霍建國

當(dāng)前國際形勢正面臨百年未有之大變局，發(fā)展理念、發(fā)展模式之爭，高水平開放和多邊規(guī)則的矛盾正在發(fā)生復(fù)雜變化，以美國為首的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的破壞性正在不斷發(fā)酵，歐美國家針對我國公平競爭的市場環(huán)境多有抱怨，我國面臨的貿(mào)易保護(hù)主義和摩擦不斷升級，給我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。日本牽頭完成了新的高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP談判并已投入運(yùn)營，美加墨自貿(mào)協(xié)定的簽署帶有明顯的區(qū)域保護(hù)主義特征，WTO改革正醞釀制定新的高標(biāo)準(zhǔn)的國際多邊規(guī)則，這些新的形勢變化對我國今后的改革開放均提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

自十九大以來，中央及時(shí)提出高水平開放的新要求并已采取了一系列的開放舉措，例如，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，盡快在全國實(shí)行外商投資負(fù)面清單管理模式，降低進(jìn)口關(guān)稅，積極擴(kuò)大進(jìn)口，加快服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大利用外資，加快探索自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)進(jìn)程，及時(shí)批復(fù)海南探索自貿(mào)港建設(shè)等一系列改革開放的新舉措，這些措施在開放的實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了積極效果，不僅提升了我國的開放水平，在國際上也得到了積極的反響。今年全國“兩會(huì)”期間通過的外商投資法，為下一步打造良好的營商環(huán)境又奠定了法律保障，當(dāng)務(wù)之急是需要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)外商投資法，采取有力措施，把打造良好的營商環(huán)境當(dāng)做當(dāng)前的一件大事來抓，全面促進(jìn)并加快我國的高水平開放進(jìn)程。

全面貫徹落實(shí)外商投資法，打造國際化的營商環(huán)境

（一）打造良好營商環(huán)境是我國推進(jìn)高水平開放的重要內(nèi)容

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，面對國際市場的復(fù)雜變化，我們有信心有能力保持我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn)，關(guān)鍵要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預(yù)期的各項(xiàng)工作，而堅(jiān)持?jǐn)U大開放，打造良好的營商環(huán)境是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵內(nèi)容。外商投資法的出臺(tái)在放寬投資準(zhǔn)入、保護(hù)外商投資的合法權(quán)益，規(guī)范競爭政策，創(chuàng)造國企、民營和外資企業(yè)一視同仁的競爭環(huán)境方面起到了制度性的保障作用，有利于外資企業(yè)擴(kuò)大在華投資。與此同時(shí)，進(jìn)一步放寬外資的市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理模式。這些要求的核心是擴(kuò)大市場開放，積極有效地?cái)U(kuò)大利用外資，進(jìn)一步促進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）做好招商引資工作是全面建成小康社會(huì)的重要因素

2020年是我國“十三五”的最后一年，也是我國完成第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，我們常說要想如期完成奮斗目標(biāo)，我們必須保證整個(gè)“十三五”期間的平均年增長率不能低于6.5%，2017年和2018我們已圓滿實(shí)現(xiàn)了6.9%和6.6%的實(shí)際增長率，從目前經(jīng)濟(jì)增長的前景分析，我們對保持6%到6.5%的經(jīng)濟(jì)增長充滿了信心。但也要看到，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的困難仍然很大，必須引起高度重視，而外資作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是不容忽視的。如果外資持續(xù)下降，我國經(jīng)濟(jì)就將面臨新的下行壓力；如果我們能通過構(gòu)建良好的營商環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場開放，進(jìn)一步做到穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，相信我們一定可以改變目前的被動(dòng)局面，讓我國真正成為新的投資樂土。

（三）積極擴(kuò)大招商引資有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快形成新的增長點(diǎn)

目前外商投資的重點(diǎn)集中在服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造領(lǐng)域，所以這次我國新公布的負(fù)面清單就結(jié)合了國際投資格局的變化，大膽放開了服務(wù)業(yè)中的眾多領(lǐng)域，包括部分高端制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)還放開了大多數(shù)領(lǐng)域的投資股權(quán)限制，包括部分產(chǎn)業(yè)投資的股比限制。這些新的開放政策必將對外資產(chǎn)生新的吸引力，而隨著外資的進(jìn)入，必將推動(dòng)部分服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的快速發(fā)展并形成我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（四）擴(kuò)大開放有利于我國更主動(dòng)地參與國際競爭

