聚焦

// 關(guān)鍵詞 脫貧攻堅//

劉勁松（全國政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)主席）

發(fā)揮公益基金會作用 引導(dǎo)民企參與脫貧攻堅

2015年以來，為引導(dǎo)廣大民營企業(yè)參與脫貧攻堅，全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦等開展了“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，共組織7.64萬家民營企業(yè)幫扶到8.51萬個村，帶動和惠及973.04萬建檔立卡貧困人口，取得了顯著的幫扶成效，成為了民營企業(yè)參與扶貧的大平臺和脫貧攻堅的大品牌。劉勁松建議，建立“政府+企業(yè)+公益”三方跨界協(xié)商對話機(jī)制。及時溝通情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮企業(yè)界和公益界的各種資源優(yōu)勢，及時研究解決民營企業(yè)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的各種問題和困難，實現(xiàn)社會價值和商業(yè)價值的雙贏，共同推進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。他還建議，加強(qiáng)對公益基金會的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，為他們參與扶貧開發(fā)制定寬松和有利政策。

王國海（全國政協(xié)委員、湖南省長沙市人大常委會副主任）

織牢社會保障網(wǎng) 助力脫貧攻堅

要嚴(yán)格執(zhí)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，著重解決漏評、錯退和兜底保障等問題，實施差異化幫扶，確保扶貧路上不漏一戶、不掉一人。同時，全面對接鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定收入，堵住返貧通道，杜絕“依賴后遺癥”，防止“一次性脫貧”，真正讓扶貧既著眼當(dāng)前更兼顧長遠(yuǎn)，既“圖溫飽”也“圖發(fā)展”。 在重點攻克深度貧困地區(qū)的同時，要關(guān)注非貧困地區(qū)的相對貧困，將城市貧困群體納入國家扶貧范圍，加大對相對貧困群體的解困力度，構(gòu)建包括收入、教育、健康等多重維度的城市貧困指標(biāo)體系，健全涵蓋基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等在內(nèi)的救助體系，推動基本公共服務(wù)均等化。

余留芬（全國政協(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書記）

當(dāng)好群眾“主心骨” 奮力追夢新時代

村黨組織處于脫貧攻堅最前線。每個貧困村的脫貧致富歷程，都是村黨組織帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們戰(zhàn)天斗地的生動故事。農(nóng)村富不富，全靠黨支部。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。讓鄉(xiāng)親們共享發(fā)展成果，是基層黨組織的不改初心。

張桂平（全國政協(xié)委員、蘇寧環(huán)球集團(tuán)董事長）

民營企業(yè)應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用

要做好民營企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧慈善組織和慈善需求對接，促進(jìn)民營企業(yè)與貧困地區(qū)慈善組織開展長期、多樣、有效合作；要發(fā)揮民營企業(yè)黨委帶頭作用，加快民營企業(yè)扶貧人才隊伍建設(shè)；要大力宣傳扶貧救助的典型，擴(kuò)大社會影響力。

// 關(guān)鍵詞 社會救助//

臺盟中央

加強(qiáng)社會救助與精準(zhǔn)扶貧有效銜接

為促進(jìn)社會救助與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，著力提高扶貧工作實效，臺盟中央提交了一份關(guān)于“強(qiáng)化社會救助與精準(zhǔn)扶貧有效銜接著力提高扶貧工作實效”的提案。在提案中，臺盟中央提出強(qiáng)化對象上的有效銜接，確保社會救助對象精準(zhǔn)識別。建議從國家層面上統(tǒng)一規(guī)劃建立核查比對系統(tǒng)，并實現(xiàn)部、省、市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街五級聯(lián)網(wǎng)，適時開展信息比對，準(zhǔn)確掌握社會救助對象情況。進(jìn)一步完善民政與相關(guān)部門的信息共享互查合作機(jī)制，加強(qiáng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況跨部門核對合作，防止出現(xiàn)社會救助對象與扶貧建檔立卡對象“兩張皮”現(xiàn)象，從建檔源頭上精準(zhǔn)識別社會救助對象。進(jìn)一步加強(qiáng)民政與扶貧部門協(xié)作，通過入戶走訪、公示公告、抽查檢驗等方式，精準(zhǔn)掌握貧困人員收支構(gòu)成情況、致貧原因和發(fā)展意愿等基本情況，實現(xiàn)社會救助對象與扶貧對象精準(zhǔn)對接。

在加強(qiáng)扶貧政策有效銜接，提高資金使用效率方面，臺盟中央認(rèn)為，要逐步提高農(nóng)村低保保障水平和補差水平，按脫貧兜底的目標(biāo)，有計劃地提升對象的保障性收入。做好與新農(nóng)合、大病保險的銜接，提高醫(yī)療保障水平。同時，擴(kuò)大臨時救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮對農(nóng)村低保、扶貧對象的“救急難”作用，為扶貧對象的突發(fā)性、暫時性困難起到兜底作用。此外，還要加強(qiáng)社會救助與就業(yè)培訓(xùn)的銜接，通過推薦就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)等措施實施救助，用發(fā)展的、可持續(xù)的理念進(jìn)行救助。

在如何加強(qiáng)工作機(jī)制，全面提升社會救助服務(wù)水平方面，臺盟中央提出，強(qiáng)化民政社會救助和扶貧工作機(jī)制上的有效銜接，充分發(fā)揮工作的合力，緩解基層社會救助服務(wù)力量不足的問題。同時，建議各地根據(jù)轄區(qū)社會救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理確定社會救助專職工作人員數(shù)量，逐步實現(xiàn)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有從事民政工作的專職人員，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有專職從事社會救助工作的人員。

全國總工會

精準(zhǔn)發(fā)力 做好城市困難職工解困脫困工作

全國總工會向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了題為《精準(zhǔn)發(fā)力做好城市困難職工解困脫困工作確保困難職工同步邁入全面小康社會》的發(fā)言，建議將城市困難職工解困脫困納入脫貧攻堅整體戰(zhàn)略。全國總工會建議：一是將城市困難職工解困脫困納入脫貧攻堅整體戰(zhàn)略。各級黨委、政府在打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，把城市困難職工納入脫貧攻堅戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。建議國家和地方層面明確城市困難職工解困脫困牽頭責(zé)任部門，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定包括困難職工在內(nèi)的城市貧困人口綜合性解困脫困措施，出臺加快推進(jìn)城市困難職工解困脫困指導(dǎo)性意見和具體措施。二是健全完善相關(guān)法律法規(guī)和制度體系。加快推進(jìn)“社會救助法”立法進(jìn)程，建立城市貧困人口最低生活保障、低收入幫扶、專項救助相互銜接、層次清晰、各有側(cè)重的梯度式社會救助體系，加大對城市困難職工在內(nèi)的低收入群體救助力度，解決社會救助與低?！案＠墶钡葐栴}。規(guī)范完善醫(yī)療救助制度和專項救助制度，加大因病致貧等支出型貧困職工的救助力度。建立收入和支出結(jié)合的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測定城市貧困人口，建立全國統(tǒng)一的城市貧困人口數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測社會救助對象生活狀況，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)比對、資源共享。三是加大對城市困難職工解困脫困的政策支持和資源投入。重視支持和充分發(fā)揮工會組織等社會力量，在困難職工幫扶和社會救助方面的協(xié)同作用。財政部門加大對城市困難職工解困脫困的資金支持力度，彩票基金增設(shè)困難職工幫扶項目。民政部門通過購買社會組織服務(wù)、慈善捐助等方式引導(dǎo)社會力量參與城市困難職工解困脫困。

