張偉偉 劉晗笑

（衡水學(xué)院公共管理學(xué)院，河北 衡水 053000）

智慧城市就是運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段監(jiān)測、分析和整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)中的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而針對包括環(huán)保、民生、城市服務(wù)、公共安全、工商業(yè)活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，滿足城市發(fā)展需求，進(jìn)而為城市中的居民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

1 衡水市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2013年，衡水市開始展開智慧城市建設(shè)的相關(guān)工作，目前，衡水市智慧城市建設(shè)已在多個(gè)方面取得明顯成效。政府先后建構(gòu)了智慧環(huán)保項(xiàng)目、智慧城管項(xiàng)目、WiFi全覆蓋項(xiàng)目、智慧交通項(xiàng)目、天網(wǎng)工程等。無論是從空氣監(jiān)測、城管治理、公共交通管控還是社會(huì)治安監(jiān)控等都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)管控，對創(chuàng)造美好宜居城市有重要的意義，促進(jìn)了衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。但作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)，智慧城市起步較晚，目前還存在著很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 建設(shè)過程中公眾失去話語權(quán)

智慧城市建設(shè)的最終目的是為人們提供一個(gè)更好的城市狀態(tài)，其最終服務(wù)對象是城市居民。但衡水市的智慧城市如何建設(shè)、建設(shè)什么，大多是在政府與外聘專家的主導(dǎo)下完成的，建成之后效果同樣也缺少了民眾的監(jiān)督與反饋。例如，智慧交通方面，一些主要街道的公交站牌設(shè)有智能語音播報(bào)系統(tǒng)，但有些地方卻沒有；WiFi全覆蓋項(xiàng)目無線質(zhì)量差，根本達(dá)不到無線上網(wǎng)的要求，很多基站成為擺設(shè)。缺少公眾參與的項(xiàng)目建設(shè)，不僅針對性差，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源。

1.2 缺乏衡水市本地特色

智慧城市建設(shè)有普遍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是衡水市的智慧城市建設(shè)需要凸顯自己的特色，同時(shí)需要考慮自身的條件，而不是簡單的照抄照搬發(fā)達(dá)城市的建設(shè)模板。衡水市智慧城市建設(shè)忽視了衡水的農(nóng)業(yè)特色，衡水市一直以來都重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)城市，該地在智慧城市建設(shè)中一味地發(fā)展服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，卻忽視了農(nóng)業(yè)城市這一特色，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與銷售的電商平臺(tái)并未有效建立起來，如，饒陽的特色蔬菜、桃城區(qū)鄧莊的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等因?yàn)殇N售問題，規(guī)模一直不能做大做強(qiáng)。缺少項(xiàng)目支持、缺少迫切的需求，導(dǎo)致衡水是智慧城市建設(shè)很難快速發(fā)展起來。

1.3 資源整合度不高

智慧城市建設(shè)的核心是對各項(xiàng)資源進(jìn)行合理使用，當(dāng)前衡水市智慧城市建設(shè)中阻礙資源整合的一大現(xiàn)狀就是“信息孤島”現(xiàn)象。“信息孤島”阻礙資源整合主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。在技術(shù)層面，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目涉及方方面面，但在此之前，這些項(xiàng)目分布在不同領(lǐng)域，因此沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束。由于技術(shù)水平不高，系統(tǒng)之間不能很好地實(shí)現(xiàn)信息的互相溝通共享，可能會(huì)形成“智能孤島”。在建設(shè)層面，衡水市各部門在長期的工作積累了海量的數(shù)據(jù)和信息，但由于政府系統(tǒng)的設(shè)置，各部門和各層級(jí)之間存在壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和信息只能在該部門之內(nèi)使用，不能進(jìn)行交換共享，形成大量的信息化孤島，不利于智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在管理層面，衡水市各部門、各層級(jí)依然是獨(dú)立建設(shè)、管理分治，橫向縱向溝通困難，有些問題雖然技術(shù)上可以解決，但管理機(jī)制上有很大困難。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市的核心構(gòu)成，但由于資金、智力支持等原因，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足智慧城市的需要。首先，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不夠，如智慧交通中只有主要街道是電子站牌，WiFi基站少、信號(hào)差，不能滿足民眾的生產(chǎn)與生活。其次，規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施大部分規(guī)劃在原老城區(qū)，而人口、商業(yè)增加比較迅速的開發(fā)區(qū)缺設(shè)置的較少。再次，維護(hù)不到位。如電子站牌報(bào)站錯(cuò)誤、WiFi基站被人為毀壞等。

