梁 晨

精準(zhǔn)扶貧是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落實(shí)中，貧困地區(qū)地方政府負(fù)有主體責(zé)任，但是僅僅由地方政府主導(dǎo)、自上而下推行的扶貧體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要構(gòu)建多層次、多元主體、立體式的扶貧體系網(wǎng)絡(luò)。正如黨的十九大報(bào)告中指出的：“要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。隨著扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，增強(qiáng)社會合力，廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，大扶貧格局正在逐步形成。多元社會力量的參與有助于彌補(bǔ)政府單一主體扶貧的局限，構(gòu)建多元扶貧主體協(xié)同治理的新格局，從而將貧困治理引向深入。企業(yè)扶貧就是其中不可或缺的一部分。

企業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的實(shí)踐

企業(yè)作為市場主體，其行為多以盈利為目的，向市場提供其所需的服務(wù)或產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以往對企業(yè)參與扶貧研究的著眼點(diǎn)主要在于企業(yè)履行社會責(zé)任，對社會的義務(wù)和回饋。事實(shí)上，企業(yè)作為市場主體，在參與農(nóng)村扶貧的過程中與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，能夠產(chǎn)生雙贏的效果。

我們在對西部某省的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，此省份得到全國各地大企業(yè)的關(guān)注，幾家全國馳名的大型民營企業(yè)在此省份開展“企業(yè)包縣”的扶貧。該省份的省委省政府和統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門也聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于動員國有企業(yè)和民營企業(yè)結(jié)對幫扶參與精準(zhǔn)扶貧的文件，在政策倡導(dǎo)層面上動員了各類型企業(yè)參與扶貧。在各方力量的推動下，近年來許多大型國有和民營企業(yè)紛紛加入扶貧隊(duì)伍。某大型民企扶貧計(jì)劃在某縣投入14億元扶貧資金，用于教育扶貧（建立一所職業(yè)學(xué)院）、旅游扶貧（建立一所旅游小鎮(zhèn)）和扶貧專項(xiàng)基金三個扶貧項(xiàng)目，帶動全縣脫貧；某企業(yè)計(jì)劃三年內(nèi)投入扶貧資金30億元，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、吸納就業(yè)扶貧、發(fā)展教育扶貧、貧困家庭創(chuàng)業(yè)扶貧和特困群體生活保障扶貧等一攬子綜合措施，到2018年底實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部穩(wěn)定脫貧；某國企與高校專家和社會組織合作，以“智力眾籌”的工作機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)農(nóng)村的內(nèi)生動力、社會機(jī)能等等。幾個入手點(diǎn)不同的“企業(yè)包縣”實(shí)踐取得了一定成績，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升和全面發(fā)展，為扶貧攻堅(jiān)帶來新思路。

企業(yè)扶貧現(xiàn)存困境

（一）“企業(yè)包縣”實(shí)踐并未充分發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，導(dǎo)致企業(yè)扶貧行為不可持續(xù)

企業(yè)扶貧是企業(yè)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)，也是企業(yè)與黨中央保持一致、多方面投入全面建設(shè)小康社會中的實(shí)踐。但目前的“企業(yè)包縣”實(shí)踐中，部分企業(yè)將扶貧看作需要完成的“政治任務(wù)”，缺乏從企業(yè)自身優(yōu)勢出發(fā)與村莊扶貧對接，一方面不能利用企業(yè)在市場中的經(jīng)驗(yàn)切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶致富，另一方面扶貧工作對企業(yè)發(fā)展沒有促進(jìn)作用，在“扶貧工作”和“企業(yè)自身發(fā)展”之間并未形成良性循環(huán)。比如某經(jīng)營房地產(chǎn)為主的集團(tuán)副總裁親自帶隊(duì)，帶領(lǐng)一個近200人的專職扶貧團(tuán)隊(duì)常駐貧困縣，團(tuán)隊(duì)成員都是該集團(tuán)從各地調(diào)來的正式員工，很多都是名校畢業(yè)。該集團(tuán)計(jì)劃通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、吸納就業(yè)扶貧、發(fā)展教育扶貧、貧困家庭創(chuàng)業(yè)扶貧和特困群體生活保障扶貧等一攬子綜合措施，實(shí)現(xiàn)該縣貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。這種高質(zhì)量人才投入和立體式幫扶得到了地方政府和村民的歡迎，但是這種幫扶模式與該企業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容無關(guān)，并沒有發(fā)揮企業(yè)特長，而且這種巨大的投入并非一般企業(yè)和地方政府能承受得起，高質(zhì)量人力資源投入的可持續(xù)性和企業(yè)投入的動力也值得繼續(xù)觀察。換言之，如果“企業(yè)包縣”模式依然只是延續(xù)地方政府幫扶的模式、和政府幫扶的具體做法無本質(zhì)區(qū)別，那么這種扶貧模式的意義何在？如果對貧困縣的幫扶無法為企業(yè)發(fā)展帶來利益，無法形成良性循環(huán)而可長久持續(xù)，那么企業(yè)持續(xù)包縣扶貧的動力何在？從長遠(yuǎn)來看，僅靠企業(yè)單方面對貧困地區(qū)的幫扶是不夠的，如果扶貧行動對企業(yè)追求的“效率”原則損失過大，則會損害企業(yè)參與扶貧工作的積極性，對企業(yè)扶貧的可持續(xù)性有所傷害。