// 關(guān)鍵詞 兒童關(guān)愛//

柴會恩（全國人大代表、河北省定州市西關(guān)南街小學(xué)副校長）

加大農(nóng)村留守兒童保護(hù)力度

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)涉及多個部門、多個方面，工作鏈條長、任務(wù)重，民政部門作為推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的牽頭部門，在機(jī)構(gòu)編制、人員配備和工作經(jīng)費等方面與形勢要求不相適應(yīng)。此外，市、縣兩級民政部門沒有負(fù)責(zé)兒童工作的專職人員和辦公經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任均為兼職，任務(wù)繁重，難以集中精力推進(jìn)工作落實。因此，建議針對各級農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作，國家制定政策在機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)力量和辦公經(jīng)費上進(jìn)行規(guī)范明確；完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任管理制度，加大基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)力度，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，落實崗位補貼，強(qiáng)化兒童關(guān)愛保護(hù)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障政策的落實。

劉衛(wèi)昌（全國政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)曙光學(xué)校校長）

為農(nóng)村留守兒童構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

雖然通過各級黨委、政府及社會力量的共同努力，關(guān)愛留守兒童工作取得了一定成績，但在留守兒童的保護(hù)上還存在一些不足：首先是社會、家庭、學(xué)校、司法四位一體的協(xié)同保護(hù)機(jī)制還沒有形成，其次是未成年人的教育權(quán)、保護(hù)權(quán)存在薄弱環(huán)節(jié)。如何加快形成留守兒童的協(xié)同保護(hù)機(jī)制？建議進(jìn)一步深化未成年人保護(hù)法的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會關(guān)注和保護(hù)。通過學(xué)校教師大會、家長會、村民大會、黑板報、新聞媒體等大力宣傳《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》；以村和學(xué)校為單位，建立留守兒童成長檔案、結(jié)對幫扶、監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)、定期親情交流、安全保障等制度；建立健全學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的青少年思想道德建設(shè)體系，抓好德育課程建設(shè)和德育評價改革；完善中小學(xué)就讀保障機(jī)制，確保貧困家庭學(xué)生得到有效救助，決不讓一個中小學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；建立“問題學(xué)生”幫扶機(jī)制，啟動“代理家長”工作，確保每一個學(xué)習(xí)有困難、心理有問題的學(xué)生能夠得到及時幫扶；同時，由政府出資在農(nóng)村學(xué)校開通留守兒童與父母溝通的免費視頻小屋，在一定程度上消除留守兒童的心理孤單。

方燕（全國人大代表、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任）

完善殘疾兒童早期干預(yù)政策及法規(guī)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國婚檢制度經(jīng)歷了強(qiáng)制婚檢、自愿婚檢、免費自愿婚檢的變化過程，這也導(dǎo)致了我國兒童出生缺陷率大幅增長的現(xiàn)實?！坝醒芯勘砻?，70%出生缺陷是可以通過婚前保健、孕前檢查的方式實現(xiàn)有效預(yù)防和控制的?！狈窖啾硎?，我國急需通過修改婚姻法推行強(qiáng)制性的免費婚檢、加大對孕檢的支持和補貼力度、加大對殘疾兒童家庭的支持。建議國家應(yīng)盡快建立面向廣大殘疾兒童的普惠性生活津貼制度，將所有殘疾兒童包含在內(nèi)，并確保城鄉(xiāng)之間保障水平的一致性，包括基本生活津貼、護(hù)理津貼和輔助器具配置津貼。同時，要建立殘疾兒童的護(hù)理津貼制度，讓親自提供護(hù)理服務(wù)的家庭成員獲得經(jīng)濟(jì)補償或允許因工作、患病或其他原因無法親自照顧孩子的家庭成員，有經(jīng)濟(jì)能力購買護(hù)理服務(wù)。 建議建立多樣化的康復(fù)服務(wù)形式。隨著殘疾兒童及其家庭需求不斷增長，現(xiàn)有的康復(fù)機(jī)構(gòu)不能完全滿足要求。政府可以通過購買服務(wù)，充分調(diào)動民間組織、非營利組織的作用，給予資金投入，讓其自主發(fā)展，政府定期進(jìn)行評估監(jiān)督。此外，在有條件的社區(qū)進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)并開設(shè)康復(fù)室，并為家長提供康復(fù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

朱永新（全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席）

提高入學(xué)率 維護(hù)殘障兒童的基本權(quán)益

數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前全國包含特殊學(xué)校就讀和普通學(xué)校隨班就讀在內(nèi)的殘障兒童在校生僅為57.88萬人。而造成這一問題的主要原因有三個方面：一是殘障兒童的入學(xué)保障機(jī)制薄弱；二是入學(xué)安置環(huán)節(jié)忽視殘障兒童的需求；三是由于特殊教育支持資源配備不足，殘障兒童被學(xué)校拒絕或退學(xué)風(fēng)險居高不下。為有效提高殘障兒童入學(xué)率，建議要多方聯(lián)合收集殘障兒童信息和數(shù)據(jù)，教育、衛(wèi)計、殘聯(lián)、民政等多部門聯(lián)動協(xié)作，梳理殘障兒童入學(xué)登記機(jī)制，為殘障兒童父母主動登記提供渠道，落實入學(xué)狀況核實和督導(dǎo)機(jī)制，確保管理部門掌握全面的殘障兒童信息和數(shù)據(jù)；同時，積極宣傳融合教育理念，細(xì)化殘障兒童幼小銜接、入學(xué)評估、個別化教育計劃等重要步驟的落實與監(jiān)管，逐步完善相關(guān)法規(guī)，并將政策信息向社會公開。還建議各地要組織專家制定適合殘障學(xué)生發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)和融合教育教師的教學(xué)質(zhì)量評價體系；成立融合教育師資流動崗，明確其對普通學(xué)校開展巡回教學(xué)指導(dǎo)、督查、評估、反饋、咨詢的責(zé)任；根據(jù)普通學(xué)校招收的殘障學(xué)生情況靈活機(jī)動地配置融合教育師資，并保障融合教育師資的待遇及其開展融合教育所需的其他經(jīng)費支持。

俞敏洪（全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長）

多部門統(tǒng)籌保障適齡殘障兒童平等享受義務(wù)教育

依法平等享受義務(wù)教育是《中華人民共和國教育法》賦予每一個適齡兒童的權(quán)利，然而由于種種歷史原因，我國殘障兒童的入學(xué)率和教育質(zhì)量當(dāng)前仍面臨一些挑戰(zhàn)。為此，建議各地教育部門和衛(wèi)生計生部門協(xié)同建立“特殊兒童信息系統(tǒng)”，每年通過這個系統(tǒng)進(jìn)行入學(xué)登記和入學(xué)核查；通過入學(xué)評估確保每個殘障兒童得到合理的、匹配其能力基礎(chǔ)和教育需求的個別化教育支持計劃；在普通學(xué)校配備充足的特殊教育師資資源，切實保障殘障兒童獲得合適的、有質(zhì)量的義務(wù)教育。

