山東省臨邑縣高度重視民生民政工作，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)民生民政工作的重要指示精神為指導(dǎo)，在省市黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)民政部門精心指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)第十四次全國民政工作會(huì)議精神，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，整合資源要素，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑起新時(shí)代基層民生民政工作大格局。

提高政治站位，加強(qiáng)對(duì)民生民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”。臨邑縣始終將加強(qiáng)基層民政工作、提升為民服務(wù)能力作為重要政治任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量引領(lǐng)民政事業(yè)改革發(fā)展。

強(qiáng)化組織保障?？h委、縣政府將民生民政工作納入重要議事日程，成立縣加強(qiáng)民生民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“推動(dòng)五個(gè)加強(qiáng)、強(qiáng)化五個(gè)規(guī)范、實(shí)施五個(gè)提升”，強(qiáng)力推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作落實(shí)。

強(qiáng)化政策保障。以《臨邑縣加強(qiáng)基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)，出臺(tái)17個(gè)政策性文件、5個(gè)社會(huì)救助制度辦法，推出17項(xiàng)改革，構(gòu)建起全縣民生民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度框架。

強(qiáng)化資金保障。不斷提高民生民政事業(yè)在財(cái)政支出中的比重，2018年以來，先后投資1.5億元，建成22個(gè)民生民政項(xiàng)目，今年將進(jìn)一步建設(shè)縣殯儀服務(wù)中心、臨南公墓、孟寺福利院、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心等民生民政項(xiàng)目。

深化改革創(chuàng)新，提升基層民政工作水平

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的民生民政改革成果。民政部部長(zhǎng)黃樹賢，山東省委書記劉家義對(duì)臨邑縣民政工作改革成效給予充分肯定，并作出批示。

創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制，解決救助分散、程序復(fù)雜問題。搶抓“全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)縣”機(jī)遇，構(gòu)建起以生活、特困、臨時(shí)、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、慈善等10項(xiàng)救助為主要內(nèi)容，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3項(xiàng)措施為保障的“10+1+3”大救助工作機(jī)制，助力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)“多維保障、多元共助”。一是搭建三級(jí)平臺(tái)。縣級(jí)層面，成立縣社會(huì)救助中心，整合15個(gè)部門的36項(xiàng)救助職能，承辦全縣所有救助事項(xiàng)，監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村救助業(yè)務(wù)辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立民生民政辦公室，承接95項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，入駐民政、殘聯(lián)、扶貧等部門，每萬人配備1名專職民政工作人員，方便困難群眾就近申請(qǐng)辦理救助事項(xiàng)。村級(jí)層面，優(yōu)選102個(gè)中心村設(shè)立民生服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)全縣857個(gè)村全覆蓋，由348名村“兩委”成員兼任民生民政協(xié)理員，代辦29項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，做到“有場(chǎng)所、有人員、有制度、有程序、有標(biāo)準(zhǔn)、有明確職責(zé)”。二是落實(shí)改革舉措。打破戶籍地、居住地以及逐級(jí)申請(qǐng)限制，建立“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、窗口辦理、縣級(jí)監(jiān)管”救助管理模式，實(shí)現(xiàn)就近申請(qǐng)、即時(shí)審批。被評(píng)為“全國社會(huì)救助領(lǐng)域十佳優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例”，并被確定為“全國低收入人群經(jīng)濟(jì)狀況研究項(xiàng)目試點(diǎn)單位”。三是實(shí)施急難救助。對(duì)遭遇突發(fā)事件或重大疾病導(dǎo)致生活困難的群眾，通過“百萬專項(xiàng)救助基金”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金，先實(shí)施臨時(shí)救助，后補(bǔ)辦手續(xù)，即報(bào)即批、實(shí)時(shí)救助，并推行持續(xù)救助。建立了縣重度精神病人“陽光家園”托養(yǎng)救助中心，對(duì)重度精神障礙患者在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，實(shí)行兜底醫(yī)療救助，現(xiàn)已累計(jì)救助精神障礙患者500余人次。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，解決設(shè)施落后、管理弱化問題。一是堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)?？h級(jí)層面，新建了縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，全縣失能特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，并為農(nóng)村低保、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老人、重度殘疾人提供低償服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建設(shè)5處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；村級(jí)層面，創(chuàng)新推行農(nóng)村幸福院與兒童之家、村級(jí)衛(wèi)生室聯(lián)建模式，就近就地為“三留守”人員提供互助關(guān)愛服務(wù)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。通過“公建民營”模式，運(yùn)營社會(huì)福利中心、興隆福利院，破解了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)護(hù)理人員難題。通過“民辦公助”模式，引入山東能源醫(yī)療健康投資有限公司，運(yùn)營陽光佳苑康復(fù)醫(yī)院，推進(jìn)“康、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)”有機(jī)融合。

