曹略耕

(徐州市公安局云龍分局，江蘇 徐州 221000)

一、警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的概念和職能定位

(一)概念

警務(wù)聯(lián)絡(luò)處是指不同國家或地區(qū)的警察部門，為推動之間的警務(wù)執(zhí)法合作，根據(jù)約定的協(xié)議，長期被派駐到他國或地區(qū)并具有專職性的警察組織，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的核心[1]。

(二)職能定位

1.維護總體國家安全

警務(wù)聯(lián)絡(luò)處在定位職能屬性時，不能僅僅局限于服務(wù)個案的偵辦及合作，而應(yīng)站在總體國家安全觀的立場服務(wù)大局。其首要任務(wù)應(yīng)是維護總體國家安全，利用長期處于國外的便利條件做好情報收集工作，尤其是涉及國土安全、國民安全、經(jīng)濟發(fā)展及意識形態(tài)等國家安全情報，為國家安全提供情報信息支撐[2]。

2.加強警務(wù)執(zhí)法合作

在維護總體國家安全的同時，警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的一項重要任務(wù)就是與所在國開展相關(guān)警務(wù)執(zhí)法合作。與駐在國警方及相關(guān)部門保持良好溝通，學(xué)習(xí)國外先進執(zhí)法理念與可行措施，在條件允許時可通過參與駐在國相關(guān)警務(wù)活動，發(fā)出中國警方聲音，展現(xiàn)中國警方力量，彰顯大國形象。通過強化雙邊友好關(guān)系，織就一張開展警務(wù)合作關(guān)系網(wǎng)。與此同時，也可以通過開展勸返工作，減輕國內(nèi)警方海外執(zhí)法合作壓力。

3.培養(yǎng)國際警務(wù)人才

警務(wù)聯(lián)絡(luò)處作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可利用在海外長期開展警務(wù)合作的機會，制定相關(guān)研究實習(xí)計劃，有意識地培養(yǎng)相關(guān)警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才，服務(wù)警務(wù)聯(lián)絡(luò)處長期發(fā)展及“人才強國”戰(zhàn)略，為我國儲備一批“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才。

二、強化警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)的重要意義

(一)強化警務(wù)合作，深化全球治理

警務(wù)聯(lián)絡(luò)處不僅要服務(wù)個案偵辦，而且要主動參與到當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)活動中，在參與中體現(xiàn)中國警方誠意，表達中國警方態(tài)度，改變駐在國對我國的錯誤認識。通過積極與駐在國警方開展交流合作，保持緊密的警務(wù)合作關(guān)系，深入了解駐在國法律以及民風(fēng)民俗，為持續(xù)強化兩國警務(wù)合作打下堅實基礎(chǔ)。

隨著“一帶一路”倡議和改革開放的深入推進，中國在世界舞臺上扮演著越來越重要的角色。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處作為行之有效的國際警務(wù)合作途徑，是我國與駐在國開展警務(wù)合作的橋梁。借助警務(wù)聯(lián)絡(luò)處與駐在國開展相關(guān)警務(wù)合作，展現(xiàn)良好的中國形象，雙邊友好關(guān)系會得以強化，合作關(guān)系也會不斷提升，必將強有力地推動我國持續(xù)深化全球治理。

(二)開展警務(wù)聯(lián)絡(luò)，震懾跨國犯罪

警務(wù)聯(lián)絡(luò)處是我國參與國際警務(wù)執(zhí)法合作的橋梁，可以利用長期在駐在國的便利條件，積極與所在國警方開展相關(guān)警務(wù)合作、參與警務(wù)論壇活動，積累人脈，疏通關(guān)系，展示中國警方的良好形象。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處利用長期積累的資源，可以精準(zhǔn)收集跨國犯罪情報信息及在逃人員動向，及時反饋給國內(nèi)指揮中心，為指揮中心制定行動計劃提供情報支撐。

在中國警方開展海外警務(wù)執(zhí)法時，警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以利用積累的人脈有針對性地進行協(xié)調(diào)，并根據(jù)對所在國法律的深入了解，引導(dǎo)并協(xié)助中國警方收集證據(jù)，提交相關(guān)執(zhí)法合作文書，協(xié)助開展勸返、抓捕、引渡等工作，減輕因繁雜審批手續(xù)帶來的不便，切實提升海外執(zhí)法合作辦案效率。在結(jié)束案件偵辦和證據(jù)收集后，警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以協(xié)助中國警方處理善后工作，展現(xiàn)良好的中國警方形象。

