◎胡月星 等

增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)，是全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子面臨新挑戰(zhàn)和新要求，也迎來(lái)了新機(jī)遇和新發(fā)展。按照中組部《2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，課題組進(jìn)行了大量的文獻(xiàn)研究，并選擇云南、寧夏、廣西等三省(區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。參加座談的領(lǐng)導(dǎo)干部40多人次，提供書(shū)面發(fā)言材料42份，共提出意見(jiàn)建議80多條。參加座談?dòng)懻摰募扔惺?區(qū))組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有地市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還有省市黨校、政策研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志。圍繞著什么是新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)、如何增強(qiáng)新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)這個(gè)主題，課題組進(jìn)行了理論剖析，形成了本研究成果。

一、深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)的重大意義

課題組在調(diào)研中切身感受到，三?。▍^(qū)）參與座談會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部迫切要求增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政本領(lǐng)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決定性作用。

一是戰(zhàn)勝執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政考驗(yàn)的迫切需要。黨的十九大報(bào)告指出，我們黨仍然面臨著執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等考驗(yàn)，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn)。在偉大實(shí)踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部隊(duì)伍強(qiáng)烈感受到了本領(lǐng)恐慌和能力危機(jī)。增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)是新時(shí)代繼續(xù)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，是“辦好中國(guó)事情”的重要保證。

二是確保國(guó)家政治安全穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)政治安全面臨著暴力恐怖、民族分裂活動(dòng)、宗教滲透和邪教破壞活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)政治安全等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)逼人，“黑天鵝”事件防不勝防。風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式從單一向融合轉(zhuǎn)變，協(xié)同聯(lián)動(dòng)越來(lái)越成為維護(hù)國(guó)家政治安全的重要方式。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員處在政治安全穩(wěn)定斗爭(zhēng)的前線，迫切希望增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)，贏得新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)的偉大勝利。

三是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，解決發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系等，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)提出了新挑戰(zhàn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，深切感受到時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、壓力大，迫切需要增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)。

二、新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)的基本內(nèi)涵

黨的十九大從不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，提出要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，特別要強(qiáng)調(diào)增強(qiáng) “八種本領(lǐng)”，為新時(shí)代黨的執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)提出了新要求。課題組認(rèn)為，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)有著明確內(nèi)涵。政治過(guò)硬和本領(lǐng)高強(qiáng)是新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)的鮮明特色，堅(jiān)持民主集中制和扎實(shí)工作作風(fēng)是新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)的內(nèi)在要求，履行主體責(zé)任和拒腐防變是新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)。具體而言，有以下六個(gè)方面。

（一）政治素質(zhì)能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要突出政治理論學(xué)習(xí)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保領(lǐng)導(dǎo)班子在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要重點(diǎn)提高政治覺(jué)悟，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大政治問(wèn)題、重大原則問(wèn)題上頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，用堅(jiān)強(qiáng)黨性確保領(lǐng)導(dǎo)班子的先進(jìn)性、純潔性。

（二）專(zhuān)業(yè)化水平

本領(lǐng)高強(qiáng)意味著增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化能力，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)方法、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，建設(shè)能力強(qiáng)業(yè)績(jī)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。要綜合考慮個(gè)體與班子、專(zhuān)業(yè)與經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷與能力、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，通盤(pán)考慮、總量調(diào)控，梯次配置、選優(yōu)配強(qiáng)。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多方式多渠道提高班子能力。要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，培育專(zhuān)業(yè)化精神，提高班子戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。

（三）堅(jiān)持民主集中制

嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)要求，嚴(yán)明黨的組織原則和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等決策制度。要致力于推動(dòng)團(tuán)結(jié)協(xié)作共事，堅(jiān)持大事講原則、小事講風(fēng)格，形成班子既激發(fā)個(gè)人又依靠集體、既信任鼓勵(lì)又批評(píng)教育監(jiān)督、既包容失誤又及時(shí)糾錯(cuò)、既團(tuán)結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)。

（四）扎實(shí)工作作風(fēng)

大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)，落實(shí)好調(diào)查研究，推動(dòng)班子成員走進(jìn)基層、走近群眾解難題辦實(shí)事。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神察實(shí)情、干實(shí)事、講實(shí)效，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難精神謀創(chuàng)新、求突破、走在前，培育班子從嚴(yán)從實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢拼、較真碰硬的新作風(fēng)。

