龐淑芬

為全面論證釣魚島及其各附屬島礁的法律地位，2018年10月13日—14日，廈門大學(xué)南海研究院、廈門大學(xué)海洋法與中國東南海疆研究中心、上海國際戰(zhàn)略問題研究會(huì)、明月書院與世界華人保釣聯(lián)盟在福建省廈門市聯(lián)合舉辦了“兩岸釣魚島島礁法律地位研討會(huì)”。廈門大學(xué)南海研究院院長(zhǎng)傅崐成教授在開幕致辭中簡(jiǎn)要介紹了會(huì)議的內(nèi)容和目的，并歡迎與會(huì)專家和學(xué)者從各自領(lǐng)域出發(fā)分享有關(guān)釣魚島及其各附屬島礁的歷史、地理和法律信息。廈門大學(xué)副校長(zhǎng)楊斌教授在致辭中對(duì)此次會(huì)議的意義給予了充分的肯定，并高度評(píng)價(jià)廈門大學(xué)南海研究院為國家海洋法事業(yè)發(fā)展、海洋法學(xué)科建設(shè)做出的貢獻(xiàn)。上海國際問題戰(zhàn)略研究會(huì)前會(huì)長(zhǎng)陳佩堯教授認(rèn)為釣魚島問題的解決必須從法律和國際關(guān)系兩個(gè)層面綜合考量。臺(tái)灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心前主任邵玉銘教授表示，釣魚島1臺(tái)灣稱釣魚島為釣魚臺(tái)，為行文方便，本文均稱之為釣魚島。問題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要優(yōu)秀的國際法人才共同的不懈努力，并建議定期召開相關(guān)會(huì)議。

在本次會(huì)議中，與會(huì)專家和學(xué)者針對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行了激烈探討，其主要內(nèi)容包括：（1）南海仲裁案認(rèn)定島礁法律地位之法理謬誤；（2）釣魚島及其各附屬島礁主權(quán)歸屬中國之證據(jù)；（3）釣魚島及其附屬島嶼之法律地位與東海劃界；（4）釣魚島問題解決之路徑。

一、南海仲裁案認(rèn)定島礁法律地位之法理謬誤

（一）南海仲裁庭對(duì)《公約》第121條第3款的錯(cuò)誤解釋與適用

西北政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長(zhǎng)潘俊武教授在其發(fā)言中表示，南海仲裁案中有關(guān)島礁法律地位的認(rèn)定主要涉及《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱為“《公約》”）第121條的解釋與適用，特別是第121條第3款的解釋和適用。南海仲裁庭在其裁決文件中，著重對(duì)該條款中的一些關(guān)鍵詞語肆意解釋，最后得出結(jié)論，認(rèn)為南海南沙群島的所有地物只能是《公約》第121條第3款所規(guī)定的“巖礁”，不能享有自己的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。仲裁庭依據(jù)自己所認(rèn)定的管轄權(quán)對(duì)《公約》有關(guān)條款進(jìn)行解釋并適用的做法，似乎沒有什么錯(cuò)誤，并且還得到一些西方學(xué)者贊許，一些人還據(jù)此要求中國應(yīng)該以守法者的形象來接受裁決。

這種支持仲裁庭裁決的做法草率無理，荒唐至極。事實(shí)上，仲裁庭的做法存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤，特別是其對(duì)第121條第3款的解釋和適用從根本上違反了《維也納條約法公約》和《公約》的相關(guān)規(guī)定。仲裁庭錯(cuò)誤地解讀了《公約》第121條第3款與第121條第1、2款之間的邏輯關(guān)系，此外，還無視重要事實(shí)，違背《維也納條約法公約》所確立的條約解釋原則，越權(quán)篡改了第121條第3款的規(guī)定，因此得出的結(jié)論也是錯(cuò)誤的，即對(duì)島礁法律地位的認(rèn)定是錯(cuò)誤的。

（二）南海仲裁案中島礁法律地位認(rèn)定之邏輯混亂

浙江工商大學(xué)法學(xué)院宋杰教授認(rèn)為，在中菲南海仲裁案實(shí)體裁決中，仲裁庭有關(guān)“巖礁”定義的裁決是該部分裁決的起點(diǎn)式內(nèi)容。在此部分裁決中，仲裁庭無論是在解釋的起點(diǎn)上，還是在解釋的邏輯上，都存在相應(yīng)的問題，從而得出不合理的，甚至非?；闹嚨摹皫r礁”定義。仲裁庭在討論“巖礁”定義時(shí)引用的兩個(gè)論據(jù)（《牛津英語詞典》對(duì)“巖礁”的釋義與國際法院判決中的相關(guān)內(nèi)容）亦都存在問題。按照仲裁庭的論證邏輯，若沒有對(duì)巖礁地質(zhì)或地貌的限制，“巖礁”與第121條第1款中的“島嶼”，就不存在區(qū)別。以此推之，第3款的規(guī)定就沒有任何意義。因此，仲裁庭的上述論證邏輯是混亂的。