警務(wù)聯(lián)絡(luò)處在一定程度上代表著中國警方，體現(xiàn)中國警方力量，其對于高效率、精準(zhǔn)打擊跨國犯罪形成高壓態(tài)勢，有效震懾企圖通過逃往海外逃避制裁的犯罪分子。

(三)維護國民安全，引進執(zhí)法理念

總體國家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，國民安全位居總體國家安全的首位。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處是中國警方在海外執(zhí)法力量的延伸，是中國開展警務(wù)合作的橋梁。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的存在讓海外國民時刻感受到中國警方的保護，時刻感受到背后的國家力量，有效提升海外國民的自信及安全感。

國內(nèi)對國際執(zhí)法理念的認知大多基于相關(guān)文獻資料及會議交流學(xué)習(xí)，對于先進執(zhí)法理念具體表現(xiàn)及實施途徑的理解不夠深入。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處置身于國際執(zhí)法大環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)紙張、會議之外的日常警務(wù)工作中的先進執(zhí)法理念，這是短期的交流學(xué)習(xí)很難認知到的。因此，警務(wù)聯(lián)絡(luò)處在引進先進執(zhí)法理念方面的作用是至關(guān)重要的。

三、我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)現(xiàn)狀分析

經(jīng)過長期發(fā)展，我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)處現(xiàn)已形成公安部國際合作局牽頭，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作處具體負責(zé)，相關(guān)部門配合的警務(wù)聯(lián)絡(luò)處體系。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處官員的選拔、任用、管理、待遇等制度也有規(guī)定。由于我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較弱，還存在著許多亟待完善的問題。

一是警務(wù)聯(lián)絡(luò)處人員規(guī)模小，戰(zhàn)略布局不合理。截至2017年4月，我國已向全球33個國家的40個使領(lǐng)館派駐了68名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，集中在傳統(tǒng)大國且大部分警務(wù)聯(lián)絡(luò)處僅有1名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。在“一帶一路”沿線國家，以及對我國國家安全有重大影響的國家和地區(qū)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)處派駐情況遠遠不能滿足我國開展國際警務(wù)合作的需求，大多依賴于其他國家聯(lián)絡(luò)官協(xié)調(diào)，其協(xié)調(diào)效果往往不盡如人意，警務(wù)執(zhí)法合作水平較低，制約了我國國際警務(wù)合作的總體水平[3]。

二是警務(wù)聯(lián)絡(luò)處人才儲備少，管理機制不健全。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的任職標(biāo)準(zhǔn)比較高，尤其是對外語水平、外事能力、行政級別有著嚴苛要求，而我國公安隊伍中符合警務(wù)聯(lián)絡(luò)官素質(zhì)要求的警務(wù)人才比較缺乏。此外，派駐到國外的警務(wù)聯(lián)絡(luò)處在管理機制上也存在著不少問題。比如：警務(wù)聯(lián)絡(luò)處協(xié)調(diào)機制不健全，整體作戰(zhàn)能力不強，“單兵作戰(zhàn)”“信息壁壘”現(xiàn)象突出；警務(wù)聯(lián)絡(luò)官結(jié)束任期后到相關(guān)外事部門工作的人才對接機制不健全，資源、能力優(yōu)勢無法繼續(xù)發(fā)揮[4]。

四、警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)的國際經(jīng)驗

(一)韓國服務(wù)臺

韓國服務(wù)臺是韓國在菲律賓國家警察總部設(shè)立的一個打擊國際犯罪聯(lián)盟，專門處理涉韓案件。兩國之間的警務(wù)合作直接通過警察部門密切溝通，高效處理涉韓案件，提升跨國執(zhí)法效率。韓國服務(wù)臺在菲律賓的韓國移民區(qū)與菲律賓警方之間發(fā)揮著調(diào)解作用，有助于情報收集、勸返或逮捕在逃人員，提高引渡率，有效地震懾跨國犯罪。韓國服務(wù)臺與當(dāng)?shù)鼐浇⒉⒈３种己玫墓ぷ麝P(guān)系，服務(wù)臺官員具有良好的跨文化溝通能力，主動了解菲律賓的法治情況。隨著韓國服務(wù)臺在國際警務(wù)執(zhí)法合作中的作用越來越明顯，韓國國民的安全感得到了一定程度提高。

