◎本刊課題組

“楓橋經(jīng)驗”是浙江省諸暨縣干部群眾創(chuàng)造的，不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國基層社會治理的一個樣板?；仡櫋皸鳂蚪?jīng)驗”跨越時代創(chuàng)新發(fā)展的歷程，分析其內(nèi)涵和特點，我們深刻體會到：“楓橋經(jīng)驗”的誕生和創(chuàng)新發(fā)展集中反映了我們黨執(zhí)政理念和治國理政方式轉(zhuǎn)變的軌跡，蘊含著黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同依法治理社會的深刻哲理，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢和強勁生命力，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是對構(gòu)建基層社會治理新格局，有著諸多的啟示和借鑒作用。

一、“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡：變與不變

“楓橋經(jīng)驗”誕生于社會主義建設(shè)初期。在上個世紀60年代初的社會主義教育運動試點中，楓橋區(qū)委圍繞“四類分子”改造進行充分討論，決定發(fā)動群眾開展說理斗爭，放棄“斗關(guān)殺”那一套對敵斗爭經(jīng)驗，形成了“矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的做法。在當(dāng)?shù)厝罕娍磥恚喝绻选八念惙肿印弊サ奖O(jiān)獄去，用一個警察管教100個“四類分子”，不如交給群眾監(jiān)督；100個群眾教育一個“四類分子”，就算是鐵石心腸也會被軟化。正是采納了群眾意見，依靠群眾開展幫教，把敵我矛盾轉(zhuǎn)化成為人民內(nèi)部矛盾，極大地緩和了階級矛盾。

1963年10月底，公安部領(lǐng)導(dǎo)來浙江視察，發(fā)現(xiàn)在階級斗爭為綱的背景下，楓橋區(qū)竟然沒有發(fā)生捕人的現(xiàn)象，就向正在杭州視察的毛澤東主席做了匯報。毛主席聽后肯定地說：“這叫矛盾不上交，就地解決”，并作出好好進行總結(jié)的指示。11月20日，第二屆全國人民代表大會第四次會議召開，公安部作了《依靠群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)人改造成為新人》的發(fā)言。毛澤東主席在審閱發(fā)言稿時，特就“諸暨的好例子”作出重要批示，要求“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。由此，“楓橋經(jīng)驗”被推向全國。

改革開放初期，黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心。為調(diào)動一切積極因素發(fā)展經(jīng)濟，楓橋區(qū)干部群眾解放思想，再一次勇敢沖破“禁區(qū)”。在全國率先給表現(xiàn)好的“四類分子”大批摘帽，進而把社會消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量。摘了帽的“四類分子”，被吸引到經(jīng)濟建設(shè)中來，融入社會正常生活，為社會主義建設(shè)貢獻力量，可謂“解救一個人、團結(jié)一大片”，“摘掉一頂帽、調(diào)動幾代人”。楓橋摘帽的做法再一次得到公安部的肯定。不久中央便作出決定：凡是多年來遵守政府法令、老實勞動、不做壞事的，一律摘帽。

隨著改革開放的擴大，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整引發(fā)的矛盾越來越多，諸暨市楓橋區(qū)堅持依靠群眾，就地化解矛盾糾紛，維護社會治安，探索社會綜合治理和平安建設(shè)的新模式，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，開創(chuàng)了案件少、社會穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展好的良好局面，成為全國綜合治理的典范和平安建設(shè)的首創(chuàng)者。2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志，在紀念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上發(fā)表重要講話，明確要求倍加珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，最大限度發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”的積極作用，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對社會矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，諸暨市為創(chuàng)造群眾看得見、摸得著、感受得到的幸福生活，提升百姓獲得感、幸福感和滿意度，實施基層黨建“五大引領(lǐng)”工程，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾廣泛參與、各類組織積極協(xié)同的基層治理體系；同時創(chuàng)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解等多元化人民調(diào)解平臺，有效地化解了矛盾，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新經(jīng)驗，走出了一條具有特色的基層社會治理新路。2013年，習(xí)近平總書記再次指示，要求各級黨委和政府把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

