周慶國（北京市密云區(qū)司法局局長）

習(xí)近平總書記在關(guān)于全面依法治國論述中指出，法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。公民對法律的認(rèn)同是法治的根基，人們對法治的真誠信仰是法治權(quán)威的體現(xiàn)。面向基層群眾開展法治宣傳教育，宣傳滲透法治觀念，是實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的重要途徑。北京市密云區(qū)始終把基層普法教育擺在重要位置，教育引導(dǎo)基層群眾樹立法治意識，讓法治思想銘刻在每個人心中，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)基層法治宣傳教育工作的重要意義

（一）全面加強(qiáng)基層法治宣傳教育工作是落實(shí)全面依法治國方略的基礎(chǔ)?；鶎邮巧鐣募?xì)胞和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)的水平直接影響著國家的法治化進(jìn)程。密云區(qū)地處北京市東北部，轄區(qū)內(nèi)共2個街道，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)面積1771.75平方公里，占總面積的4/5，大部分群眾生產(chǎn)生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層群眾獲取法律知識的途徑與城區(qū)比相對受限，法治意識相對較弱。推進(jìn)基層法治宣傳教育，逐步增強(qiáng)全區(qū)法治思維的養(yǎng)成，有助于依法治國方略的落實(shí)。

（二）全面加強(qiáng)基層法治宣傳教育工作是建設(shè)法治密云的必然選擇。密云區(qū)是北京市面積最大的區(qū)、生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)，是首都重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著北京市地表飲用水水源地保水安全的重任。為推動密云區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，履行保水責(zé)任，構(gòu)筑生態(tài)屏障，守住生態(tài)紅線，要堅(jiān)持法治引航，用法治思維推動生態(tài)發(fā)展，為密云區(qū)生態(tài)建設(shè)注入法治能量。

（三）全面加強(qiáng)基層法治宣傳教育工作是基層群眾的熱切期盼?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，人民是依法治國的主體和力量源泉，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家的總目標(biāo)必須堅(jiān)持人民主體地位，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?；鶎尤罕娛欠ㄖ螄业耐苿诱?，也是法治國家的受益者，在這樣的大形勢下，基層群眾對于法治知識的需求更加迫切，廣泛開展群眾看得見、聽得懂、學(xué)得透的法治宣傳教育是基層群眾獲取法律知識的重要途徑，也是基層群眾的熱切期盼。

二、基層法治宣傳教育中存在的問題

（一）對法治宣傳工作重視度不足，法治宣傳教育任務(wù)難以落實(shí)。一是一些兼具法治宣傳教育職能的部門，把工作重點(diǎn)放在如何提高業(yè)績、做好專業(yè)工作上，忽視了法治宣傳的重要性，導(dǎo)致普法工作難以落實(shí)；二是工作職能認(rèn)識上存在偏差，有個別單位認(rèn)為普法工作主要是法治宣傳部門的工作，其他單位只需承擔(dān)相應(yīng)的工作職能，怠于履行普法責(zé)任；三是法治宣傳工作與業(yè)務(wù)工作銜接上存在欠缺，有些單位認(rèn)為法治宣傳工作難以通過一兩次活動完全解答清楚，而解答不清反而可能引起社會的誤解，產(chǎn)生負(fù)面影響，因此盡量避免開展大范圍法治宣傳活動。

（二）法治宣傳活動缺乏統(tǒng)一安排，難以形成體系。區(qū)里各部門根據(jù)各自工作需要，自行到基層開展普法活動，普法缺乏統(tǒng)一調(diào)度，難以形成全區(qū)普法“一盤棋”；每逢特殊時間節(jié)點(diǎn)，開展專項(xiàng)法治宣傳活動，但是活動難以持續(xù)，給基層受眾留下的印象往往表面化、碎片化，難以形成具體體系，宣傳效果不佳。

（三）法治宣傳范圍不明確，缺乏針對性。一些單位只重過程，不重結(jié)果，開展法治宣傳教育活動不注重宣傳實(shí)效，在宣傳地點(diǎn)和宣傳內(nèi)容的選擇上，忽視了與宣傳受眾需求的匹配性，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容與受眾所需不相符，群眾不感興趣，參與度不足，活動難以取得好的實(shí)際效果。

