◎胡雅南

當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，加快了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。數(shù)字政府建設(shè)是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是完善政府現(xiàn)代化治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力的關(guān)鍵舉措。因此，我們要加快數(shù)字政府建設(shè)，打造人民滿意的服務(wù)型政府。

一、數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢

數(shù)字政府是以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，以一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為載體，以數(shù)字化、智能化、智慧化為實施路徑，通過政府全方位、系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、高效服務(wù)的新型政府運行模式。相比傳統(tǒng)政府，數(shù)字政府實現(xiàn)了由分散向整體、由管理向服務(wù)、由單向被動向雙向互動、由單部門向多部門協(xié)同、由封閉向開放的“五個轉(zhuǎn)變”。

從全球來看，以英國、新加坡、韓國、愛沙尼亞等為代表的發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)起步較早，特點分明。英國注重信息化平臺建設(shè)和人員素質(zhì)提升；新加坡推動統(tǒng)一公民電子身份認(rèn)證和網(wǎng)上數(shù)據(jù)交易；韓國突出數(shù)據(jù)共享開放，提升政府透明度；愛沙尼亞實施“數(shù)字公民”“X-road計劃”兩大計劃，大規(guī)模應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。我國數(shù)字政府建設(shè)分為三個階段：一是起步階段。各地各部門主要以信息公開、辦公自動化為目標(biāo)，通過建設(shè)門戶網(wǎng)站和辦公自動化系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了政府內(nèi)部辦公的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化。二是普及階段。各部門開始大量建設(shè)獨立的專業(yè)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)功能，如國家部委建設(shè)的“四庫”“十三金”系統(tǒng)，在一定程度上提高了政府運作和服務(wù)的效率。三是整合階段。政府部門開始強(qiáng)調(diào)和注重系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的一體化、集約化整合，讓政府職能和決策更加集中、精準(zhǔn)、高效?？傮w來看，統(tǒng)一、整合、集中、共享是政務(wù)信息化和數(shù)字政府建設(shè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

二、數(shù)字政府在湖北省的探索實踐

近年來，湖北省按照“基礎(chǔ)設(shè)施一云共享，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，協(xié)同辦公一體融合，政府治理一鍵觸達(dá)”的基本思路，以建立集約完善的基礎(chǔ)支撐體系、高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系、科學(xué)精準(zhǔn)的治理應(yīng)用體系為主攻方向，持續(xù)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)化平臺，深化數(shù)據(jù)集約共享，開發(fā)應(yīng)用場景，積極探索運用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)公共治理升級新路徑，為新形勢下“數(shù)字湖北”“數(shù)字政府”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的組織架構(gòu)

數(shù)字政府建設(shè)涉及政府機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)碎片化重新整合、體制機(jī)制優(yōu)化和流程再造、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化變革等方面，是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程，必須依靠強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，樹立“一盤棋”思路，加強(qiáng)對數(shù)字政府建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，提高改革協(xié)同性。在頂層設(shè)計上，湖北省出臺《數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確立了一個總體要求（進(jìn)入全國第一方陣）、兩個重要抓手（“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）、三個重大目標(biāo)（政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化）及44項建設(shè)項目的工作任務(wù)。一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的省政府?dāng)?shù)字建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是搭建工作架構(gòu)。形成了“一辦、一中心、一平臺、一專家委員會”的工作架構(gòu)?！耙晦k”就是成立新的省政務(wù)管理辦，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)。“一中心”就是新組建省大數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)政務(wù)信息服務(wù)和綜合應(yīng)用等工作，為數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。“一平臺”就是省政務(wù)云平臺，通過政企合作模式，匯集全省政務(wù)資源，為線上政務(wù)服務(wù)提供平臺支撐?！耙粚＜椅瘑T會”就是聘請國內(nèi)知名專家和企業(yè)家，組建專家咨詢委員會，為數(shù)字政府的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃等提供決策咨詢。三是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最大效應(yīng)，需要對政府系統(tǒng)的信息化平臺建設(shè)、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)、運行管理、安全保障等基礎(chǔ)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、整合，注重數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的匹配，數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的同步。湖北省形成以政務(wù)信息資源共享、政務(wù)信息化項目建設(shè)管理、電子證照管理等法規(guī)制度，發(fā)布行政許可事項編碼規(guī)則、服務(wù)指南編寫規(guī)范、審查細(xì)則編寫規(guī)范三個地方標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)政務(wù)資源充分共享提供制度保障。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，夯實全量實時的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

