李富成（司法部政府法制研究中心副主任）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。李克強(qiáng)總理提出，“營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排”。營(yíng)商環(huán)境涵蓋行政審批、公共服務(wù)和執(zhí)法司法，與“放管服”改革密切相關(guān)，與法治工作息息相關(guān)，在當(dāng)下中國(guó)炙手可熱。法治營(yíng)商環(huán)境貫通融合“營(yíng)商富國(guó)”與“法治強(qiáng)國(guó)”理念，為國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境筑牢改革和法治底層，為國(guó)家法治建設(shè)引入新理念、新導(dǎo)向、新機(jī)制，具有重大理論和實(shí)踐價(jià)值。

法治營(yíng)商環(huán)境方興未艾。外部環(huán)境越是復(fù)雜艱難，世界競(jìng)爭(zhēng)格局越是變動(dòng)調(diào)整，我們?cè)讲荒芊艞壨七M(jìn)自身改革與法治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本功。我們要深入開(kāi)展法治營(yíng)商環(huán)境理論研究和頂層設(shè)計(jì)，突出法治營(yíng)商環(huán)境研究的實(shí)踐導(dǎo)向，推動(dòng)形成中國(guó)特色法治營(yíng)商環(huán)境體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、可視化、可驗(yàn)證的方式傳導(dǎo)最佳營(yíng)商環(huán)境理念、方法和實(shí)踐，助力國(guó)家用最好的法治打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

要注重法治化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境可以說(shuō)是一種系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)在資源、科技、制度及企業(yè)家人才、科技人才等方面可能具備一定的要素優(yōu)勢(shì)，這些要素優(yōu)勢(shì)在優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的支撐下，更容易轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)和看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)。習(xí)近平總書(shū)記一語(yǔ)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，指明了法治是營(yíng)商環(huán)境這個(gè)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的最穩(wěn)固基石。法治最重要的作用是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，法治最基礎(chǔ)的載體是法律規(guī)范、制度規(guī)則。我們要把改革、立法、決策、審批、管理、服務(wù)、執(zhí)法、司法、辦事等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全程納入法治軌道，用法治方式把科學(xué)民主決策、精簡(jiǎn)規(guī)范審批、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法依規(guī)管理、公正執(zhí)法司法的標(biāo)準(zhǔn)固定下來(lái)、公之于眾、落地執(zhí)行，努力使每一項(xiàng)改革、每一部立法、每一個(gè)決策的出臺(tái)都接續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境水平，每一件審批管理、每一次服務(wù)辦事、每一宗執(zhí)法司法都讓人體驗(yàn)到優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

要突出中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境。2004年以來(lái)，世界銀行用一套方法論、指標(biāo)體系和調(diào)查機(jī)制，對(duì)全球營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了17次評(píng)價(jià)，方法不斷完善，影響不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)在世界銀行的最新全球榜單上排名不斷提升。經(jīng)連續(xù)兩年大幅躍升，我國(guó)在世界銀行最新排名榜里居31位，已超過(guò)部分歐盟國(guó)家和經(jīng)合組織成員國(guó)水平。有好成績(jī)當(dāng)然是好事，但我們既不能滿(mǎn)足于名次提升，也不能止步于世行指標(biāo)，要關(guān)注三個(gè)以下問(wèn)題。一是世行評(píng)價(jià)針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論體量大小、國(guó)情差異如何都用一把尺子衡量，固然實(shí)現(xiàn)了全球可比，但在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)力對(duì)手方面我們始終不能松懈失焦。二是重要的投資和營(yíng)商決策當(dāng)然不會(huì)刻板機(jī)械地使用任何一個(gè)排行榜，積極參與評(píng)估重在展示我國(guó)對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的底氣和自信。我們當(dāng)然重視排名，但也不必讓排名成為情結(jié)或者包袱。三是世界銀行指標(biāo)注重全行業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)面臨的共性問(wèn)題，不能凸顯支撐我國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，要以我國(guó)為主形成充分適應(yīng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。正因此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要堅(jiān)持“國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色”，中國(guó)特色是落腳點(diǎn)。

要形成體系化梯度化的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)各地區(qū)稟賦差異大，發(fā)展不平衡，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不可能步調(diào)劃一、千城一面、百業(yè)同標(biāo)。推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不宜只突出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不宜只強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)。在保持營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部和諧成體系的同時(shí)，宜包容各地區(qū)各行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境差別，推動(dòng)形成兼容四種標(biāo)準(zhǔn)的體系化、梯度化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，逐漸引導(dǎo)國(guó)家和各地區(qū)各行業(yè)形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫對(duì)資源稟賦和政策優(yōu)惠的過(guò)度依賴(lài)。