劉曉莊（全國政協(xié)委員、民盟中央常委）

在社區(qū)開展“短時看護(hù)”服務(wù)

城鎮(zhèn)職工不敢生育第二個孩子，一個重要原因是“孩子入托難，生了沒人管”。建議發(fā)揮教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)及社區(qū)等方面的作用，支持有條件的幼兒園開辦托育班，支持各地醫(yī)院、婦幼保健院建立福利性親子教育機(jī)構(gòu)，利用社區(qū)現(xiàn)有資源，在社區(qū)開展“短時看護(hù)”服務(wù)，建立公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點。

// 關(guān)鍵詞 殘疾人福利//

張海迪（全國政協(xié)常務(wù)委員）

做好托養(yǎng)服務(wù)造福重度殘疾群體

重度殘疾人沒有獨立生活能力，是最困難和最需要幫助的人，要做好托養(yǎng)服務(wù)，減輕他們的痛苦，解放家庭勞動力，提高家庭幸福指數(shù)。一是加快完善重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)配套政策措施，完善資金保障制度。建議國家相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)基本公共服務(wù)，重視和完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼、購買服務(wù)、評估監(jiān)管等制度，努力為重度殘疾人提供更好的托養(yǎng)服務(wù)。二是加快發(fā)展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體閑置資源等，建立健全以社區(qū)為依托、托養(yǎng)中心為主體的農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)。 三是提高托養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)化水平。將托養(yǎng)服務(wù)人員納入專業(yè)技能崗位設(shè)置范圍，加快托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。

杜明燕（全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市副市長）

強(qiáng)化對殘疾人的兜底保障

首先，為所有成年無業(yè)重度殘疾人單獨提供生活扶助金、醫(yī)療大病扶助金、居家養(yǎng)護(hù)補貼金、抵消物價上漲的足額物價補貼金等，給成年無業(yè)重度殘疾人提供與其贍養(yǎng)者經(jīng)濟(jì)收入脫鉤的兜底保障。其次，在醫(yī)保中提高所有精神和智力類別致殘疾病患者的門診大病醫(yī)藥報銷檔次和數(shù)額，并為其提供門診服藥補貼。再次，為殘疾人陪護(hù)人員提供免費的市內(nèi)交通和地區(qū)間交通費用折扣待遇。同時，提高重度殘疾人父母的“計劃生育特殊家庭”扶助金額，達(dá)到失獨父母的水準(zhǔn)。

// 關(guān)鍵詞 慈善事業(yè)//

劉偉（全國政協(xié)委員、佳都集團(tuán)董事長）

推動人工智能和慈善民生的“跨界合作”

“若人工智能技術(shù)能進(jìn)一步深入慈善民生領(lǐng)域，以科技力量對社會問題進(jìn)行改善，新技術(shù)將更有變革性，對公益事業(yè)和具體的被救助者都意義深遠(yuǎn)?！眲フJ(rèn)為，人工智能和慈善民生的“跨界合作”能夠激發(fā)更多有益于社會的創(chuàng)新，帶來更好的社會治理模式。但前提是，政府在引導(dǎo)民間資本主導(dǎo)人工智能項目快速發(fā)展的同時，應(yīng)積極履行監(jiān)管和調(diào)控職能，推動其以慈善民生需求為導(dǎo)向。劉偉建議，政府應(yīng)落實支持政策、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好慈善需求對接、完善扶持和激勵措施。引導(dǎo)科技創(chuàng)新，積極開展技術(shù)捐贈和平臺支持，將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)與慈善相結(jié)合。扶持參與慈善公益事業(yè)的AI技術(shù)企業(yè)。“讓科技聚焦于慈善，不僅可以助推慈善事業(yè)的發(fā)展，也將促進(jìn)科技發(fā)展?！眲ミ€建議，民政部牽頭搭建一個AI技術(shù)平臺，提供開放AI技術(shù)給各個慈善組織使用。他指出，傳統(tǒng)的慈善組織，在慈善公益事業(yè)上往往采取傳統(tǒng)的方式，并且不存在科技創(chuàng)新與自主研發(fā)技術(shù)的職能。因此，政府可以打造整體人工智能開放生態(tài)，讓民間慈善組織更好、更快速地使用、應(yīng)用人工智能的技術(shù)去推進(jìn)慈善公益事業(yè)。

張本才（全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長、黨組書記）

建議對檢察公益訴訟受案范圍給予立法解釋

檢察公益訴訟制度在全國正式實施一年多以來，取得了積極成效，在推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障食品藥品安全等方面發(fā)揮了積極作用。但是，實踐中，社會各界對于檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能的具體范圍，即對法律條文中的“等”字，應(yīng)做“等”內(nèi)或“等”外解釋的問題存在較大分歧。張本才表示，不少人大代表和社會公眾希望檢察機(jī)關(guān)可以依法適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟的受案范圍，以便更好發(fā)揮檢察職能，對社會公眾關(guān)心關(guān)注的損害公益問題實施及時有效的保護(hù)。張本才建議，為進(jìn)一步推動完善我國檢察公益訴訟法律制度建設(shè)，建議全國人大常委會對公益訴訟受案范圍作“等”外立法解釋?！暗取弊质橇⒎ㄖ谐Ｒ姷囊粋€立法技術(shù)問題，從大量的法律條文來看，涉及“等”字既可以作“等”內(nèi)解釋，也可作“等”外解釋，關(guān)鍵看是否有利于公民權(quán)益保障、是否有利于國家和社會管理。

賴秀福（全國人大代表、銀保監(jiān)會信托監(jiān)管部主任）

落實公益信托稅收優(yōu)惠政策

目前，《信托法》的部分條款已相對滯后，全國人大應(yīng)盡快啟動《信托法》的修訂工作。具體修訂建議是，第一，調(diào)整信托定義，將《信托法》中“將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人”的“委托給”改為“轉(zhuǎn)移給”，承認(rèn)信托財產(chǎn)具有雙重所有權(quán)。第二，規(guī)范信托分類，將《信托法》對信托活動“民事、營業(yè)、公益”的分類調(diào)整為按照不同維度和層次分別分類，清晰不同信托活動邊界。第三，增加營業(yè)信托相關(guān)條款，明確營業(yè)信托的定義和內(nèi)涵、受托機(jī)構(gòu)專營或兼營信托業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件、行為規(guī)范和監(jiān)管安排。第四，明確應(yīng)辦理財產(chǎn)登記的具體財產(chǎn)類型和辦理原則，與其他法律更好地銜接，為登記機(jī)關(guān)辦理信托財產(chǎn)登記提供法律依據(jù)。第五，增加信托受益權(quán)登記要求，對信托受益權(quán)進(jìn)行確權(quán)，清晰記錄信托當(dāng)事人之間的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，提高信托透明度。第六，落實公益信托稅收優(yōu)惠政策?！缎磐蟹ā返诹粭l規(guī)定“國家鼓勵發(fā)展公益信托”，但未給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。應(yīng)從法律層面明確公益信托與公益事業(yè)捐贈享受同等稅收優(yōu)惠，維護(hù)稅收公平，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

