□ 茵 蓓

在全國第6個(gè)扶貧日到來之際，2019年扶貧日系列論壇——社會(huì)救助兜底保障論壇在北京召開。論壇以“做好兜底保障工作 兜住脫貧攻堅(jiān)底線”為主題，總結(jié)社會(huì)救助兜底保障的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，分析面臨的形勢，探尋推進(jìn)兜底保障工作的思路和對策。

論壇指出，近年來各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，將1863萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2017年起全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，納入特困人員保障的建檔立卡貧困人口的生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍?；緦?shí)現(xiàn)了納入兜底保障范圍的建檔立卡貧困人口吃穿“兩不愁”。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)殘疾人幫扶和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量和社工參與，助力解決“三保障”問題，為服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大局作出了重要貢獻(xiàn)。

論壇指出，兜底保障工作取得重大成就、發(fā)揮了應(yīng)有作用。習(xí)近平總書記對兜底保障作出系列重要指示批示，要求聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，推進(jìn)低保線與扶貧線“兩線合一”，為兜底保障提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。黨中央始終將兜底保障作為脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，納入脫貧攻堅(jiān)的總體部署，作出一系列重大決策；地方各級黨委和政府精心安排、周密部署，為兜底保障提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。民政部門將兜底保障作為重大政治任務(wù)，會(huì)同扶貧等相關(guān)部門出臺(tái)系列政策措施，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的有效銜接，制度化實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。民政部門和相關(guān)部門、社會(huì)各界、專家學(xué)者高效協(xié)同，形成兜底保障的強(qiáng)大合力。基層民政部門撲下身子推動(dòng)落實(shí)，逐例解決群眾困難，將黨和政府的溫暖送到貧困群眾手中。民政部部署開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問題，有力推動(dòng)兜底保障精準(zhǔn)到位。

論壇倡議，在接下來的一年多時(shí)間內(nèi)，要切實(shí)將兜底保障政策精準(zhǔn)落實(shí)到位，確保應(yīng)保對象“一個(gè)不漏”。要進(jìn)一步總結(jié)兜底保障工作經(jīng)驗(yàn)，探尋兜底保障工作內(nèi)在規(guī)律，更好指導(dǎo)下一步工作。要聚焦如何實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)兜底保障到位，重病、重殘等特殊貧困群體有效脫貧，如何鞏固脫貧成果、防止已脫貧人口返貧，如何消除工作死角和盲區(qū)、確?！耙粋€(gè)不漏”等當(dāng)前最為急迫的問題，提出破解思路和解決方法。要銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就2020年后的兜底保障體系框架、重大政策、重大理論問題展開深入探討，為構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)救助體系、形成綜合保障性扶貧格局、建立健全兜底保障長效機(jī)制提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。

民政部社會(huì)救助司司長、低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心主任劉喜堂主持論壇并作總結(jié)發(fā)言。國務(wù)院扶貧辦考核評估司司長王軍出席論壇。本次論壇由民政部主辦，民政部社會(huì)救助司和中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)承辦，民政部相關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志、全國22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份民政廳（局）社會(huì)救助工作負(fù)責(zé)同志以及部分省、市、縣從事脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作的負(fù)責(zé)同志參加論壇。

經(jīng)驗(yàn)分享：基層脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐

論壇上，廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長朱學(xué)慶、安徽省民政廳副廳長汪韌、湖南省民政廳副廳長陳慈英、云南省民政廳副廳長王建新、甘肅省臨夏州政府副州長馬有信、山西省運(yùn)城市平陸縣縣委常委副縣長李懷并、四川省汶川縣委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長傅劍、貴州省黔西縣副縣長劉丹丹分別從社會(huì)救助兜底保障，農(nóng)村留守老年人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛，殘疾人幫扶保障，慈善社工力量參與等角度，介紹了當(dāng)?shù)囟档妆Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。