（三）國際司法裁決對(duì)島礁法律地位認(rèn)定的影響

臺(tái)灣政治大學(xué)法律系陳貞如副教授認(rèn)為，在當(dāng)前海洋法背景下，島嶼是許多國際法律爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因，其中主要涉及領(lǐng)土主權(quán)、海域劃界和島嶼的法律地位。

首先，從立法角度看，島嶼制度的確立主要涉及下述條款：1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》第10條第1款、1958年《大陸架公約》第1條和1982年《公約》第121條。

其次，從司法角度看，根據(jù)國際司法案例，對(duì)島嶼的有效控制對(duì)決定島嶼的主權(quán)有重大影響。島嶼所涉及的一系列國際問題，并未在國際范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的國家實(shí)踐，因此國際司法對(duì)有關(guān)案件的裁決的影響是有限的，這是未來解決島嶼問題應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

二、釣魚島及其附屬島礁主權(quán)歸屬中國之證據(jù)

（一）釣魚島及其附屬島嶼與周邊海域的地質(zhì)地理信息

國家海洋信息中心高級(jí)工程師譚樹東分析了釣魚島及其附屬島嶼與周邊海域的地理地質(zhì)信息、自然資源，以及日本對(duì)釣魚島海域進(jìn)行的科學(xué)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，他得出結(jié)論，認(rèn)為釣魚島及其附近海域蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)資源和石油天然氣資源，釣魚島及其附屬島嶼并不是南西諸島的一部分，也不是琉球群島的一部分，而是臺(tái)灣島的附屬島嶼。

從地質(zhì)上看，釣魚島及其附屬島嶼和琉球群島屬于兩種截然不同的島嶼類型，前者屬于大陸性島嶼，而后者則屬于海洋性島嶼。從地理上看，釣魚島及其附屬島嶼處于中國大陸向東海自然延伸的寬廣的東海大陸架邊緣，位于東海南部淺海海域，附近海域水深一般是140～150米，釣魚島及其附屬島嶼以東則是水深2000多米的中琉界溝（日本稱“沖繩海槽”）。從海底地貌上看，中琉界溝將處于東海大陸架邊緣的釣魚島及其附屬島嶼與琉球群島分割開來。

為侵吞我國的釣魚島及其附屬島嶼，二戰(zhàn)結(jié)束后不久，作為戰(zhàn)敗國的日本偷偷派考察團(tuán)登島進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)（共6次）。在“學(xué)術(shù)調(diào)查”的幌子下，日本考察團(tuán)頻繁對(duì)釣魚島及其附屬島嶼和周圍水域的自然地理、地質(zhì)、水文氣象、測(cè)繪、漁業(yè)、油氣及其他自然資源進(jìn)行勘探。這些勘探活動(dòng)不僅使日本掌握了這些島嶼及其周圍水域的基本資料，而且還為日本之后的資源開發(fā)活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。

基于日本關(guān)于釣魚島的學(xué)術(shù)調(diào)查報(bào)告，廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院王文卿副院長(zhǎng)從釣魚島的植物種類、能否維持人類居住等角度，對(duì)釣魚島的地理情況進(jìn)行了分析。

廈門大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院侯學(xué)良副教授從釣魚島的植物種類和分布情況出發(fā)，對(duì)釣魚島的地理狀況做了簡(jiǎn)要介紹。

（二）釣魚島及其附屬島礁主權(quán)歸屬中國之歷史證據(jù)

臺(tái)灣海洋大學(xué)榮譽(yù)講座教授邱文彥先生以《1955年臺(tái)灣古帆船“自由中國號(hào)”船員登釣魚臺(tái)史實(shí)考證》為題，論證了釣魚島及其附屬島嶼屬于臺(tái)灣附屬島嶼。史實(shí)證明1955年臺(tái)灣僅有之中式古帆船“自由中國號(hào)”的船員曾登上釣魚島，這一證據(jù)充分說明釣魚島海域?yàn)榕_(tái)灣漁民自由航行與開展?jié)O捕活動(dòng)的傳統(tǒng)海域。此外，麥克文錄下了“自由中國號(hào)”橫越太平洋的珍貴影像，也為臺(tái)灣漁民自由進(jìn)出釣魚島海域提供了重要的證據(jù)。以上事證說明，釣魚島附近水域確是臺(tái)灣漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，釣魚島是中國的固有領(lǐng)土，且官方執(zhí)行過有主權(quán)意義的公務(wù)行為。

