◎中央黨校黨建部課題組

中國共產黨執(zhí)政七十年的經驗表明，黨的政治路線確立之后，干部就是決定的因素。在全面從嚴治黨的大背景下，由于種種原因，領導干部中出現(xiàn)種種不擔當不作為現(xiàn)象，嚴重損害黨的形象和黨群關系，制約黨的事業(yè)發(fā)展。為解決這個問題，2018 年5 月中央出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?。山東東營市紀委監(jiān)委創(chuàng)造性開展新時代的紀檢監(jiān)察工作，為激勵黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛?，既搭起奮斗的梯子，又拉起保護網，積累了許多成功經驗，為各地解決干部不擔當不作為問題提供了有益啟示。

一、為干部擔當作為搭起奮斗的梯子

監(jiān)督干部是紀委監(jiān)委的職責。在讓黨員干部“習慣在監(jiān)督下工作”的過程中，紀委監(jiān)委如何給擔當作為的干部以正激勵，各地紀委監(jiān)委作了大量探索。山東省東營市紀委監(jiān)委近年來的實踐給我們提供了許多寶貴經驗。

（一）無情執(zhí)紀、有情操作，樹立擔當作為是黨員干部最好“護身符”的理念

在當前全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢下，有的干部把“從嚴”當做不擔當不作為的“擋箭牌”，抱著“為了不出事，寧可不干事”的心態(tài)應付工作。為破解一些黨員干部不擔當、不負責，不作為、不盡力等突出問題，東營市紀委監(jiān)委研究制定了《關于在量紀處理中充分考量黨員干部平時工作業(yè)績的實施辦法（試行）》。在量紀處理時，不僅考慮主觀態(tài)度，還充分考慮平時工作業(yè)績和一貫表現(xiàn)，引導黨員干部樹立干事?lián)斒亲詈玫摹白o身符”的理念，把功夫下在平時。對于具有以下任何一種情形的黨員干部，如果犯了錯誤，組織在量紀處理時，在依紀依規(guī)的前提下，對其從輕、減輕處分：“一貫表現(xiàn)良好，認真履職盡責，任勞任怨，埋頭苦干，群眾認可度高、口碑好；在推進黨委政府重點工作、重大工程項目、急難險重任務中發(fā)揮關鍵作用、做出突出貢獻、取得顯著成效；在處置重特大事故、群體性事件、突發(fā)性事件中，敢于負責、應對有力、科學處置，有效減免損失、挽回影響；工作中積極改革創(chuàng)新、開拓進取，探索的先進經驗在全省、全國推廣”等。通過這種處理方式，樹立了鮮明導向，充分調動了廣大黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）對犯小過的干部進行重點觀察，幫助犯錯誤的干部“建功補過”

從實際工作看，黨員干部在工作中難免會有這樣那樣一些錯誤、失誤。東營市紀委監(jiān)委結合監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的運用，探索制定了《對黨員干部實行重點觀察的辦法》，將有錯誤、有過失或者輕微違紀但尚未達到給予紀律處分程度的黨員干部，列為重點觀察對象，給他們一個1 年或者半年的期限，如果表現(xiàn)良好、整改到位，就按時解除重點觀察；如果整改不到位、再犯其他錯誤，就依紀依規(guī)加重處分。根據(jù)《對黨員干部實行重點觀察的辦法》，以下5 種情形列入重點觀察范圍：對本單位發(fā)生違紀違規(guī)問題，尚不構成責任追究的單位主要負責人；對出現(xiàn)的問題負有一定領導責任，尚不構成責任追究的領導班子成員；對談話函詢后存疑，或談話函詢后仍有問題反映的黨員干部；不履行或不正確履行法定職責，造成一定損失或不良影響的黨員干部；應當給予紀律處分，但按照從輕減輕要求或依據(jù)“四種形態(tài)”之間轉換的有關規(guī)定，免于紀律處分的黨員干部。從近兩年的實踐看，被列入重點觀察的黨員干部能真正認識自身錯誤，知恥而后勇，變壓力為動力，全身心地投入工作，建新功、補舊過，有力地推動了事業(yè)的發(fā)展。

（三）對受到處分的黨員干部關愛回訪，幫助其重拾信心，重建功業(yè)

