王亞寧

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

一、一體化邊防管理與難民危機簡論

(一)一體化邊防管理簡論

“一體化邊防管理”是對“Integrated Border Management”的漢語翻譯。將“Integrated Border Management”翻譯為“一體化邊防管理”，主要是考慮歐洲一體化(European Integration)的內(nèi)涵，即歐洲一體化雖然起始于經(jīng)濟領(lǐng)域，但隨著歐洲經(jīng)濟一體化溢出效應(yīng)的凸顯，邊防管理的一體化必然被納入到歐洲一體化框架內(nèi)，所以“一體化邊防管理”和“歐洲一體化”在邏輯關(guān)系和語言表述上是一致的。

“9·11”事件的爆發(fā)以及歐洲一體化進程的深入，凸顯了歐盟外部邊防管理的重要性。然而，歐盟外部邊界在本質(zhì)上既屬于整個歐盟，又屬于歐盟邊界國家(1)邊界國家即與第三國接壤的歐盟成員國，換言之，即具有外部邊界線的歐盟成員國。的現(xiàn)實使得歐盟邊防管理無法采用單純主權(quán)國家的邊防管理方式。這主要是因為邊防管理涉及成員國的邊防管理權(quán)，由于邊防管理權(quán)屬于較為敏感的主權(quán)范疇，因此成員國不愿意讓渡。與此同時，歐盟是一個利益共同體，外部邊界的安全確確實實關(guān)系到整個歐盟利益，因此歐盟又不得不面對外部邊防管理。在這種情況下，“一體化邊防管理”應(yīng)運而生?！耙惑w化邊防管理”是安全維護與貿(mào)易便利化的有機結(jié)合，既尊重了成員國的邊防管理權(quán)，又維護了歐盟的邊防安全。2001年萊肯歐洲理事會會議上提出“歐盟一體化邊防管理”概念，《里斯本條約》將這一概念引入歐盟框架內(nèi)，“海牙計劃”進一步豐富了一體化邊防管理的內(nèi)容。此后隨著歐盟一體化邊防管理實踐的深入，一體化邊防管理的內(nèi)容基本確定。歐盟一體化邊防管理包括兩個大的方向：歐盟內(nèi)部的一體化邊防管理和歐盟與外部的一體化邊防管理合作。由于歐盟一體化邊防管理既涉及歐盟內(nèi)部，又涉及歐盟外部，因此歐盟一體化邊防管理在兩個大方向上的重要性是相同的。歐盟一體化邊防管理的主要內(nèi)容為：在歐盟、成員國及相關(guān)國家邊防管理部門協(xié)調(diào)與合作基礎(chǔ)上，實現(xiàn)歐盟、成員國及相關(guān)國家在邊境監(jiān)視、邊防檢查、風(fēng)險分析及其他領(lǐng)域的同標(biāo)準(zhǔn)、共目標(biāo)，共同管理，最終維護歐盟的整體邊防安全[1]。

歐盟一體化邊防管理在強調(diào)合作防邊基礎(chǔ)上，要求成員國責(zé)任共擔(dān)，且歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局有權(quán)對成員國的邊防管理工作以及彼此間的邊防管理合作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此歐盟一體化邊防管理的最終目的是實現(xiàn)邊防管理的一體化，有效維護歐盟的邊防安全。

(二)難民危機簡論

本文所述的難民危機，也叫歐洲難民危機，指的是2015年以來，因北非、中東等地難民為逃離本國的戰(zhàn)爭、暴力以及恐怖主義等威脅而逃到歐洲，由于歐洲應(yīng)對不力而引發(fā)的一系列危機的統(tǒng)稱。因為歐洲在地理位置上離北非、中東較近，且生活水平較高，因此成為北非、中東難民涌入的主要目的地。2015年，有125萬難民抵達歐盟邊界，這些難民大多是為了逃離母國的戰(zhàn)爭、暴力和迫害而向歐盟尋求國際保護的[2]。雖然逃到歐盟邊界的難民數(shù)量不等同于逃到歐洲的難民數(shù)量，但是這一數(shù)字足以說明歐洲所面臨難民問題的嚴(yán)重性。