榮休全國政協(xié)委員劉夢(mèng)熊先生認(rèn)為，時(shí)值中、美、英三國首腦“開羅會(huì)議”75周年之際，在中日兩國對(duì)釣魚島主權(quán)存在爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，重溫“開羅會(huì)議”的相關(guān)史實(shí)有著特別的重大意義。日本無理侵占釣魚島，不僅侵犯了中國領(lǐng)土主權(quán)，還破壞了二戰(zhàn)后的國際秩序與安排。重溫“開羅會(huì)議”的歷史可知，羅斯?？偨y(tǒng)還曾兩次向蔣介石提議中國收回琉球群島，這進(jìn)一步凸顯了日本侵占釣魚島的荒謬。

臺(tái)灣政治大學(xué)邵玉銘教授通過回顧20世紀(jì)70年代的保衛(wèi)釣魚島運(yùn)動(dòng)以及美國政府決定將釣魚島行政權(quán)交還日本的過程，揭示了美國政府做出這一決策的緣由。

臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所林滿紅研究員指出，形塑美國“行政權(quán)歸日本、主權(quán)歸屬交由各當(dāng)事方解決”的釣魚島政策背后最正式的外交文書是1971/5/26照會(huì)，而不是臺(tái)美紡織談判，并指出這個(gè)照會(huì)產(chǎn)生的背景、論述基礎(chǔ)及當(dāng)前意義。

自15世紀(jì)以來，中國派往琉球國冊(cè)封的使臣多由福州經(jīng)臺(tái)灣及臺(tái)灣東北方向的島嶼（包括彭佳嶼、釣魚島、黃尾嶼及赤尾嶼等）前往琉球。釣魚島及附屬島嶼當(dāng)時(shí)被公認(rèn)為臺(tái)灣與琉球的交界。釣魚島及附屬島嶼與臺(tái)灣海岸鄰接，但距琉球群島10萬米以上，且中間隔著水深達(dá)2000米的中琉界溝。長(zhǎng)期以來，臺(tái)灣漁民在釣魚島周圍捕魚、避風(fēng)及修補(bǔ)漁船。日本政府在1894年之前從未將釣魚島及附屬島嶼劃入沖繩縣，這些島嶼被并入日本領(lǐng)土是清政府在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗割讓澎湖列島給日本的結(jié)果。二戰(zhàn)后，美國政府依照《舊金山和約》第3條對(duì)北緯29度以南島嶼行使軍事占領(lǐng)。依照國際法的一般原則，對(duì)某一地區(qū)的臨時(shí)性軍事占領(lǐng)并不影響對(duì)該區(qū)域主權(quán)做出的最后決定。

雖然日本于1972年取得了釣魚島的行政管理權(quán)，但因各方爭(zhēng)議不斷，這個(gè)海域一直沒有正式開發(fā)。我國于1996年5月15日批準(zhǔn)了《公約》，根據(jù)該公約，我國享有開發(fā)距離其領(lǐng)海基線200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源的權(quán)利，而釣魚島周邊海域也在開發(fā)范圍內(nèi)。

（三）釣魚島及其附屬島礁主權(quán)歸屬中國之圖文證據(jù)

中國科學(xué)院汪前進(jìn)教授全面分析了釣魚島主權(quán)歸屬的歷史圖文證據(jù)，為有效證明釣魚島自古是中國的固有領(lǐng)土提供了豐實(shí)的證據(jù)。

復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心費(fèi)杰副教授指出，在發(fā)現(xiàn)的17幅記錄有釣魚島的地圖中，關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼的名稱記錄可以分為3類。第1類：“Tiaoyusu”“Hoangoueysu”和“Tchehoeyou”，分別對(duì)應(yīng)釣魚島、黃尾嶼和赤尾嶼；第2類：“Houpinsu”“Tiaoyu-su”和“Tche-oeysou”，分別對(duì)應(yīng)釣魚島、黃尾嶼和赤尾嶼；第3類：“Tiaoyusu”，指稱整個(gè)釣魚島及其附屬島嶼。1840年始，西文文獻(xiàn)將南小島和北小島命名為“Pinnacle Islands”“Pinnacle Rocks”“Pinnacle Group”與“Pinnacle Island”等多個(gè)名稱，而“Pinnacle Island”和臺(tái)灣北方三嶼之一的花瓶嶼的西文名稱同名。19世紀(jì)部分法文地圖將臺(tái)灣北方三嶼標(biāo)為“Haoyu-su”和“Haoyusu”。

