◎姬 偉

縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部直面基層，直面一線，面向群眾，其黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力如何，直接影響到黨的方針政策的貫徹實施。世界在變化，社會在進步，知識在更新，現(xiàn)有的經(jīng)驗、知識、能力無時無刻不在“折舊”，每一個人都面臨著與時代“脫節(jié)”的風(fēng)險。縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該時刻保持清醒認識，時刻保持本領(lǐng)恐慌，一刻不停地增強本領(lǐng)，才能克服前進道路上的艱難險阻，切實肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

一、基層縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)政能力方面存在的不足

當(dāng)前在縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍里，不同程度不同范圍地存在著本領(lǐng)不強、思想僵化、知識老化、能力退化的現(xiàn)象，基層領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力方面存在不少弱項和短板。

（一）危機意識淡薄，學(xué)習(xí)鉆研能力不強

一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同黨中央要求存在差距。對黨的十九大提出的“八個明確”“十四個堅持”的核心要義學(xué)得不深不透?；顚W(xué)活用、學(xué)以致用不夠，對結(jié)合實際落實“五大發(fā)展理念”“四個全面戰(zhàn)略”“五位一體布局”思之不深、謀之不實，不能知行合一、學(xué)用相長。二是對新事物的學(xué)習(xí)認知不夠。面臨新情況、新問題，不懂規(guī)律，缺乏知識，缺乏本領(lǐng)，解決問題“吃老本”，老辦法不管用，新辦法不會用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對微信、微博等新媒介不了解、不接觸，自我封閉，對新事物持排斥態(tài)度，應(yīng)對工作中出現(xiàn)的新常態(tài)不力，措施方法不對頭。

（二）缺少基層磨煉，理論聯(lián)系實際能力不強

部分領(lǐng)導(dǎo)干部講起理論方針政策“頭頭是道”，但落實到具體工作、群眾工作中，卻與實際脫節(jié)，學(xué)與做“兩張皮”，有時甚至做出南轅北轍的決策。還有，近年來一些地方黨政機關(guān)、企事業(yè)單位大力引進培養(yǎng)高知識、高學(xué)歷年輕干部，雖然重視使用，培養(yǎng)鍛煉機會也多，但“成材率”不高。部分很快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的引進人才“接地氣”不足，所學(xué)知識融入不到當(dāng)?shù)貙嶋H，作用發(fā)揮不明顯，有些甚至輪換了多個領(lǐng)導(dǎo)崗位也沒能找到工作節(jié)奏和感覺，既浪費了人才，又耽誤了地方發(fā)展。

（三）思想存在“代溝”，改革創(chuàng)新能力不強

有的干部身體步入新時代，思維仍然停留在舊有模式上。思維方式轉(zhuǎn)換的滯后性折射出領(lǐng)導(dǎo)干部在新環(huán)境下開拓創(chuàng)新能力的不足。遇到矛盾問題，習(xí)慣于找成規(guī)慣例，不注重學(xué)習(xí)，不敢于開拓創(chuàng)新。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，身處職能部門，對信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等前沿領(lǐng)域不熟悉不了解，和企業(yè)家交流除了講優(yōu)惠政策，談不出更多的共鳴。東南沿海在經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會治理等領(lǐng)域起步早、發(fā)展快?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部在一定層面上確實比中西部地區(qū)干部觀念新、辦法多、經(jīng)歷廣、思維活，感覺的確不在一個時代。

（四）缺乏嚴實作風(fēng)，狠抓落實能力不強

一是工作能力欠缺，工作思路匱乏，面對工作手足無措、一籌莫展，工作方法捉襟見肘。二是在改革創(chuàng)新和推進工作中，政策把握不準或者根本無心把握，應(yīng)對能力不足，甚至盲目出擊，導(dǎo)致工作不到位、不徹底。三是工作安于現(xiàn)狀，得過且過，不善于總結(jié)改進，疲于奔命，被工作拖著走，沒有節(jié)奏和章法。四是畏首畏尾，遇見困難躲著走，或是韌勁不足，工作虎頭蛇尾。五是存在“多干多錯”“少干少錯”“不干不錯”的片面認識，不愿干、不肯干的現(xiàn)象在一定程度上都有所存在。