韓國服務(wù)臺在菲律賓有效運行，并不意味著在其他國家同樣完全適用。韓國服務(wù)臺的設(shè)立也存在著一些亟待解決的問題，如涉及主權(quán)、后勤經(jīng)費保障、服務(wù)臺官員外交保護等問題。

(二)歐盟國際警務(wù)執(zhí)法合作機制

為加強歐洲警務(wù)執(zhí)法合作，歐盟成員國通過簽署阿姆斯特丹等一系列促進警務(wù)合作基礎(chǔ)條約，形成歐盟國際警務(wù)執(zhí)法合作機制，成立包括歐洲警察署、歐洲司法組織、歐洲警察學(xué)院、歐洲邊防局在內(nèi)的歐盟國際警務(wù)執(zhí)法合作專門機構(gòu)，解決了歐盟成員國之間情報信息交流、跨國追逃等警務(wù)執(zhí)法難題。2015年，歐盟提出“歐洲安全議程”規(guī)劃，深入推進歐洲警務(wù)執(zhí)法的全方位、多層次、立體化合作機制，為解決難民、反恐、跨國執(zhí)法等問題提供可行路徑[5]。

五、我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)處服務(wù)國際警務(wù)合作引導(dǎo)力提升路徑

(一)提升戰(zhàn)略定位，強化頂層設(shè)計

當(dāng)前，我國提出的構(gòu)建人類命運共同體的倡議得到諸多國家認同，維護良好的國際安全形勢、創(chuàng)造有利的合作環(huán)境是我國作為大國的責(zé)任，同時也對我國公安部門及國際警務(wù)合作水平提出更高要求。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處是我國開展國際警務(wù)合作的橋梁，是總體國家安全觀的踐行者，是深化全球治理的關(guān)鍵一步。

1.提升戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)“全球組網(wǎng)”

警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)應(yīng)站在宏觀層面上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高戰(zhàn)略定位，即以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，以專職化建設(shè)為指導(dǎo)，以提升海外國民安全感、加強國際執(zhí)法合作、強化國際友好關(guān)系為任務(wù)，構(gòu)建警務(wù)聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“全球組網(wǎng)”。要注重盤活“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點”，疏通經(jīng)脈，避免各自為戰(zhàn)，下好全球警務(wù)聯(lián)絡(luò)處一盤棋，形成較強的戰(zhàn)斗力和保障力，切實提高國際警務(wù)合作水平。

2.加強頂層設(shè)計，提高“軟硬實力”

建議由公安部國際合作局牽頭，成立專業(yè)研發(fā)團隊，借助大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)及公安物聯(lián)網(wǎng)等資源，建設(shè)專屬警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的全球大平臺，拓寬中央與各警務(wù)聯(lián)絡(luò)處、警務(wù)聯(lián)絡(luò)處之間的溝通交流路徑，完善情報信息的雙向互通系統(tǒng)，提高警務(wù)聯(lián)絡(luò)處硬實力。根據(jù)實際需要提出相關(guān)課題，借助新型公安智庫研究團隊，進行有針對性的項目研究，破除部門利益壁壘，健全警務(wù)聯(lián)絡(luò)處信息共享機制、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官人才培養(yǎng)機制等，提高警務(wù)聯(lián)絡(luò)處軟實力。

(二)健全國內(nèi)立法，完善雙邊文件

在建設(shè)社會主義法治國家的時代背景下，我國要注重警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的法治化建設(shè)。作為彰顯我大國形象的重要窗口，警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的高效運行離不開國內(nèi)法律的保障。要進一步健全國內(nèi)關(guān)于國際警務(wù)合作的法律，提高國內(nèi)法與國際法的對接水平。

具有執(zhí)行力、約束力的雙邊文件可以保證警務(wù)聯(lián)絡(luò)處與駐在國警方開展警務(wù)合作時有章可循，為警務(wù)聯(lián)絡(luò)處開展警務(wù)執(zhí)法掃清障礙。雙方應(yīng)在雙邊文件中明確警務(wù)合作模式、程序、層級、機構(gòu)等問題，以雙邊文件指導(dǎo)兩國警務(wù)執(zhí)法合作，并在深度開展警務(wù)合作中不斷完善雙邊文件內(nèi)容，協(xié)調(diào)各部門利益，破除影響合作的壁壘。