2018年，諸暨市委市政府根據(jù)中央提出的關(guān)于推進國家治理現(xiàn)代化的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合新時期社會治理的實際需要，制訂《關(guān)于堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”加快推進基層社會治理現(xiàn)代化的意見》。與此同時，作出五年發(fā)展規(guī)劃，勾畫了建設(shè)百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會和諧的治理現(xiàn)代化方向與路徑，提出了力爭到2023年率先建成“平安中國先行示范區(qū)”和“全國基層治理示范區(qū)”的目標，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新時代“楓橋經(jīng)驗”。

50多年來，“楓橋經(jīng)驗”隨著時代變化不斷豐富發(fā)展。諸暨人針對新情況新變化，在治理理念上，從側(cè)重社會穩(wěn)定為主轉(zhuǎn)為社會全面進步、鄉(xiāng)村全面振興整體協(xié)同推進；在治理主體上，從一元治理轉(zhuǎn)為多元治理，形成了共建共治共享的社會治理格局；在治理方式上，從消極治理轉(zhuǎn)為積極治理，從被動治理轉(zhuǎn)為主動治理，從事后治理轉(zhuǎn)為事先預(yù)防，形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。然而，我們也看到無論時代如何變化，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，重視發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢；始終堅持人民群眾的主體地位，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，把群眾路線貫穿于基層社會治理的全過程。始終一以貫之地堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，把人民主體作為根本立場，把自治、法治、德治、心治、智治相結(jié)合作為根本方式，把預(yù)測預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)，把夯實基層基礎(chǔ)作為根本支撐。

二、“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵：黨領(lǐng)民治

“楓橋經(jīng)驗”最根本的一條，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動群眾依法治理社會，走一條黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的基層社會治理道路。“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新、不斷煥發(fā)生機，始終成為我國基層社會治理高高飄揚的一面旗幟，真正的“寶典”就是黨把群眾路線貫穿于基層社會治理的全部活動。這一點，我們從諸暨市社會治理的成功實踐中可以得到充分證明。

（一）把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層社會治理的主線

在上世紀60年代的“四清”運動中，楓橋區(qū)委一班人圍繞如何改造好“四類分子”，多次研究管教工作。為了統(tǒng)一思想，改進方法，強化對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高基層組織和干部帶領(lǐng)群眾做好工作的能力，自編教材，開展集中培訓(xùn)。1977年浙江省委曾下發(fā)文件，要求學(xué)習(xí)普及“楓橋經(jīng)驗”。其中第一條就是“黨支部能堅持黨的基本路線，加強對治保工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

進入新時代，諸暨市堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，為實現(xiàn)黨組織政治核心作用更加突出、組織覆蓋更加有效、隊伍素質(zhì)更加優(yōu)化、強村富民更加有力、人民群眾更加滿意五大目標，始終堅持黨建引領(lǐng)基層治理。一是加強黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨群聯(lián)動。在社區(qū)建立“黨委、黨支部、黨小組、黨代表、黨員”五級工作網(wǎng)絡(luò)，健全定活動日、定責(zé)任區(qū)、定聯(lián)系戶“三定”工作機制；在修訂制定村規(guī)民約、社區(qū)公約時，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理的末端。二是實施“五大引領(lǐng)”工程：即以政治引領(lǐng)，把準基層治理方向；以組織引領(lǐng)，筑牢基層治理陣地；以能力引領(lǐng)，鍛造基層治理主力軍；以發(fā)展引領(lǐng)，打造基層治理主引擎；以服務(wù)引領(lǐng)，拓寬基層治理主渠道。紅楓社區(qū)的干部告訴我們，實施“五領(lǐng)”工程后，基層干部普遍提高了政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織執(zhí)行力、工作戰(zhàn)斗力、發(fā)展號召力、服務(wù)凝聚力。

諸暨市把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。一方面促進了黨的建設(shè)，有效地發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面生動地回答了“誰來領(lǐng)導(dǎo)治理”“怎么領(lǐng)導(dǎo)治理”“誰來實施治理”“誰來評判治理”等一系列重大問題。