由于《關(guān)于難民地位的公約》賦予難民尋求庇護的權(quán)利，因此難民身份的特殊性使得歐洲無法將其擋在邊界之外，而歐洲應(yīng)對難民問題的措施不力和吸收能力有限使得歐洲無法妥善安置難民，在上述兩種無法調(diào)和的“矛盾”僵持下，難民危機便產(chǎn)生了。隨著難民危機的復(fù)雜化，其對歐洲一體化進程、歐洲安全環(huán)境、歐洲傳統(tǒng)價值觀、歐盟的團結(jié)、歐盟的國際形象等方面產(chǎn)生了非常大的影響。

歐盟作為歐洲的一個重要的行為體，遭受著難民危機的困擾，并試圖從集體應(yīng)對的角度找尋解決難民問題的出路。從這個角度看，歐盟在應(yīng)對歐洲難民危機方面發(fā)揮著一定的積極作用。由于歐洲難民危機是一個復(fù)雜的系統(tǒng)危機，歐盟作為歐洲的有機組成部分，必須直面歐洲難民危機，直面歐洲難民危機的重要體現(xiàn)方式就是集體積極應(yīng)對。歐盟的集體應(yīng)對方式包括方方面面的內(nèi)容，本文僅選取歐盟一體化邊防管理這個角度。這主要是因為歐洲難民危機背景下，很大一部分難民試圖進入歐盟，利用申根區(qū)內(nèi)部自由流動的便利，尋找理想的目的地；與此同時，難民管理也是歐盟一體化邊防管理的重要內(nèi)容，歐盟境內(nèi)嚴(yán)峻的難民問題足以表明歐盟一體化邊防管理存在問題。綜上所述，本文以歐洲難民危機為背景，研究歐盟一體化邊防管理在應(yīng)對難民問題中存在的不足，以期找尋改進歐盟一體化邊防管理的措施。

二、歐盟一體化邊防管理存在的問題

(一)一體化邊防管理的政府間屬性先天不足

歐洲經(jīng)濟一體化的溢出效應(yīng)使得取消成員國間的邊界管控成為必然，在這種背景下《申根條約》簽訂，申根區(qū)成為生產(chǎn)要素自由流動的區(qū)域，隨著歐洲一體化的深入發(fā)展，申根區(qū)的超國家屬性凸顯。但與此同時，申根區(qū)生產(chǎn)要素的自由流動是以歐盟外部邊界的一體化邊防管理為前提的，歐盟外部邊界管控直接關(guān)系到申根區(qū)功能能否正常發(fā)揮。換言之，只有將申根區(qū)的邊境管理外推到歐盟外部邊境管理上，申根區(qū)的功能才能真正發(fā)揮出來。但需要強調(diào)的是，申根區(qū)是典型的超國家設(shè)計，而歐盟外部邊界的一體化邊防管理則是典型的政府間設(shè)計。歐盟外部邊界雖然承載著整個歐盟的邊防安全，但其是由一段一段的成員國邊界組成的，且成員國負責(zé)本國邊界的邊防管理工作，歐盟一體化邊防管理則主要體現(xiàn)在成員國邊防管理政策、程序、目標(biāo)等方面的趨同化以及加強彼此間的邊防管理合作上。不管歐盟外部邊界的一體化邊防管理如何加強合作，其本身的政府間屬性大大影響了邊防管理效果。政府間屬性本身就意味著各成員國政府在面對難民問題時首先想到的是本國利益，確保本國利益最大化是其采取邊防管理措施的核心考慮，歐盟的整體利益則處于從屬地位。從這個角度看，以政府間設(shè)計的一體化邊防管理來維護超國家設(shè)計的申根區(qū)安全，存在嚴(yán)重的匹配缺陷。難民危機加速暴露了申根區(qū)超國家屬性與歐盟外部邊境管理的政府間屬性間難以匹配的脆弱性[3]，典型表現(xiàn)就是整個歐盟在面對難民問題時一籌莫展。