徐濤（全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣雷鋒車隊隊長）

建立公益“供需”平臺 加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)力度

2007年3月5日，徐濤牽頭成立新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣雷鋒車隊，如今雷鋒車隊規(guī)模已經(jīng)由當(dāng)初的6輛發(fā)展到100多輛?？偨Y(jié)多年公益之路，徐濤發(fā)現(xiàn)有些志愿服務(wù)在“供需”信息上存在不對稱的情況?！拔覀冎驹刚哧犖楹荦嫶螅菐椭捅粠椭藳]有達(dá)成一種默契?！毙鞚e例說，有些敬老院在農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，想幫助他們卻沒辦法取得聯(lián)系。對此，徐濤希望出臺條例和規(guī)章制度，能夠建立“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛的信息平臺，把“需要什么，能幫什么”講得清清楚楚，讓受助更有針對性。與此同時，在參與志愿服務(wù)的過程中徐濤也看到，部分志愿者雖然有學(xué)雷鋒做好事的熱情，但卻缺乏專業(yè)素養(yǎng)。因此，他建議加大對志愿者及團(tuán)隊的專業(yè)指導(dǎo)。

翟美卿（全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁）

完善慈善信托稅收優(yōu)惠政策

國內(nèi)慈善信托在稅收優(yōu)惠等方面仍有很大提升空間，相關(guān)配套政策亟待完善。具體到粵港澳大灣區(qū)，可以考慮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗，設(shè)立慈善特區(qū)，充分吸引港澳地區(qū)慈善家、企業(yè)家在大灣區(qū)設(shè)立慈善信托，真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會發(fā)展，為國內(nèi)慈善事業(yè)的整體提升提供更具前瞻性的經(jīng)驗。瞿美卿介紹稱，雖然《慈善法》中明確了慈善組織接受捐贈應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀浧睋?jù)，但并未對慈善信托接受捐贈設(shè)立信托后如何出具票據(jù)做出規(guī)定，委托人面臨無法獲得稅收抵扣，甚至入賬困難等情況，這在一定程度上影響了個人和企業(yè)設(shè)立慈善信托的意愿?？蓮膬蓚€方面改善和調(diào)整慈善信托稅收優(yōu)惠政策：第一，慈善信托可以參照慈善捐贈，讓慈善信托的委托人直接享受稅前抵扣的優(yōu)惠政策，不必再通過慈善組織獲取抵扣憑證，更有效率地解決慈善信托稅收優(yōu)惠政策問題。第二，慈善信托也可以像慈善組織一樣，進(jìn)行“稅前扣除資格”認(rèn)定，由受托人所在地省級以上民政部門會同財政、稅務(wù)部門聯(lián)合確認(rèn)，由上述部門在次年年初聯(lián)合發(fā)布公告，明確慈善信托的稅前扣除資格。

// 關(guān)鍵詞 養(yǎng)老服務(wù) //

毛宗福（全國人大代表、武漢大學(xué)全球健康研究中心主任）

將健康管理理念融入養(yǎng)老事業(yè)

一方面，在居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老中，廣泛推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，讓醫(yī)生成為老年人的健康“守門人”，為老年群體提供持續(xù)的日常保健、健康促進(jìn)、養(yǎng)老護(hù)理等服務(wù)；另一方面，推進(jìn)基層醫(yī)改，變醫(yī)療為主為醫(yī)防融合，提高醫(yī)生提供健康管理服務(wù)的積極性。

耿遵珠（全國人大代表、山東省茌平縣賈寨鎮(zhèn)耿店村黨支部書記、村委會主任）

提供多元養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)

整合多方力量，綜合施策，加大對新型養(yǎng)老服務(wù)模式的支持力度，使其得到更大范圍的推廣，從而構(gòu)建多層次養(yǎng)老供給體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)老設(shè)施，解決養(yǎng)老場地、床位短缺問題，在社區(qū)、農(nóng)村等基層單位加快配置老年日間照料中心、活動中心、集體食堂等場所，配置簡單的衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備，滿足老年人日常生活和看病所需，讓老年人不脫離熟悉的環(huán)境，就近入住。同時，要鼓勵社會力量參與新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

張琳（全國人大代表、湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院風(fēng)險管理與保險精算研究所所長）

養(yǎng)老資金要用在刀刃上

有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清邊界，建立科學(xué)合理的資金配置機(jī)制，以提供基本的公共養(yǎng)老服務(wù)為出發(fā)點，警惕財政專項資金流向其他地方。有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)查基本養(yǎng)老涉及的服務(wù)項目，精確測算每項服務(wù)的成本，按人按項目依據(jù)清單購買服務(wù)。

郭建仁（全國人大代表、河北省張家口市橋東區(qū)元子河村黨支部書記）

用農(nóng)村閑置土地資源解決城市養(yǎng)老用地難題

建議國務(wù)院出臺相關(guān)政策，鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，制定社會資本參與和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織獨資的養(yǎng)老經(jīng)營模式，把集體資產(chǎn)和閑置的宅基地利用起來。一方面解決了養(yǎng)老用地緊張問題，另一方面也解決了農(nóng)村發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)的短板，農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，繼而實現(xiàn)永久脫貧。

劉艷（全國人大代表、上海交通大學(xué)附屬第九人民醫(yī)院副院長）

完善養(yǎng)老服務(wù)供給 推進(jìn)養(yǎng)老顧問制度建設(shè)

針對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)存在著供給不足、質(zhì)量不高和發(fā)展不平衡等一系列問題，指出補齊養(yǎng)老短板，勢在必行。為此提出三個方面的建議：第一，完善養(yǎng)老服務(wù)供給。健全老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估標(biāo)準(zhǔn)，合理配置服務(wù)資源；推進(jìn)養(yǎng)老顧問制度建設(shè)。第二，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。對需求評估、照顧管理、資源配置、服務(wù)鏈整合等，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；構(gòu)建養(yǎng)老基本服務(wù)過程的管理和質(zhì)量監(jiān)管平臺；形成基本養(yǎng)老服務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫；建設(shè)好養(yǎng)老服務(wù)信用評價體系。第三，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動人工智能與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、社會健康管理等。

李宗勝（全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長）

防范打擊涉老詐騙案件 維護(hù)老年人權(quán)益

針對通過免費體檢、免費旅游誘騙老年人購買昂貴的保健品或醫(yī)療儀器，以及欺騙老年人參加非法集資活動等涉老詐騙現(xiàn)象，李宗勝建議：首先，加強(qiáng)日常的普法宣傳，在社區(qū)以老百姓喜聞樂見的文藝形式傳播普及法律知識?？山梃b沈陽市做法，通過政府購買服務(wù)，在社區(qū)實施“模擬法庭”項目。其次，面對老年人身體和心理的特殊狀況，子女要多陪伴，給予他們足夠的關(guān)懷，同時成立由社區(qū)黨員、樓棟長、網(wǎng)格員、保安等組成的治安隊伍，形成群防群治的局面。最后，公安部門要主動作為，提早介入，提高甄別能力，加大打擊力度。各級法院對此類案件要制定優(yōu)先立案、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行、減免訴訟費用、法律援助等制度，對較復(fù)雜的案件做好回訪工作。各級民政部門要主動與司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，及時向老年人提供法律援助，協(xié)助法律服務(wù)機(jī)構(gòu)解決老年人遇到的法律問題。