（五）拒腐防變能力

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，著力從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、從嚴(yán)反腐、制度建設(shè)、廉政教育等方面入手，建設(shè)廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)班子。狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，強(qiáng)化主體主責(zé)主抓，落實(shí)反腐倡廉責(zé)任清單，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。堅(jiān)持反腐“無(wú)禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”，保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

（六）履行主體責(zé)任

把抓好黨建作為最大的政績(jī)，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。作為全面從嚴(yán)治黨的“第一責(zé)任人”，黨委書(shū)記要管好班子、帶好隊(duì)伍，細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。

三、新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)的不足及原因

如何增強(qiáng)新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)工作？課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然三?。▍^(qū)）在提升黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面采取了有效措施，取得了較好成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足。

（一）主要問(wèn)題

1.政治能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠，脫離人民群眾。有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治擔(dān)當(dāng)，履行主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”不到位；貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省州縣黨委實(shí)施辦法不到位，形式主義、官僚主義問(wèn)題屢禁不絕，“微腐敗”和扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)群眾反映的問(wèn)題“擊鼓傳花”，沒(méi)有真正和群眾坐在一條板凳上。在一份調(diào)查中，21.4%的人認(rèn)為，目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待群眾關(guān)系上，存在的主要問(wèn)題是“根本沒(méi)有全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)”。

2.專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，執(zhí)行能力不夠，無(wú)法解決發(fā)展難題。有的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)現(xiàn)代化知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，許多干部不熟悉信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，不掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市規(guī)劃建設(shè)管理、金融、工業(yè)等方面的知識(shí)，不思進(jìn)取，故步自封，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代新征程的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能總攬全局，不能正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，不能認(rèn)清本地區(qū)本部門(mén)的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件、制約因素等，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究不深、謀劃不夠，錯(cuò)失重要發(fā)展機(jī)遇。有的班子在政策貫徹落實(shí)上，還存在從文件到文件、從會(huì)議到會(huì)議、從務(wù)虛到空談，“選擇性”執(zhí)行對(duì)己有利的政策。

3.斗爭(zhēng)精神不足，得過(guò)且過(guò)，難以克服執(zhí)政危機(jī)和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨自身面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“四種危險(xiǎn)”認(rèn)識(shí)不到位，特別是有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏斗爭(zhēng)精神、改革創(chuàng)新精神，不敢闖、不敢試，得過(guò)且過(guò)，存在“等靠要”思想和畏難情緒，滿(mǎn)足當(dāng)“太平官”“糊涂官”“慵懶官”。

4.領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不夠合理，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍青黃不接。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中專(zhuān)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)人才（現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域）、女性領(lǐng)導(dǎo)人才、高學(xué)歷領(lǐng)導(dǎo)人才偏少。特別是班子年齡梯次結(jié)構(gòu)不合理，年齡扎堆、年齡老化、年齡斷層的問(wèn)題比較突出，30—35歲干部出現(xiàn)斷層，有的地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員中甚至沒(méi)有一個(gè)40歲以下的年輕干部。

5.自身建設(shè)薄弱，破壞民主集中制現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié)，班子成員配合不力，影響了班子成員整體合力的發(fā)揮。有的不能很好地執(zhí)行民主集中制，“一把手”說(shuō)了算，副職不能充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，影響了決策的科學(xué)性。有的班子成員不執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，變著法子規(guī)避組織監(jiān)督，讓組織程序空轉(zhuǎn)。在一份調(diào)查中，29.5%的人認(rèn)為，影響民主集中制貫徹執(zhí)行的主要原因是“一把手”權(quán)力和責(zé)任過(guò)大，難以制約和監(jiān)督；22.3%的人認(rèn)為“一把手”的民主集中制意識(shí)和能力不強(qiáng)。

6.法治意識(shí)淡薄，依法執(zhí)政力度不足。一些領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)依法執(zhí)政的重要性認(rèn)識(shí)不夠，運(yùn)用法治思維、法治方式處理新情況新問(wèn)題能力仍需進(jìn)一步提升。有的對(duì)行政權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，碰到事情不問(wèn)是否合適，制發(fā)規(guī)范性文件程序不明、要求不嚴(yán)、內(nèi)容不規(guī)范、落實(shí)無(wú)監(jiān)督、執(zhí)行力不強(qiáng)。比如，一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，19.38%的民營(yíng)企業(yè)反映政府不能兌現(xiàn)用地指標(biāo)、稅收減免等招商承諾。

