柏蘇玲，張 鷹，樊海強(qiáng)，陳璐璐，劉淑虎

(1.福建省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心，福建 福州 350108； 2.福州大學(xué)建筑學(xué)院，福建 福州 350108)

0 引言

傳統(tǒng)村落，是指具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落.在快速城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)村落正不斷消亡.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國230萬個(gè)村莊中，有較高保護(hù)價(jià)值的村落不到5 000個(gè)，僅占總數(shù)的1.9%[1].導(dǎo)致這種現(xiàn)象蔓延的因素很多，而關(guān)鍵因素之一是受“一戶一宅”政策制約造成的建設(shè)性破壞.“一戶一宅”是我國《土地管理法》提出的農(nóng)村宅基地審批原則，即一戶農(nóng)民只能擁有一個(gè)宅基地使用權(quán)[2].雖然這一政策有利于農(nóng)村土地的集約利用，但是它與傳統(tǒng)民居保護(hù)之間存在矛盾，不利于保護(hù)政策的落實(shí)[3].尹超等[4]認(rèn)為“傳統(tǒng)村落”的宅基地政策應(yīng)適當(dāng)變通，對(duì)擁有傳統(tǒng)民居的村民實(shí)行“一戶二宅”政策，以便更好地將傳統(tǒng)民居保護(hù)起來.雖然已有學(xué)者提出“一戶二宅”政策的建議，但對(duì)于如何實(shí)施，尚未見相關(guān)的研究成果.本研究以典型傳統(tǒng)村落城村為例，對(duì)“一戶二宅”政策的適宜性及實(shí)施策略進(jìn)行討論，以探索傳統(tǒng)村落保護(hù)與振興的新思路.

1 傳統(tǒng)村落的保護(hù)與“戶宅關(guān)系”

宅基地權(quán)屬關(guān)系是農(nóng)村土地政策的重要部分，傳統(tǒng)村落保護(hù)政策的落實(shí)與之存在密切的關(guān)系.宅基地權(quán)屬不清，或者不適宜，會(huì)造成傳統(tǒng)民居保護(hù)主體的缺失，加速其損害的程度[5].理清戶宅關(guān)系，建立靈活的戶宅政策，可以為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與振興開辟一條新路徑.

1.1 “一宅一戶”政策的束縛性

圖1 城村居民對(duì)現(xiàn)狀居住滿意情況Fig.1 Living satisfaction with the status quo of residents in Chengcun Village

傳統(tǒng)民居與現(xiàn)代生活需求之間的矛盾，導(dǎo)致了村民大規(guī)模拆舊建新.從歷史和藝術(shù)的角度看，傳統(tǒng)民居具有較大價(jià)值，但是它無法滿足現(xiàn)代生活的需求.其一，傳統(tǒng)民居結(jié)構(gòu)受損，抵御自然災(zāi)害(火災(zāi)、洪災(zāi)等)能力弱化，存在較大安全隱患.其二，傳統(tǒng)民居室內(nèi)自然采光、通風(fēng)、隔熱以及保溫性能等較差，廚衛(wèi)設(shè)施的缺乏或與住宅主體分離，難以適應(yīng)現(xiàn)代生活方式.通過問卷調(diào)查，村民對(duì)傳統(tǒng)民居條件感到滿意的僅占13%, 而不滿意的占到46%(見圖1).其三，對(duì)于這些呈現(xiàn)“敗落”感的傳統(tǒng)民居，村民無力、也不愿意承擔(dān)“昂貴的”維修費(fèi)用.其四，傳統(tǒng)民居因歷史因素，存在“一宅多戶”的權(quán)屬問題，致使維修費(fèi)用與使用權(quán)糾纏不清.其五，村民盲目跟風(fēng)、攀比心理和嫁娶必建新房的風(fēng)俗，也助推了拆舊建新的行為.