（五）工作脫離群眾，駕馭風(fēng)險能力不強

在信息化背景下，不能較好運用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導(dǎo)開展群眾工作。調(diào)研走訪流于形式，不夠廣泛深入，做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)丟失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，處理群眾工作束手無策，無所適從。更有甚者害怕面對群眾、面對媒體，面對群眾，面對矛盾問題不是主動解決，而是繞著走，躲著走?！昂推侥甏霾涣嗣麑ⅰ?，干部培養(yǎng)不是“溫室培育”，考驗領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險、處理問題和做群眾工作的能力，不看其能否盡量不出事，而應(yīng)看其出現(xiàn)問題之后是否怕事逃避，看其處理問題的分析決策的合理性和處置研判的果決性。

（六）奉獻精神減弱，吃苦耐勞抗壓能力不足

當(dāng)前縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的主體是20世紀六七十年代生人。這兩代人絕大多數(shù)是吃過苦、耐過勞的。但未來的后備干部，是以“80后”“90后”為主的青年干部。他們在成長過程中生活條件較好，獨生子女居多，“農(nóng)村娃”偏少，黨的艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)在未來一代年輕干部中能否得到傳承和延續(xù)，有待時間和實踐檢驗。一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理脆弱，抗壓能力不足。工作生活條件稍微艱苦一些、工作稍遇挫折就想著打退堂鼓；大環(huán)境管得嚴一些、工作進步慢一些，就申請辭職或調(diào)動；近年來一些地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位引進的高學(xué)歷人才流失率偏高，在一定程度上，也是這些抗壓能力不足所致。

（七）權(quán)責(zé)錯位突出，擔(dān)當(dāng)實干的激勵機制尚未完善

一些地方和單位熱衷于將自己職能范圍內(nèi)的工作層層請示，其實就是上繳矛盾、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的一種不擔(dān)當(dāng)。而部分上級部門又熱衷于審批，對下級的請示一定要批示個子丑寅卯、規(guī)定個條條框框來，助長了這種不擔(dān)當(dāng)不作為的氛圍。上級部門靈活性不夠，放權(quán)不足，抓得太細，管得太寬，下級執(zhí)行起來缺乏活力，不愿擔(dān)當(dāng)，扼殺了基層的工作活力。同時，一些上級職能部門把職責(zé)范圍內(nèi)的“燙手山芋”，打著“屬地管理”的旗號，推諉到基層，把自己從責(zé)任主體變?yōu)槎讲橹黧w逃避責(zé)任。這種“甩鍋”式的工作方式日漸增多，嚴重影響了基層工作的積極性和主動性，也是不擔(dān)當(dāng)、不作為的表現(xiàn)。

二、縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力不足的原因分析

當(dāng)前縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力不足的原因是復(fù)雜的。在全面深化推進改革開放中，加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，要從根源上正確認識問題。

（一）少數(shù)地方在班子配備上存在片面認識

配備領(lǐng)導(dǎo)班子時過于強調(diào)班子成員的民族、性別、年齡、黨派等外在結(jié)構(gòu)，對班子成員領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、工作閱歷、專業(yè)素養(yǎng)、能力結(jié)構(gòu)等方面研究不夠，分析不夠，忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子和本地本單位工作需要的匹配性。有時為了滿足班子結(jié)構(gòu)配備要求，刻意降格以求，并且納入黨委工作要求和有關(guān)考核內(nèi)容強力推行，把一些素質(zhì)一般但符合結(jié)構(gòu)要求的人選勉強選進領(lǐng)導(dǎo)班子，一是降低了班子整體戰(zhàn)斗力，二是挫傷了優(yōu)秀人才和老實干部的積極性，三是干部使用效果在基層和群眾中評價不佳。

