（青海省交通建設(shè)工程造價站，青海 西寧 810001）

公路工程建設(shè)項目包括了路基、橋面、橋梁、綠化和環(huán)保等內(nèi)容，每一個都會對工程效益造成巨大影響。公路工程具有規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的特點，同時受到自然環(huán)境影響非常明顯。在實際的施工過程中，經(jīng)常會因為設(shè)計變更的情況，導(dǎo)致竣工決算和投標(biāo)結(jié)算出現(xiàn)較大出入。規(guī)范公路工程設(shè)計變更是非常必要的，不僅可以科學(xué)控制變更工程價款，還可以更好地反映出工程造價的意義。合理的配置人力、財力資源，爭取獲得更多的經(jīng)濟效益。

1 公路施工出現(xiàn)設(shè)計變更的原因分析

1.1 法律法規(guī)層面的因素

在公路建設(shè)的實際過程中，政策法規(guī)對項目的發(fā)展有著根本性的影響。例如，在項目施工階段發(fā)布新的施工管理規(guī)定時，施工企業(yè)應(yīng)及時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，設(shè)計變更也就變得非常普遍。比如在公路工程建設(shè)階段出現(xiàn)相關(guān)法律的變化的情況，將從宏觀層面影響公路建設(shè)，設(shè)計變更是不可避免的。施工企業(yè)應(yīng)更加重視政策法規(guī)的調(diào)整，結(jié)合政策變化的具體內(nèi)容進行分析，制定出更具針對性的解決方案。應(yīng)用多種方式削弱政策法規(guī)對工程設(shè)計的影響，促進項目經(jīng)濟效益的提升。

1.2 成本管理層面的因素

公路工程在建設(shè)項目中會受到成本管理因素的影響，所以成本因素也會造成公路工程的設(shè)計變更。針對工程造價、成本核算層面遇到的問題，施工成本和預(yù)算管理會出現(xiàn)很大的差異，從而誘發(fā)超預(yù)算的問題。施工管理人員要更加重視工程管理和成本核算管理工作，盡可能的避免設(shè)計變更問題的出現(xiàn)，確保公路項目的順利開展。

1.3 設(shè)計層面的因素

當(dāng)前公路項目設(shè)計人員能力有待提升，使得施工過程中工程變更非常頻繁。公路工程不僅施工范圍大，施工區(qū)域的地形、地質(zhì)環(huán)境也是非常復(fù)雜。公路建設(shè)地區(qū)氣候和水文條件存在很多不同，導(dǎo)致公路工程設(shè)計難度不斷增加。設(shè)計標(biāo)準的提高必然會導(dǎo)致公路工程造價的增加。例如，高速公路路基保護標(biāo)準提高，將投入更多資金。公路建設(shè)的前期和后期會呈現(xiàn)出較大差異，這將為成為影響設(shè)計變更的一個核心因素。例如，施工區(qū)域的降水和降溫會造成前后明顯的差異，因此工程設(shè)計的變更就更加重要。

1.4 施工層面的因素

施工因素針對工程質(zhì)量會產(chǎn)生明顯影響，同時施工因素和設(shè)計變更之間也有著直接的聯(lián)系。絕大多數(shù)情況下，公路施工管理水平將會出現(xiàn)起伏的情況。主要是受到各種不穩(wěn)定因素的影響，設(shè)計人員和施工人員就要變更工程設(shè)計。另外，公路施工可能會遇到許多不可抗拒的情況，各種自然災(zāi)害發(fā)生之后，就要及時的進行停工，甚至要重新施工。施工階段銜接出現(xiàn)問題，導(dǎo)致施工成本有所增加，比如高速公路分為路基工程和路面綠化工程，在前期路基施工規(guī)劃沒有完成護欄基礎(chǔ)挖掘工作，就需要路面綠化階段進行施工，造成項目施工成本的增加，影響到整個工程的經(jīng)濟效益。

2 規(guī)范工程設(shè)計變更管理和工程造價審核的措施

2.1 招標(biāo)階段的管理

針對采用公開招標(biāo)的公路項目，要依據(jù)審計單位的綜合實力、企業(yè)信譽、人員素質(zhì)和設(shè)計理念進行選擇。結(jié)合實際情況選擇設(shè)計審查和監(jiān)理企業(yè)，通過簽署合同的方式來引導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)積極履行施工責(zé)任，從而促進勘察設(shè)計水平的提升。在合同之中添加獎懲措施，采用經(jīng)濟手段來激發(fā)人員的工作主動性。逐步的提升設(shè)計質(zhì)量，確保設(shè)計人員可以提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。應(yīng)用限額設(shè)計的方式，合理降低重復(fù)性的設(shè)計成本，增加創(chuàng)新性設(shè)計成本，實現(xiàn)項目投資成本的科學(xué)控制。做好工程分包管理工作，減少多層分包的情況出現(xiàn)。避免分包造成的規(guī)劃散亂、上下脫節(jié)的問題，從而實現(xiàn)工程質(zhì)量、施工技術(shù)的科學(xué)管理。