（二）把依靠和動員群眾作為基層社會治理的根本路徑

當(dāng)年，毛澤東肯定“楓橋經(jīng)驗”：“最重要的一條是做群眾工作”。他在同公安部負責(zé)人談話時說，“從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做的并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記動員群眾。群眾工作做好了，可以減少反革命案件，減少刑事犯罪案件?！?964年中央批轉(zhuǎn)相關(guān)經(jīng)驗時，特別指出諸暨經(jīng)驗是個“很好的典型”，可以“作為教育干部的材料”。從“楓橋經(jīng)驗”的來歷看，正是公安部、浙江省、紹興市、諸暨市先后多次派工作組到楓橋蹲點調(diào)查，總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”，才把一鎮(zhèn)之計變?yōu)橐粐??？梢哉f，沒有深入群眾，扎根群眾，就不會有“楓橋經(jīng)驗”。

近年來，諸暨創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，始終堅持的依然是尊重群眾、相信群眾，把群眾放在基層社會治理的主體位置上，推動黨委政府和人民群眾良性互動。在社會治理中，決策議題來自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調(diào)解交給群眾，社會服務(wù)托付群眾。特別善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，依據(jù)群眾的實踐和創(chuàng)造完善政策主張。特別善于培育社會組織，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，完成各項治理任務(wù)，提高社會治理成效，展現(xiàn)了高超的群眾工作智慧。

一方面，傾聽群眾呼聲，制定相關(guān)的政策和法律，指導(dǎo)和規(guī)范群眾的基層治理活動。市級領(lǐng)導(dǎo)實行定期接訪、主動約訪、上門走訪制度；黨員干部實行直接聯(lián)系群眾制度；普遍建立“走村不漏戶、戶戶見干部”工作機制，形成“返鄉(xiāng)走親、駐村連心、聯(lián)戶交心”常態(tài)化機制；同時通過“電子墻”“對話墻”等載體暢通民意表達渠道，形成“民意引導(dǎo)決策”機制。近三年來，干部們累計走訪群眾40.8萬余戶（次），收集民情信息6.5萬條，為健全社會治理決策機制和運行機制提供了重要的參考信息和意見建議。比如村級重大事項民主決策，推行收集議題、醞釀?wù)撟C、審議決定的“三上三下”的制度，全面創(chuàng)新了村民自治機制。

另一方面，發(fā)動群眾、組織群眾、支持群眾，為群眾提供各種渠道參與社會治理。他們健全市鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨政機構(gòu)與社會組織連接的社會治理組織系統(tǒng)，共同開展社會治理，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系”。尤其重視建立市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級社會組織服務(wù)平臺，推進村級社會組織“5+X”標準化建設(shè)，有效提升社會組織在基層社會治理中的作用，走出了新時代社會組織參與社會治理的新路徑。目前，全市登記在冊的社會組織645家，備案的社區(qū)社會組織3100家，參加人數(shù)達28萬人，占150萬常住人口的18.7%。各類社會組織充分發(fā)揮專業(yè)性、公益性和群眾性“三大優(yōu)勢”，努力做到專業(yè)人干專業(yè)事、志愿者干自愿事、老百姓干百姓事。他們培育了心語社會工作服務(wù)中心、心理衛(wèi)生協(xié)會等一批專業(yè)化社會組織，發(fā)展了愛心螞蟻志愿服務(wù)社、越民生義工團、紅楓義警等一批志愿類社會組織，涌現(xiàn)了鄉(xiāng)賢理事（參事）會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會等一大批群眾型社會組織。避免了社會治理變成政府獨角戲，避免了“政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買賬”的尷尬。

（三）把基層社會治理的權(quán)能賦予群眾

諸暨在多年的基層治理實踐中，努力健全包括黨政機關(guān)、群眾團體、自治組織、志愿者組織等多主體的社會共建共治體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。社會組織是群眾參與社會治理的載體和平臺。他們依法發(fā)揮群眾性自治組織和各種社會組織的功能，把基層治理的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。群眾的主體地位和治理智慧得到充分發(fā)揮，民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督成為參與基層社會治理的主要方式。

