2019年以來(lái)，陜西省各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和省委、省政府工作安排，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和重要政治任務(wù)，圍繞落實(shí)《2019年全省脫貧攻堅(jiān)兜底保障行動(dòng)方案》多點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，取得了可圈可點(diǎn)的脫貧經(jīng)驗(yàn)與成效。

“六張保障網(wǎng)”越織越牢

農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。截至6月底，下?lián)苤嘘兾魇〉捅Ｑa(bǔ)助資金37.03億元，全省保障農(nóng)村低保對(duì)象33.49萬(wàn)戶83.33萬(wàn)人。實(shí)施“三共同”機(jī)制，保障未脫貧建檔立卡低保對(duì)象13.83萬(wàn)戶33.66萬(wàn)人，占未脫貧建檔立卡貧困戶總?cè)藬?shù)的43.9 %。農(nóng)村低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)3990元/人/年，高于陜西省扶貧標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4275元/人年，全國(guó)排第16位，西部省份排第3位。

農(nóng)村特困人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，應(yīng)救盡救。截至6月底，下?lián)苤惺∞r(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金52232萬(wàn)元，全省保障農(nóng)村特困人員12.2萬(wàn)人，其中納入建檔立卡貧困戶范圍10.27萬(wàn)人，占未脫貧建檔立卡貧困戶總?cè)藬?shù)的13.4%。全省現(xiàn)有農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)427所，集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員3萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到24.6%。分散供養(yǎng)人員由鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、監(jiān)護(hù)人、特困人員4方簽訂照料護(hù)理協(xié)議書(shū)，落實(shí)照料護(hù)理及監(jiān)管責(zé)任，特困人員基本生活得到有力保障。

農(nóng)村困難群眾臨時(shí)性“急難”問(wèn)題得到及時(shí)解決。推動(dòng)全省1312個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全面建立臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度，一般性臨時(shí)救助委托鎮(zhèn)（辦）一級(jí)審批，報(bào)縣級(jí)民政局備案；對(duì)于一些需要緊急救助的，實(shí)行先行救助、后補(bǔ)手續(xù)，臨時(shí)救助的時(shí)效性進(jìn)一步提高。上半年，陜西省共實(shí)施農(nóng)村臨時(shí)救助24.74萬(wàn)人次，支出資金2.29億元；通過(guò)“救急難”基金募集社會(huì)資金337.01萬(wàn)元，救助困難群眾202人次，支出資金433.62萬(wàn)元。

殘疾人社會(huì)福利體系日益健全，保障有力。全面完成殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息系統(tǒng)上線運(yùn)行與數(shù)據(jù)錄入工作。陜西省財(cái)政下?lián)軞埣踩恕皟身?xiàng)補(bǔ)貼”3.5億元，惠及殘疾人88.9萬(wàn)人，剩余1.47億元補(bǔ)貼資金近期將下?lián)艿轿?。安排省?jí)福彩公益金500萬(wàn)元，支持“民康計(jì)劃”等精準(zhǔn)助殘項(xiàng)目，免費(fèi)為城鄉(xiāng)困難殘疾人安裝假肢、矯形器等各類康復(fù)輔具。安排資金1372萬(wàn)元，建成精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心（站）18個(gè)，為全省1.3萬(wàn)名嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人按照200元/人月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼；起草《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，近期將聯(lián)合省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)下發(fā)，補(bǔ)齊精神衛(wèi)生康復(fù)體系短板。

未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)制度健全，機(jī)制完善。上半年為76名無(wú)人監(jiān)護(hù)和父母無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助24名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童落實(shí)戶口登記，全省139977名農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益得到有效保障。推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)縣有兒童審管員、鄉(xiāng)有兒童督導(dǎo)員、村有兒童主任的“三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員1443名，村（居）兒童主任19846名。出臺(tái)《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，將免費(fèi)資助對(duì)象從機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒拓展到所有孤兒和孤兒年滿18周歲后仍在校就讀的，將資助范圍從手術(shù)治療拓展到醫(yī)療康復(fù)。2019年，下?lián)苁聦?shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助資金1118萬(wàn)元，惠及10280名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，下?lián)芄聝夯旧畋Ｕ辖?jīng)費(fèi)1.16億元，保障孤兒6804人。