海洋出版社編審劉義杰認(rèn)為《順風(fēng)相送》與釣魚島問題關(guān)系重大。針路簿《順風(fēng)相送》是我國最早記錄釣魚島的文獻(xiàn)。《順風(fēng)相送》中的“福建往琉球”針路證明至少有2條針路將釣魚島作為針路上的重要節(jié)點(diǎn)，這一記錄證明我國航海家早已發(fā)現(xiàn)釣魚島，明朝初年就已命名釣魚島及其附屬島嶼。此外，在明朝嘉靖年間重建海防體系時(shí)，釣魚島及其附屬島嶼仍作為福建海防的重點(diǎn)被標(biāo)繪出來。

福建師范大學(xué)閩臺(tái)區(qū)域研究中心吳巍巍研究員指出，在古代，中、琉、日及西方涉及釣魚島的圖文集獻(xiàn)都清楚地將赤尾嶼、姑米山（姑米島）和中琉海溝認(rèn)定為中琉海域的分界點(diǎn)。這些圖文是古代航海者實(shí)踐的總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)的傳承，不僅深刻地表明古代中國與琉球有著明確的海疆界限，更充分證明了釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)屬于中國的不爭(zhēng)事實(shí)。

福建師范大學(xué)閩臺(tái)區(qū)域研究中心主任謝必震教授以《論釣魚島屬于臺(tái)灣附屬島嶼的歷史證據(jù)及其意義》為題，搜集整理古籍文獻(xiàn)和中外地圖史料，論證釣魚島是中國的神圣領(lǐng)土。

國家基礎(chǔ)地理信息中心標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量處張江齊處長(zhǎng)用圖例展示大清鼎盛時(shí)期的中外地圖。這些地圖用和臺(tái)灣同樣的顏色標(biāo)示八重山、太平山及巴士海峽，表明這些地方當(dāng)時(shí)從屬于中國臺(tái)灣，同時(shí)也說明大清屬國琉球?qū)Π酥厣健⑻缴降恼慰刂剖执嗳?，這應(yīng)是中國與日本處分琉球方案的形成基礎(chǔ)。

1870年至1947年，日本加速對(duì)外擴(kuò)張，伺機(jī)侵占琉球，竊占釣魚島。為了達(dá)到竊占釣魚島的目的，日本試圖通過偽造資料證據(jù)達(dá)到竊占目的。據(jù)此可以推測(cè)，日本政府為此提供的證據(jù)真實(shí)性存在疑問，釣魚島及黃尾嶼的造假地圖及歷史照片可作為證明反擊日本竊占釣魚島的有力證據(jù)。

（四）釣魚島及其附屬島礁主權(quán)歸屬中國之國際法依據(jù)

軍事科學(xué)院江新鳳研究員認(rèn)為，我國擁有充分的歷史、地理和法理依據(jù)，證明釣魚島主權(quán)屬于中國，日本關(guān)于釣魚島是“日本固有領(lǐng)土”的主張是站不住腳的。

從國際法上來講，確認(rèn)一個(gè)地域的領(lǐng)土主權(quán)的原則包括：最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)經(jīng)營、最早連續(xù)不斷地有效實(shí)施行政管轄。一個(gè)國家只有具備這4個(gè)要素，才可證明不管距離遠(yuǎn)近都具有該地域的領(lǐng)土主權(quán)。據(jù)此，中國對(duì)釣魚島及其附屬島嶼擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。首先，中國人最早發(fā)現(xiàn)并命名釣魚島；其次，中國人最早連續(xù)有效管轄和經(jīng)營開發(fā)釣魚島；第三，釣魚島是中國臺(tái)灣的附屬島嶼，同屬中國領(lǐng)土；第四，釣魚島是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后日本從中國攫取的領(lǐng)土，應(yīng)按《開羅宣言》和《波茨坦公告》歸還給中國；第五，中國政府通過法律的形式明確向世界宣布“釣魚島等島嶼是中國領(lǐng)土”；第六，中國用常態(tài)化巡航實(shí)際行動(dòng)，宣示和捍衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)；第七，井上清教授、村田忠禧教授等日本著名歷史學(xué)家均佐證釣魚島為中國領(lǐng)土。