首先，突出各類社會組織的關(guān)鍵作用。為完善基層群眾自治制度，黨組織加強對村民委員會的指導(dǎo)，在選舉中既重本地精英，也鼓勵外來人參加競選，不拘一格選人才；嚴格審察候選人資格，嚴肅處理拉票、賄選等違法行為；普遍設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，健全工作制度和規(guī)則，設(shè)計了程序式、參與式、審核式、評議式四種監(jiān)督方式，確保全市302個村的群眾按章依規(guī)當(dāng)家做主。為推動社會組織有效參與社會管理，強化基層黨群服務(wù)中心功能，支持社會組織參與治安管理、矛盾化解、志愿服務(wù)、青少年管教等治理活動，確保各類組織開展活動有事有責(zé)、有經(jīng)費有場地、有承諾有作為。如民間人士自發(fā)創(chuàng)立的志愿者聯(lián)盟，把一大批社會成員的志愿之心化為公益行動。“一米陽光”志愿服務(wù)協(xié)會2009年成立以來，在社區(qū)重點開展年青人、未成年人、外地人中服刑人員矯正工作?！皭坌奈浵仭绷x工服務(wù)社針對社區(qū)孤寡老人、孤兒、留守兒童等弱勢群體提供物資幫扶、生活照料、心理撫慰等服務(wù)。這些組織有效破解了基層管理服務(wù)的難題，把治理工作延伸到政府服務(wù)難以觸及的領(lǐng)域和末梢。

其次，重視新鄉(xiāng)賢在基層治理中的特殊作用。楓橋鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)賢參事會。鄉(xiāng)賢們借助自己的聲望、品行、才學(xué)和實力，為鄉(xiāng)村振興和社會治理出謀劃策，為鄉(xiāng)村發(fā)展和平安建設(shè)出資盡力，成為鄉(xiāng)村德行的引導(dǎo)者示范者、鄉(xiāng)村事務(wù)的推動者監(jiān)督者。2015年，諸暨市政商屆著名鄉(xiāng)賢發(fā)起成立“孝德文化研究會”，截止2017年底，楓橋鎮(zhèn)等27個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有15000多在冊會員，成為會員最多、素質(zhì)最高、覆蓋面最廣的社會團體。四年多來，研究會組織新鄉(xiāng)賢捐資出力，宣傳中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，研究本土的“南孟文化”，為基層德治、鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做出了重要貢獻。近年來各種新鄉(xiāng)賢調(diào)解組織遍地開花。諸暨市牌頭鎮(zhèn)成立調(diào)解志愿者隊伍“鄉(xiāng)賢幫忙團”，鄰近鎮(zhèn)村也紛紛成立“老娘舅幫忙團”“老娘舅服務(wù)團”。他們在婚姻家庭、鄰里矛盾、損害賠償、農(nóng)田水利糾紛等問題調(diào)解中發(fā)揮了重要作用。這些鄉(xiāng)賢參與社會治理不僅體現(xiàn)了明顯的公益性，而且具有突出的綜合性和創(chuàng)新性特點。

此外，注重發(fā)揮外來人口、流動人口參與社會治理的積極性。諸暨市引導(dǎo)流動人員融入本地發(fā)展和社會穩(wěn)定工作。注重流動人口黨團組織建設(shè)，建立流動人口黨員管理中心，發(fā)揮他們的模范帶頭作用。楓橋鎮(zhèn)成立“新諸暨人黨支部”，吸納流動黨員參加組織生活，盡快融入社會。嵊州的退伍軍人陳榮國來到楓橋開商店，經(jīng)常參加義工聯(lián)合會志愿者活動，積極籌劃組建治安巡防群眾組織，被推選為“紅楓義警”的秘書長。該組織現(xiàn)有1000余名成員，著重從事治安、調(diào)解、法治宣傳、社會關(guān)懷等工作，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類治安刑事案件，在生活中已成為社區(qū)民警的“左膀右臂”。