農(nóng)村留守老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依。聯(lián)合省人社廳、司法廳等9個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，下發(fā)《關(guān)于加快建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬和定期探訪制度的通知》，強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)。陜西省民政廳牽頭9個(gè)廳局成立《農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛(ài)服務(wù)廳際聯(lián)席會(huì)議制度》，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，指導(dǎo)督促落實(shí)。全省近60%行政村的216萬(wàn)老年人能夠享受到農(nóng)村互助幸福院提供的日間照料、短期托養(yǎng)等生活服務(wù)，45.86萬(wàn)農(nóng)村留守、空巢、獨(dú)居老年人全部納入服務(wù)體系之中。截至2018年底，全省累計(jì)下達(dá)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)指標(biāo)10132個(gè)、床位98267張，覆蓋全省59.63%的行政村，其中482個(gè)深度貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2019年安排資金1.6億元，資助新建農(nóng)村互助幸福院2000個(gè)，優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)11個(gè)深度貧困縣區(qū)農(nóng)村互助幸福院全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

“四項(xiàng)舉措”全面落實(shí)

陜西省各級(jí)民政部門全面實(shí)施以下四項(xiàng)舉措，全省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。

加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展村“兩委”換屆工作“回頭看”，會(huì)同陜西省委組織部對(duì)全省17017個(gè)行政村135639名村“兩委”成員任職資格、履職情況逐人進(jìn)行縣級(jí)部門聯(lián)審。截至2019年6月底，全省民政系統(tǒng)共審查出不符合規(guī)定條件的村委會(huì)成員1244人，已清理1133人，及時(shí)補(bǔ)齊配強(qiáng)村委會(huì)成員604人。3月22日召集省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)改會(huì)等11個(gè)部門召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，印發(fā)《“強(qiáng)管理、促融入”問(wèn)題整改工作任務(wù)分工方案》，定期統(tǒng)計(jì)匯總整改工作進(jìn)展情況，按照省委、省政府健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作“1+7”政策體系的統(tǒng)一部署，起草完成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理的意見(jiàn)》。全省普遍建立了依靠村“兩委”“農(nóng)村四會(huì)”的村規(guī)民約執(zhí)行機(jī)制，采取“三會(huì)評(píng)榜”等群眾認(rèn)可、易于操作的措施。省財(cái)政列支4500萬(wàn)元資助新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心300個(gè)，全面提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

引導(dǎo)社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)。累計(jì)協(xié)調(diào)江蘇省民政廳落實(shí)蘇、陜社會(huì)組織扶貧協(xié)作項(xiàng)目56個(gè)、資金1669.5萬(wàn)元，直接受益貧困人口9165人。2019年面向11個(gè)深度貧困縣（區(qū)）新征集蘇陜社會(huì)組織扶貧協(xié)作項(xiàng)目40個(gè)，目前正在抓緊聯(lián)系對(duì)接項(xiàng)目落地，各地市累計(jì)協(xié)調(diào)落實(shí)蘇、陜社會(huì)組織扶貧協(xié)作項(xiàng)目92個(gè)，落實(shí)幫扶資金1593.2萬(wàn)元。累計(jì)動(dòng)員省內(nèi)7983家社會(huì)組織緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域參與脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入幫扶資金35億元，幫扶貧困群眾46萬(wàn)余戶，其中全省6725家村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)為36.3萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)放借款31.15億元，協(xié)會(huì)數(shù)量和發(fā)放借款金額均居全國(guó)第一位。落實(shí)社會(huì)組織捐贈(zèng)資金所得稅稅前扣除相關(guān)政策，聯(lián)合省財(cái)政廳、省稅務(wù)局向社會(huì)公布《2018年度符合公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格條件的公益性社會(huì)組織名單》，切實(shí)減輕參與脫貧攻堅(jiān)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