歐盟一體化邊防管理之所以存在政府間屬性，是因為邊防管理權(quán)屬于敏感的國家主權(quán)范疇，成員國不太愿意讓渡全部邊防管理權(quán)。然而，在歐洲一體化深入發(fā)展的背景下，經(jīng)濟領(lǐng)域的一體化對邊防管理的一體化提出了新的要求。因此，歐盟一方面需要考慮經(jīng)濟一體化的內(nèi)在要求，另一方面也要考慮成員國讓渡邊防管理權(quán)的難度，歐盟采用一體化邊防管理實際上就是上述兩個方面相互妥協(xié)的結(jié)果。這種妥協(xié)在短期內(nèi)看似沒有太大問題，但是隨著時間的推移，特別是在難民危機的刺激下，兩者間的矛盾會逐漸凸顯。

(二)責(zé)任共擔(dān)缺乏強制性，削弱了一體化邊防管理的基礎(chǔ)

歐盟外部邊界既屬于成員國，也屬于歐盟，這些邊界的安全與成員國和歐盟的安全息息相關(guān)。從這個角度來看，歐盟外部邊防管理與成員國邊防管理在本質(zhì)上是一回事。但是，由于歐盟成員國眾多，各成員國所處地理位置不同，不都具有外部邊界線。那些處于歐盟內(nèi)部的成員國，除了本國國際空港和海港外，基本上沒有直接的外部邊防管理任務(wù)，而意大利、希臘等國家則面臨著嚴(yán)峻的邊防管理形勢。上述情況表明，歐盟成員國所面臨的邊防管理壓力不同，但是他們都享受歐盟邊防安全帶來的收益，都應(yīng)對歐盟的邊防管理做出貢獻，因此，歐盟設(shè)計了責(zé)任共擔(dān)原則。責(zé)任共擔(dān)原則的基本精神是不管成員國是否為邊界國家，都有承擔(dān)邊防管理任務(wù)的義務(wù)，邊界國家直接負責(zé)本國邊界地段的邊防管理任務(wù)，非邊界國家則應(yīng)給予必要的財政、裝備及人員等方面支持。責(zé)任共擔(dān)是歐盟一體化邊防管理順利實施的基礎(chǔ)，歐盟官方文件中明確指出：對歐盟外部邊界(2)歐盟外部邊界指的是歐盟與第三鄰國(與歐盟接壤的非歐盟國家)的陸地邊界、國際空港和海港。實現(xiàn)一體化邊防管理必須奠定在成員國責(zé)任共擔(dān)即財政、裝備、人員及基礎(chǔ)設(shè)施等方面責(zé)任共擔(dān)的前提下[4]。

責(zé)任共擔(dān)的首要目的是確保成員國在一體化邊防管理中的平等地位，避免一些國家有“吃虧”的感覺，進而影響彼此間的團結(jié)；其次，是為了形成合力防邊的效果，即在某一段邊界出現(xiàn)問題時，可以調(diào)集各方力量，共同應(yīng)對邊防威脅。雖然歐盟在官方文件中明確了成員國在一體化邊防管理中應(yīng)堅持責(zé)任共擔(dān)原則，但缺乏明確的懲罰措施，因而履行責(zé)任共擔(dān)基本上靠成員國自愿。以歐洲難民危機為例，由于希臘和意大利屬于歐盟南部邊界國家，涌入兩國的難民實際上等于進入整個申根區(qū)，在責(zé)任共擔(dān)原則下，其他成員國應(yīng)該給予兩國必要的支持。但是，由于難民的主要目的國是德國和法國，其他歐盟成員國認(rèn)為應(yīng)對難民問題與己無關(guān)。當(dāng)希臘、意大利和西班牙承受著接納海上難民的巨大負擔(dān)時，其他成員國在責(zé)任共擔(dān)方面卻盡量躲避[5]。一方面，希臘、意大利、西班牙等國家投入資金、人力、設(shè)備等應(yīng)對難民問題，非邊界國家不僅沒有給予必要的支持，反而埋怨其邊防管理效果太差；另一方面，邊界國家則因為沒有得到非邊界國家的支持而心生怨恨。于是，出現(xiàn)邊界國家與非邊界國家互相埋怨、互相指責(zé)的現(xiàn)象，不僅大大挫傷邊界國家邊防管理的積極性，而且嚴(yán)重影響成員國間的團結(jié)。