(三)強化人才培養(yǎng)，提高隊伍素質(zhì)

人才是第一資源，警務(wù)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)的核心在于警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官隊伍的素質(zhì)決定著警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的整體戰(zhàn)斗力。

1.強化人才培養(yǎng)，創(chuàng)新警務(wù)人才管理機制

加強警務(wù)聯(lián)絡(luò)官培養(yǎng)，為警務(wù)聯(lián)絡(luò)處儲備優(yōu)秀人才，創(chuàng)新警務(wù)聯(lián)絡(luò)官錄取、考核、監(jiān)督、后勤保障等管理機制，確保警務(wù)聯(lián)絡(luò)官后繼有人，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官長期積累的人脈不會因新舊交替而斷裂。合理組建警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官團隊，使警務(wù)聯(lián)絡(luò)官任期結(jié)束后能夠繼續(xù)從事公安部門外事工作，充分利用掌握的資源為外事工作發(fā)揮余熱。

2.提高隊伍素質(zhì)，推進隊伍專業(yè)化建設(shè)

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官具有警察與外交官的雙重身份，核心任務(wù)是提升海外國民安全感、加強國際執(zhí)法合作、強化國際友好關(guān)系，其身份及任務(wù)的特殊性對警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的隊伍素質(zhì)提出較高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)隊伍，對于提升國際警務(wù)合作水平舉足輕重。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的隊伍素質(zhì)主要包括以下幾個方面：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、交流溝通能力[6]。

(1)政治素質(zhì)

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官應(yīng)具有較高的政治素養(yǎng)，能夠自覺抵制國外間諜勢力誘惑，在大是大非面前堅定政治立場，時刻以國家利益為重。

(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官應(yīng)具備較高的公安業(yè)務(wù)及外交能力，能熟練掌握駐在國法律，靈活開展證據(jù)收集、案件偵辦等業(yè)務(wù)工作，不擅自行動，有嚴格的紀律意識。

(3)心理素質(zhì)

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官長期身處國外，面臨著各種挑戰(zhàn)，要求其具備較強的自我調(diào)節(jié)能力，可以經(jīng)受住各種考驗，適應(yīng)國外政治環(huán)境。

(4)交流溝通能力

警務(wù)聯(lián)絡(luò)處的一項重要任務(wù)就是主動開展與駐在國的雙邊友好合作活動，這要求警務(wù)聯(lián)絡(luò)官具有優(yōu)秀的人際交往能力，善于積累人脈關(guān)系，處事大方，彰顯我大國風(fēng)范。

3.制定實習(xí)計劃，強化公安院校人才培養(yǎng)

警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以根據(jù)實際需要制定相關(guān)研究實習(xí)計劃，有針對性地為警務(wù)聯(lián)絡(luò)處儲備一批具有國際警務(wù)合作能力的杰出人才。借助于研究實習(xí)計劃，警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以為有志于從事國際警務(wù)合作工作的青年民警提供學(xué)習(xí)、發(fā)展機會，發(fā)現(xiàn)潛在的優(yōu)秀警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才。經(jīng)過嚴格審查的實習(xí)生，可以參與相關(guān)警務(wù)合作，承擔(dān)輔助工作，獲取數(shù)據(jù)資源。警務(wù)聯(lián)絡(luò)處可以根據(jù)實習(xí)生表現(xiàn)情況，提出發(fā)展意見，表現(xiàn)突出者可直接進入警務(wù)聯(lián)絡(luò)處工作。

公安院校具有較強的專業(yè)化師資力量和人才培養(yǎng)環(huán)境，在儲備警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。公安部可以制定公安院校人才定向培養(yǎng)計劃，并給予一定支持。公安院校以上級部門文件為指導(dǎo)，凝聚專業(yè)力量，制定“警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才培養(yǎng)計劃”，在校內(nèi)開設(shè)相關(guān)選修課程、舉辦警務(wù)聯(lián)絡(luò)人才培訓(xùn)班；與此同時，也可為有志于從事國際警務(wù)合作工作的民警提供學(xué)習(xí)機會，不拘一格，拓寬人才培養(yǎng)渠道。