廣西壯族自治區(qū)：織密兜牢農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)。作為全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，廣西壯族自治區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與，共同構(gòu)建農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。通過完善體制機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)保障能力，堅(jiān)持綜合施策，加大幫扶救助力度，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升關(guān)愛服務(wù)專業(yè)化水平，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，積極支持社會(huì)力量參與關(guān)愛服務(wù)，培育“專家團(tuán)隊(duì)+專業(yè)社工+兒童督導(dǎo)員+兒童主任+志愿者骨干”的關(guān)愛服務(wù)人才隊(duì)伍。全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市全部掛牌成立未成年人保護(hù)中心，400多名“代理媽媽”成功幫扶1200多名農(nóng)村留守兒童，推行“明天計(jì)劃”“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”等關(guān)愛行動(dòng)成效顯著。

安徽：編密織牢殘疾人民生保障網(wǎng)，助力貧困殘疾人脫貧奔小康。安徽省民政系統(tǒng)切實(shí)增強(qiáng)做好貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的思想自覺，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)兜實(shí)底、精準(zhǔn)施策兜牢底、強(qiáng)化保障兜嚴(yán)底，兜緊三條“底線”，以及“抓試點(diǎn)促亮點(diǎn)、抓聯(lián)動(dòng)促合力、抓協(xié)作促提升、抓典型促引領(lǐng)”四項(xiàng)貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度、建立省級康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“殘疾人工作站”村（居）全覆蓋等措施，著力提升困難殘疾人保障和服務(wù)水平，形成了貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大合力，積極推動(dòng)貧困殘疾人保障幫扶政策落到實(shí)處，著力實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。

湖南：聚焦脫貧攻堅(jiān)，做實(shí)兜底保障。湖南省在梳理出“城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、對象認(rèn)定不夠精準(zhǔn)、救助水平不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任發(fā)揮不夠、部門聯(lián)動(dòng)不足、基層經(jīng)辦能力薄弱”六大“堵點(diǎn)盲點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，聚焦堵點(diǎn)盲點(diǎn)，架好政策“天線”、聚焦民政職能，托起責(zé)任“底線”、聚焦專項(xiàng)治理，堅(jiān)守紀(jì)律“紅線”，深入開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理，提出兜底政策理清楚、兜底對象分清楚、認(rèn)定程序規(guī)范清楚、兜底補(bǔ)助算清楚的“四清楚”要求，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)要明白、民政干部要明白、社會(huì)公眾要明白、服務(wù)對象要明白的“四明白”措施。大力推進(jìn)村級民生協(xié)理員制度，全面實(shí)施湖南社工“禾計(jì)劃”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站項(xiàng)目，在社會(huì)救助兜底保障等民政重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)提供了有溫度有厚度的專業(yè)化服務(wù)。

云南：創(chuàng)新慈善社工力量參與脫貧攻堅(jiān)的云南實(shí)踐。云南省立足本土實(shí)際，因地制宜、創(chuàng)新實(shí)踐，以突出政治引領(lǐng)、突出機(jī)制建設(shè)、突出隊(duì)伍建設(shè)、突出功能作用發(fā)揮、突出聚合資源的“五個(gè)突出”為抓手，培養(yǎng)了一支“帶不走”的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，帶動(dòng)村民開辦養(yǎng)殖合作社，打造立體農(nóng)業(yè)。推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”，科學(xué)謀劃慈善社工力量服務(wù)“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼群眾需求，探索社會(huì)工作+志愿服務(wù)牽引、慈善力量幫扶助推的慈善社工力量參與脫貧攻堅(jiān)的云南實(shí)踐。

甘肅臨夏：兜實(shí)社會(huì)救助保障底線，全力助推脫貧攻堅(jiān)大局。作為甘肅脫貧任務(wù)最重、攻堅(jiān)難度最大的臨夏州，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作擺在突出位置，持續(xù)推進(jìn)清零篩查、抽查檢查、即知即改等多種措施推動(dòng)精準(zhǔn)認(rèn)定。通過“村民知情大會(huì)”“兩戶見面會(huì)”“三說三抓”等有效做法，深入基層現(xiàn)場宣講政策，切實(shí)增強(qiáng)村級組織在兜底保障落實(shí)中的監(jiān)督作用，夯實(shí)了兜底保障政策有效落實(shí)的基礎(chǔ)。緊緊抓住廈門市對口幫扶的大好機(jī)遇，積極對接協(xié)作幫扶項(xiàng)目，促使東西部扶貧協(xié)作取得明顯成效。