歐盟一體化邊防管理中責(zé)任共擔(dān)原則未落到實處的根本原因是責(zé)任共擔(dān)原則缺乏強制性。成員國作為主權(quán)國家，具有天然的趨利避害傾向。且由于各成員國所處的地理位置不同，對于邊防管理的迫切性和重要性認(rèn)識存在差異。因此，歐盟一體化邊防管理中的責(zé)任共擔(dān)原則不僅要具有強制性，即對于未嚴(yán)格落實責(zé)任共擔(dān)的成員國給予應(yīng)有的懲罰，同時，還要從思想和宣傳等方面著手，提升成員國對歐盟邊防管理重要性和必要性的認(rèn)識，使“歐盟邊防安全關(guān)系到每一個成員國和每一個歐盟公民的切身安全”[4]成為成員國和歐盟公民的共識，打牢主動履行責(zé)任共擔(dān)原則的思想基礎(chǔ)。

(三)歐盟缺乏統(tǒng)一的難民政策使得一體化邊防管理無章可循

根據(jù)《都柏林公約》規(guī)定，難民必須在踏上歐盟領(lǐng)土的第一個國家申請避難[6]，這一規(guī)定實際上將應(yīng)對難民問題的重任甩給了邊界國家。作為難民進入歐盟的主要通道，邊界國家擔(dān)負著難民登記、指紋錄入、甄別、臨時安置、難民申請?zhí)幚淼纫幌盗羞叿拦芾砉ぷ鳌Ｓ捎谶吔鐕业呐R時安置能力和邊防管控能力有限，導(dǎo)致滯留在歐盟境內(nèi)的難民安置周期漫長。在等待安置期間，一方面邊防部門無法有效對難民進行全方位監(jiān)管，另一方面很多難民在擁擠的難民安置點內(nèi)痛苦不堪，且無序流動的難民又刺激了歐盟公民脆弱的安全神經(jīng)，導(dǎo)致歐盟民眾對難民怨言增多，歐盟境內(nèi)反移民示威游行不斷出現(xiàn)。2015年9月24日，德國駐巴黎領(lǐng)事館附近上百人抗議難民涌入歐洲；10月19日，德國東部城市爆發(fā)多達3萬人的排外與反排外示威游行；10月28日，捷克首都和其他多個城市發(fā)生上千人的排外示威游行等[7]。由于缺乏統(tǒng)一的難民政策，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局以及各成員國邊防部門未能形成明確的管理思想，出現(xiàn)了邊防部門確實在管理難民，但管理效果誰都不滿意的現(xiàn)象。

歐盟之所以缺乏統(tǒng)一的難民政策，一是因為一體化邊防管理強調(diào)的是通過合作共同應(yīng)對一般性邊防安全威脅，而對于像大規(guī)模難民涌入這樣的極端情況缺乏預(yù)見性；二是因為難民的接納涉及安置、融合等一系列較為復(fù)雜的問題，且各成員國的接納和吸收能力差異較大，彼此間很難達成一致；三是因為對難民問題等非傳統(tǒng)安全問題的影響認(rèn)識不足。

難民問題已經(jīng)不再單純是邊防部門的執(zhí)法問題，其已經(jīng)演變?yōu)闅W盟內(nèi)部的穩(wěn)定和政治問題。面對難民涌入，雖然歐盟加大了邊境管理力量投入，但是依然缺乏一個統(tǒng)一的難民政策，這不是技術(shù)問題，而是政治問題[8]。從這個角度看，歐盟一體化邊防管理要有效應(yīng)對難民問題，則必須從歐盟政治層面著手。歐盟應(yīng)在綜合考量整體情況基礎(chǔ)上，大致確定歐盟每年接納難民的總數(shù)量，各成員國接納的大致數(shù)量，難民進入歐盟境內(nèi)后的衣食住用行、醫(yī)療、教育和就業(yè)問題，以及與難民安置工作有關(guān)的經(jīng)費保障等相關(guān)規(guī)定。在統(tǒng)一的難民政策指導(dǎo)下，各成員國才能依據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，按照一體化邊防管理的規(guī)則和程序，有效管理難民。