2 影響衡水市智慧城市建設(shè)的因素

2.1 公眾參與機(jī)制不健全

智慧城市建設(shè)需要各方力量的共同努力，尤其是民眾的參與，畢竟民眾才是社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的主體。但目前衡水市還未形成良好的參與機(jī)制與參與氛圍。首先，在智慧城市建設(shè)過程中忽略了民眾的參與意愿與參與智慧，并未為民眾設(shè)置相應(yīng)的參與平臺(tái)與途徑。其次，宣傳不到位，民眾不清楚政府的智慧城市建設(shè)的基本設(shè)施、基本內(nèi)容、實(shí)際意義。導(dǎo)致民眾無從參與。

2.2 智慧城市建設(shè)理念認(rèn)識(shí)不足

要建設(shè)智慧城市就要對智慧城市有充分的認(rèn)識(shí)，但目前衡水市政府對其并沒有正確的認(rèn)識(shí)。首先，缺少內(nèi)涵性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為智慧城市建設(shè)就是發(fā)展技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)、建設(shè)過程只重視表面工作而忽視文化內(nèi)涵的挖掘，促使衡水市在建設(shè)過程中將技術(shù)放在重要地位，將資金、力量投入到硬件發(fā)展上，從而忽視了社會(huì)公眾的需求，忽視了城市積淀的文化底蘊(yùn)。其次，缺少前瞻性認(rèn)識(shí)，由于受到以往傳統(tǒng)城市發(fā)展理念的束縛，衡水市政府在建設(shè)智慧城市時(shí)會(huì)認(rèn)為民生、服務(wù)等項(xiàng)目并不屬于智慧城市重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，從而對這些項(xiàng)目缺乏研究和建設(shè)，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)缺少創(chuàng)新和前瞻性認(rèn)識(shí)。最后，缺少全局性認(rèn)識(shí)，衡水市在建設(shè)智慧城市時(shí)過于追求速度，從而忽視了其他方面的問題，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)過于片面，沒有兼顧全局。這些不充分的認(rèn)識(shí)和理念嚴(yán)重阻礙了衡水市智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

2.3 管理機(jī)制不健全

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，其中涉及的內(nèi)容方方面面，包括公共服務(wù)、社會(huì)管理、民生工作、設(shè)施建設(shè)等，但由于政府各部門、各級(jí)別之間的協(xié)調(diào)關(guān)系并不順暢，阻礙了智慧城市建設(shè)的步伐。首先，從管理機(jī)制的內(nèi)在性來說，政府系統(tǒng)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和機(jī)理不完善，導(dǎo)致管理機(jī)制未能有效形成及發(fā)揮作用；其次，從其系統(tǒng)性來說，政府內(nèi)部沒有一個(gè)完整的有機(jī)系統(tǒng)，導(dǎo)致管理機(jī)制的功能不能有效實(shí)現(xiàn)；最后，從其客觀性來說，由于政府內(nèi)部沒有既定的功能結(jié)構(gòu)，所以不能產(chǎn)生相應(yīng)的管理機(jī)制。由此可以看到，衡水市智慧城市建設(shè)中缺少健全的管理機(jī)制，造成各部門之間存在壁壘，不能及時(shí)溝通和共享信息，導(dǎo)致資源整合度不高，衡水市智慧城市的建設(shè)發(fā)展緩慢。