（二）主要原因

1.沒(méi)有把政治建設(shè)擺在首要位置。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位不高、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不牢固，陽(yáng)奉陰違、表里不一、當(dāng)兩面派。有的領(lǐng)導(dǎo)干部信仰迷茫，黨性觀念淡薄，政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，政績(jī)觀發(fā)生偏差，存在“等靠要”“守?cái)偂薄肮彼枷?。一些基層黨組織軟弱渙散，黨內(nèi)組織生活不正常，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)等的能力差距較大，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

2.嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)班子中知識(shí)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)或傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域干部多（歷史、政治、思想等）比例偏高，而經(jīng)濟(jì)金融、城建城管、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)干部比例偏少；經(jīng)歷同質(zhì)化問(wèn)題較為突出，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)歷較為單一，“三門(mén)”干部比較多；欠發(fā)達(dá)地區(qū)“老黃?！笔礁刹慷啵枷虢夥?、觀念開(kāi)放的開(kāi)拓創(chuàng)新型干部比較缺乏。

3.難以有效進(jìn)行考核監(jiān)督激勵(lì)。有些地方黨委班子以及黨政工作部門(mén)的考核考評(píng)指標(biāo)不科學(xué)，干部考核評(píng)價(jià)存在“年底一張表、評(píng)價(jià)一次性”的問(wèn)題，忽視考核環(huán)境和資源因素、工作基礎(chǔ)等內(nèi)容，偏重考核顯績(jī)，忽視考核隱績(jī)，偏重考核眼前的效益效果，忽視考核可持續(xù)發(fā)展。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核考評(píng)大多借助于巡視巡察、專(zhuān)項(xiàng)考核、年度考核等，缺乏經(jīng)常性考核考察的機(jī)制，缺乏平時(shí)考核和監(jiān)督。在考核結(jié)果的運(yùn)用上，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，除了為數(shù)不多的優(yōu)秀比例外，其余的絕大多數(shù)為較好或一般，很少有不合格的領(lǐng)導(dǎo)班子和不稱(chēng)職的。關(guān)心關(guān)愛(ài)領(lǐng)導(dǎo)干部不夠，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制仍缺乏簡(jiǎn)單易行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

4.沒(méi)有貫徹落實(shí)好民主集中制。有的領(lǐng)導(dǎo)班子在決策前缺乏充分的調(diào)查研究和認(rèn)真的準(zhǔn)備，對(duì)收集來(lái)的群眾智慧和合理意見(jiàn)也擱置不理，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)演變?yōu)椤耙话咽帧闭f(shuō)了算。有些地方，領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定了的事情，有的領(lǐng)導(dǎo)干部依然我行我素，得不到認(rèn)真執(zhí)行，甚至在執(zhí)行中搞變通，嚴(yán)重影響了黨的權(quán)威。調(diào)查中，45.2%的人認(rèn)為影響黨政班子整體合力的主要因素是議事規(guī)則不完善，決策機(jī)制不健全；14.1%的人認(rèn)為是存在獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散和各行其是現(xiàn)象。

四、增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)的思路和對(duì)策

如何增強(qiáng)新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)？從領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)角度來(lái)看，既要政治過(guò)硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)；從領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度角度來(lái)看，既要建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，又要建設(shè)好干部隊(duì)伍；從黨的自身建設(shè)角度來(lái)看，既要堅(jiān)持民主集中制，又要嚴(yán)管厚愛(ài)領(lǐng)導(dǎo)干部；從領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮作用角度來(lái)看，要注重防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握正確方向

把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力打造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。要將理想信念堅(jiān)定、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部選拔出來(lái)，充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子之中，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠堅(jiān)定政治理想；要提升政治能力，強(qiáng)化政治功能，使自身的政治能力與擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。