三、“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征：“五治”融合

說到“楓橋經(jīng)驗”，大家耳熟能詳?shù)木褪恰靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲟l(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。一個“不”字經(jīng)念得深入人心。這個“不”是規(guī)則，是結(jié)果。那么，通過什么途徑治理，用什么方式治理？才能做到“不”。我們在調(diào)研中體會到，“楓橋經(jīng)驗”最精準的要義，就是靠群眾就地化解矛盾，就是不斷創(chuàng)新治理方法展現(xiàn)經(jīng)久不衰的生命力。從推動基層治理現(xiàn)代化的實踐來看，最鮮明的特點、最有參考價值和可復(fù)制的經(jīng)驗，就是自治、法治、德治、心治、智治“五治融合”的治理方式。

（一）自治是“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)支撐

自治是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主的基本形式，在基層治理中起著基礎(chǔ)性作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”中的自治，是社會治理的基點，是首要的環(huán)節(jié)。

諸暨市不斷完善自治制度，依靠群眾自治建設(shè)平安鄉(xiāng)村，先后開展鄉(xiāng)村治理試點工作，開展制定修訂村規(guī)民約社區(qū)公約等活動。楓橋鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、草塔鎮(zhèn)、江澡鎮(zhèn)多個村莊在試點中，構(gòu)建了“1（自治章程）+1（村規(guī)民約）+X（多個實施細則）”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系，還制定了村民行為約束“負面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”。目前全市551個行政村（居、社區(qū)）全面完成村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治章程修訂。

諸暨市健全完善以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，認真落實村級重大事務(wù)“五議兩公開”制度，實行村規(guī)民約積分考評制度，推動民事民議、民事民辦、民事民管。此外，推動村級事務(wù)陽光化、村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化，持續(xù)強化對村務(wù)的監(jiān)督，克服了“村務(wù)行政化、干部說了算、群眾靠邊站”的頑疾。

（二）法治是“楓橋經(jīng)驗”的基本準則

“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理社會的典型樣本。多年來，諸暨努力建設(shè)法治型政府，善于運用法治思維和法治方式解決社會生活中的矛盾和問題。

他們嚴格落實司法責(zé)任制，堅決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部禁止干預(yù)司法辦案制度和政法干警“十個嚴禁”，做到公正司法、嚴格司法、陽光司法。全面開展“法潤諸暨”專項行動，全覆蓋推行政府法律顧問制度，引導(dǎo)骨干律師參與重大決策制訂、房屋征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等中心工作，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)體系，強化法治的保障作用。

他們精心組建多層次、社會化的矛盾糾紛調(diào)解體系，建立了環(huán)境污染糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故等十三個專業(yè)調(diào)解委員會，建成市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合調(diào)解中心和29家訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對接工作室，打造了“老楊調(diào)解工作室”“江大姐調(diào)解室”“娟子工作室”等一批群眾認可度較高的品牌調(diào)解機構(gòu)。人民調(diào)解機構(gòu)讓有法律知識背景和豐富工作閱歷的干部群眾第一時間介入糾紛，針對不同對象運用不同的調(diào)節(jié)方法，創(chuàng)造了“調(diào)解七法”，把各種問題和矛盾化解在第一現(xiàn)場和萌芽狀態(tài)，有效防止矛盾進一步擴大蔓延，防止小事拖大，大事拖炸，創(chuàng)建了一批“零上訪鎮(zhèn)村”“無訴訟村”。近年來諸暨各類調(diào)解組織受理矛盾糾紛超過9萬件，調(diào)解成功率達98%，人民群眾安全感滿意度保持在96%以上，連續(xù)14年被評為省“平安縣市”，并榮獲浙江省首批“平安金鼎”。

（三）德治是“楓橋經(jīng)驗”的價值取向

德治是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，也是“楓橋經(jīng)驗”的亮點。諸暨強化德治的引領(lǐng)作用，努力實現(xiàn)德潤人心、教化群眾、減少矛盾。