第一，要始終對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)主要發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)排名提升快、優(yōu)化幅度大的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)就是使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。同時(shí)需要注意的是，我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境排名較高，對(duì)標(biāo)這兩個(gè)地區(qū)先進(jìn)行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以讓兩地相關(guān)行業(yè)和從業(yè)人員共享祖國(guó)大陸發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)向心力凝聚力。第二，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通行于全國(guó)，是各地區(qū)必須達(dá)到的營(yíng)商環(huán)境最低標(biāo)準(zhǔn)、共同標(biāo)準(zhǔn)。為此，要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)明確為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的共同任務(wù)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)動(dòng)員機(jī)制法治化，明確各級(jí)政府制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任期目標(biāo)、年度目標(biāo)、優(yōu)化清單等，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)化為各級(jí)政府的法定職能、置頂議程，不斷提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率和內(nèi)容水準(zhǔn)。第三，地方標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重反映本地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境特色，便于投資者橫向?qū)Ρ?、精?zhǔn)決策項(xiàng)目落地。第四，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不必重復(fù)其他標(biāo)準(zhǔn)的共性?xún)?nèi)容，只需集中反映本行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的特殊需要，便于對(duì)標(biāo)優(yōu)化、精準(zhǔn)吸引、精細(xì)服務(wù)于符合規(guī)劃定位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要探索差異化的法治營(yíng)商環(huán)境管理服務(wù)。程序越少、時(shí)限越短、成本越低、制度越完善、執(zhí)法越規(guī)范，在世界銀行評(píng)價(jià)中的得分一般就越高。在優(yōu)化趕超的初步階段，我們需要按照這樣的思路全面提升政府管理服務(wù)質(zhì)效，保證公平可及于所有的公眾和企業(yè)。這對(duì)所有企業(yè)都會(huì)起到降低營(yíng)商成本、控制營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)營(yíng)商活動(dòng)的作用，從而使?fàn)I商環(huán)境具有同質(zhì)普惠的公共產(chǎn)品性質(zhì)。但是，程序、時(shí)限、成本的減法終究是有底線的，遞減量變還可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)變；對(duì)制度、流程、材料、執(zhí)法等營(yíng)商要素的敏感度也往往因企不同、因事而異、因時(shí)而變。如果在理論和實(shí)踐中只強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待、一視同仁，營(yíng)商環(huán)境得分是提上去了，但很可能還會(huì)遇到“固然說(shuō)不出不好、但辦事又不夠順”的情況。這就要求我們嘗試創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商理念，在不斷提升同質(zhì)普惠的營(yíng)商管理服務(wù)水平的同時(shí)，允許引入差異化的營(yíng)商環(huán)境概念，為不同營(yíng)商需求提供更加精準(zhǔn)對(duì)路的營(yíng)商管理服務(wù)。

需要注意的是，設(shè)定差異化的營(yíng)商環(huán)境要避免造成新的歧視和不平等，可以通過(guò)制度規(guī)則明確需具備的條件與可獲得的管理服務(wù)，保證公平可及于符合條件的所有企業(yè)。通?？梢钥紤]的差異化因素有專(zhuān)業(yè)程度、守法誠(chéng)信情況、研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)出等，還可以考慮關(guān)系國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展需求。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查確權(quán)和維權(quán)調(diào)查所需時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)損失就越大。對(duì)研發(fā)投入、創(chuàng)新產(chǎn)出達(dá)到一定條件并且辦理同類(lèi)事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)程度高、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，可否在申請(qǐng)人提供適當(dāng)擔(dān)保的同時(shí)加速批辦，甚至“先批后審”？再如，辦理施工許可所需程序和時(shí)間通常很難大幅減少，與其硬著頭皮、帶著風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限，不如嘗試允許守法經(jīng)營(yíng)、老練專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定合作的建設(shè)單位和施工單位履行簡(jiǎn)單的備案程序后，一邊進(jìn)入新項(xiàng)目的實(shí)際施工，一邊繼續(xù)按照規(guī)定從容辦理手續(xù)？一旦發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的情形，按規(guī)定處置直至恢復(fù)原狀。