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)雖已進(jìn)入復(fù)蘇階段，但受經(jīng)濟(jì)增長的深層次矛盾影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定性仍較脆弱，國際競爭日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，中國在多個(gè)國際場合一再強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定支持國際多邊體制，反對貿(mào)易保護(hù)主義，并贏得了國際社會(huì)的普遍響應(yīng)與支持。在此環(huán)境下，中國有必要身體力行，堅(jiān)定地走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，全力打造公平法制國際化的營商環(huán)境，此舉不僅有利于加快我國經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展活力，保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也將有利于我國在國際競爭中獲得主動(dòng)，更有利于我國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步擴(kuò)大我國在國際上的影響力。

我國招商引資面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境和新挑戰(zhàn)

首先，全球直接投資放緩對我國招商引資產(chǎn)生重大影響。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布的報(bào)告分析，2018年，全球投資總規(guī)模約1.65萬億美元，是2008年全球金融危機(jī)后增長最低的一年，但是由于受美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和美聯(lián)儲(chǔ)加息影響，以及低油價(jià)驅(qū)動(dòng)，全球資本流入發(fā)達(dá)國家的比例大幅回落，呈現(xiàn)負(fù)增長局面。與此同時(shí)，流入發(fā)展中國家的外資則保持高速增長，并首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的流入量。由此可見，近年來發(fā)展中國家在FDI資金流入和增速方面已占有絕對優(yōu)勢。

其次，美國優(yōu)先的貿(mào)易保護(hù)主義政策對我國擴(kuò)大引資也形成新的負(fù)面影響。美國總統(tǒng)特朗普強(qiáng)調(diào)的美國優(yōu)先政策可概括為“買美國貨、雇美國人”，把解決貿(mào)易不平衡問題放在十分突出的位置，實(shí)行獎(jiǎng)出限入政策。特朗普發(fā)動(dòng)的不同形式的貿(mào)易戰(zhàn)，對全球貿(mào)易投資格局已產(chǎn)生了巨大影響，特別是特朗普實(shí)施的減稅方案影響力更是不可低估。此次稅改方案的實(shí)施將對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用，其可能的影響有，一是刺激美國資本回流享受美國低稅收政策，支撐美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)增長階段；二是對國際資本流動(dòng)產(chǎn)生較大影響，甚至不排除個(gè)別國家為了提高對外資的吸引力，會(huì)競相采取減稅的方法，以進(jìn)一步提升吸引國際資本的能力。國際資本市場這一新形勢將對我國擴(kuò)大招商引資帶來一定的沖擊和影響。

第三，亞洲新興國家憑借其勞動(dòng)力優(yōu)勢正在不斷加大引資力度并對我國擴(kuò)大引資形成新的挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)以來，東南亞國家由于在1998年經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，在金融領(lǐng)域方面抗風(fēng)險(xiǎn)的能力有了明顯改進(jìn)和提高。所以本輪國際貿(mào)易和投資政策的調(diào)整及變化對亞洲及東南亞國家整體破壞性較小，這些國家經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，特別是通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，不僅保持了制造業(yè)出口市場的擴(kuò)張，同時(shí)通過加快服務(wù)業(yè)發(fā)展又形成了新的競爭優(yōu)勢。像原東盟五國成員的經(jīng)濟(jì)增長基本維持在較理想的水平，其重要原因之一就是這些國家近幾年來在招商引資方面一直保持著較高的增速，且在服務(wù)業(yè)方面又形成了新的競爭優(yōu)勢。此外，東盟十國中的第二方陣，以越、老、柬為主的經(jīng)濟(jì)體，則正在依靠擴(kuò)大市場開放、改善投資環(huán)境，堅(jiān)持?jǐn)U大招商引資，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)形成了新的出口競爭優(yōu)勢。目前中國無論在出口貿(mào)易方面還是在擴(kuò)大招商引資方面，來自上述國家的競爭是十分明顯的，需引起高度重視。

第四，我國東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)制造競爭優(yōu)勢減弱，影響外商投資積極性。東部地區(qū)占我國利用外資總量的85%，近年來，東部地區(qū)利用外資金額的增長主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)方面，其制造業(yè)由于要素成本上升等傳統(tǒng)優(yōu)勢的減弱，外商投資利潤空間縮小，投資回報(bào)率減少，部分外商不愿再向東部地區(qū)增資或投資。當(dāng)然，東部地區(qū)的投資存量已經(jīng)較大，在國際經(jīng)濟(jì)下行周期中，大規(guī)模的增資也不太現(xiàn)實(shí)。此外，由于歷史上東部地區(qū)的外資主要以制造業(yè)為主，鑒于目前國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境壓力和成本壓力較大，利潤較低，這也是影響外商投資積極性的重要因素。