2.2 設(shè)計階段的管理

工程設(shè)計對投資的影響十分顯著，業(yè)主單位要加大設(shè)計階段的造價管理力度。依據(jù)全程跟蹤和管理措施，積極促進勘察設(shè)計的順利開展，根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況分析，及時改進施工設(shè)計。它不僅有助于提高勘察設(shè)計質(zhì)量，而且能有效控制設(shè)計變更問題。首先，要重視測量工作，為后續(xù)施工打下堅實的基礎(chǔ)。測量內(nèi)容非常豐富，包括樁平面、隧道、導(dǎo)線、高程、高程控制和通道等。測量人員應(yīng)重視施工細節(jié)的管理，重視重點路段。

其次要做好調(diào)查工作，積極的調(diào)查區(qū)域的水文、地質(zhì)、交通等狀況。保證公路項目排水設(shè)施完善，積極地同政府部門、周邊居民進行溝通協(xié)調(diào)。對于施工范圍內(nèi)的各種設(shè)施進行細致的調(diào)查，避免出現(xiàn)遺漏的情況。及時考察施工材料的單價，保證材料的運輸流暢性，更好滿足基礎(chǔ)的設(shè)計要求。

另外要重視監(jiān)理階段。實際上，設(shè)計監(jiān)理代表的是業(yè)主單位。針對設(shè)計方案進行細致的調(diào)查和審核，進一步的提高設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性。針對公路測量和測量數(shù)據(jù)進行詳細抽樣檢查，確保施工按照相關(guān)流程進行。詳細檢查施工圖紙和技術(shù)標(biāo)準，討論勘察設(shè)計結(jié)果。

最后，應(yīng)強調(diào)設(shè)計審查和咨詢工作。組織全國最佳專業(yè)人員組成專業(yè)團隊，結(jié)合實際情況選擇評審方法，為后續(xù)施工方案的確定奠定堅實基礎(chǔ)。對初步設(shè)計進行審查和咨詢，為后續(xù)確定施工路線提供有力支撐。工程預(yù)算必然會受到路線方向和路線設(shè)計方案的影響，所以要認識到初步審查和咨詢的重要性和必要性。依據(jù)相關(guān)專家對施工現(xiàn)場進行檢查的結(jié)果，逐步推進設(shè)計方案的優(yōu)化和創(chuàng)新。大力推動和開展施工圖審查和咨詢，由專門咨詢機構(gòu)代替業(yè)主單位完成審查施工圖的任務(wù)。

在建設(shè)單位和監(jiān)理單位招標(biāo)確定之后，要由編制單位和業(yè)主單位對施工圖設(shè)計文件進行細致審查。及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中的各種問題，減少對后續(xù)施工的影響。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)逐一、全面地解答審查咨詢單位的疑問，進而促進勘察設(shè)計文件的創(chuàng)新和優(yōu)化進程。

2.3 分級管理措施

在實際的公路工程建設(shè)過程中，設(shè)計變更非常普遍。假如只是由項目部負責(zé)，工作難度將大大增加，從而影響施工進度。為了更好地管理投資規(guī)模，應(yīng)以投資前提為基本依據(jù)，選擇分級管理來控制設(shè)計變更頻率，不斷地提升設(shè)計變更的審批水平。分工協(xié)作提高工作效率，從源頭上規(guī)避設(shè)計變更的出現(xiàn)。變更依據(jù)應(yīng)在分級管理的基礎(chǔ)上及時確定。

3 結(jié)語

綜上所述，規(guī)范工程設(shè)計變更管理有助于施工水平的提升，分析公路施工出現(xiàn)設(shè)計變更的原因，為后續(xù)工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。結(jié)合實際情況制定規(guī)范工程設(shè)計變更管理和工程造價審核的措施，促進公路工程施工水平的提升，促進區(qū)域經(jīng)濟文化溝通，為國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展做出更多的貢獻，為人們的生活水平提升增添新的活力。