現(xiàn)行宅基地政策下，村民的建房選擇受到嚴(yán)重束縛.“一戶一宅”政策，要求必須以戶為單位申請(qǐng)住宅的使用權(quán)，并且一戶只能擁有一處宅基地.如果村民已經(jīng)擁有舊宅，將無法申請(qǐng)新的宅基地建房，導(dǎo)致村民利用一生的積蓄，甚至借錢，拆除舊宅，建設(shè)新房.這類現(xiàn)象在我國傳統(tǒng)村落中普遍存在，并且已成為傳統(tǒng)村落保護(hù)的最大隱患[6].另外，村民的宅基地?zé)o法進(jìn)行自由交易，限制了村民無法將其轉(zhuǎn)賣給有能力保護(hù)的人來進(jìn)行維修和改造利用.“一戶一宅”政策在傳統(tǒng)村落保護(hù)中，具有較大的約束性，不能靈活地落實(shí)保護(hù)政策.

1.2 “一戶二宅”政策的適宜性

鑒于“一戶一宅”政策的局限性，具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落可嘗試性實(shí)施“一戶二宅”政策.具體做法是對(duì)擁有傳統(tǒng)民居的住戶，若確實(shí)需要建設(shè)新房的，則允許其在新建居民點(diǎn)或規(guī)劃審批用地范圍內(nèi)，再申請(qǐng)一處新的宅基地(相關(guān)面積指標(biāo)同普通鄉(xiāng)村居民戶)，同時(shí)維持原傳統(tǒng)民居戶籍關(guān)系不變，即對(duì)符合規(guī)定條件的居民(有關(guān)法律意義上的界定條件需結(jié)合具體情況和問題做深入、細(xì)致的研究與分類)實(shí)行“一戶二宅”政策.另外，符合“一戶二宅”政策的村民，在保證宅基地所有權(quán)不變的前提下，也可以將傳統(tǒng)民居的使用權(quán)出讓(作為對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)民居行為的獎(jiǎng)勵(lì)政策形式之一有待深入研究)，對(duì)于出讓了使用權(quán)的居民，可另行申請(qǐng)新的宅基地[7].“一戶二宅”政策為村民建房提供了多種選擇，愿意承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的住戶，可以在政府、集體和社會(huì)的幫扶(制定相應(yīng)的傳統(tǒng)民居修繕資金等獎(jiǎng)助政策與運(yùn)作機(jī)制)下，進(jìn)行傳統(tǒng)民居的維護(hù)工作.不愿意承擔(dān)民居保護(hù)責(zé)任的住戶，可將傳統(tǒng)民居的修繕、維護(hù)與合理使用的責(zé)任、義務(wù)轉(zhuǎn)移到購買者或?qū)嶋H使用者身上，由其擔(dān)負(fù)傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用的責(zé)任.“一戶二宅”政策為傳統(tǒng)民居的保護(hù)提供了彈性空間，明確了保護(hù)的責(zé)任和主體，具有更大的靈活性和適宜性.

2 研究對(duì)象-武夷山城村

2.1 城村基本概況

城村位于武夷山風(fēng)景名勝區(qū)南20 km，是第三批中國歷史文化名村.城村始建于宋代，由趙、林、李三大姓氏繁衍而來，村內(nèi)文化古跡眾多，有古粵門、趙氏家祠、李氏家祠、華光廟、百歲坊、慈云閣、藥王廟，以及眾多傳統(tǒng)民居[8].近年來，由于缺乏保護(hù)與修繕資金，大部分傳統(tǒng)民居得不到修繕，嚴(yán)重制約了村民居住條件的改善.由于“一戶一宅”政策的限制，村民無法申請(qǐng)新的宅基地建房，拆除舊宅，就地建房成為普遍行為.2010年發(fā)生“6·19”特大洪災(zāi)，造成城村許多磚木、土木結(jié)構(gòu)的民居受損或倒塌，村民不顧政府、文保部門的反對(duì)，借機(jī)大量拆除傳統(tǒng)民居，并在原址上建磚混結(jié)構(gòu)的新房.自2008年至2014年，新建住房占地面積增加了15 390 m2，占村落總宅基地面積的15.6%.這些新建住宅體量大、多在4層以上，嚴(yán)重破壞了城村的傳統(tǒng)風(fēng)貌(見圖2、3、4).