匯聚慈善力量扶貧。上半年陜西省共通過(guò)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)開(kāi)展慈善募捐項(xiàng)目39個(gè)，接收網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)資金2417萬(wàn)元。匯聚慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)的合力，上半年省級(jí)慈善組織籌集款物2.48億元，各市（區(qū)）慈善組織籌集款物1.65億元，累計(jì)籌集款物4.13億元。堅(jiān)持突出深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)就近就便的原則，將“三區(qū)計(jì)劃”45名選派人員和20名培養(yǎng)人員針對(duì)貧困群眾、低保對(duì)象、特困人員、農(nóng)村留守老年人、農(nóng)村留守兒童和困境兒童、殘疾人開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。使用省級(jí)福彩公益金300萬(wàn)元，開(kāi)展農(nóng)村貧困婦女和留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)慰問(wèn)活動(dòng)；使用省級(jí)福彩公益金2000萬(wàn)元開(kāi)展資助貧困大學(xué)生活動(dòng)。在全省9162個(gè)行政村建立“愛(ài)心超市”9242個(gè)，貧困村實(shí)現(xiàn)“愛(ài)心超市”全覆蓋。

強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)保障能力。目前，陜西省民政系統(tǒng)共有各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施51866個(gè)，其中縣級(jí)中心敬老院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量、千名老年人床位擁有量均位居全國(guó)前列。全省6377個(gè)行政村建成功能完善、便民利民的社區(qū)服務(wù)中心，民政服務(wù)設(shè)施遍布陜西省、市、縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層級(jí)，民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。累計(jì)接收8613名建檔立卡貧困戶中有勞動(dòng)能力的婦女在民政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中就業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。安排省級(jí)福彩公益金1000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)全省評(píng)定優(yōu)秀的農(nóng)村互助幸福院進(jìn)行資助，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住困難家庭、失能、半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。

“三四五六”夯實(shí)成果

為夯實(shí)脫貧成果，陜西省民政廳通過(guò)三個(gè)聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，四個(gè)強(qiáng)化工作機(jī)制和責(zé)任；精確數(shù)據(jù)、政策、項(xiàng)目、資金、管理等五個(gè)方面，抓好六項(xiàng)落實(shí)，切實(shí)保障工作成效。

提高政治站位，做到“三個(gè)聚焦”。聚焦脫貧攻堅(jiān)，做到一切工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦，一切資源向脫貧攻堅(jiān)傾斜，一切力量向脫貧攻堅(jiān)集中。聚焦特殊群體，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、兒童福利保障、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等6項(xiàng)政策措施，切實(shí)做到“不漏一人”。聚焦群眾關(guān)切，連續(xù)2年組織民政干部開(kāi)展“下基層、大調(diào)研、促落實(shí)”活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，著力解決兜底脫貧有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”。強(qiáng)化工作機(jī)制。建立脫貧攻堅(jiān)“周研究、月推進(jìn)、季通報(bào)”工作推進(jìn)機(jī)制，建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、研判、解決和工作糾錯(cuò)、跟蹤問(wèn)效機(jī)制、以工作機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。強(qiáng)化工作責(zé)任。廳黨組切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，落實(shí)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭推進(jìn)制度，明確工作任務(wù)，建立責(zé)任清單，確保責(zé)任到人。強(qiáng)化工作指導(dǎo)。堅(jiān)持廳領(lǐng)導(dǎo)包抓深度貧困縣（區(qū)）制度，下派工作組深入基層破解難題，重點(diǎn)對(duì)深度貧困縣（區(qū)）兜底保障政策落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)；舉辦全省脫貧攻堅(jiān)兜底保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)基層民政干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工作落實(shí)。強(qiáng)化工作力量。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)一步充實(shí)廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作力量，組成專班抓落實(shí)；從廳機(jī)關(guān)選派4名干部赴基層掛職，支持貧困縣脫貧摘帽。