第五，市場準(zhǔn)入和外資國民待遇條件仍有待改善。去年以來，中央明確了進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的方向及有關(guān)領(lǐng)域，并加快了金融、保險(xiǎn)和證券領(lǐng)域的擴(kuò)大開放舉措，但有關(guān)領(lǐng)域開放的具體政策尚不明晰，難以操作。特別是部分壟斷行業(yè)利用外資的阻力還比較大，而且在部分領(lǐng)域外商投資的國民待遇問題也對外商投資的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是在部分產(chǎn)業(yè)的投資股比限制以及在高新技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)品研發(fā)等方面，還有些技術(shù)操作問題有待解決。目前外商投資企業(yè)的興趣恰恰集中在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的合資合作內(nèi)容方面，所以轉(zhuǎn)變觀念、加快已明確開放政策的落地是突破是利用外資打破僵局的關(guān)鍵一環(huán)。

堅(jiān)持推進(jìn)高水平開放，做好招商引資工作

一是要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段做好招商引資工作的重要性。

外資在我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至今仍發(fā)揮著重要作用，不僅在就業(yè)、稅收方面占有重要比例，而且在中高端制造業(yè)，先進(jìn)技術(shù)的市場份額方面仍有重要影響，所以外資數(shù)量的增減涉及國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)乎外貿(mào)出口的增長變化，我國利用外資規(guī)模同國際主要國家相比仍有差距。目前我國人均吸引外商投資僅50美元左右，與世界人均110美元和發(fā)達(dá)國家人均534美元的水平相比仍差距甚遠(yuǎn)。因此，我國仍有條件保持利用外資的持續(xù)增長。甚至在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，也可以說是在中國崛起的全過程中，積極、主動(dòng)、有效利用外資的政策仍不應(yīng)改變，現(xiàn)階段來看，有必要采取一些積極有效的措施，以保持利用外資的穩(wěn)定增長。

二是要加快營造有利于內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境。

良好的營商環(huán)境主要是指市場應(yīng)具有公開透明、公平法制的基本特征，關(guān)鍵要保證內(nèi)外資企業(yè)各項(xiàng)政策的統(tǒng)一性，即要做到完全的國民待遇。首先要完善法律法規(guī)，要有公開透明、公平法制的保障機(jī)制。所以從現(xiàn)階段看，實(shí)現(xiàn)外資三法合一，出臺(tái)新的統(tǒng)一的外商投資法是完全必要的，該法對維護(hù)外企國民待遇權(quán)益、穩(wěn)定外企預(yù)期是十分重要的。其次，在落實(shí)外商投資法的過程中，要針對國內(nèi)實(shí)行的眾多產(chǎn)業(yè)政策，特別是各主管部門頒布的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)章制度，從國民待遇的角度認(rèn)真研究審視，要符合國際通行的有關(guān)做法，全面落實(shí)外商投資企業(yè)的國民待遇。此外，要進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，引入競爭機(jī)制，規(guī)范市場競爭行為，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革，創(chuàng)造公平、法制、國際化的的市場競爭環(huán)境，以良好的投資環(huán)境擴(kuò)大吸引外資的力度。

三是要采取積極有效措施引導(dǎo)外資流向。

鑒于目前我國東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進(jìn)政策應(yīng)有所區(qū)分，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，適當(dāng)開放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融、證券、保險(xiǎn)等各類服務(wù)業(yè)的對外開放；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件，盡快出臺(tái)更加開放的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)中西部有條件的地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，并確保在土地和政策方面提供必要的支持，確保見到實(shí)效。

四是要進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境，落實(shí)外商投資登記制。

目前，我國對部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵(lì)外資進(jìn)入仍存在分歧，需統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，確立新形勢下保持利用外資穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略思維。創(chuàng)造條件繼續(xù)縮短負(fù)面清單，同時(shí)要高度重視并努力改善投資的軟環(huán)境，即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意識(shí)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，落實(shí)投資便利化措施，使外商在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競爭環(huán)境。

五是要加快落實(shí)市場準(zhǔn)入的相關(guān)政策。

面對當(dāng)前國際資本市場復(fù)雜的競爭格局，我們有必要進(jìn)一步加大招商引資的力度，要加快已明確的開放政策的落地工作，特別是要加快研究和制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放政策、鼓勵(lì)投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。要進(jìn)一步開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策，解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問題，確保外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的特殊支持政策。

當(dāng)前，發(fā)展中國家都在不斷加大實(shí)施招商引資的優(yōu)惠政策，使我國利用外資面臨激烈競爭，我們必須果斷采取利用外資的積極促進(jìn)政策，將擴(kuò)大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高產(chǎn)業(yè)競爭力有機(jī)結(jié)合，開創(chuàng)我國招商引資的新局面，保持和鞏固中國在國際市場上引資的競爭力和影響力。