無論從自然地貌特征，還是從歷史或國際法角度，都可以證明釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領(lǐng)土。日本應(yīng)尊重史實(shí)，尊重戰(zhàn)后國際秩序，嚴(yán)格履行《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際文書條款，徹底放棄霸占中國領(lǐng)土釣魚島及其附屬島嶼的妄想。此外，中國在堅(jiān)持以對(duì)話方式解決釣魚島問題時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)外交、輿論、法律、軍事等各領(lǐng)域的斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

三、釣魚島及其附屬島嶼之法律地位與東海劃界

（一）大陸國家遠(yuǎn)海群島法律制度

西北政法大學(xué)國際法學(xué)院王澤林副教授分析了“群島”認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與法律適用問題，以及大陸國家遠(yuǎn)海群島整體性認(rèn)定的實(shí)踐與問題，在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為遠(yuǎn)海群島可分為大陸國家的遠(yuǎn)海群島和群島國的遠(yuǎn)海群島?！豆s》在群島國制度中對(duì)群島國的遠(yuǎn)海群島可適用的法律制度作出了規(guī)定，但卻未對(duì)大陸國家的遠(yuǎn)海群島應(yīng)適用的法律制度做出規(guī)定，這一法律空白也是引起國際社會(huì)對(duì)大陸國家的遠(yuǎn)海群島所適用的法律制度存在爭(zhēng)論的原因所在。此外，大陸國家遠(yuǎn)海群島的相關(guān)實(shí)踐是否已形成習(xí)慣國際法亦需進(jìn)一步論證。

中海油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院張良福研究員認(rèn)為，沿海國權(quán)利擴(kuò)展是國際海洋法演變和發(fā)展的基本特征，整體性原則、利益平衡原則、尊重和不影響原則是群島國制度的一般性原則。南沙群島比照適用群島國制度并不違反《公約》，其有一定的法律和實(shí)踐基礎(chǔ)。

南沙群島作為大陸國家的遠(yuǎn)海群島，如何劃定其領(lǐng)海基線，現(xiàn)行的國際海洋法律中并沒有可以直接適用的明確規(guī)則，只能從國家實(shí)踐和國際法的一般性原則中去探索。同時(shí)，大陸國家遠(yuǎn)海群島的領(lǐng)?；€制度，尚在形成過程，有賴于國家實(shí)踐的進(jìn)一步豐富。中國在南沙群島領(lǐng)?；€方面的實(shí)踐，應(yīng)該成為國際海洋法關(guān)于大陸國家遠(yuǎn)海群島領(lǐng)海基線制度形成過程中的重要實(shí)踐之一，為國際海洋法關(guān)于大陸國家遠(yuǎn)海群島領(lǐng)?；€制度的形成做出創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)該兼顧和考慮中國在南海長(zhǎng)期形成的歷史性權(quán)利，南海周邊其他國家業(yè)已形成和存在的權(quán)利，以及國際社會(huì)的合理關(guān)切，并應(yīng)遵循和借鑒《公約》關(guān)于沿海群島直線基線制度和群島國制度的一般原則。

中國應(yīng)以南沙群島為整體，以其最外緣的島礁灘沙為領(lǐng)?；c(diǎn)，采用直線基線劃定南沙群島的領(lǐng)?；€，基線內(nèi)水域?yàn)槟仙橙簫u的群島水域，比照適用群島國的通行規(guī)則，如實(shí)行無害通過制度和群島海道通過制度。

（二）關(guān)于《馬關(guān)條約》第2條的解釋與釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)歸屬

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院劉丹副研究員運(yùn)用條約法理論和史料，重點(diǎn)探討如何從條約解釋的角度解釋“附屬島嶼”這一條約術(shù)語，以及締約方在締結(jié)《馬關(guān)條約》第2條第2款時(shí)是否有意將釣魚島列為“臺(tái)灣附屬各島嶼”，從而為我國釣魚島主權(quán)歸屬提供條約解釋的理論依據(jù)。

就釣魚島與《馬關(guān)條約》的關(guān)系，我國官方主張，釣魚島并非“無主地”，相反，中國最先發(fā)現(xiàn)、命名和利用釣魚島，自明清起中國就對(duì)釣魚島實(shí)施了長(zhǎng)期管轄。1895年4月17日，清政府在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗后被迫與日本簽署了不平等的《馬關(guān)條約》，割讓“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”，而釣魚島等作為臺(tái)灣“附屬島嶼”一并被割讓給日本。根據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》《日本投降書》和《盟軍最高司令部訓(xùn)令第677號(hào)》等法律文件，二戰(zhàn)結(jié)束后，日本領(lǐng)土范圍應(yīng)不包括釣魚島，釣魚島作為臺(tái)灣的附屬島嶼應(yīng)與臺(tái)灣一并歸還中國。2中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》（白皮書），2012年9月25日。