2.4 投融資體系不成熟

智慧城市的建設(shè)需要雄厚資金的支持，單純依靠財(cái)政收入很難建成，但目前衡水的市投融資渠道尚不成熟。首先，投資渠道單一，項(xiàng)目建設(shè)投資單純地依靠政府，社會(huì)和企業(yè)很少注入資金，投資主體尚未形成多元格局，資金投入不足。其次，投融資體系不健全，政策缺少靈活性，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人無法參與其中。最后，投融資渠道仍為傳統(tǒng)渠道，缺乏創(chuàng)新，一些方法在實(shí)際的運(yùn)用中存在著很多問題，造成資金來源渠道少。

3 推進(jìn)衡水市智慧城市建設(shè)的對策

3.1 政府調(diào)動(dòng)各方力量參與智慧城市建設(shè)

首先，充分借助媒體的力量，通過媒體向公眾宣傳智慧城市建設(shè)的內(nèi)容、基本理想、基本項(xiàng)目，以及智慧城市建設(shè)的參與渠道，讓公眾知道什么是智慧城市、如何建設(shè)與管理智慧項(xiàng)目，同時(shí)明白智慧項(xiàng)目建設(shè)對自己生活的意義。其次，調(diào)動(dòng)民眾力量，建設(shè)過程通過有效的方式與民眾進(jìn)行有效溝通，同時(shí)給予民眾充分的參與途徑與參與機(jī)制，讓民眾意識(shí)到自己是衡水市智慧城市建設(shè)中非常重要的一員。再次，調(diào)動(dòng)企業(yè)的力量，智慧城市建設(shè)除了方便民眾生活，就是要服務(wù)企業(yè)，在智慧城市建設(shè)中充分考慮企業(yè)的訴求與需要，讓企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)與設(shè)計(jì)中來，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能為智慧城市的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)與智慧支持。

3.2 發(fā)揮衡水市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用

衡水市政府是智慧城市建設(shè)的組織者與統(tǒng)籌者，智慧城市建設(shè)能否達(dá)到理想效果，政府需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

首先，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮其組織規(guī)劃作用，根據(jù)衡水市智慧城市建設(shè)思想、目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀編制指導(dǎo)綱要，以解決當(dāng)前存在的問題并為日后的發(fā)展指明方向和路徑。

其次，健全衡水智慧城市組織協(xié)調(diào)體系，在各縣（區(qū)）都成立工作小組，明確其工作職責(zé)和工作負(fù)責(zé)狀況，負(fù)責(zé)推進(jìn)和實(shí)施具體的項(xiàng)目，建立具有完善系統(tǒng)的架構(gòu)體系。防止互相扯皮，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)出現(xiàn)問題與瑕疵。

3.3 構(gòu)建衡水市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式

PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

引導(dǎo)企業(yè)參與到智慧城市的建設(shè)中來。企業(yè)可以為智慧城市建設(shè)提供資金、技術(shù)與設(shè)備，同時(shí)政府通過智慧城市建設(shè)為企業(yè)提供招商引資、人才招聘、產(chǎn)品銷售等企業(yè)服務(wù)。政府以訂單形式向企業(yè)購買產(chǎn)品、技術(shù)以及服務(wù)，需要保證信息的透明與公開同時(shí)引導(dǎo)民眾進(jìn)行監(jiān)督。政府通過智慧城市建設(shè)向企業(yè)提供便捷服務(wù)時(shí)，需要充分調(diào)研企業(yè)的需要，并讓企業(yè)參與到建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的針對性與有效性。此外，還可以通過社會(huì)組織等途徑吸引公民個(gè)人的投資?？傊馑兄腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)離不開多方資金的支持，同時(shí)政府需要出臺(tái)有效的服務(wù)滿足企業(yè)的需要，從而實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的有效合作。