數(shù)字政府是以大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制、新平臺。運用大數(shù)據(jù)提高社會治理的精準(zhǔn)性、有效性，亟須盡快破除“信息孤島”，建立“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”的數(shù)據(jù)共享交換體系和開放機(jī)制。一是實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”。加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升寬帶帶寬和接入能力，推進(jìn)4G無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快5G技術(shù)研發(fā)布局，部署基于IPv6的下一代網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)的可用性和穩(wěn)定性。同時，推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級覆蓋，實現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)間的信息安全交換，推動各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用分級分類向電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)遷移整合。二是強(qiáng)化平臺建設(shè)。統(tǒng)一政務(wù)云平臺框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)各地各部門政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺遷移和接入，推進(jìn)行業(yè)云和地方政務(wù)云與省級政務(wù)云平臺融合，實現(xiàn)全省政務(wù)資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù)。三是推動信息共享開放。建設(shè)集大數(shù)據(jù)采集、存儲、治理、分析、管理和應(yīng)用于一體的大數(shù)據(jù)能力平臺，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換。建設(shè)全省公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題信息資源庫，形成“物理分散、邏輯集中、原則共享”的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)格局。湖北按照“一庫、兩體系、五大功能區(qū)”總體架構(gòu)建成省大數(shù)據(jù)能力平臺。“一庫”是指建設(shè)全省的大數(shù)據(jù)倉庫；“兩體系”是指資源目錄體系和大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系；“五大功能區(qū)”是指建設(shè)數(shù)據(jù)接入、治理、服務(wù)、管理和安全五個功能區(qū)。目前，全省大數(shù)據(jù)能力平臺基礎(chǔ)功能已開發(fā)完成，實現(xiàn)70.42億條數(shù)據(jù)物理集中。

（三）強(qiáng)化一網(wǎng)通辦，打造利企便民的政務(wù)服務(wù)

打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，要從提高政府公共服務(wù)供給水平的層面出發(fā)，以公眾需求為導(dǎo)向，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，不斷優(yōu)化平臺功能，提升服務(wù)質(zhì)量。一是推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件體系建設(shè)，搭建五級覆蓋的政務(wù)服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。打通地方、部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)及垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)，面向全省提供統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、事項管理、身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享等公共支撐服務(wù)，全面實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一網(wǎng)、認(rèn)證一次、全省通辦并最多跑一次”。湖北省已建成以一個門戶（湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）、一個系統(tǒng)（政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)）、三個支撐（統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、統(tǒng)一電子證照平臺、政務(wù)信息資源共享平臺）為主體的全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)省、市、縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺與國家平臺對接、雙向互認(rèn)。二是實行線上線下融合的一窗受理。建立事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大限度統(tǒng)一事項要素，建設(shè)全省“一窗通辦”統(tǒng)一受理平臺，建立“一人一檔、一企一檔”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與一體化在線服務(wù)平臺深度融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式，實時同源發(fā)布網(wǎng)上申報、預(yù)約叫號、事項受理、審批（審查）結(jié)果、服務(wù)評價等信息。湖北實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項“三級49同”，開發(fā)應(yīng)用12345政務(wù)服務(wù)網(wǎng)熱線應(yīng)急平臺、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，暢通群眾咨詢投訴渠道，提升群眾參與度。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一事聯(lián)辦”。圍繞業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、民生關(guān)注的高頻事項，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為導(dǎo)向，對涉及多個部門、多個辦理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，進(jìn)行流程再造、環(huán)節(jié)精簡，變“一事項一流程”為“一件事一流程”，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限。湖北出臺《湖北省“一窗通辦、一事聯(lián)辦”工作指南》，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化一體融合，推進(jìn)共建共享的協(xié)同辦公