他們以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，出臺《培育和踐行社會主義核心價值觀30個重點項目》，全力打造文明之城、活力之城、和諧之城。扎實推進全國“新時代文明實踐中心”試點，構(gòu)建“實踐中心—實踐所—文化禮堂”三級體系，打造城市文化公園、社區(qū)文化家園，打造“黨風(fēng)清正、權(quán)力清源、作風(fēng)清新、干部清廉、村風(fēng)清朗”為內(nèi)涵的“五清”村居，建成運行了200多個村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂。

他們大力推進移風(fēng)易俗，503個行政村（社）全部建立紅白理事會，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、其他喜事減辦，形成了“諸暨模式”的新風(fēng)尚。發(fā)揮7.2萬名志愿者隊伍力量，建立村級關(guān)愛基金，實施“書香暨陽”“善行暨陽”活動，開展“最美諸暨人”“最美家庭”評選，依托道德講堂、鄉(xiāng)風(fēng)評議會等弘揚社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善新風(fēng)，樹立一批道德榜樣、家風(fēng)典范和文明示范，唱響向美向善的諸暨“好聲音”。

（四）心治是“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)功絕活

社會治理重在治人，治人關(guān)鍵是治心。心治是社會治理規(guī)律的必然要求，也是“楓橋經(jīng)驗”不斷精細化的內(nèi)經(jīng)。早年在對“四類分子”的監(jiān)督改造中，楓橋干部群眾宣傳黨的理論和路線方針政策，講清教育改造的要求，“通過說理，制服敵人”。既講大道理又說小道理，讓管教對象心服口服。如楓西疇大隊一個地主分子，總是念念不忘他們家解放前有1400多畝地，對土改不以為然，被群眾稱為“橡皮碉堡”。開會批斗時，群眾擺事實，講道理，不打不罵，允許申辯，迫使他心服口服，再也不說三道四。

隨著社會主要矛盾和矛盾沖突方式的變化，群眾的愿望訴求和糾紛的形式多樣化、復(fù)雜化。諸暨注重社會成員心態(tài)的調(diào)整，用心理學(xué)提升發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。2017年3月，楓橋鎮(zhèn)成立首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)心理咨詢工作室“心語心苑”，實施“點亮生命創(chuàng)造未來”留守兒童心靈關(guān)懷項目，并參與司法所社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)。他們積極探索情感管理模式，為矯正人員、留守兒童、信訪人員等提供法律幫助、心理咨詢等，逐步構(gòu)建社會心理防范體系。如采取五方面人員幫教的“5+1”監(jiān)管模式，通過“一交二談三找四矯”對其實施監(jiān)管和改造；即與矯正對象交朋友，建立感情基礎(chǔ)；與矯正對象談話談心，以真心換真情；幫矯正對象找“病根”，對癥下藥；采取相應(yīng)措施，幫助矯正對象知錯服法，主動改造，改邪歸正。他們還特別注意發(fā)揮標語口號的作用。如“多一點寬容、多一份陽光”“多一個球場，少一個賭場”“多演一場戲、多一分和諧”等等。大量朗朗上口、簡潔凝練、獨具特色的標語口號，使群眾潛移默化接受教育，發(fā)揮了感化人、勸勉人、鼓舞人、警示人的作用。

（五）智治是“楓橋經(jīng)驗”的時代特征

社會治理涉及治理格局、治理結(jié)構(gòu)、治理體制機制、治理方式方法等等。智治是檢驗社會治理體系及治理能力的試金石和基本標尺，更是“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特色和時代特征。

早年開展社會主義教育，諸暨干部群眾就認為，農(nóng)村大量的是人民內(nèi)部矛盾，只要工作方法得當(dāng)，因勢利導(dǎo)，因人而異，人民內(nèi)部矛盾就不會激化，敵我矛盾也可以化為人民內(nèi)部矛盾。面對“年年講、月月講、天天講”的階級斗爭，既有堅定的原則性，又有高度的靈活性，防止了矛盾的擴大化，同時實現(xiàn)了矛盾就地化解。改革開放以來，面對更加復(fù)雜的矛盾，善于分析矛盾解決矛盾，系統(tǒng)地創(chuàng)造了矛盾糾紛化解機制，確保了“矛盾不上交、平安不出事”，顯示了高超的治理智慧。