創(chuàng)新綠色殯葬改革，解決散埋亂葬、婚喪陋習(xí)問題。一是加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，建成縣逸安公墓、董寨等村樹葬公墓和145處村級(jí)骨灰堂；2019年啟動(dòng)建設(shè)縣殯儀服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓、160處村級(jí)骨灰堂，2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施全覆蓋。二是創(chuàng)新推進(jìn)移風(fēng)易俗。出臺(tái)《關(guān)于深化婚喪禮俗整治的指導(dǎo)意見》，深化婚喪禮俗改革，修訂完善村規(guī)民約，制定紅白理事參考公約，劃定婚喪事宜操辦標(biāo)準(zhǔn)，明確“十提倡十反對(duì)”，營造喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦文明新風(fēng)。三是大力倡樹文明新風(fēng)。按照“縣出標(biāo)準(zhǔn)、支部組織、村民互評(píng)”方式，深入開展“四德工程”建設(shè)和好媳婦好婆婆、星級(jí)文明家庭、美麗庭院等評(píng)選活動(dòng)，以先進(jìn)典型引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。

創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造最具活力的鄉(xiāng)村振興樣板。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。一是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的試點(diǎn)意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民生民政辦公室等7個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)，設(shè)副科級(jí)的副主任，同時(shí)設(shè)立便民服務(wù)中心等5個(gè)事業(yè)單位，明確主任為副科級(jí)，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，大力推行政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。被確定為山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)單位。二是以基層黨建“七位一體”為引領(lǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)基層黨支部與社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者建立良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。三是聚焦黨中央決策部署落地見效，聚焦解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，因地制宜，因村施策，助力鄉(xiāng)村振興，決勝脫貧攻堅(jiān)。另一方面，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。首創(chuàng)“四會(huì)一簽”“黨支部+理事會(huì)”等自治制度，完善推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化多網(wǎng)合一、四社聯(lián)動(dòng)等社會(huì)治理模式。圍繞民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面，賦予村“兩委”更多服務(wù)治理職能，使自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，深化村級(jí)民主監(jiān)督。通過建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心，為群眾提供更多服務(wù)供給；通過民事民議、民事民辦、民事民管，打造最貼近民生的鄉(xiāng)村振興新路徑。

聚焦為民愛民，彰顯基層民政工作成效

通過工作機(jī)制創(chuàng)新，既實(shí)現(xiàn)了民生民政工作的精準(zhǔn)高效便捷，又降低了行政成本?？h社會(huì)救助中心的建立，智慧民生大救助云平臺(tái)的研發(fā)，一門受理、一窗辦理、一網(wǎng)通辦的實(shí)行，有效解決了民生職能碎片化、信息孤島化問題，實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)一門能辦所有事，提升了工作效能，便利了群眾辦事。

通過工作理念創(chuàng)新，既讓群眾最大限度享受到民生民政政策，又樹立了社會(huì)誠信導(dǎo)向。社會(huì)救助“肯定式”受理、“否定式”審查，革新了傳統(tǒng)救助理念。事前給予申請(qǐng)人最大程度信任，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、及時(shí)救助。失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立，加大了失信成本，有助于營造誠實(shí)守信、依法辦事的社會(huì)環(huán)境。

通過主體作用強(qiáng)化，既增強(qiáng)了群眾自治意識(shí)，又夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基。讓群眾參與社會(huì)治理，進(jìn)一步強(qiáng)化了群眾的主人翁意識(shí)，使群眾更加關(guān)心關(guān)注村居建設(shè)發(fā)展，更加維護(hù)黨的政策方針，更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力得到切實(shí)增強(qiáng)。

通過探索改革創(chuàng)新，既加強(qiáng)了基層民生民政工作，又促進(jìn)了全縣整體工作水平提升。上級(jí)部門的指導(dǎo)幫助，一系列改革舉措的創(chuàng)新實(shí)施，不僅全面提升了民生民政工作水平，而且改變了城鄉(xiāng)面貌、轉(zhuǎn)變了社會(huì)風(fēng)氣，也使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)更有動(dòng)力、更具活力。