據(jù)中紀委向中國共產黨第十九次全國代表大會所作的工作報告，2015 年以來，截至黨的十九大召開，全國紀檢監(jiān)察機關用嚴明的紀律管全黨治全黨，共處理204.8 萬人次。其中，紀律輕處分、組織調整81.8 萬人次，紀律重處分、重大職務調整15.6 萬人次。干部一旦受到黨紀政紀處分，難免會背上思想包袱，有的意志消沉、萎靡不振，有的甚至破罐子破摔，走向黨和人民的對立面。這不僅葬送其本人政治前程，而且對黨的事業(yè)也造成不良影響。東營市紀檢監(jiān)察機關堅定地擔負起治病救人政治責任。走在前列，干在實處。一方面，依靠受處分黨員干部所在單位黨組織，加強對受處分黨員干部的日常教育管理，突出思想幫助和教育鼓勵，進行積極的心理疏導和人文關懷，讓他們切實感受到組織的溫暖。另一方面，由紀委監(jiān)委領導干部帶頭，對受處分黨員進行逐一關愛回訪，通過面對面溝通交流，聽取他們所在黨組織及其本人的意見，幫助他們解開心結、放下包袱，重振雄風，在建功立業(yè)中實現(xiàn)自我，回報黨恩。

二、為干部擔當作為拉起安全網

改革發(fā)展進入關鍵時期，國內國際形勢波譎云詭，干部工作環(huán)境日益復雜化，稍有不慎就可能發(fā)生錯誤或跌入陷阱。從黨員干部角度看，要加強黨性修養(yǎng)，慎獨慎初慎微，防范利益集團圍獵。從組織角度看，要給予制度化關懷與保護，主動給干部拉起安全網，保證干部政治安全，能夠聚精會神抓工作。近年來，東營市紀律監(jiān)委在這方面的探索取得了顯著成效。

（一）為政商關系劃出“安全區(qū)”，把全面從嚴治黨與促進經濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來

由于一些黨員干部對全面從嚴治黨的理解出現(xiàn)偏差，政商交往出現(xiàn)“清”而不“親”問題。個別黨員干部不愿或者不敢跟企業(yè)家交朋友，怕引起別人誤會，自己說不清楚。這不僅束縛了干部的手腳，也影響了企業(yè)的健康發(fā)展。為此，東營市紀委監(jiān)委認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上的講話精神，主動釋放信號、表明態(tài)度：鼓勵和支持廣大黨員干部在干干凈凈、清清爽爽的前提下，與企業(yè)家交往，怎么“親”都不為過，并探索建立了“親·清”月談制度，每月召開一次企業(yè)家座談會，做領導干部與企業(yè)家親清交往的“頭雁”。一方面，面對面聽取企業(yè)家意見建議，深入了解職能部門單位服務企業(yè)情況，特別是干部作風、廉潔用權等方面的情況；另一方面，及時向企業(yè)家通報全面從嚴治黨新形勢新要求，引導其正大光明搞經營，遵紀守法做企業(yè)。針對企業(yè)家反映的情況和工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，東營市紀委監(jiān)委及時研究制定了《領導干部支持民營企業(yè)發(fā)展“十不準”》《黨員民營企業(yè)家廉潔從業(yè)十條規(guī)范》《東營市政商交往“四張清單”》，為政商雙方交往劃出界線、明確底線，把約束與保護統(tǒng)一起來。另外，還研究制定了《關于在審查調查工作中涉及民營企業(yè)應把握的若干要求》，對涉案民營企業(yè)能夠積極配合調查時，把握好“四個不隨意”原則，即不隨意凍結企業(yè)賬號、不隨意查封企業(yè)賬冊、不隨意堵塞企業(yè)資金流通渠道、不隨意發(fā)布影響企業(yè)聲譽的報道。

（二）問責關口前置，抓小抓早，喚醒黨員干部責任擔當意識

東營市紀委監(jiān)委主動調整工作思路，變等待事后追責為主動事前問責，即，對發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義，不擔當不作為不負責，或者存在問題隱患的，即使未造成嚴重后果也及時提醒、嚴肅批評教育，甚至點名道姓進行通報，督促整改，糾正偏差、防微杜漸。

（三）堅持精準問責，遏制問責泛化，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

“動員千遍不如問責一次?！睂嵺`充分證明，問責是推動工作的有效手段，但“一有錯就問責，一問責就動紀”，問責簡單粗暴、問責泛化，嚴重削弱問責的嚴肅性和權威性，打擊干部擔當干事的積極性。特別是基層干部身處改革發(fā)展一線，出現(xiàn)問題往往被首先問責，甚至“躺著中槍”，客觀上讓一些干部心中顧慮重重，工作縮手縮腳。這既不利于干部的身心健康，也有損黨的事業(yè)發(fā)展。為此，東營市紀委監(jiān)委積極改進問責理念和方式方法，堅持精準問責，該問責的一定要問責，不該問責的一個也不問責。問責中充分運用“四種形態(tài)”，珍惜每一名干部的政治生命，激勵干部放開手腳、大膽工作。