圖2 城村2008年建筑肌理圖Fig.2 Building texture figure of Chengcun Village in 2008

圖3 城村2014年建筑肌理圖Fig.3 Building texture figure of Chengcun Village in 2014

圖4 城村現(xiàn)狀鳥瞰圖Fig.4 Aerial view of Chengcun Village

2.2 宅基地的權(quán)屬關(guān)系

通過對(duì)城村尚存的36處傳統(tǒng)民居進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其宅基地權(quán)屬關(guān)系主要分為4種類型： “多戶一宅”、“一戶一宅”、“有宅無戶”和“一戶二宅”(見表1).其中“多戶一宅”的數(shù)量最多，占總數(shù)的61%，這些主要是通過繼承，兄弟姐妹等共同擁有使用權(quán)； 其次是“一戶一宅”，數(shù)量也較多，比例為26%； 部分富裕起來的村民進(jìn)城購房，加上自然災(zāi)害頻發(fā)(洪災(zāi)、火災(zāi)等)等因素導(dǎo)致部分居民放棄住宅，形成“有宅無戶”的情況； 個(gè)別村民違反農(nóng)村“一戶一宅”政策，在保留村落傳統(tǒng)民居(宅基地)的同時(shí)，通過其他方式獲取新的住宅，擁有包括傳統(tǒng)民居在內(nèi)的兩處或以上的住宅(宅基地)，出現(xiàn)少部分的“一戶二宅”.

表1 代表性傳統(tǒng)建筑現(xiàn)狀調(diào)研表

在多樣化的宅基地權(quán)屬關(guān)系中，“多戶一宅”不利于民居的保護(hù)，由于責(zé)任主體不明確，保護(hù)意識(shí)較薄弱，民居的損毀或者亂搭亂建現(xiàn)象突出.“一戶一宅”也存在局部拆除、改建的行為，并且“一戶一宅”存在隨時(shí)被拆除的風(fēng)險(xiǎn).“有宅無戶”是保護(hù)效果最差的一種形式，由于民居長時(shí)間無人監(jiān)管、維護(hù)，基本只剩下殘?jiān)珨嗤?而調(diào)研的兩處“一戶二宅”，保護(hù)風(fēng)貌較為完整，由于住戶在新的宅基地建房，較完整地保留了原有民居.

3 “一戶二宅”政策實(shí)施的策略

基于城村的實(shí)際狀況，從新居民點(diǎn)的選址(宏觀)、分類實(shí)施策略(中觀)以及傳統(tǒng)民居改造方式(微觀)3個(gè)層面，闡述“一戶二宅”政策實(shí)施的策略和途徑.

圖5 新村選址Fig.5 Site selection of new village

3.1 新居民點(diǎn)的選址

選擇適宜的新居民點(diǎn)是“一戶二宅”政策實(shí)施的前提，城村新居民點(diǎn)的選址主要基于以下幾點(diǎn)考量.其一，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)耕型村落，村民務(wù)農(nóng)主要以步行為主，村民對(duì)于居住點(diǎn)與耕地的距離非常在意.根據(jù)問卷調(diào)查，當(dāng)耕作半徑為500 m時(shí)，大多數(shù)村民都能接受，當(dāng)耕作半徑為1 000 m時(shí)，步行時(shí)間是村民接受范圍最大值[9].其二，城村的南部為古漢城遺址核心區(qū)，同時(shí)城村地下尚有未探明的古遺址分布情況[10-11].其三，城村北側(cè)崇陽溪的防洪退距要求和藍(lán)線控制要求.其四，新居民點(diǎn)房屋建設(shè)不得影響傳統(tǒng)風(fēng)貌.通過對(duì)以上因素疊加，選擇城村東南一處基地作為意向新居民點(diǎn)，面積約為3 hm2(見圖5).

3.2 分類實(shí)施的策略矩陣

“一戶二宅”政策的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程.研究采取矩陣分析的原理，完成“一戶二宅”實(shí)施的策略集合.根據(jù)傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀戶宅關(guān)系的特點(diǎn)，依據(jù)戶宅類別列出矩陣，并充分考慮每一種可能性，然后根據(jù)每一種可能性制定相應(yīng)的措施(見表2).