山西平陸：編密織牢農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)。平陸縣堅(jiān)持把農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)與打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，積極探索出以建立“老年灶”為平臺(tái)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老新模式。在“建設(shè)”上下功夫，搭起服務(wù)平臺(tái)；在“投資”上下功夫，建立多元機(jī)制；在“專業(yè)”上下功夫，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍；在“優(yōu)化”上下功夫，健全管理體系；在“娛樂”上下功夫，豐富精神生活；在“普惠”上下功夫，力求全面覆蓋。有效破解了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求和社會(huì)服務(wù)供給之間的矛盾，走出了一條“政府扶持、村級主辦、社會(huì)支持、群眾參與、家庭分擔(dān)”的農(nóng)村貧困老人脫貧新路子。

四川汶川：社會(huì)救助兜底讓汶川老百姓生活得更有尊嚴(yán)。汶川縣結(jié)合自身基礎(chǔ)薄弱、災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，通過多路徑的措施手段織密民政救助網(wǎng)絡(luò)、多層次的救助方式筑牢民生救助體系、多渠道的參與方式架好社會(huì)救助平臺(tái)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡?！?、特困供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、臨時(shí)救助“應(yīng)助盡助”、醫(yī)療救助“應(yīng)救盡救”、受災(zāi)人員“應(yīng)幫盡幫”，把社會(huì)救助兜底作為最到位的人文關(guān)懷、最直接有效的脫貧手段，全力推進(jìn)民生保障工作，讓汶川老百姓生活得更有尊嚴(yán)。

貴州黔西：織密織牢社會(huì)救助兜底網(wǎng)，助力脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康。作為貴州省65個(gè)貧困縣之一，地處烏蒙山連片貧困地區(qū)的黔西縣，在健全社會(huì)救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制的基礎(chǔ)上，以每天接訪、每周走訪、每旬夜訪回訪，每月會(huì)商研判的“三訪一研判”工作機(jī)制遍訪困難群眾。建立了民政部門和扶貧部門“三共同三銜接”機(jī)制，即入戶核查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核“三共同”，對象認(rèn)定、管理服務(wù)、數(shù)據(jù)信息“三銜接”。加強(qiáng)和創(chuàng)新易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理，推動(dòng)貧困移民穩(wěn)得住。創(chuàng)新村居日報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周審核、縣周審批的臨時(shí)救助機(jī)制，確保困難群眾“救助有門、受助及時(shí)”。

專家視點(diǎn)：為建立健全兜底保障長效機(jī)制建言獻(xiàn)策

論壇上，南京大學(xué)教授林閩鋼，南開大學(xué)教授關(guān)信平，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授左停，華北電力大學(xué)教授姚建平，四川大學(xué)教授張浩淼等專家學(xué)者，圍繞兜底保障工作理論和前沿問題進(jìn)行了深入研討。

林閩鋼教授以南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心團(tuán)隊(duì)在甘肅臨夏所開展的專項(xiàng)調(diào)研為例，就“深度貧困地區(qū)的社會(huì)救助兜底”問題作出了生動(dòng)解讀。林教授提出，通過對深度貧困地區(qū)的調(diào)查，深度貧困地區(qū)兜底保障面臨著包括返貧人口多、貧困邊緣人口數(shù)量多等新挑戰(zhàn)和新問題，為了鞏固深度貧困地區(qū)救助兜底成果，需要消減貧困人口存量，預(yù)防返貧人口增量和預(yù)防產(chǎn)生新貧困人口的“三重壓力”，并化解貧困戶和非貧困戶的發(fā)展矛盾，主要思路是以問題為導(dǎo)向，整合救助資源，強(qiáng)化兜底效果，政策重點(diǎn)在于持續(xù)施策和優(yōu)化政策，以逐步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平、促進(jìn)制度有效銜接，通過形成社會(huì)救助兜底大格局來提升社會(huì)救助效果。