（四）讓想干事、能干事、干成事的黨員干部受到保護、感到溫暖，再接再厲

在改革實踐中，把心思用在工作上，敢闖敢干、銳意進取的黨員干部，有時會觸動某些人的利益，遭遇打擊報復，甚至誣告陷害。如果組織上不管不問，不主持公道、伸張正義，就會導致正氣不彰、邪氣上升，讓真正干事?lián)數(shù)母刹俊傲骱埂庇帧傲鳒I”。為依紀依法規(guī)范信訪舉報秩序，查處誣告陷害信訪舉報，為受到不實反映的干部澄清正名，東營市紀委監(jiān)委研究制定了《關于查處誣告陷害信訪舉報為干部澄清證明的實施辦法》，一手抓嚴查誣告陷害行為，一手抓澄清正名。對那些為發(fā)泄私憤、故意捏造、虛構、歪曲事實，誣告陷害他人的和對依紀依法進行核查后組織已有明確結論，仍捏造事實反復舉報，造成不良社會影響的，堅決從嚴從重處理。在問題線索處理中，對于經核查舉報反映情況不實的，在一定范圍內通過適當方式，公開說明情況，澄清正名、消除影響，讓他們放下包袱、輕裝上陣。對經紀檢監(jiān)察機關澄清正名，組織部門考察認定，干部群眾認可的干部，在提拔任用征求黨風廉政意見時，紀檢監(jiān)察機關堅持實事求是，不作負面評價，使之正常順利得到提拔重用，從而在全社會營造支持改革、鼓勵實干，激勵擔當?shù)臐夂穹諊?/p>

三、幾點啟示

東營市紀檢監(jiān)察機關通過抓典型、樹導向，推動形成風清氣正、積極向上的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好政治生態(tài)，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋龠M本地區(qū)經濟社會發(fā)展。其成功經驗體現(xiàn)規(guī)律性和可操作性，可復制、可借鑒。

（一）紀檢監(jiān)察機關領導班子黨性強，站位有高度，在本職工作中講政治顧大局

紀檢監(jiān)察機關領導班子始終保持頭腦清醒、心明眼亮、態(tài)度鮮明、行動自覺、思路清晰，堅持從政治上研判形勢、分析問題，站在全面從嚴治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)中國夢的全局高度部署工作，立足紀檢監(jiān)察本職崗位，落實中央精神和上級要求，始終圍繞謀地方發(fā)展、謀百姓幸福這個中心，服務于本地社會發(fā)展這個大局。

（二）對待受處分的干部“瞻前功”“觀后效”，寬嚴相濟依法度

全面從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。但懲治不是目的，目的是運用好四種形態(tài)，懲前毖后，治病救人；懲治少數(shù)，教育多數(shù)。紀檢監(jiān)察機關作為政治機關，全部工作都要服務于全面從嚴治黨，全部價值追求在于政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。對受處分的干部歷史地全面地看待，不因現(xiàn)在的錯誤而否定“前功”，不因受到處分而無視改錯的“后效”，秉持公心善意，做到有情有義，不搞高級黑損害黨內法規(guī)權威，不搞低級紅挫傷干部積極性。在寬嚴的把握上，堅持集體領導、依規(guī)依紀，用黨紀黨規(guī)所具有的穩(wěn)定性、確定性，給受處分的干部吃定心丸，使受處分的干部對前途可期待、有信心，對工作有干勁、有心勁。這其實就是給被列入重點觀察的干部一個制度化的監(jiān)督與鞭策。

（三）紀檢監(jiān)察工作針對事、教育人，不僅追求力度，而且保持溫度，正確處理嚴格監(jiān)督與保護黨員干部擔當作為積極性的關系

一方面，調動和保護黨員干部積極性，堅持在紀律規(guī)矩框架內進行，保持監(jiān)督力度，決不搞無原則的紀律松綁。另一方面，處理違規(guī)違紀黨員干部，堅持實事求是，歷史地全面地辯證地看待問題、評價干部，嚴格執(zhí)行“三個區(qū)分開來”，充分考量其犯錯誤時的主觀動機、客觀環(huán)境、時間節(jié)點，從而保持溫度，不搞“一棍子打死”，始終堅持紀檢監(jiān)察工作，嚴要嚴出標桿效果，讓人警醒；寬要寬出人文關懷，讓人感動。這樣，使當事人心悅誠服，增強對當事人的執(zhí)紀效果，同時，又讓周圍人得到警示，受到教育，舉一反三。

（四）把做好紀檢監(jiān)察工作與促進本地區(qū)經濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來，不斷提高服務大局的精準度

干部擔當作為的精神狀態(tài)，是堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念、促進本地區(qū)經濟社會發(fā)展的頭等重要因素。東營紀檢監(jiān)察機關抓準了促進本地區(qū)經濟社會發(fā)展這一要害問題和工作主旋律，始終堅持監(jiān)督執(zhí)紀問責的正確方向，在創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作中擔當作為，為干部擔當作為豎起奮斗的梯子，同時拉起保護網，雙管齊下使紀檢監(jiān)察工作真正成為地方經濟社會發(fā)展不可或缺的重要保障力量和推動力量。