政務(wù)協(xié)同辦公平臺，是實現(xiàn)日常運轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)辦理“一體融合”，打造集約、高效、移動、安全的政務(wù)協(xié)同辦公新模式的重要舉措。協(xié)同平臺是全省公職人員的統(tǒng)一工作入口，整合了政務(wù)專屬通訊錄、工作臺、智能會議、移動辦公等諸多功能，實現(xiàn)工作、任務(wù)、事項的發(fā)起和待辦處理，以及信息、數(shù)據(jù)、資訊的查看，解決以往紙質(zhì)文件傳閱效率低、周期長、易出錯等弊端。湖北協(xié)同平臺先期實現(xiàn)7+3功能，即營商環(huán)境、長江大保護(hù)、重大項目智慧應(yīng)用、河湖長制、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+督查、政務(wù)債券使用監(jiān)管等7個應(yīng)用，以及辦文、辦會、辦事基礎(chǔ)功能。同時，圍繞行政機(jī)關(guān)辦公等共性應(yīng)用一體化推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)政府治理，提升“數(shù)字政府”整體效能。

（五）強(qiáng)化應(yīng)用開發(fā)，深化精準(zhǔn)有效的數(shù)據(jù)治理

未來更高階的數(shù)字政府將基于數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)治理，要構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，細(xì)化場景應(yīng)用，拓展數(shù)據(jù)服務(wù)深度廣度。場景應(yīng)用是未來數(shù)字政府建設(shè)的著力點。要結(jié)合政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧、長江大保護(hù)、污染防治等專題場景，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)倉庫，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理和服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。如在市場監(jiān)管領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有助于形成規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的全覆蓋、監(jiān)管過程的全記錄，發(fā)揮監(jiān)管大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、分析評價等領(lǐng)域的作用。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，扶貧領(lǐng)域監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺對建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全覆蓋，可對扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)畫像，及時全面地掌握扶貧對象生產(chǎn)、生活情況以及扶貧項目運作落地、資金使用等詳細(xì)情況，精準(zhǔn)識別、發(fā)現(xiàn)問題線索并提交給相關(guān)部門，目前已初步發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)十萬條。另一方面，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。深度開發(fā)便民應(yīng)用，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在輔助決策施政、感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、方便群眾辦事等方面的積極作用，讓政府部門在決策和治理中能夠“心中有數(shù)”。例如開發(fā)應(yīng)用“長江大保護(hù)數(shù)字化治理智慧平臺”，匯集相關(guān)感知、統(tǒng)計、分析等數(shù)據(jù)，進(jìn)行挖掘關(guān)聯(lián)、智能研判，可以促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境的空間均衡與協(xié)調(diào)，為協(xié)同治理提供科學(xué)依據(jù)。再如，開發(fā)應(yīng)用河湖治理智慧平臺，借助“一張圖”，輔助河流湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)。

三、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的路徑思考

數(shù)字政府建設(shè)是大勢所趨，群眾所盼?！?019數(shù)字中國指數(shù)報告》指出，數(shù)字政務(wù)和營商環(huán)境之間存在強(qiáng)相關(guān)性。通過對比發(fā)現(xiàn)，2018年數(shù)字政務(wù)指數(shù)每增加1個點，營商環(huán)境能改善0.02個點，GDP也呈現(xiàn)相應(yīng)的正相關(guān)性。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，要搶抓信息革命機(jī)遇構(gòu)筑新優(yōu)勢，積極探索數(shù)字政府建設(shè)有效路徑。