劉麗（全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會發(fā)起人）

多管齊下解決社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展問題

首先，要在人力方面解決社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工不足問題?？蓪Υ罅扛啐g的女工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作；通過校企合作，讓大學(xué)生進(jìn)社區(qū)；吸引社區(qū)內(nèi)身體健康、有一定體力勞動能力的退休同志到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)。其次，在資金方面綜合考慮社區(qū)老人數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容，對社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對性地出臺補貼政策；允許社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適當(dāng)開展市場化經(jīng)營，補充自有資金；政府引導(dǎo)社會公益資金進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。最后，在政策方面民政部門應(yīng)盡早制定社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運營的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；城建規(guī)劃部門在新的小區(qū)留出社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場地及配套設(shè)施；協(xié)調(diào)消防、水、電、氣等部門，作為公共服務(wù)項目，免費或優(yōu)惠為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供支持；協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費減免。

郭乃碩（全國人大代表、民革吉林省委主委）

完善失獨老人救助機(jī)制 鼓勵各地差異性補貼

完善失獨老人救助機(jī)制，特別是加大經(jīng)濟(jì)方面的救助力度。一是指定醫(yī)院幫扶60歲以上失獨老人。對必須手術(shù)的失獨患者根據(jù)病情需要免予簽字，并安排護(hù)工護(hù)理。醫(yī)療費用可從醫(yī)保中扣取，護(hù)工費用可從“失獨基金”中扣除。二是提高國家計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)國家財政收入狀況和上一年度的消費物價指數(shù)，制定動態(tài)化的輔助標(biāo)準(zhǔn)，并確保及時、足額發(fā)放到位。三是鼓勵各地提供差異性補貼。各地根據(jù)實際情況，可采取分級負(fù)擔(dān)的方法制訂差異性的補貼方案。四是動員社會各界的力量。充分調(diào)動并合理引導(dǎo)社會上具有奉獻(xiàn)意愿和奉獻(xiàn)能力的群體，采取承包的形式，一對一進(jìn)行長期幫扶。五是創(chuàng)新救助方式。在條件許可的情況下，建立“失獨老人養(yǎng)護(hù)基地”，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要為失獨老人及家庭優(yōu)先提供床位，安排專業(yè)人員對失獨老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和精神撫慰，民政部門可以給予相關(guān)的補助或政策扶持。六是嘗試出臺“辦理失獨老人收養(yǎng)手續(xù)條例”。在法律的范疇內(nèi)給予失獨老人以最大的幫助。建立失獨家庭的交流和互助平臺，讓老人們互相交流，共渡難關(guān)。依托社區(qū)，把對60歲以上失獨老人的日常照顧工作，作為評價社區(qū)總體工作的重要指標(biāo)之一。

楊蓉（全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所社區(qū)二中隊副中隊長兼金剛里社區(qū)民警）

盡快出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交制度

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足、設(shè)施落后問題不斷突出，日益成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。因此應(yīng)盡快出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建、移交制度，明確配建要求、配建程序、移交與運營管理等。

陳勇（全國人大代表、香港民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟副主席）

大灣區(qū)應(yīng)發(fā)展先進(jìn)養(yǎng)老體系

應(yīng)在大灣區(qū)發(fā)展出健康先進(jìn)的養(yǎng)老體系支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也應(yīng)研究進(jìn)一步推進(jìn)安老社會服務(wù)體制的建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)地和香港特區(qū)的安老服務(wù)業(yè)和社會福利界的合作，培育更多專業(yè)安老服務(wù)和社工人才，提升養(yǎng)老和安老服務(wù)相互協(xié)作的社會功能。加大政府投入，并通過引入覆蓋大灣區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療市場的養(yǎng)老企業(yè)資源，彌補香港特區(qū)及內(nèi)地養(yǎng)老市場不足，形成區(qū)域全覆蓋的現(xiàn)代化養(yǎng)老體系。提高待遇，打造職業(yè)尊嚴(yán)感和歸屬感，重塑護(hù)工社會形象。

徐文光（全國人大代表、浙江省衢州市委書記）

“老有所養(yǎng)”既要生活照料也需情感慰藉

養(yǎng)老護(hù)理事關(guān)我國日益增長的高齡老人、失能老人的生存和照護(hù)問題，建議一要推行老年人家庭子女陪護(hù)假制度。老年人家庭子女陪護(hù)假制度是解決養(yǎng)老、孝老、敬老問題的一項基礎(chǔ)保障措施?？山梃b衢州市出臺《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)工作的實施意見》做法，全面推行老年人家庭子女陪護(hù)假制度，并出臺相關(guān)配套措施確保落地。在國家層面進(jìn)行立法，出臺統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，讓全國老年人都能享受到這一政策紅利。加強(qiáng)政策配套。在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，研究制定企業(yè)落實陪護(hù)假具體措施?！芭阕o(hù)假”產(chǎn)生的用工成本，可由企業(yè)和政府合力承擔(dān)，通過減稅、獎勵等形式，給予企業(yè)一定補貼。加強(qiáng)督查落實。把落實老年人子女陪護(hù)假制度列為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容，納入全國敬老愛老助老評選的考評指標(biāo)。加大用人單位不按規(guī)定落實陪護(hù)假的處罰力度。二要加快養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)培訓(xùn)。鑒于2017年國家取消養(yǎng)老護(hù)理員資格證書后，相關(guān)政策未能及時補位，導(dǎo)致社會認(rèn)可度進(jìn)一步降低，當(dāng)前迫切需要國家從制度層面予以解決。加快養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推廣長學(xué)制中高職本科一體化人才培養(yǎng)。

程萍（全國人大代表、民革廣東省委會主委）

推進(jìn)老年教育發(fā)展 實現(xiàn)“積極養(yǎng)老”

在國家層面開展老年教育立法的準(zhǔn)備工作，通過立法明確老年大學(xué)和其他老年教育機(jī)構(gòu)的法律地位、規(guī)劃、編制、預(yù)算，以及辦學(xué)宗旨、功能定位、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、管理體制、投入保障、發(fā)展規(guī)劃、評價問責(zé)等方面內(nèi)容。擴(kuò)大老年教育資源供給，引導(dǎo)扶持社會力量發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制模式，采取多種方式增加對老年教育的投入。

李楠楠（全國人大代表、江蘇省南通市佰仁堂常青樂齡護(hù)理院護(hù)理員）

加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

要注重培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，擴(kuò)大高校護(hù)理專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模，鼓勵更多業(yè)務(wù)精湛、品德優(yōu)良的護(hù)士加入養(yǎng)老服務(wù)隊伍，促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展。完善以技能為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，建立以品德、技能和業(yè)績?yōu)榫C合導(dǎo)向的評價和薪酬制度，讓養(yǎng)老服務(wù)人員看到“向上”的發(fā)展空間。民政、人社部門應(yīng)加大技能培訓(xùn)，給予養(yǎng)老護(hù)工更多的經(jīng)濟(jì)補助。

孫潔（全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長）

加強(qiáng)“放管服”改革背景下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨戰(zhàn)略、市場、運營和法律等諸多風(fēng)險，建議既要“放水養(yǎng)魚”，也要加強(qiáng)風(fēng)險防控。首先，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)對象主要為兩類群體：健康活力老人選擇的高端享受型養(yǎng)老和以高齡、失能、困難為特征的特定剛需群體。風(fēng)險防范方面應(yīng)建立由第三方機(jī)構(gòu)對老人進(jìn)行入住評估的相關(guān)制度，在國家層面推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任險。其次，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是一個重要手段。最后，呼吁建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和糾紛處理機(jī)制。