城村4種戶宅關(guān)系中，“一戶一宅”的住戶，可能出現(xiàn)以下3種情況： ① 有能力另址新建住宅，同時(shí)也要保護(hù)修繕傳統(tǒng)民居； ② 有能力另址新建住宅，不想保護(hù)修繕傳統(tǒng)民居； ③ 無能力另址新建住宅，無法遷出傳統(tǒng)民居.根據(jù)這3種情況，分別給出戶宅調(diào)整措施以及保護(hù)修繕策略.“多戶一宅”的權(quán)屬者可能有7種情況，分別制定相應(yīng)措施.對(duì)于“一戶二宅”的權(quán)屬者，通過相應(yīng)程序，使其合法化.而對(duì)于“有宅無戶”者則由政府或集體回收其宅基地.無論以上哪種情況，最后的應(yīng)對(duì)策略都是將其引向由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、以傳統(tǒng)村落居民為主體的“自助式”改造更新模式[12].

表2 傳統(tǒng)村落“一戶二宅”政策實(shí)施策略分析

續(xù)表2

3.3 傳統(tǒng)民居的改造方式

基于表2提出的策略矩陣，以城村新街28號(hào)傳統(tǒng)民居(表2編號(hào)為27)為例，闡述傳統(tǒng)民居改造方式，以適應(yīng)“一戶二宅”政策.該住宅目前由兩戶人家共同擁有，屬“多戶一宅”類型，從3個(gè)“假設(shè)意向”提出改造措施，見表3.

表3 城村新街28號(hào)改造方案

假設(shè)意向1： 兩戶中有一戶不想繼續(xù)留居此處，并愿意將他們所屬的建筑使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一戶繼續(xù)居住(或用作其他功能使用).在設(shè)計(jì)時(shí)可考慮“結(jié)構(gòu)可逆性”引入現(xiàn)代廚衛(wèi)設(shè)施等改善基本住居性能，形成如方案A.

假設(shè)意向2： 兩戶人家都愿意繼續(xù)留居此處.則應(yīng)考慮居住生活的私密性，對(duì)該傳統(tǒng)民居采用保護(hù)式的“非結(jié)構(gòu)性”構(gòu)造技術(shù)，合理分隔內(nèi)部使用功能空間，形成方案B，實(shí)現(xiàn)兩戶人家雖毗鄰而居卻互不干擾私密性的基本功能要求.

假設(shè)意向3： 依托武夷山“雙世遺”、古漢城遺址與其他文化資源，發(fā)展旅游業(yè)和商業(yè)，可形成方案C、D，可供一戶獨(dú)住，也可兩戶繼續(xù)共住.

研究僅列舉了“多戶一宅”可能的4種情況，此外還有多種其他可能，無論哪種情況最終的目的都需建立在“一戶二宅”政策的基礎(chǔ)上，政府出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，并提供必要的技術(shù)服務(wù)，調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促成以政府主導(dǎo)、以村民為主體的“自助式”保護(hù)與修繕行為[13].

4 結(jié)語

傳統(tǒng)村落正在加速消亡，而影響傳統(tǒng)村落保護(hù)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜.本研究從“戶宅關(guān)系”入手，探討“一戶一宅”政策的局限性，分析了“一戶二宅”政策在保護(hù)傳統(tǒng)村落中的適應(yīng)性，并從宏觀(新居民點(diǎn)的選址)、中觀(實(shí)施策略矩陣)與微觀(民居改造)3個(gè)方面探索“一戶二宅”實(shí)施的途徑和策略.戶宅政策是農(nóng)村管理制度的重要部分，對(duì)農(nóng)村事務(wù)管理具有重要影響.從調(diào)整戶宅政策入手，無疑對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)具有積極作用，同時(shí)為傳統(tǒng)村落的發(fā)展和振興提供了驅(qū)動(dòng)力.但是，“一戶二宅”政策的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到諸多細(xì)節(jié)問題，比如“一戶二宅”政策如何與保護(hù)政策相融合，具體針對(duì)各個(gè)行為主體對(duì)象的行為限定、約束和獎(jiǎng)勵(lì)措施怎樣制定，這些問題還有待繼續(xù)深入研究.