（四）法治宣傳方式單調(diào)，內(nèi)容枯燥晦澀，難以激發(fā)群眾學(xué)習(xí)興趣。一是法治宣傳形式趨于固定，缺乏創(chuàng)新性。隨著近些年來法治宣傳工作的不斷開展，各單位已經(jīng)摸索出以法治講座、發(fā)放資料等傳統(tǒng)形式為主的法治宣傳工作模式。這些形式的宣傳活動雖然便于組織開展，利于完成考核指標(biāo)，但是隨著人們獲取信息的渠道不斷擴(kuò)展，局限于傳統(tǒng)的普法宣傳形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足受眾的需求。二是仍然側(cè)重單一導(dǎo)向型普法。普法宣傳雖然融入了互動環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)雙向溝通交流，但仍然以單一的輸出式普法形式為主，缺少與受眾的互動交流，使得法治宣傳教育內(nèi)容與受眾需求契合度不高。三是法治宣傳基礎(chǔ)化、簡單化。為了滿足涉及面廣、宣傳對象多的現(xiàn)象，照顧普法對象的整體需求，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上存在基礎(chǔ)化、簡單化現(xiàn)象，往往涵蓋一般性知識，缺乏深度性和實(shí)際操作性。注重對法律條文的解讀，忽視深層次對法律知識的解讀，法治理念難以真正植入普法對象心中。

（五）考核評價機(jī)制不完善，缺乏有力監(jiān)督。目前，普法工作考核主要有常規(guī)性的年度考核和區(qū)間性的階段考核兩種。但是現(xiàn)實(shí)中存在以下問題：一是考核結(jié)果缺少制約手段，考核結(jié)果力度有限；二是一些部門職能交叉，存在考核過多、重復(fù)考核的問題；三是獎懲機(jī)制不健全，法治宣傳考核結(jié)果所占比重小，各被考評單位得分差距小，考核結(jié)果未被充分利用，使得很多單位存在不足夠重視法治宣傳教育工作的開展、法治宣傳教育落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

三、密云區(qū)基層法治宣傳教育工作的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，夯實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育工作的基礎(chǔ)和保障

密云區(qū)堅(jiān)持把健全機(jī)制、完善制度作為推進(jìn)基層法治宣傳教育工作的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立和完善全區(qū)普法宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)，完善“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制。

一是建立機(jī)制，完善大普法格局。著力完善法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組議事、決策方式和程序。成立區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組；及時充實(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，擴(kuò)大法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的覆蓋面。各鎮(zhèn)街、各部門結(jié)合工作實(shí)際，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定普法規(guī)劃，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)民主監(jiān)督、各部門配合、全社會共同參與的大普法工作格局。二是細(xì)化任務(wù)，形成上下“一盤棋”的工作格局。為使各項(xiàng)工作能夠?qū)訉勇鋵?shí)，根據(jù)全區(qū)“七五”普法規(guī)劃細(xì)化任務(wù)，把普法規(guī)劃細(xì)化為98項(xiàng)具體的普法任務(wù)，逐項(xiàng)列表，明確牽頭單位。把具體任務(wù)分解到77個單位，讓各單位一目了然，明確自己的普法任務(wù)。同時，制定了《密云區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)單位工作職責(zé)》，將現(xiàn)行常用的168部法律普法職責(zé)分配給法院、檢察院、公安分局等54個重點(diǎn)單位，由各單位根據(jù)自己承擔(dān)的普法職責(zé)，制定普法方案，開展普法工作。形成層層有壓力、人人有責(zé)任、各方促落實(shí)的良好局面。三是建立“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明確普法責(zé)任。制定《密云區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”普法工作責(zé)任制》強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，社會普法和系統(tǒng)內(nèi)普法并駕齊驅(qū)，使普法工作各項(xiàng)任務(wù)能夠切實(shí)得到有效落實(shí)；一方面，強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，各鎮(zhèn)街應(yīng)切實(shí)負(fù)起“搭臺唱戲”的責(zé)任，做好地區(qū)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大人財物的投入，積極引導(dǎo)廣大干部群眾主動參與；另一方面，強(qiáng)化各級執(zhí)法部門責(zé)任，各普法單位要進(jìn)一步明確本部門開展法治宣傳教育工作的職責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)普法工作與法治實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)部門與地方的銜接配合，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，形成普法工作合力。