朱曉進(jìn)（全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長）

解決供給不足問題 破解老年人“求學(xué)難”

我國老年教育事業(yè)發(fā)展面臨“求學(xué)難”問題，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)懷老年人的精神需求，創(chuàng)新辦班形式，可考慮設(shè)置網(wǎng)絡(luò)在線課堂、微信在線教育等，讓老年人在家也能享受到老年教育。針對老年教育場地少和師資隊伍比較薄弱等問題，要放開思維，實現(xiàn)老年大學(xué)向社區(qū)、敬老院等地延伸，掛牌開辦教學(xué)點，實現(xiàn)人員分流。在師資方面，除固定的長年教學(xué)人員外，還可考慮與區(qū)域外的老年大學(xué)結(jié)對子，不定期開展交流活動。此外，可招募文化教育機(jī)構(gòu)有一技之長的退休人員做志愿者，就近到辦班點授課，解決師資問題。針對老年大學(xué)設(shè)置專業(yè)熱度不一問題，要科學(xué)規(guī)劃教學(xué)項目，在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置之前，以問卷調(diào)查的形式征集老年人的意見，根據(jù)其需要確定辦班項目。

連介德（全國政協(xié)委員、臺盟中央副主席）

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)滯后問題亟待解決

針對農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)起步晚、基礎(chǔ)差、投入少、發(fā)展滯后問題，建議加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立適度普惠型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的推行提供良好的政策環(huán)境。要加大財政投入，建立相應(yīng)的資金監(jiān)督制度，確保資金真正運用到農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)中。同時，要積極引導(dǎo)鼓勵社會各界投資農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，并提供相關(guān)的政策優(yōu)惠。針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問題，提出以下建議：一是要建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)機(jī)制，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化的要求。二是要通過購買服務(wù)的方式公開招標(biāo)選擇優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需求培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才。三是要利用各地高校資源，加快實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理人才的專業(yè)化，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人才的綜合素質(zhì)不斷提高。四是要完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，提高農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)人員的薪酬福利待遇。

陳百靈（全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長）

落實老有所養(yǎng) 共享美好生活

應(yīng)針對不同養(yǎng)老需求，靶向服務(wù)，重點解決好以照護(hù)為主的基本養(yǎng)老服務(wù)。一是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化。整合家庭照護(hù)支持政策，通過適老化改造、上門服務(wù)、家庭病床，讓居家養(yǎng)老得到專業(yè)服務(wù)。同時加快建立長期護(hù)理保險制度，減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)中心，提供日間或短期照護(hù)服務(wù)、配餐陪伴、應(yīng)急救助、文化娛樂等，讓社區(qū)支撐家庭養(yǎng)老，以低投入解決90%以上老年人的養(yǎng)老問題。三是推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向品牌化、專門化發(fā)展，滿足不同群體特別是高齡、獨居、失能、失智老年人的需求。四是推進(jìn)服務(wù)隊伍職業(yè)化。加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實行分層分類管理。同時積極探索機(jī)器人等智能照護(hù)，提升科技支撐養(yǎng)老能力。

安阿玥（全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院首席研究員）

養(yǎng)老不是產(chǎn)業(yè)是事業(yè) 加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)

養(yǎng)老不應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)，而是事業(yè)。國內(nèi)的大專院校、職業(yè)院校、繼續(xù)教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該從多種途徑來培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才，國家相關(guān)部門可在招生、就業(yè)等方面出臺相關(guān)政策，以這種方式，促進(jìn)中國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

張喆人（全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副秘書長）

健全失智失能老人服務(wù)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，切實把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)筑社區(qū)養(yǎng)老和長期照護(hù)體系。建立老年人長期護(hù)理保險制度，總結(jié)上海等15個試點城市實行長期護(hù)理保險的經(jīng)驗，進(jìn)一步在全國推廣。同時，政府應(yīng)在政策上支持發(fā)展老年人長期護(hù)理商業(yè)保險，形成多層次的老年人長期照護(hù)和服務(wù)體系。要將養(yǎng)老人才培養(yǎng)納入國家就業(yè)培訓(xùn)政策，加強(qiáng)失智失能老人照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高失智失能老人長期照護(hù)服務(wù)水平。

王紅玲（全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席）

推廣學(xué)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式

該模式基于人的生理老齡分為60歲-70歲的初老階段和75歲后的深老階段。初老階段核心需求是緩老，應(yīng)以學(xué)養(yǎng)融合化解退休離開單位后“失社、失群”的孤獨；深老階段需求著重醫(yī)養(yǎng)融合。采取游學(xué)輪居的方式，讓老年人在學(xué)養(yǎng)融合中延緩衰老。

虞梅（全國政協(xié)委員、烏魯木齊市中醫(yī)醫(yī)院南門分院院長）

加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合力度

國家應(yīng)出臺全面的康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，將醫(yī)療、保障、看護(hù)、人文關(guān)懷、安全設(shè)施、居住環(huán)境等納入其中，具備分層的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有了這個標(biāo)準(zhǔn)體系后，可以對不同群體的需求進(jìn)行評價。比如看護(hù)失能老人，應(yīng)側(cè)重醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；對有嚴(yán)重疾病的人群，應(yīng)側(cè)重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；對于健康老人，應(yīng)側(cè)重居住環(huán)境與舒適度等方面。

石文先（全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人）

促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展

進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。政府應(yīng)建立健全基本養(yǎng)老制度，明確界定政府職能和部門職責(zé)，通過增加保障收入與健全服務(wù)體系兩方面，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供支撐。要樹立大社區(qū)、大整合、大服務(wù)的理念，真正發(fā)揮社區(qū)在資源整合、服務(wù)生產(chǎn)與轉(zhuǎn)介中的功能作用，推行“政府搭建平臺、專業(yè)化管理、市場化運營、志愿者參與”的運營機(jī)制。

陳怡霓（全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席）

加快粵港澳大灣區(qū)健康與養(yǎng)老服務(wù)合作

可以按照“先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色”的原則，制定先行先試特殊政策或程序。試點長者養(yǎng)老和醫(yī)療補貼制度。建議特區(qū)政府?dāng)U大與內(nèi)地合作試點區(qū)域范圍，對有意愿入住內(nèi)地的長者給予補貼，幫助他們解決費用支付問題。推進(jìn)養(yǎng)老支付金融創(chuàng)新。建議特區(qū)政府在政策層面鼓勵港澳居民購買內(nèi)地商業(yè)養(yǎng)老保險，由內(nèi)地金融保險機(jī)構(gòu)支付港澳長者在廣東的養(yǎng)老費用。建議特區(qū)政府出資或由港澳長者養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)一部分，購買試點區(qū)域內(nèi)符合條件的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，并在符合條件的試點醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)推行“醫(yī)養(yǎng)社會保障券”并軌試點，解決港澳長者在廣東養(yǎng)老和就醫(yī)的費用支付問題。通過體系建立與醫(yī)保試點建設(shè)，打造粵港澳醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老示范工程，并作為跨境合作養(yǎng)老的標(biāo)桿在全國推廣。