某一涉案島嶼是大陸的“附屬島嶼”，還是群島中主島的“附屬島嶼”，并不單純是條約解釋問題，還是舉證問題，應(yīng)結(jié)合歷史、行政管轄和經(jīng)濟(jì)等因素綜合考量。

解釋《馬關(guān)條約》“附屬島嶼”這一用語時(shí)需考慮締約時(shí)的時(shí)間因素，就《馬關(guān)條約》締約時(shí)“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”是否包括釣魚島列嶼這一問題，根據(jù)國際司法實(shí)踐，中日均需提供關(guān)鍵日期前“嗣后實(shí)踐”的證據(jù)，否則該嗣后條約或?qū)嵺`都難以被國際法庭所采納。從此角度看，日本援引1895年之后“嗣后協(xié)定”支撐對(duì)《馬關(guān)條約》條約演化解釋的主張，并無牢固的國際法依據(jù)。相反，對(duì)“附屬島嶼”采用條約靜態(tài)解釋具有國際法理論與實(shí)踐的支持。

（三）釣魚島及其附屬島嶼之法律地位

自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所疏震婭副研究員從釣魚島基本情況、釣魚島法律地位論證的可能路徑、大陸國家遠(yuǎn)海群島制度、大陸國家遠(yuǎn)海群島制度視角下的釣魚島、論證的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)等方面對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的法律地位進(jìn)行了全面的論證。

釣魚島及其附屬島嶼位于臺(tái)灣島東北部，已公布島嶼71個(gè)，主要島嶼包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼、飛嶼，陸地總面積約5.69平方公里。論證釣魚島及其附屬島嶼的法律地位可將其作為單獨(dú)的群島，或作為臺(tái)灣的附屬島嶼，或作為大陸國家遠(yuǎn)海群島來進(jìn)行。大陸國家遠(yuǎn)海群島制度視角下，釣魚島遠(yuǎn)離中國和日本海岸，本身不構(gòu)成獨(dú)立的主權(quán)國家，最終應(yīng)歸屬主權(quán)國家。南海仲裁案中仲裁庭切割南沙群島的地物，判定有關(guān)島礁的法律地位和海洋權(quán)利，未給予中國以群島整體主張主權(quán)和海洋權(quán)益的權(quán)利，且以《公約》不允許大陸國家在其遠(yuǎn)海群島劃設(shè)群島基線和直線基線為由，否定中國南沙群島作為整體可以產(chǎn)生海洋權(quán)利。這是我們目前解決釣魚島問題也可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

因此，我們應(yīng)多路徑研究并舉，充分利用既有研究基礎(chǔ)，深入挖掘梳理史料證據(jù)；同時(shí)，應(yīng)整體考慮，綜合施策，從外交、立法、執(zhí)法、海上活動(dòng)、宣傳等多個(gè)角度尋求釣魚島問題的解決。

（四）釣魚島與東海劃界

自然資源部第二海洋研究所研究員兼大陸架界限委員會(huì)委員呂文正先生首先介紹了國際大陸架劃界案的典型處理方式，接著又以圖例形式介紹了中日兩國東海大陸架劃界案的審議情況。

海南大學(xué)法學(xué)院鄒立剛教授探討了東海劃界中中日雙方的立場(chǎng)及理由。中國的主張主要包括：依據(jù)“自然延伸”原則劃界；釣魚島主權(quán)屬我國；釣魚島是爭(zhēng)議島嶼，不應(yīng)成為日本的劃界基點(diǎn)；男女列嶼在劃界中不應(yīng)具有完全效力；公平劃界應(yīng)考慮海岸線長(zhǎng)度等因素。中方提出上述主張的理由包括：中國未參加《大陸架公約》；《公約》第15條的規(guī)定適用于領(lǐng)海且有但書；《公約》第74和83條規(guī)定在國際法基礎(chǔ)上以協(xié)議公平劃界；中琉界溝是中國東海大陸架和日本硫球群島島架之間的天然分界線，歷史上中日海界也以此劃分。

日方的主張如下：中日兩國之間海域應(yīng)依“中間線”原則劃分；釣魚島及其附屬島嶼屬于日本；在中日東海劃界中，釣魚島及其附屬島嶼、男女列嶼、琉球群島等享有“完全效力”。

雖然中方對(duì)沖之鳥礁并無主權(quán)主張，但日方主張其享有全海域效力，損害了中國的巨大利益，如公海漁業(yè)、國際海底區(qū)域資源利益和航行利益。