(四)歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的獨立行動能力較弱，影響一體化邊防管理效率

2004年建立的歐盟成員國外部邊境管理合作機構(gòu)(簡稱“歐盟邊防局”)，是歐盟層面負責(zé)協(xié)調(diào)和組織一體化邊防管理的機構(gòu)[9]。實際上，歐盟一體化邊防管理由歐盟設(shè)計，由各成員國具體落實，因此歐盟邊防局屬于協(xié)調(diào)性質(zhì)的邊防機構(gòu)。歐盟邊防局既無法購買自己所需裝備，又缺乏自己的行動力量，所需裝備依賴成員國支持，開展邊防管理工作和遣返非法移民等活動需得到成員國同意[10]。換言之，歐盟邊防局的行動效率在很大程度上受成員國制約。在難民危機背景下，這種制約愈發(fā)凸顯。一方面，歐盟邊防局人力、裝備有限，無力有效應(yīng)對大規(guī)模涌入的難民；另一方面，歐盟邊防局的決策和行動計劃只有得到成員國的支持和協(xié)助才能順利完成。為了有效應(yīng)對難民問題，歐盟委員會決定升級歐盟邊防局，2016年9月將歐盟邊防局升級為歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局。歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局擁有1 500人的常備力量，在某一成員國邊境地區(qū)發(fā)生特殊緊急情況下，無須得到該成員國同意，便可派遣邊防警察，采取緊急措施，避免突發(fā)事件事態(tài)的擴大和升級，即在特殊情況下?lián)碛泻戏ǖ摹案缮鏅?quán)”。與此同時，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局還在成員國設(shè)聯(lián)絡(luò)處，不僅有助于實時掌握成員國情況，而且有助于加強與成員國的合作。由此可見，相對于歐盟邊防局而言，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的獨立行動能力有了較大改善。

但是，從歐盟外部邊界漫長的陸地邊界線和海岸線，復(fù)雜的邊防環(huán)境以及中東、北非動蕩政局來看，歐盟外部邊防安全所面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的獨立行動能力依然較弱。首先，相對于幾十萬難民和大量涌入的非法移民而言，1 500人的常備力量顯得捉襟見肘。在難民問題的現(xiàn)實困擾中，歐盟委員會在2018年9月提議將歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的常備力量擴充至10 000人[11]。其次，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局實施一體化邊防管理所需的裝備、情報信息以及基礎(chǔ)設(shè)施等依然需要成員國給予支持，否則管理效率就會大打折扣。歐盟難民問題用殘酷的現(xiàn)實表明，必須切實提高歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的獨立行動能力。這就需要加強成員國在人員、裝備、情報信息和司法等領(lǐng)域與歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的同步協(xié)調(diào)性[11]，使歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局與成員國在應(yīng)對外部邊防安全威脅和挑戰(zhàn)時渾然一體，從根本上提高一體化邊防管理的效率和質(zhì)量。

(五)歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局活動范圍有限，使得一體化邊防管理難以有效應(yīng)對難民問題

雖然一體化邊防管理包括歐盟內(nèi)部和外部兩個大的方向，但在實際操作中，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的活動范圍僅限于歐盟內(nèi)部和與歐盟接壤的鄰國。應(yīng)對難民問題是一個系統(tǒng)工程，要有效發(fā)揮歐盟一體化邊防管理在應(yīng)對難民問題中的作用，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局必須與難民的母國、過境國、停留國以及目的國等建立緊密聯(lián)系，掌握難民問題的情報信息，予以有效應(yīng)對。從這個角度看，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的活動范圍必須從歐盟內(nèi)部、鄰國向與難民問題有關(guān)的非歐盟國家擴展。歐盟委員會應(yīng)該取消對歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局僅限于在歐盟內(nèi)部和鄰國活動的限制性規(guī)定[11]，進一步擴大其活動范圍，在維護歐盟邊防安全時，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局可以在任何需要的時候出現(xiàn)在任何歐盟外部邊界地段及非歐盟國家。