（二）扶貧策略思路和各主體責(zé)任不明晰

在某些企業(yè)對貧困縣幫扶的最初階段，各個參與主體（包括企業(yè)自身、當(dāng)?shù)卣拓毨罕姡τ谄髽I(yè)包縣的模式認(rèn)知不清，對企業(yè)能做什么、應(yīng)該做什么沒有充分的估計(jì)和計(jì)劃，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民對企業(yè)的幫扶行動存在過高期待，而企業(yè)也由于對情況預(yù)計(jì)不足而出現(xiàn)扶貧計(jì)劃修正、反復(fù)等情況。比如某房地產(chǎn)企業(yè)對貧困縣的幫扶計(jì)劃中，最初計(jì)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，地方政府為此投入了一定資金引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生計(jì)模式。而后由于企業(yè)扶貧戰(zhàn)略調(diào)整，改為教育扶貧和旅游扶貧為主，企業(yè)和農(nóng)民之間由于企業(yè)扶貧策略調(diào)整而產(chǎn)生的收購矛盾卻由地方政府來兜底承擔(dān)，農(nóng)民前期養(yǎng)的豬和種植的茶葉最后都由地方政府收購，由此也讓地方政府和企業(yè)之間產(chǎn)生了一定矛盾。其問題的根源在于，在企業(yè)“包縣扶貧”模式中，政府、貧困群眾和企業(yè)三者的責(zé)任、權(quán)利和邊界并未分辨清晰，因此產(chǎn)業(yè)規(guī)劃失敗的責(zé)任到底該由誰來承擔(dān)就成了三方的矛盾所在。

（三）并未真正做到促進(jìn)貧困農(nóng)戶能力提升

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧要注重提升貧困農(nóng)戶的致富能力和動力，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。貧困戶的能力建設(shè)是其穩(wěn)定脫貧的根本，也引起了各級政府的重視。在調(diào)研中我們看到，雖然在大部分案例中，企業(yè)扶貧注重提升貧困農(nóng)戶能力、扶貧同扶志和扶智相結(jié)合，但是在個別案例中依然存在完成短期扶貧任務(wù)為重、忽略“造血”功能的現(xiàn)象。例如某企業(yè)對貧困縣幫扶計(jì)劃中的旅游扶貧戰(zhàn)略和扶貧專項(xiàng)基金，與其強(qiáng)調(diào)的“造血”功能并不完全相符。據(jù)我們的調(diào)研，在2017年夏季旅游扶貧的受益人口中只有11%是貧困戶，直接帶動就業(yè)能力并不很強(qiáng)；而基金扶貧雖然符合“八個一批”中的“資產(chǎn)收益扶貧”，但是對貧困戶脫貧能力的可持續(xù)提升并無太大幫助。

突破企業(yè)扶貧困境的對策

（一）鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮自身領(lǐng)域的優(yōu)勢，將自己的專業(yè)領(lǐng)域帶到扶貧攻堅(jiān)中，提高扶貧的可持續(xù)性

企業(yè)根據(jù)自身領(lǐng)域更容易制定適合企業(yè)自身也適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶貧策略，對提升企業(yè)參與扶貧的積極性和持續(xù)穩(wěn)定的扶貧投入都有幫助，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和幫扶企業(yè)的“雙贏”。比如某電商公司發(fā)揮自身有穩(wěn)定銷售渠道和靈通市場信息的優(yōu)勢，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并保障銷售渠道和技術(shù)支持。電商企業(yè)可以做到由市場需求帶動產(chǎn)業(yè)布局和穩(wěn)定銷售渠道，這方面的作用是獨(dú)特的，無法被其他主體比如地方政府替代，同時也能夠給企業(yè)帶來更大效益，為企業(yè)繼續(xù)開展扶貧工作提供強(qiáng)有力的動力。

（二）明確各不同主體的責(zé)任

對于不同扶貧主體責(zé)任不明的困境，建議在社會扶貧領(lǐng)域進(jìn)一步明確主體的行動邊界和主體責(zé)任。在確定扶貧項(xiàng)目之初就明確參與各方的責(zé)任，在企業(yè)扶貧和社會組織扶貧中，建議貧困地區(qū)的地方政府明確和尊重企業(yè)的主體地位；同時企業(yè)也要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，落實(shí)穩(wěn)定的資金和人員支持，充分做好前期基礎(chǔ)調(diào)查研究，發(fā)揮自身優(yōu)勢，確定幫扶思路和項(xiàng)目設(shè)計(jì)后一以貫之地實(shí)施。同時搭建多主體長效溝通平臺，促進(jìn)多主體之間的交流。在日常工作中，溝通平臺可以起到信息交流、數(shù)據(jù)分享等作用。當(dāng)?shù)胤秸姆鲐毸悸泛湍繕?biāo)與企業(yè)邏輯不一致時，溝通平臺可以迅速搭建起幾方對話機(jī)制，促進(jìn)問題的協(xié)調(diào)和解決。

（三）注重貧困群體的能力建設(shè)

企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)加強(qiáng)對貧困群眾的培訓(xùn)力度（包括專業(yè)技能培訓(xùn)、市場能力培訓(xùn)和社會參與培訓(xùn)），提升貧困群眾的致富專業(yè)技能、脫貧主動性和參與主體性，開放群眾參與的空間和機(jī)會。同時，對有勞動能力的貧困戶，多設(shè)計(jì)有助于貧困戶能力提升、具備“造血”功能的扶貧項(xiàng)目，減少直接“撒錢”以達(dá)到短期脫貧目的的項(xiàng)目。只有通過貧困群眾自下而上的參與和反饋解決扶貧政策的靶向不準(zhǔn)的問題，才能從根源上解決農(nóng)村貧困問題。