（二）圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用

基層法治宣傳教育工作的開展不僅需要各部門的共同參與、協(xié)調(diào)配合，更重要地是要在普法內(nèi)容上緊跟形勢，與受眾的法律需求相契合，普群眾所需、宣受眾所用，才能真正達(dá)到法治宣傳教育的根本目的。密云區(qū)堅(jiān)持“三個結(jié)合”開展法治宣傳教育活動，確保每一次宣傳活動有影響、有效果。

一是堅(jiān)持法治宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。緊緊圍繞密云區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展、社會建設(shè)等全區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮法治宣傳教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，開展具有密云特色的法治宣傳教育活動。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，在全區(qū)廣泛開展憲法教育，宣傳中國特色法律體系；配合京沈客專建設(shè)、“疏解整治促提升”等重點(diǎn)工作任務(wù)的推進(jìn)，開展專項(xiàng)法治宣傳活動，發(fā)揮法治宣傳“引航”作用。二是堅(jiān)持法治宣傳與人民群眾迫切需求結(jié)合。面向社會公眾開展法治宣傳教育，就要突出群眾需求，從群眾多樣化、個性化的需求出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，不斷深化拓展普法渠道，推進(jìn)“法律十進(jìn)‘七五’行”法治宣傳活動，為群眾提供具有針對性的法治宣傳內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。聯(lián)合區(qū)法院、檢察院、區(qū)教委建立依法行政教育基地、反腐倡廉教育基地、未成年教育基地，建設(shè)一批不同主題、針對不同人群的法治宣傳教育基地。三是堅(jiān)持法治宣傳與重要時間節(jié)點(diǎn)相結(jié)合。開展法治宣傳教育工作必須抓住和把握好開展工作的有利時機(jī)，努力強(qiáng)化法治宣傳教育效果。抓住婦女節(jié)、國際消費(fèi)者權(quán)益日、國家安全日等群眾關(guān)注度高、社會氛圍濃厚的重要時間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化法治宣傳教育頻度，開展主題法治宣傳活動；抓住新法頒布實(shí)施重要契機(jī)，著眼輿論熱點(diǎn)，強(qiáng)化法治宣傳教育深度，邀請法官、檢察官、法學(xué)會成員等專業(yè)力量，對新頒布的法律法規(guī)進(jìn)行深入解讀，為新法的順利實(shí)施奠定前期基礎(chǔ)；抓住“12·4”國家憲法日這一重要時機(jī)，拓展法治宣傳教育活動廣度，聯(lián)合各單位重點(diǎn)做好《中華人民共和國憲法》的宣傳普及，拓展法治宣傳教育的廣度，形成合力，帶動全區(qū)普法學(xué)法熱潮。

（三）搭建平臺，提供舞臺，推動全區(qū)普法工作有序開展

法治宣傳教育工作要達(dá)到預(yù)期的目的，不僅要有優(yōu)秀的內(nèi)容，還要有新穎的傳播方法和宣傳手段。由于受眾的文化程度、獲取信息的手段是不同的，對所有人采用相同方式進(jìn)行法治宣傳教育顯然是行不通的，因此開展法治宣傳教育工作的手段方法應(yīng)該因受眾的不同而有所差異。為實(shí)現(xiàn)法治宣傳多渠道、廣覆蓋，密云區(qū)法宣辦不斷拓展建設(shè)法治宣傳教育陣地，打造涵蓋電視節(jié)目、法治長廊、微信公眾號于一體的“法潤密云”普法品牌，向公眾提供從單純的紙面閱讀向聲光影全方位、立體化普法服務(wù)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)法治宣傳內(nèi)容形式從可讀到可視、從靜態(tài)到動態(tài)、從一維到多維的升級融合，使法治宣傳教育工作從封閉型向開放型、從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、從灌輸式向滲透式轉(zhuǎn)變。