關(guān)信平教授分析了小康社會(huì)條件下我國社會(huì)救助兜底的目標(biāo)、范圍、規(guī)模以及貧困治理的基本任務(wù)等問題，認(rèn)為全面建成小康社會(huì)條件下貧困治理目標(biāo)應(yīng)該從消除生存型貧困過渡到緩解生活型貧困和發(fā)展型貧困，社會(huì)救助兜底的主要內(nèi)容應(yīng)該包括基本生活救助、教育兜底、醫(yī)療和健康兜底、就業(yè)兜底、住房兜底、長期照護(hù)兜底、自然災(zāi)害兜底和急難事件兜底。為此，需要根據(jù)生活型貧困和發(fā)展型貧困情況而適度擴(kuò)大社會(huì)救助規(guī)模并建立更具包容性的社會(huì)救助制度。

左停教授基于民政部政策研究中心及國務(wù)院扶貧辦信息中心的相關(guān)課題數(shù)據(jù)分析，深刻闡釋了脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)救助兜底扶貧的成績、創(chuàng)新與挑戰(zhàn)。提出在脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)救助發(fā)揮了重要的兜底保障作用，建檔立卡貧困人口有較高的獲得感，特困人員供養(yǎng)與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、困難老人生活和護(hù)理補(bǔ)貼等對解決特殊困難群體的問題發(fā)揮了重要作用。建議基于發(fā)展視角和相對性原則，繼續(xù)加大社會(huì)救助支持標(biāo)準(zhǔn)；考慮致貧風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體脆弱特征，綜合發(fā)揮各項(xiàng)民生保障作用；落實(shí)臨時(shí)救助，做好致貧的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防等。

姚建平教授基于江蘇和貴州兩省實(shí)踐，分析了社會(huì)救助政策中的銜接問題，提出在社會(huì)救助項(xiàng)目內(nèi)部，臨時(shí)救助需要與其他救助項(xiàng)目進(jìn)行銜接，可以采取臨時(shí)救助前置方式，要加強(qiáng)社會(huì)救助和農(nóng)村扶貧銜接，以及社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。此外，低保和專項(xiàng)救助需要有效銜接，以打破福利捆綁、破解“懸崖效應(yīng)”。

張浩淼教授以成都郫都區(qū)為案例，剖析了社工介入社會(huì)救助兜底保障的經(jīng)驗(yàn)啟示，提出成都郫都區(qū)在推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障工作中的社工介入建立了權(quán)責(zé)分明的體制內(nèi)外救助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制內(nèi)外救助力量高校聯(lián)動(dòng)并推動(dòng)了社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展，建議政府從理念上要充分認(rèn)識社工介入的必要性和重要性，社會(huì)組織的社工介入方式要?jiǎng)?chuàng)新整合模式和注重對社工介入的考核與評估。

劉喜堂司長在總結(jié)中提出，在接下來的一年多時(shí)間內(nèi)，要切實(shí)將兜底保障政策精準(zhǔn)落實(shí)到位，確保應(yīng)保對象“一個(gè)不漏”。要進(jìn)一步總結(jié)兜底保障工作經(jīng)驗(yàn)，探尋兜底保障工作內(nèi)在規(guī)律，更好指導(dǎo)下步工作。要聚焦如何實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)兜底保障到位，重病、重殘等特殊貧困群體有效脫貧，如何鞏固脫貧成果、防止已脫貧人口返貧，如何消除工作死角和盲區(qū)、確?！耙粋€(gè)不漏”等當(dāng)前最為急迫的問題，提出破解思路和解決方法。要銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就2020年后的兜底保障體系框架、重大政策、重大理論問題展開深入探討，為構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)救助體系、形成綜合保障性扶貧格局、建立健全兜底保障長效機(jī)制提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。