（二）以增強(qiáng)本領(lǐng)為目標(biāo)，不斷提升班子專(zhuān)業(yè)化水平

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，要把班子成員專(zhuān)業(yè)匹配度作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)科學(xué)化、合理化的重要指標(biāo)，把“學(xué)過(guò)、干過(guò)、管過(guò)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要選用條件，真正把一批敬業(yè)精神強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高、創(chuàng)新能力突出的干部選出來(lái)、用起來(lái)。注重不同地方、不同類(lèi)型班子的配備重點(diǎn)，堅(jiān)持以事?lián)袢?、量體裁衣，考慮班子的整體專(zhuān)業(yè)化程度時(shí)應(yīng)該充分考慮一個(gè)地方發(fā)展需要、一個(gè)單位核心職能、一個(gè)部門(mén)的主責(zé)業(yè)務(wù)，把學(xué)有所長(zhǎng)、干有所成的人選，放在能充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的崗位上。

（三）以?xún)?yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子為目的，配好一把手和班子成員

突出政治能力、學(xué)習(xí)研究能力、思維與決策能力、工作推進(jìn)能力、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)能力等核心能力素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的考察與選拔工作，注重選拔具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部，精挑細(xì)選、用好用活一把手。注重從年齡、性別、民族、專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)、氣質(zhì)性格等多個(gè)方面，合理配備班子成員，促進(jìn)班子形成合力，發(fā)揮示范引領(lǐng)的整體功能；同時(shí)，適當(dāng)保持領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，班子調(diào)整不能過(guò)于頻繁，尤其是“一把手”的任期要相對(duì)穩(wěn)定。

（四）以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，從基層選拔任用干部

加大干部跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨條塊交流力度，努力打破干部身份等方面的限制，更多地吸納企事業(yè)單位、社會(huì)組織等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入干部隊(duì)伍，不斷夯實(shí)執(zhí)政隊(duì)伍的根基。要堅(jiān)持干部在基層成長(zhǎng)、從基層選拔。地級(jí)市以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充干部，應(yīng)該堅(jiān)持從基層遴選，防止上級(jí)機(jī)關(guān)“三門(mén)”干部過(guò)多。對(duì)沒(méi)有基層經(jīng)歷的干部要采取駐村扶貧和到街道、國(guó)企幫助工作等方式補(bǔ)課，在與群眾同甘共苦中增進(jìn)感情，強(qiáng)化群眾觀念，厚植為民情懷。

（五）以民主集中制為重點(diǎn)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的民主集中制教育，強(qiáng)化對(duì)民主集中制落實(shí)情況的檢查考核，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子制定并落實(shí)黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，用好組織生活這個(gè)經(jīng)常手段，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭參加所在支部組織生活，帶頭接受黨員群眾監(jiān)督。

（六）以嚴(yán)管厚愛(ài)為關(guān)鍵，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)業(yè)干事

貼近領(lǐng)導(dǎo)班子成員，加大有原則、經(jīng)常性、近距離接觸干部的力度，主動(dòng)上門(mén)了解班子情況，主動(dòng)與干部交心談心，提高了解掌握班子的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的干部關(guān)愛(ài)導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，凝聚形成崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后、生產(chǎn)生活水平不高的中西部民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，尤其要注重關(guān)懷干部身心健康和家庭生活，探索建立干部身心健康服務(wù)保障體系，落實(shí)和完善干部體檢制度，積極開(kāi)展干部心理健康科學(xué)普及和教育培訓(xùn)，建立干部心理咨詢(xún)與傾訴熱線，健全干部心理問(wèn)題疏導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制，營(yíng)造有利于保持干部心理健康的良好環(huán)境；落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問(wèn)和困難家庭關(guān)愛(ài)幫扶制度。

（七）以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為職責(zé)，保持充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神

建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子能夠防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，層層負(fù)責(zé)，人人擔(dān)當(dāng)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。中西部民族地區(qū)邊疆地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子更要重視民族宗教事務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，關(guān)注信教群眾數(shù)量增長(zhǎng)、宗教派系多、宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題交織等問(wèn)題，敢于到重大斗爭(zhēng)一線去真槍真刀磨礪，到急難險(xiǎn)重一線打硬仗，把火熱的實(shí)踐作為最好的課堂，在歷練中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。

（八）以法治建設(shè)為手段，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮

領(lǐng)導(dǎo)班子要以國(guó)家“一帶一路”和海陸通道建設(shè)為導(dǎo)向，契合中央對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的總體布局，更好地投身和引領(lǐng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)工作、引領(lǐng)發(fā)展，要堅(jiān)守法治底線，善于運(yùn)用法治思維、法治方式，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)班子要積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽探索，創(chuàng)造出更多經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起人民考驗(yàn)的業(yè)績(jī)。