（二）學(xué)習(xí)研究不夠全面深入，功利性較強

首先是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及治國理政新理念的學(xué)習(xí)較為被動，側(cè)重在理論中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)時學(xué)習(xí)，日常自我學(xué)習(xí)較少，帶著任務(wù)去學(xué)的多，帶著興趣主動深入研究的少。其次是對高科技、前沿類的新知識關(guān)注不夠，學(xué)習(xí)投入不足，“吃老本”，“能力賬戶”余額不足，不能及時“充值”。第三是基層人手少事務(wù)多，開會、接待占據(jù)了干部太多時間，難以顧及學(xué)習(xí)。

（三）干部培訓(xùn)針對性和實效性不強

一些地方不敢組織干部外出考察學(xué)習(xí)，怕組織多了容易出問題，即使組織也是在本地或周邊附近轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，走的地方不多，見識不廣，跳不出地方視野；一些地方組織干部培訓(xùn)單純按照行政級別分配指標，而不是依據(jù)工作需要和實際按需分配，給真正需要增長知識的骨干；一些地方培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容較窄，黨員干部主旨學(xué)習(xí)和革命傳統(tǒng)教育安排的較多，新知識、新業(yè)務(wù)、工作技能、心理健康以及現(xiàn)場教學(xué)等學(xué)習(xí)內(nèi)容安排較少，缺乏學(xué)習(xí)的均衡性。

（四）年輕干部的選拔培養(yǎng)存在誤區(qū)

對高知、高學(xué)歷及選調(diào)生出身的年輕干部重視培養(yǎng)是應(yīng)該的，但應(yīng)遵循干部成長的客觀規(guī)律，切忌“拔苗助長”。一些地方對各層級后備干部的選拔培養(yǎng)按照年齡段搞“一刀切”，并且為了儲備相應(yīng)年齡段的干部做速成式的培養(yǎng)和使用，一些年輕干部還未克服“水土不服”，還未“接上地氣”，就被提拔重用，干部自身存在的理論偏離實際、抓落實能力不足、不會做群眾工作的問題都沒有解決，就帶著缺陷晉升，且調(diào)高了一些年輕干部的胃口，一旦進步的慢了，在一個領(lǐng)導(dǎo)崗位上停留得久了，就不習(xí)慣了，牢騷滿腹，動了另攀高枝，另謀他就的心思。

（五）客觀條件限制了政策效果

鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，不僅要暢通干部能“上”的途徑，還要解決干部能“下”的問題，同時做到容錯糾錯精準及時。當(dāng)前，干部隊伍中“上”的問題容易解決，“下”的問題不好解決。尤其是基層，越往下編制越少，干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來容易，但編制無處消化，后任的領(lǐng)導(dǎo)干部不能超編配備，所在單位又不能長期處于無領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)，造成“兩難”局面，該“下”的不能“下”，該“上”的無法“上”，同時容錯糾錯難以精準落實，種種原因造成鮮明的用人導(dǎo)向難以迅速樹立。

（六）革命傳統(tǒng)教育抓得不扎實

歷經(jīng)千辛萬苦但矢志不渝的偉大長征精神，敢于戰(zhàn)斗、不怕困難的革命戰(zhàn)爭年代奮斗精神，“親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實、迎難而上、無私奉獻”的焦裕祿精神，“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻”的紅旗渠精神，以及老一輩無產(chǎn)階級革命家艱苦樸素的工作作風(fēng)，都是留給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的寶貴精神財富，任何時刻不能丟棄。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力鍛煉和培養(yǎng)還需要進一步加強思想政治洗禮，注重培養(yǎng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)。

三、新時代增強縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)的建議

提升縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)是一個系統(tǒng)工程。新時代加強干部工作，要結(jié)合“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的好干部標準，綜合施策，全面提升執(zhí)政能力。

（一）增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)

堅決貫徹守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實的總要求，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標。牢記黨的宗旨，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?；堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，執(zhí)政為民。