緊盯主責(zé)主業(yè)，做到“五個(gè)精準(zhǔn)”。做到“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)”。通過(guò)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)將數(shù)據(jù)異常情況反饋市縣，立查立改。省救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)已與省市10個(gè)部門實(shí)現(xiàn)22項(xiàng)信息數(shù)據(jù)共享，通過(guò)每季度與相關(guān)部門進(jìn)行一次數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)認(rèn)定兜底保障對(duì)象。做到“政策精準(zhǔn)”。結(jié)合當(dāng)前兜底脫貧中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，修訂完善《最低生活保障工作規(guī)程》《臨時(shí)救助工作規(guī)程》，將低保家庭因病因殘?jiān)斐傻闹С鲂拓毨?wèn)題列入修訂范圍，完善臨時(shí)救助“分級(jí)審批”“先行救助”的具體措施。做到“項(xiàng)目精準(zhǔn)”。持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院、未成年人保護(hù)中心等民政公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)支持力度，取消深度貧困縣（區(qū)）縣級(jí)財(cái)政配套，支持貧困地區(qū)完善民政公共服務(wù)設(shè)施體系。做到“資金精準(zhǔn)”。及時(shí)下?lián)芨黝愔惺±щy群眾生活補(bǔ)助資金，對(duì)深度貧困地區(qū)低保等社會(huì)救助資金補(bǔ)助比例提高10%，安排社會(huì)救助等工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，重點(diǎn)向11個(gè)深度貧困縣、29個(gè)計(jì)劃摘帽縣、64個(gè)革命老區(qū)縣進(jìn)行傾斜。做到“管理精準(zhǔn)”。通過(guò)社會(huì)救助、殘疾人、兒童等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)定位到村、識(shí)別到戶、建檔到人。

持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，做到“六個(gè)落實(shí)”。深化主題教育抓落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在政治、思想、工作、作風(fēng)等各方面對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”有關(guān)要求。開(kāi)展專項(xiàng)治理抓落實(shí)。印發(fā)《2019年全省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》，全省已累計(jì)查處農(nóng)村低保中的各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題45起、處理64人，有效震懾農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省民政干部近親屬違規(guī)享受低保專項(xiàng)整治的通知》，全省民政系統(tǒng)24144人簽訂承諾書(shū)并作出廉潔承諾，588人簽訂近親屬享受低保報(bào)備書(shū)。深入走訪調(diào)研抓落實(shí)。由省民政廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)派出12個(gè)工作組，深入鎮(zhèn)村對(duì)兜底保障政策落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。聚焦問(wèn)題排查抓落實(shí)，會(huì)同陜西省殘聯(lián)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)社保兜底問(wèn)題排查整改專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)2018年以來(lái)全省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面排查。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查抓落實(shí)。加大暗訪檢查力度，每季度對(duì)各地兜底脫貧工作情況進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，對(duì)承擔(dān)兜底脫貧任務(wù)較重的處室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談話提醒，督促其切實(shí)履行工作職責(zé)。健全考核機(jī)制抓落實(shí)。制定民政廳脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作考核辦法，提高廳機(jī)關(guān)各處室兜底保障工作考核分值，兌現(xiàn)考核結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。

陜西省民政廳將結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研和“下基層、大調(diào)研、促落實(shí)”活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，組織干部職工帶著問(wèn)題深入鄉(xiāng)村一線，開(kāi)展“解剖麻雀式”的蹲點(diǎn)調(diào)研，查找工作中存在的問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，提升工作質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)2020年全面脫貧之后民政兜底保障如何持續(xù)有效發(fā)揮作用、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，將從政策、機(jī)制、制度等方面進(jìn)一步深入研究，努力推動(dòng)形成較為完備的兜底保障政策支撐體系，切實(shí)兜住兜牢農(nóng)村貧困群眾基本生活底線，筑牢脫貧攻堅(jiān)“最后一道防線”。