一是開辦“法潤密云”電視專題普法節(jié)目來“熒屏演法”。在區(qū)電視臺開設(shè)《法潤密云》法治專題節(jié)目，欄目以“重在講法、服務(wù)百姓”為宗旨，每期邀請專業(yè)律師、法官、檢察官和行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員以案釋法，對發(fā)生在百姓身邊的典型案例和法律焦點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖析。引導(dǎo)廣大群眾理解、支持執(zhí)法工作，倡導(dǎo)尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)氣。二是打造“法潤密云”法治宣傳長廊來“平面釋法”。依托城區(qū)兩大人流密集、環(huán)境優(yōu)越的休閑公園設(shè)立“法治步道”和“十里法治長廊”，安放法治宣傳欄，并由法宣辦統(tǒng)一管理，劃分“平面釋法責(zé)任田”，由各司法、執(zhí)法單位使用，以知識問答、案例解析、法治漫畫等通俗易懂的形式宣傳部門法規(guī)，便于群眾理解學(xué)習(xí)。三是開設(shè)“法潤密云”微信公眾號來“新媒體普法”。隨著近些年新媒體的不斷發(fā)展，越來越多的人通過手機(jī)移動網(wǎng)絡(luò)獲取信息，為適應(yīng)公眾閱讀習(xí)慣和信息獲取方式的改變，密云區(qū)充分發(fā)掘“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”模式，開通集法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)、法治活動于一體的“法潤密云”微信公眾號，突出互動性和服務(wù)性，鼓勵全民關(guān)注法治動態(tài)，參與法治活動，解決法律問題，形成線上、線下法治宣傳全覆蓋。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為法治宣傳工作開展提供資源保障

強(qiáng)化普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織司法和行政執(zhí)法人員、律師等專業(yè)人才組建普法講師團(tuán)、以案釋法宣講團(tuán)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使群眾能夠接受專業(yè)法律知識解讀。加強(qiáng)普法志愿者骨干隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法人員、律師、人民調(diào)解員、法治新聞工作者、文藝工作者加入普法志愿者隊(duì)伍，發(fā)展長期參與法律志愿服務(wù)的資深志愿者骨干隊(duì)伍。健全普法志愿者培訓(xùn)工作制度，提高志愿者專業(yè)化服務(wù)能力，為法治宣傳工作的開展提供專業(yè)力量。

（五）抓住重點(diǎn)，有的放矢地開展具體業(yè)務(wù)法治宣傳教育活動

一是抓住關(guān)鍵少數(shù)，拓展國家工作人員學(xué)法用法渠道。國家工作人員能否做到依法行政直接關(guān)系到國家的法律法規(guī)能否切實(shí)得到實(shí)施，為此必須將國家工作人員作為普法宣傳的重點(diǎn)對象予以高度重視，抓牢、抓實(shí)、抓好。司法局制定了《關(guān)于完善密云區(qū)國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》；完善理論中心組、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日等學(xué)習(xí)形式，充分發(fā)揮在線學(xué)習(xí)、手機(jī)微信等平臺優(yōu)勢，開展形象化、多樣化的學(xué)習(xí)活動；依托區(qū)依法行政教育基地，通過旁聽庭審、行政訴訟法律知識巡回講座等形式廣泛開展依法行政教育培訓(xùn)。

二是堅(jiān)持法治宣傳教育從青少年抓起。青少年是國家的希望，民族的未來，同時青少年學(xué)生具有接受能力強(qiáng)、可塑性高的特點(diǎn)，深入推進(jìn)青少年法治宣傳教育工作有助于為建設(shè)法治國家培養(yǎng)高素質(zhì)后備力量。將法治宣傳教育工作納入日常教學(xué)體系，完善在校生法律知識學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)，使法律知識成為各級各類學(xué)校的必修課。充分利用“青春船長”“法制副校長”等普法隊(duì)伍力量和各類社會資源，提高青少年普法教育師資水平。組織符合青少年身心特點(diǎn)的模擬法庭等法治實(shí)踐活動，使青少年學(xué)習(xí)法律知識從被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c。以少年稅校的創(chuàng)辦為切入點(diǎn)，形成學(xué)校、家庭、社會的法治宣傳教育合力，切實(shí)加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，提升青少年法治素養(yǎng)。