// 關(guān)鍵詞 婚姻登記//

丁列明（全國人大代表、貝達(dá)藥業(yè)股份有限公司董事長）

建議修訂法定最低婚齡為男20歲女18歲

現(xiàn)行法定結(jié)婚年齡及鼓勵晚婚晚育的規(guī)定主要服務(wù)于計劃生育政策，控制人口過快增長，但“十二五”以來我國人口總量增長的勢頭大幅減弱，勞動年齡人口和育齡婦女明顯減少，老齡化程度加深，群眾生育意愿發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對這些重大變化，2016年起已實行全面兩孩的生育政策，人口和計劃生育工作目標(biāo)也由以控制數(shù)量為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。同時，現(xiàn)行法定婚齡在國際上、我國歷史上也處于最高水平。鑒于此，現(xiàn)行法定結(jié)婚年齡及晚婚晚育的規(guī)定已與計劃生育政策和工作目標(biāo)不相適應(yīng)，需盡快修訂《婚姻法》相關(guān)條款。建議修改《婚姻法》第六條，將結(jié)婚年齡“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲”改為“男不得早于二十周歲，女不得早于十八周歲”，同時刪除“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵”。

// 關(guān)鍵詞 殯葬服務(wù)//

張力（全國政協(xié)委員、四川省人力資源和社會保障廳副廳長）

盡快將殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇

喪葬陋俗是個很復(fù)雜的問題，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀念、老百姓的文化認(rèn)知水平等多方面。殯葬服務(wù)應(yīng)該和教育、衛(wèi)生一樣，屬于基本公共服務(wù)的范疇，定位明確了，職責(zé)才好劃分。我國整體上惠民殯葬覆蓋面窄、保障水平低，影響了老百姓的獲得感。在此背景下，修改《殯葬管理條例》顯得尤為迫切。對政府而言，應(yīng)該將殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)，為群眾提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價格合理的殯葬服務(wù)。要切實落實惠民殯葬政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，將惠民殯葬政策優(yōu)惠對象擴(kuò)展到所有居民，逐步提高生態(tài)殯葬的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化，切實減輕城鄉(xiāng)居民治喪負(fù)擔(dān)。

// 關(guān)鍵詞 社會工作//

袁紅梅（全國人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記）

社工和社工項目應(yīng)更接地氣

社區(qū)工作要開展的更好，需要有專業(yè)的社工、社會組織來幫助社區(qū)人解決社區(qū)事。因此，袁紅梅率先在社區(qū)成立了“紅梅社工”，希望能借由自己的力量解決社區(qū)的各種難題。對于社工，她提出了自己的想法：“希望社工能夠更接地氣，高校社工和本土社工能夠相結(jié)合。高校社工能夠有更豐富的理論知識和專業(yè)的社工技能，而本土社工實踐經(jīng)驗豐富，也更了解當(dāng)?shù)厍闆r。二者相輔相成，才能將百姓真正需要的聲音傳上去，把惠民利民的政策落下來。”

余雪琴（全國人大代表、東莞市鵬星社會工作服務(wù)社企業(yè)社工）

建立完善的社會工作職業(yè)制度體系

建議要科學(xué)合理設(shè)置崗位、職級和相應(yīng)的薪酬水平，建立一套完善的具有指導(dǎo)意義的社會工作職業(yè)制度體系，在我國社會工作職業(yè)資格考試和認(rèn)定的基礎(chǔ)上，以上海、深圳等在社工職業(yè)職級上的探索為依托，參考港澳地區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗，建立一套包括社工資格認(rèn)證、注冊管理制度、從業(yè)規(guī)范制度、薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)制度、教育培訓(xùn)制度等在內(nèi)的社會工作職業(yè)制度體系，為各省市制定和職級體系提供參考依據(jù)，疏通社工職業(yè)路徑，不斷優(yōu)化社會工作行業(yè)和人才發(fā)展的制度環(huán)境；建議將社會工作納入職稱評定體系，以國家資格認(rèn)證（初級、中級、高級）為基礎(chǔ)條件，依托社會工作服務(wù)領(lǐng)域（青少年、老年人、婦女、禁毒、司法等），制定每個專業(yè)領(lǐng)域的職級標(biāo)準(zhǔn)，推動社會工作職級的精細(xì)化和專項化，并根據(jù)社會工作職級劃分實行“差異化”購買，推動機(jī)構(gòu)完善職業(yè)薪酬體系；進(jìn)一步完善高校招生培養(yǎng)制度，引導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)規(guī)劃，推動高校完善教育體系，重視學(xué)生專業(yè)價值教育、實踐教學(xué)和職業(yè)教育，提升學(xué)生實務(wù)能力，正確引導(dǎo)學(xué)生合理進(jìn)行職業(yè)選擇和規(guī)劃，減少就業(yè)的盲目性。

李靄君（全國政協(xié)委員、民革中央常委）

設(shè)立全國志愿服務(wù)管理中心

盡管志愿服務(wù)發(fā)展態(tài)勢日益蓬勃，但也存在多頭開展、管理力量缺乏統(tǒng)籌，特別是行政管理力量薄弱問題，相關(guān)政策體系不完善，缺乏配套可操作的指導(dǎo)措施，大陸和港澳臺同胞的志愿服務(wù)交流缺乏穩(wěn)定的機(jī)制與渠道，工作推進(jìn)不夠等問題。對此，建議在民政部設(shè)立全國志愿服務(wù)管理中心，加強(qiáng)志愿服務(wù)行政管理力量和志愿服務(wù)組織專業(yè)化建設(shè)，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域并強(qiáng)化供需對接，鼓勵志愿者和志愿服務(wù)組織在社區(qū)治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理等事業(yè)中施展才華、做出貢獻(xiàn)。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大陸志愿服務(wù)成為吸引港澳臺同胞特別是新一代青年的重要元素，志愿服務(wù)的交流合作越來越受歡迎、越來越受重視。鑒于此，建議建立志愿者交流合作平臺，鼓勵更多的志愿服務(wù)組織“走出去”。

// 關(guān)鍵詞 社區(qū)治理//

楊偉軍（全國政協(xié)委員、民革湖南省委副主委、長沙理工大學(xué)副校長）

加強(qiáng)基層群眾自治組織在社區(qū)矯正中的參與作用

社區(qū)參與性是社區(qū)矯正的基本特征之一，但是，我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體主要是社會工作者和志愿者，對基層群眾自治組織的作用重視不夠，制約了社區(qū)矯正中的群眾參與。他認(rèn)為，基層群眾性自治組織要想在社區(qū)矯正中發(fā)揮作用，必須解決兩大問題：一是基層群眾性自治組織根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會作為下屬機(jī)構(gòu)，基層群眾性自治組織成員可兼任社區(qū)矯正委員會成員，轄區(qū)內(nèi)人口少、社區(qū)矯正人員少的基層群眾性自治組織可以不設(shè)社區(qū)矯正委員會，但必須明確由基層群眾性自治組織成員兼任社區(qū)矯正專員，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作；二是按照“一社區(qū)一站”要求建立社區(qū)矯正工作站，作為村（社區(qū)）級社區(qū)矯正的工作場所和主要平臺，工作站應(yīng)與司法行政社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，工作站應(yīng)有獨立的辦公室，條件好的村（社區(qū)）可建立專門的教育幫扶室、心理輔導(dǎo)室等場所，在現(xiàn)有矯正小組的框架內(nèi)，由村（居）委會牽頭組建社區(qū)矯正幫教小組，幫教小組選定樓門長、黨小組長、親友等擔(dān)任社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)人。