要建立法治營(yíng)商環(huán)境的支撐機(jī)制。一是標(biāo)準(zhǔn)化，將法律法規(guī)制度規(guī)定的有關(guān)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)的實(shí)體和程序要求加以標(biāo)準(zhǔn)化，提高法治體系的可預(yù)期性和法治實(shí)踐的運(yùn)行精度。二是信息化，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，將營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)逐步納入信息化系統(tǒng)運(yùn)行，提高公共權(quán)力運(yùn)行的效率和透明度。三是法治化，用法治剛性保障營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行，用法治評(píng)估檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境實(shí)際水平。四是社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)全程全域全時(shí)覆蓋，注重用真實(shí)數(shù)據(jù)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)真實(shí)成本、制度運(yùn)行實(shí)際效果。

需要強(qiáng)調(diào)的是，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是讓企業(yè)享受到優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，必須注重建全與企業(yè)、群眾和地方的有效互動(dòng)反饋機(jī)制，把注重治理實(shí)效落實(shí)到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)的全過(guò)程。為此，要注重規(guī)范使用、精心培育第三方，認(rèn)真對(duì)待評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，引入負(fù)責(zé)任的第三方參與跟蹤評(píng)估、培訓(xùn)指導(dǎo)、梳理經(jīng)驗(yàn)、固化標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)制推廣等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)形成政府與行業(yè)、社會(huì)之間理性溝通、良性互動(dòng)的現(xiàn)代化治理方式。

要發(fā)揮法治營(yíng)商環(huán)境支點(diǎn)的帶動(dòng)作用。一是北京上海等地既是全國(guó)的龍頭城市，也是京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域的龍頭城市。這些城市在法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中承擔(dān)的使命決不限于提升排名，還要高點(diǎn)示范，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境高地輻射帶動(dòng)的強(qiáng)大勢(shì)能，以便于以高效推廣復(fù)制的方式定型成功經(jīng)驗(yàn)，全面梳理、有效集成、持續(xù)輸出優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，與其他地區(qū)之間形成協(xié)同傳導(dǎo)改革經(jīng)驗(yàn)的梯隊(duì)。正因此，國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年9月3日發(fā)出通知，要求在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒京滬兩地的34項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、雄安新區(qū)等各類(lèi)改革一線地區(qū)分別擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的改革先行先試任務(wù)，要根據(jù)國(guó)家授權(quán)積極開(kāi)展先行先試、容錯(cuò)探索，使改革動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)化形成優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的新經(jīng)驗(yàn)。三是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)家改革開(kāi)放空間布局的重要區(qū)域要積極探索協(xié)同優(yōu)化有效機(jī)制，做好營(yíng)商環(huán)境法治協(xié)同的理論支撐和實(shí)踐調(diào)研工作，推動(dòng)形成一體化法治營(yíng)商環(huán)境，以法治助力形成更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。四是要圍繞國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成5G產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)塊鏈、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)具備基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的地方定制打造有助于吸引新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展的高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)審批管理服務(wù)和法治環(huán)境。

要推動(dòng)法治營(yíng)商環(huán)境城市聯(lián)盟。國(guó)家明確鼓勵(lì)積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式，鼓勵(lì)成立多種形式的城市聯(lián)盟。據(jù)此，可以考慮在四個(gè)基本條件基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成法治營(yíng)商環(huán)境區(qū)域城市聯(lián)盟。一是開(kāi)展法治評(píng)估，根據(jù)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)出臺(tái)實(shí)施的法規(guī)政策制度進(jìn)行全面評(píng)估清理，保證申請(qǐng)城市達(dá)標(biāo)加盟。二是實(shí)行營(yíng)商年檢，聯(lián)盟城市每?jī)赡臧才乓淮螤I(yíng)商環(huán)境全面體檢，根據(jù)年檢情況專(zhuān)項(xiàng)整改，保證聯(lián)盟城市持續(xù)達(dá)標(biāo)。三是推行營(yíng)商審查，聯(lián)盟城市引入統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審查制度，對(duì)城市擬出臺(tái)的立法政策執(zhí)法等進(jìn)行預(yù)審評(píng)估，保證聯(lián)盟城市的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化、不降低。四是發(fā)布營(yíng)商案例，聯(lián)盟城市按規(guī)程發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化案例，建立典型案例庫(kù)，支持聯(lián)盟內(nèi)和更大范圍內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)的研究交流和復(fù)制推廣。