三是著力推進(jìn)全民守法工作。法治宣傳教育工作要想取得理想效果，必須把法治宣傳內(nèi)容與具體事、具體人結(jié)合起來，才能發(fā)揮最大作用。為深入開展基層法治宣傳教育工作，密云區(qū)認(rèn)真研究不同受眾群體的特征和法律需求，有針對性地開展好各層面的法治宣傳教育工作。加強(qiáng)依法治企建設(shè)，扎實(shí)開展面向企業(yè)管理人員及職工的法治宣傳教育，積極培育企業(yè)法治文化，促進(jìn)依法管理、依法經(jīng)營，助推企業(yè)發(fā)展。深入開展流動人口學(xué)法用法，將法治宣傳教育納入流動人口管理體系之中。加強(qiáng)針對農(nóng)民工的法治宣傳教育工作，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識和運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，暢通農(nóng)民工群體化解糾紛、維護(hù)權(quán)益的渠道。

（六）加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用職能工作，推進(jìn)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神

強(qiáng)化法治宣傳教育工作效果就要把法治宣傳教育工作的重點(diǎn)放在艱難而現(xiàn)實(shí)的問題中去，通過直觀、具體的方式體現(xiàn)出來，讓群眾能夠處于具體環(huán)境中來體驗(yàn)，為此司法局把法治宣傳教育工作融入司法、執(zhí)法和法律服務(wù)工作中，推動法治宣傳教育工作與其他工作融合發(fā)展。法官、檢察官、警官、行政執(zhí)法人員、律師等人員在解決法律問題、提供法律服務(wù)過程中，將法治宣傳教育融入到法律服務(wù)中，讓群眾接受更加生動直觀的法治宣傳教育，通過潤物無聲的細(xì)致工作，把法治理念轉(zhuǎn)化為每個人的具體行動。

四、對持續(xù)推進(jìn)基層法治宣傳教育工作的思考

法治宣傳教育工作的實(shí)效性既是法治宣傳教育工作的價值追求，又是法治宣傳教育工作的生命力、感染力、影響力的具體體現(xiàn)。研究法治宣傳教育工作規(guī)律，改進(jìn)和提高法治宣傳教育工作，是實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育工作目標(biāo)要求的關(guān)鍵。法治宣傳教育需要緊跟形勢，不斷完善工作方法，樹立新的工作理念，打開新的思維空間，探索提高法治宣傳教育工作針對性、實(shí)效性的新路徑、新方法。

（一）進(jìn)一步完善內(nèi)容和形式，提高基層法治宣傳教育針對性。法治宣傳教育工作實(shí)際就是做人的工作，法治理念的培育，就是春風(fēng)化雨、潤物無聲的過程。要在研究受眾的普法需求上下功夫，研究他們的問題與疑惑，不斷發(fā)掘新的工作方法，以生動活潑、喜聞樂見的形式向廣大群眾進(jìn)行法治宣傳教育。

（二）堅(jiān)持普治并舉，提高法治宣傳教育工作的影響力。法治建設(shè)依賴于法治實(shí)踐，人民群眾對法治的感知，很大程度來源于切身體驗(yàn)，把法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，用法治宣傳教育引導(dǎo)法治實(shí)踐，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷推進(jìn)法治宣傳教育工作深入開展。

（三）建立科學(xué)監(jiān)督考核機(jī)制，提高法治宣傳教育實(shí)效性?？茖W(xué)有效的法治宣傳教育評價考核指標(biāo)能夠客觀評價當(dāng)下的工作狀況，并為下一步工作的開展指引方向。建立貼近密云區(qū)法治宣傳教育實(shí)際的評估指標(biāo)內(nèi)容，對各單位法治宣傳教育工作開展情況進(jìn)行科學(xué)的量化評估，確保評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

法治宣傳教育作為推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要基礎(chǔ)，需要循序漸進(jìn)、常抓不懈，我們要不斷反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，緊跟形勢，創(chuàng)新方法，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和有力的舉措，不斷開創(chuàng)法治密云工作新格局，為生態(tài)密云建設(shè)提供有力的法治保障，為北京建設(shè)一流和諧宜居的首善之區(qū)貢獻(xiàn)力量。