（二）增強學(xué)習(xí)鉆研本領(lǐng)

通過學(xué)習(xí)為提高執(zhí)政能力奠定知識儲備，提高治國理政所需要的能力和素養(yǎng)。尤其加強以全球化、市場化、信息化等為代表的體現(xiàn)現(xiàn)代發(fā)展趨勢的新知識、新理念的學(xué)習(xí)，彌補知識、理念上的不足。通過對新事物的深入了解來補齊治國理政中的知識短板。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)安排的針對性，豐富知識層面，勤于學(xué)習(xí)，勤于思考，加強調(diào)研，做到上知“國情”“政情”，下曉“地情”“民情”，不斷熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野。

（三）增強狠抓落實本領(lǐng)

說一千道一萬，落實不了就是空話。要堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任使命?？h級政權(quán)直面基層、群眾，承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)，狠抓落實的能力是一項極為重要的執(zhí)政本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以高度的責(zé)任心和事業(yè)心，狠抓落實，杜絕空談大論，避免理論與實際脫節(jié)。

（四）增強依法執(zhí)政本領(lǐng)

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。縣級政權(quán)是國家法律法規(guī)和大政方針能否得到有效貫徹落實的關(guān)鍵，必須推動實現(xiàn)依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略在縣一級得到徹底、全面貫徹落實。縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動適應(yīng)新時代治國理政的新要求，帶頭學(xué)法知法守法，樹立法治思維，提高依法行政、依法做群眾工作的本領(lǐng)。

（五）增強群眾工作本領(lǐng)

習(xí)近平總書記說：“領(lǐng)導(dǎo)干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。”不會做、不善做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部是不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。要做好調(diào)研走訪，深入到群眾中去，密切黨群、干群關(guān)系；要加強對群眾領(lǐng)域新生活、新文化的研究，找到共鳴點，打通與群眾溝通的突破口；要改善服務(wù)群眾的方式方法，把工作真正做到貼近群眾；要輕車簡從深入民間體察生活，了解人間百味，多粘些“地氣”，融入群眾當(dāng)中；要講通俗易懂的群眾語言，少些空話、套話，打動群眾心靈。

（六）增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)

縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為復(fù)雜形勢下有效應(yīng)對和化解風(fēng)險的中流砥柱，必須增強憂患意識，完善防控各類風(fēng)險長效機制的能力；善于處理各種危機，從容應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，駕馭復(fù)雜局面。要增強抗壓能力，化壓力為動力；要提高敏銳性，盡可能把風(fēng)險和矛盾消化在萌芽狀態(tài)，牢牢把握工作主動權(quán)；要全力以赴維護好國家安全、政治安全、社會安全等各領(lǐng)域的安全。

（七）以實干擔(dān)當(dāng)?shù)膴^斗激情，推動改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是一種態(tài)度，善于擔(dān)當(dāng)是一種本領(lǐng)，既要有“勇”，又要有“謀”，既要敢作敢為，又要善做善成。同時，還要受得住初心，耐得住寂寞和誘惑。對于一個有情懷的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，干事就是人生最大的價值。奮斗是長期的，要以抓未成之事的執(zhí)著，一張藍圖繪到底、一任接著一任干。前人栽樹，后人乘涼，這既是一種奉獻的境界，也是一種胸懷擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)爭做擔(dān)當(dāng)作為的好干部，把黨和國家的各項事業(yè)不斷推向前進。

（八）傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚艱苦樸素的工作作風(fēng)

艱苦樸素、吃苦耐勞是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的優(yōu)良品質(zhì)，事關(guān)干部形象，事關(guān)工作態(tài)度，事關(guān)生活作風(fēng)，事關(guān)工作韌勁。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)沿襲吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德，秉承老一輩革命家艱苦樸素的工作作風(fēng)，注意保持人民公仆形象。

歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻秉持艱苦奮斗、樸素耐勞的工作作風(fēng)，有新的擔(dān)當(dāng)新的作為，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻出應(yīng)有的力量。