在主權(quán)國家依然是國際行為主體的背景下，擴大歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的活動范圍應(yīng)該通過歐盟與其他國家簽訂協(xié)定或協(xié)議的方式進行。只有與其他國家達成一致，才能有效遣返裹挾在難民中的非法移民，把歐盟有限的資源、空間留給最需要的難民，加快難民問題的解決速度。

三、結(jié)束語

歐洲一體化的全面推進使得成員國間的利益疊加度加深，內(nèi)部自由大市場的順利運行將內(nèi)部邊防管理任務(wù)外推到歐盟外部邊界上，為了有效維護歐盟的邊防安全，歐盟推出了一體化邊防管理理念。一體化邊防管理強調(diào)成員國間加強邊防管理合作，且在邊防管理的目標(biāo)、程序及標(biāo)準(zhǔn)等方面逐漸一致。自一體化邊防管理理念誕生以來，歐盟積極開展一體化邊防管理實踐，并取得較好成效。2015年爆發(fā)的難民危機則對歐盟一體化邊防管理產(chǎn)生了非常大的沖擊，大規(guī)模難民涌入歐盟邊境，破壞了歐盟正常出入境秩序，難民無序流動帶來一系列社會問題，與此同時，難民的管理和安置等工作困難重重。所有這些都表明，歐盟一體化邊防管理存在問題。歐盟所面臨的難民問題，表面看來是“難民問題”，實際上是歐盟邊防管理問題[5]，深入分析和思考難民危機背景下歐盟一體化邊防管理存在的問題顯得非常必要。

本文以難民危機為背景，通過分析，認(rèn)為歐盟一體化邊防管理主要存在以下問題：首先，一體化邊防管理的政府間屬性先天不足。在深入思考這一問題基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為難民危機僅僅是歐盟一體化邊防管理問題的一個誘因，而不是根本原因。歐盟一體化邊防管理存在問題的根本原因是其本身的設(shè)計問題，即內(nèi)因起決定作用。歐盟一體化邊防管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及到法律、行政[12]及主權(quán)等范疇。由于國家主權(quán)的敏感性和不易讓渡性，一體化邊防管理才會以政府間的性質(zhì)出現(xiàn)，這種政府間性質(zhì)的邊防管理模式雖然能暫時繞開成員國邊防管理權(quán)讓渡的死結(jié)，但是卻大大制約一體化邊防管理作用的發(fā)揮。因此，要切實解決難民問題，則必須增強歐盟一體化邊防管理的超國家屬性。其次，責(zé)任共擔(dān)缺乏強制性。歐盟是一個一體化程度較高的區(qū)域組織，其收益的整體性本身就意味著責(zé)任的共擔(dān)性?，F(xiàn)實中出現(xiàn)的責(zé)任共擔(dān)無法有效落實的困境表明，歐盟一體化邊防管理在設(shè)計層面存在不足，要切實實現(xiàn)一體化邊防管理的初衷，則必須破解責(zé)任共擔(dān)困境，避免在邊防管理中出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象。再次，缺乏統(tǒng)一的難民政策。難民問題的解決是一個長期的過程，既需要接收、安置政策，也需要融合政策，亟須出臺歐盟統(tǒng)一的難民政策。最后，歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的獨立行動能力弱和活動范圍有限。歐盟要從集體層面有效應(yīng)對難民問題，則必須在增強歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局獨立行動能力基礎(chǔ)上，擴大其活動范圍，這樣有利于通過與難民母國、過境國、停留國以及目的國之間的全面合作，切實解決難民問題。

綜上所述，難民危機不是歐盟一體化邊防管理出現(xiàn)問題的根本原因，只是一個誘因，根本原因在于本身設(shè)計，難民危機僅僅加速暴露了問題。只有看清歐盟一體化邊防管理存在的問題，才能更好地思考歐盟一體化邊防管理的走勢。