清華大學(xué)國際關(guān)系研究院劉江永教授認(rèn)為，釣魚島及其附屬島嶼可統(tǒng)稱為釣魚島列島。中日最初發(fā)生釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)議的“關(guān)鍵日期”可以界定為1895年1月，當(dāng)時(shí)日本明治政府借甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)竊占了中國釣魚島、黃尾嶼等無人島。在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)這一“關(guān)鍵日期”之前，釣魚島列島是中國的固有領(lǐng)土而非所謂的“無主地”。日本政府“購島”及“國有化”的主要依據(jù)是古賀辰四郎的說辭，然而，這純屬杜撰，缺乏旁證。中國擁有釣魚島列島主權(quán)，將確保其享有釣魚島以西與臺(tái)灣本島相連的大陸架，以及向東南延伸200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。由于這可能產(chǎn)生與相距170海里的沖繩縣八重山、宮古島等重復(fù)劃界問題，因此，該區(qū)域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍仍需通過兩國政府未來的談判才能最終得到確認(rèn)。赤尾嶼雖地處大陸架邊緣地帶，但若不具備劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利依據(jù)，除12海里領(lǐng)海和毗連區(qū)以外，對(duì)中日雙方來說似無實(shí)質(zhì)劃界意義。

四、釣魚島問題解決之路徑

（一）學(xué)術(shù)研究與保釣運(yùn)動(dòng)相結(jié)合

臺(tái)灣東吳大學(xué)前校長(zhǎng)劉源俊教授分析了6次保衛(wèi)釣魚島的運(yùn)動(dòng)及其取得的成效，并指出保衛(wèi)釣魚島不能只靠活動(dòng)，更要靠學(xué)術(shù)研究，兩者是相輔相成的。在保衛(wèi)釣魚島的運(yùn)動(dòng)和學(xué)術(shù)研究中，一些問題也日益凸顯。首先，在“臺(tái)獨(dú)史觀”的誤導(dǎo)之下，臺(tái)灣部分青年對(duì)釣魚島問題認(rèn)識(shí)膚淺甚至錯(cuò)誤；其次，臺(tái)灣對(duì)此問題的發(fā)言權(quán)在大國角逐之下已逐漸被邊緣化。對(duì)于第一個(gè)問題的解決，“釣魚臺(tái)教育協(xié)會(huì)”將會(huì)有助于相關(guān)教育；對(duì)于第二個(gè)問題的解決，“臺(tái)灣釣魚臺(tái)光復(fù)會(huì)”將繼續(xù)發(fā)聲，一方面從民間監(jiān)督臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)守立場(chǎng)，另一方面努力促進(jìn)世界各地的華人在保釣議題上進(jìn)行合作。

世界華人保釣聯(lián)盟陳妙德會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，釣魚島爭(zhēng)端的解決是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，保衛(wèi)釣魚島是全中國的責(zé)任，并呼吁學(xué)術(shù)保釣與民間保釣相結(jié)合，希望更多的新生力量加入到保釣行動(dòng)中，傳承歷史使命，保衛(wèi)國家主權(quán)。

（二）重視琉球在解決釣魚島問題中的角色

臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所林泉忠副研究員認(rèn)為在釣魚島問題上，中國應(yīng)重視琉球的角色。日本對(duì)大陸架的主張或?qū)|海石油資源的開發(fā)，都無法避免涉及琉球主權(quán)問題。美治時(shí)期，琉球作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體，獨(dú)自甚至比日本先對(duì)釣魚島提出了主權(quán)主張。雖然今日的琉球或已不復(fù)擁有獨(dú)自提出有別于日本的對(duì)釣魚島主權(quán)主張的環(huán)境，但分析這一過程以及琉球在這一過程中的作用有助于理解今日的釣魚島問題。琉球與日本在論證釣魚島主權(quán)時(shí)，雖然側(cè)重部分不盡相同，然亦無明顯的矛盾。其中最重要的共同點(diǎn)是雙方對(duì)釣魚島的主權(quán)認(rèn)知均基于1895年1月14日的日本內(nèi)閣決議，且均主張?jiān)诖酥霸撊簫u是無主地。

日本自20世紀(jì)90年代以來，隨著政治與社會(huì)的“右傾化”，在釣魚島議題上逐漸向民族主義靠攏。而琉球，基于其特殊的民族與國家認(rèn)同及二戰(zhàn)期間的巨大創(chuàng)傷，戰(zhàn)后長(zhǎng)期維持著高度的和平意識(shí)，而此和平意識(shí)造成琉球無論是對(duì)日美強(qiáng)化周邊的軍事防衛(wèi)能力，還是對(duì)中國在釣魚島海域“常態(tài)化巡邏”，均持否定態(tài)度。