進入信息化時代，諸暨人率先推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息新技術(shù)與社會治理深度融合，積極探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，治理方式由線下“單線管控”轉(zhuǎn)向線上線下“雙線聯(lián)動”，突顯了“楓橋經(jīng)驗”新時代新特點。他們推進“雪亮工程”，建成全省首個高清數(shù)字視頻監(jiān)控專網(wǎng)，實現(xiàn)綜治視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋、公共視頻監(jiān)控全接入，利用視頻監(jiān)控破獲各類刑事案件200多起，占全部破案數(shù)的21.7%。開辦“1963法潤諸暨”，打造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，起到事半功倍的效果。建立在線矛盾糾紛化解平臺，開展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解，走在全省前列。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，統(tǒng)籌抓好政民e線、政務(wù)微博群、民生微信等平臺建設(shè)，結(jié)合“放管服”改革，完善市鎮(zhèn)村三級服務(wù)群眾機制；群眾有事移動辦，掌上辦，一網(wǎng)通辦，一證通辦，做到了“零跑腿”，“最多跑一次”，提高了辦事效能，實現(xiàn)了“政府暖心、村民開心”。建立互聯(lián)網(wǎng)“線上議事廳”，打造“24小時不下班的網(wǎng)上政府”，居民有問題和意見，通過社區(qū)微信公眾號留言，自動跳轉(zhuǎn)“線上議事廳”，工作人員根據(jù)問題類型，就近聯(lián)系相關(guān)部門限時辦理。整合平安通、安監(jiān)通、食安通等平安類APP，打造“平安管家”。開展全國“智慧安居”建設(shè)試點，推廣“安心租”APP，構(gòu)建出租房“旅館式”管理新模式，用市場機制化解流動人口出租房難題，既有利當(dāng)?shù)厝?、又有利新諸暨人，實現(xiàn)了“政府放心、租戶暖心”。

“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造的治理方式內(nèi)涵豐富，形式多樣，最重要的是實用管用。依靠群眾自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解決矛盾，依靠德治預(yù)防控制矛盾，依靠心治從源頭消除矛盾，依靠智治在萌芽狀態(tài)遏制矛盾，防止矛盾擴大升級蔓延成社會風(fēng)險。這種“五位一體”的治理模式，集中表明“楓橋經(jīng)驗”具有根本性、規(guī)律性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性，而且具有創(chuàng)新性、協(xié)同性、實踐性、可行性。

四、“楓橋經(jīng)驗”的深刻啟迪：走向善治

社會治理現(xiàn)代化是一個不斷探索完善社會治理體制機制，創(chuàng)新方式方法、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的過程。社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為中國特色基層社會治理的范例，經(jīng)過50多年的創(chuàng)新發(fā)展，不斷將科學(xué)理念和先進方法融入治理實踐，化解矛盾于本地，消除沖突于未然，防范風(fēng)險于無形，一步一步走向善治，走近善政，形成了一整套行之有效的基層社會治理方案。為我們堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了諸多有益的經(jīng)驗和啟示。

（一）黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)起來

“楓橋經(jīng)驗”啟示我們，黨組織是基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。要按照“大治理”的思想，通過統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)治理，打造治理“共同體”，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢，推動治理主體從“多中心”向“一核多元”轉(zhuǎn)變。首先要把黨組織建設(shè)好，以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時要健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機制，強化街鄉(xiāng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨員干部引領(lǐng)基層治理、服務(wù)群眾的能力，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能與群眾組織社會治理功能的良性互動。從根本上說，要建立健全黨把群眾路線貫穿到基層治理各個環(huán)節(jié)的體制機制，確保黨對群眾和社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）政府依法行政治起來