（一）優(yōu)化移動服務(wù)，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便

當(dāng)前，移動政務(wù)服務(wù)是數(shù)字政府建設(shè)的重中之重，將成為政務(wù)服務(wù)主陣地、主戰(zhàn)場。全國已上線31個省級政務(wù)服務(wù)移動端，廣東的“粵省事”、浙江的“浙里辦”等平臺，已推動全國政務(wù)辦理進(jìn)入“指尖時代”“掌上時代”。要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動化，實現(xiàn)查詢服務(wù)全覆蓋、高頻事項全可辦、互動交流全方位、數(shù)據(jù)分析全維度，真正做到“辦事不出門，隨時隨地辦”，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。一是明確建設(shè)模式。采取自主建設(shè)和引入先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的模式，聯(lián)合國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)共同建設(shè)。二是打通技術(shù)路徑。根據(jù)各地應(yīng)用整合、群眾需求、業(yè)務(wù)發(fā)展等客觀形勢，科學(xué)選擇客戶端、服務(wù)端的開發(fā)設(shè)計模式。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。加快大數(shù)據(jù)能力平臺、政務(wù)云平臺建設(shè)，推動各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源實時、多樣、全量歸集。四是聚焦高頻便民事項。把覆蓋范圍廣、群眾關(guān)注度高的高頻便民事項作為重點，率先接入政務(wù)服務(wù)移動端。五是建設(shè)地市旗艦店及服務(wù)專區(qū)。鼓勵各地各部門建設(shè)旗艦店，開通服務(wù)專區(qū)，接入特色服務(wù)事項。

（二）提前謀劃設(shè)計，把握數(shù)字政府建設(shè)重點

提升數(shù)字化治理能效，要關(guān)注以下重點：一是夯實基礎(chǔ)是根本。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項梳理標(biāo)準(zhǔn)化、顆粒化，堅持一個平臺對外提供服務(wù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和運維安全建設(shè)。二是提升體驗是關(guān)鍵。要優(yōu)化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)快捷登錄、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一認(rèn)證等，最大限度地方便群眾辦事。三是創(chuàng)新服務(wù)是方向。要變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變線下為線上、掌上，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。建立用戶專屬空間，自動匹配、提醒、推送服務(wù)。四是擴(kuò)大影響是重點。要借助互聯(lián)網(wǎng)渠道運營推廣，加強(qiáng)用戶互動，推動線上線下融合。樹立“流量思維”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，掌握用戶需求，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。五是安全運維是保障。要堅持?jǐn)?shù)據(jù)安全和系統(tǒng)建設(shè)“同規(guī)劃、同建設(shè)、同運行、同監(jiān)督”，建立數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系和監(jiān)督機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、政務(wù)安全、用戶安全。

（三）強(qiáng)化人才支撐，夯實數(shù)字政府智力基礎(chǔ)

打造一支具備數(shù)字化素養(yǎng)的人才隊伍是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一是重點培養(yǎng)。加快數(shù)字人才建設(shè)，培養(yǎng)塑造全省公務(wù)員的“信息素養(yǎng)”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維與數(shù)據(jù)決策理念。大力引進(jìn)既懂信息化知識又懂政務(wù)工作的復(fù)合型人才。二是完善機(jī)制。建立信息化人才管理機(jī)制，統(tǒng)籌管理編制、人事、職稱、考核、獎懲等環(huán)節(jié)。三是培訓(xùn)提能。開展以云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全、數(shù)字政府等為主題的人才培訓(xùn)活動，構(gòu)建綜合、專業(yè)、有效的培訓(xùn)提能體系。四是鼓勵創(chuàng)新。完善容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵大膽創(chuàng)新，先行先試，繼續(xù)推動一批堵點、難點問題解決和跨部門跨層級跨地區(qū)改革的持續(xù)深化。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一場政府治理的深刻革命，需要堅決落實發(fā)展戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新技術(shù)支撐，凝聚政府、企業(yè)和其他社會力量，強(qiáng)化頂層設(shè)計和政策配套，轉(zhuǎn)變治理理念，找準(zhǔn)技術(shù)路徑，分步實施，不斷提升數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量。