（三）重視韓國在釣魚島問題上的立場(chǎng)

廈門大學(xué)南海研究院郝會(huì)娟博士后指出，韓國雖然并非釣魚島爭(zhēng)端的當(dāng)事國，但是中日釣魚島爭(zhēng)端和韓日獨(dú)島（日本稱“竹島”）爭(zhēng)端都是在相似的歷史背景下產(chǎn)生的問題，具有很大的共性。從地緣上來講，中日兩國對(duì)韓國都具有重要的意義。所以我們應(yīng)該關(guān)注韓國在獨(dú)島問題上的觀點(diǎn)、立場(chǎng)及外交政策，在釣魚島問題上力爭(zhēng)得到韓國的支持，營造有利于我國的周邊環(huán)境。同時(shí)，我們也可以吸取韓國處理獨(dú)島問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更好地解決釣魚島問題。

對(duì)釣魚島問題，韓國政府的立場(chǎng)可以概括為“政治上恪守中立”。韓國在大國之間推行平衡外交。在涉及釣魚島主權(quán)歸屬的歷史權(quán)利方面，韓國學(xué)者基本都支持中國，但是認(rèn)為中國在爭(zhēng)取釣魚島主權(quán)方面還存在很大的弱勢(shì)。韓國學(xué)者大都將釣魚島爭(zhēng)端與獨(dú)島問題聯(lián)系在一起進(jìn)行研究，在一定程度上，也為我們研究釣魚島問題提供了一個(gè)方向。鑒于兩者具有相似性和連帶性，中國也有必要參考韓國為解決獨(dú)島問題所采取的相關(guān)措施，爭(zhēng)取韓國在釣魚島問題上支持中國。

總之，在釣魚島問題上，韓國雖然不是當(dāng)事國，但卻處于非常微妙的地位。中國應(yīng)了解韓國對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的立場(chǎng)和認(rèn)知，把握住釣魚島問題和獨(dú)島問題的相似性和關(guān)聯(lián)性，最大限度地爭(zhēng)取韓國在釣魚島問題上支持中國。中國在釣魚島問題上也應(yīng)該綜合考慮周邊非當(dāng)事國的外交和政治策略，爭(zhēng)取更大的主動(dòng)性。

（四）和平解決釣魚島爭(zhēng)端

清華大學(xué)張新軍副教授認(rèn)為，法律洞見可能有助于消解中日在釣魚島問題上的困境。3ZHANG Xinjun, Diaoyu/Senkaku Dilemma: To Be or Not to Be, The Journal of International Law and Diplomacy, Vol. 113, No.2, pp. 25～48.在與釣魚島領(lǐng)土取得有關(guān)的法律和事實(shí)上，中日主要在下述兩點(diǎn)上存在分歧：一是關(guān)于領(lǐng)土取得的“先占”規(guī)則的解釋和適用；二是涉及戰(zhàn)后領(lǐng)土安排的國際法律文書的解釋和適用。就第一點(diǎn)而言，日方所持的立場(chǎng)自相矛盾，違反善意解釋的原則。就第二點(diǎn)而言，日本所持文件的證明力是值得質(zhì)疑的。

領(lǐng)土取得的實(shí)體規(guī)則的模棱兩可也許是滋生領(lǐng)土爭(zhēng)端解決過程中的投機(jī)行為的土壤，但是一般國際法關(guān)于和平解決國際爭(zhēng)端的程序性規(guī)則也將限制這些投機(jī)行為。為此，中日雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅地回顧本國的領(lǐng)土主權(quán)主張和釣魚島爭(zhēng)端存在的關(guān)聯(lián)，并履行和平解決爭(zhēng)端的義務(wù)。

臺(tái)灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心邵漢儀研究員全面解析了臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚島爭(zhēng)端中的作為，其論述主要從3個(gè)方面展開，即戰(zhàn)后釣魚島劃入美國托管范圍的始末；臺(tái)灣當(dāng)局就臺(tái)灣漁民在釣魚島附近水域被捕后所進(jìn)行的交涉；臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)釣魚島及其附屬島嶼“重新認(rèn)識(shí)”的歷程及因應(yīng)政策的形成。

釣魚島問題的解決應(yīng)回歸國際法，其優(yōu)點(diǎn)在于可提供降溫期，因?yàn)樵V訟過程一般歷經(jīng)多年，且當(dāng)事國可中途停止訴訟，進(jìn)行庭外和解。