“楓橋經(jīng)驗”啟示我們，政府是依法管理社會的執(zhí)行力量。要在基層社會治理中真正發(fā)揮政府的作用，提高治理的效能，必須進一步深化改革賦權(quán)賦能，同時建立各方協(xié)調(diào)機制，整合政府資源，構(gòu)建相關(guān)部門聯(lián)動機制。首先，要加大力度簡政放權(quán)，賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道相對完整和獨立的行政權(quán)以及一定的執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建精簡高效的基層管理體制；同時，優(yōu)化“基層治理平臺”，完善網(wǎng)格化管理,構(gòu)建“反應(yīng)靈敏、處置有方、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的基層管理服務(wù)體系。特別要強化服務(wù)理念，擴大公共服務(wù)供給，推動公共服務(wù)供給主體多元化、提供方式便捷化，建設(shè)法治社會、平安社會、和諧社會。

（三）人民群眾共同參與活起來

“楓橋經(jīng)驗”啟示我們，群眾是基層社會治理的主體力量。要推動基層社會治理現(xiàn)代化，必須走好新時代群眾路線，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。首先，要創(chuàng)新群眾參與社會治理的組織形式，不斷拓展群眾參與社會治理的渠道，健全公眾參與的體制機制。其次，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政等各種平臺建設(shè)，完善重大民生決策事項民意調(diào)查和聽證制度，切實保障人民群眾知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)。同時，完善志愿服務(wù)機制，推廣“志愿聯(lián)盟”，更好地廣納民智，廣聚民力，讓群眾更加充分地享受民主權(quán)利，在法律保障下議事、主事、監(jiān)事，體現(xiàn)主人公的尊嚴和自豪。

（四）社會組織協(xié)同治理動起來

“楓橋經(jīng)驗”啟示我們，社會組織是基層治理中一支活躍的力量，也是潛在的有待進一步開發(fā)的力量。推動基層社會治理現(xiàn)代化，必須健全開放多元、共建共享的社會協(xié)同機制。首先，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等各類群團組織的橋梁紐帶作用，引領(lǐng)群眾投身基層社會治理。其次，進一步建好市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級社會組織服務(wù)平臺，因勢利導(dǎo)、培育引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，提升社會組織的參與度，走出新時代社會組織參與社會治理的新路子。同時，要發(fā)揮政府購買服務(wù)的導(dǎo)向激勵作用，健全市場主體履行社會責(zé)任的激勵機制，鼓勵企業(yè)利用自身優(yōu)勢參與基層社會治理工作，構(gòu)建多元參與、協(xié)同高效的共治格局。

總編點評

黨的十九屆四中全會做出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。強調(diào)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。要求加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。特別要求完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。

“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會治理的典型，經(jīng)過長達50多年的創(chuàng)新實踐，在完善社會治理制度、健全社會治理體系，建立社會治理共同體方面，尤其是在化解人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建基層社會治理格局方面具有極為重要的成熟的經(jīng)驗，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了突出的貢獻。浙江省諸暨市作為“楓橋經(jīng)驗”的首創(chuàng)者，是探索中國特色社會治理道路的先行者，是基層治理走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)者，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有標桿作用和表率作用。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，要把握核心要義，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的群眾路線貫徹到基層社會治理的全過程和各個方面，依靠人民群眾化解社會矛盾，探索基層社會治理現(xiàn)代化的道路；要借鑒基本方法，不斷創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)時代的變化完善治理體系和治理格局，探索基層社會治理的基本規(guī)律；要結(jié)合基層實際，把治理規(guī)則、治理方式轉(zhuǎn)化為健全體制和機制，轉(zhuǎn)化為提高治理實踐效能。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，要把它作為學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參考；要同總結(jié)各地推廣“楓橋經(jīng)驗”，完善社會治理體系、提升社會治理能力的實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，加快推進基層治理現(xiàn)代化步伐。近年來，我們先后開展了北京、廣東等地基層治理實踐的調(diào)研，同時關(guān)注浙江、上海、江蘇、山東、四川等地基層社會治理的理論與實踐研究，深切感受到“楓橋經(jīng)驗”已在全國遍地開花，在貫徹四中全會精神的推動下，必將結(jié)出更加豐碩的果實。