潘曉燕（全國政協(xié)委員、新疆誠和誠律師事務(wù)所主任）

促進(jìn)社會組織參與多元解紛

如何引導(dǎo)和加強(qiáng)社會組織及行業(yè)協(xié)會發(fā)揮參與社會治理的作用，是構(gòu)建基層社會善治新體系的關(guān)鍵所在。建議要充分發(fā)揮社會組織參與多元化糾紛解決機(jī)制的功能作用，結(jié)合浙江“楓橋經(jīng)驗”的精髓，堅持把社會組織基層基礎(chǔ)建設(shè)作為根本支撐，推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，更好地分流化解社會矛盾；要促進(jìn)社會組織自律自治，健全內(nèi)部治理機(jī)制，同時加大政府對社會組織的扶持和引導(dǎo)；要完善修訂現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)政策，出臺相應(yīng)配套法規(guī)，鼓勵同行業(yè)的社會組織建立聯(lián)合性的樞紐組織，制定和執(zhí)行自律公約。

方中華（全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨總支書記）

規(guī)范村級權(quán)力 建立監(jiān)督機(jī)制

針對農(nóng)村民主決策還不夠到位、小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍然存在等問題，建議在加強(qiáng)頂層設(shè)計的同時，各省市區(qū)制定一套具有當(dāng)?shù)靥厣?、全面高效、通俗易懂的村?guī)民約范本，促進(jìn)依法治村有章可循，推動形成辦事依法、遇事找法的良好環(huán)境。加強(qiáng)基層法律監(jiān)督檢查力度，村一級要建立推行村級小微權(quán)力清單，不斷完善民主評議村干部制度等民主監(jiān)督制度，充分利用信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段，推行村級事務(wù)陽光工程，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。

余梅（全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任）

社區(qū)無小事 點滴皆文章

社會治理需要政府搭建公共平臺，由多元化的社會組織，甚至公民個人參與對公共事務(wù)的管理。要鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

李生龍（全國政協(xié)委員、民革重慶市委會副主委、重慶市第一中級人民法院副院長）

力促鄉(xiāng)村自治法治德治相輔相成融會貫通

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)有效發(fā)揮自治引領(lǐng)、法治保障和德治感化的作用，在“三治”并舉基礎(chǔ)上，促成“三治”相輔相成、融會貫通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。強(qiáng)化自治引領(lǐng)作用，以自治促進(jìn)法治與德治兼容互濟(jì)。堅持法治保障作用，以法治保障自治與德治健康發(fā)展。注重德治感化作用，以德治助推自治和法治平穩(wěn)運行。

嚴(yán)可仕（全國政協(xié)委員、民進(jìn)福建省委主委、福建省福州市副市長）

依法提升鄉(xiāng)村治理水平

村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動搖、不能削弱。該由村委會管理的事權(quán)不能旁落。村兩委選舉這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須把握住。村民自治要善于通過APP平臺、微信、微博等新媒體，保障外出務(wù)工人員了解、參與自治事務(wù)的民主權(quán)利。

岳喜環(huán)（全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記）

制定新政策吸引人才向村居流動

要切實提高村居工作者工資待遇。實行工作職務(wù)、工作年限與工資待遇掛鉤制度，給予崗位津貼、職稱津貼，建立村居工作者待遇與物價指數(shù)掛鉤聯(lián)動機(jī)制，解決他們的后顧之憂。積極推進(jìn)村居工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加大對村居工作者的培訓(xùn)力度，重點抓好職業(yè)道德、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和社會工作理念的培訓(xùn)。鼓勵村居工作者通過進(jìn)修和參加社會工作者等級考試，提升專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)實際能力，積極促進(jìn)村居工作者向?qū)Ｂ毶绻まD(zhuǎn)變，通過專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高社會認(rèn)可度，從根本上解決他們的待遇問題。將村居工作者納入行政事業(yè)單位編制。政府可拿出一定比例的行政事業(yè)單位指標(biāo)，通過考試擇優(yōu)錄取，將優(yōu)秀的村居工作者納入行政事業(yè)單位編制。給予村居工作者相應(yīng)的社會福利。村居工作者參照行政事業(yè)單位職工標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)社會保險，享受一定的政府補助，并統(tǒng)一享受住房公積金政策待遇。

王冰（全國人大代表、吉林省白山市委副書記、市長）

完善村規(guī)民約 遏制農(nóng)村陋習(xí)

當(dāng)前我國農(nóng)村在一定程度上存在講排場、大操大辦、互相攀比的陋習(xí)。建議從以下幾個方面著手加強(qiáng)對農(nóng)村婚喪陋習(xí)等方面的治理：一是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，破除農(nóng)村陋習(xí)。農(nóng)村精神文明建設(shè)是農(nóng)村工作中一項關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性重要工作。由于一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)，造成了農(nóng)村不良風(fēng)氣的蔓延。我們必須改變這種陋習(xí)，要加大農(nóng)村的精神文明建設(shè)力度，以開展農(nóng)村“星級文明戶”“精神文明建設(shè)先進(jìn)村”等評選活動為載體，切實提高村民的思想認(rèn)識，樹立良好新風(fēng)。二是完善村規(guī)民約，遏制農(nóng)村陋習(xí)。以村規(guī)民約為抓手，填補法律在農(nóng)村治理方面的不足，堅持用群眾自己創(chuàng)造的辦法解決農(nóng)村問題。要提倡誠實守信、勤勞節(jié)儉、尊老愛幼、互助友愛，通過積極引導(dǎo)、有效管理，實現(xiàn)村民自我管理、自我約束。同時還要加強(qiáng)黨員干部的帶頭示范作用，整體提升黨員隊伍的整體素質(zhì)。可以在村內(nèi)組建“紅白理事會”來規(guī)范和約束農(nóng)村這種不良風(fēng)氣。三是豐富農(nóng)村文化，抵制農(nóng)村陋習(xí)。村黨組織和村委會在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，多組織開展村民喜聞樂見的文化娛樂活動，提倡好的社會風(fēng)氣和健康的生活方式。利用文化活動，吸引農(nóng)民積極參與，宣傳黨的方針政策。同時，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府還要多組織“文化下鄉(xiāng)”“文化大集”等活動，不斷豐富和完善農(nóng)村文化活動。

李華棟（全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席、九三學(xué)社江西省委會主委）

移風(fēng)易俗推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

跟風(fēng)賭博、攀比盛行、封建迷信、道德滑坡……這些不文明現(xiàn)象在當(dāng)前一些農(nóng)村還是不同程度存在的。一方面依靠政策支持易“俗”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備宣傳委員，村委會要明確宣傳干事專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，強(qiáng)化工作保障。另一方面提升道德素養(yǎng)易“俗”。可以通過開展“讀書會、星級農(nóng)家書屋”等活動，倡導(dǎo)愛學(xué)之風(fēng)，培養(yǎng)村民崇文好學(xué)、修身齊家等思想觀念，提升村民素質(zhì)。