1978年黨的十一屆三中全會以后，云南與全國農(nóng)村一樣，逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。云南省供銷合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，從1980年到1990年的10年間，按照中央和全國總社的安排部署，結(jié)合云南實(shí)際，從改革計劃經(jīng)濟(jì)時期供銷合作社全民所有制的“官辦”體制入手，通過經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立起了以合作制為核心的集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織體系和經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，為全省供銷合作社建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

一、恢復(fù)“三性”，回歸供銷合作社集體所有制合作商業(yè)組織的基本屬性

1982年中央一號文件明確要求供銷合作社為適應(yīng)農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展需要，通過改革恢復(fù)和加強(qiáng)組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，基層社恢復(fù)合作商業(yè)的性質(zhì)，縣級以上供銷合作社改為基層社的聯(lián)合社。云南省供銷合作社選擇了玉溪市的江川縣供銷合作社作為恢復(fù)“三性”的改革試點(diǎn)，拉開了全省供銷合作社體制改革的大幕。在試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，1983年在全省全面開展以恢復(fù)“三性”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革工作。通過改革，全省供銷合作社恢復(fù)建立了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的“三會制度”，回歸供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性，基層社通過探索吸納農(nóng)民入社入股的方法路徑，推動了把基層社逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織和供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心的改革實(shí)踐。

二、通過“五個突破”，重新構(gòu)建供銷合作社的合作制治理體系和管理機(jī)制

為了進(jìn)一步推進(jìn)全省供銷合作社“全民”變“集體”、“官辦”改“民辦”的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起以合作制為核心的聯(lián)合社治理體制和管理機(jī)制，1984年，全省供銷合作社按照國務(wù)院副總理田紀(jì)云的指示精神，在恢復(fù)“三性”的基礎(chǔ)上，把改革重點(diǎn)聚焦在從勞動制度、農(nóng)民入股、經(jīng)營范圍、內(nèi)部分配、購銷價格等五個方面進(jìn)行突破，積極推進(jìn)縣級以上供銷合作社建立聯(lián)合社的治理體系和民主管理的運(yùn)行機(jī)制。在勞動制度方面，打破了全民所有制的用工方式，實(shí)行自主用工；在農(nóng)民入股方面，基層社重新吸收農(nóng)民入社入股，恢復(fù)了民主管理制度；在經(jīng)營范圍方面，突破了計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，農(nóng)副產(chǎn)品的收購范圍和品種逐步擴(kuò)大；在內(nèi)部分配方面，突破了單一的級別工資制的分配方式；在購銷價格方面，開始探索議價合同收購等。這些改革舉措進(jìn)一步鞏固了全省供銷合作社的改革成果，為加快建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變化的經(jīng)營服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)、鞏固和完善供銷合作社堅持合作制原則、建立健全民主管理制度等奠定了良好基礎(chǔ)。

1983年在全省全面開展以恢復(fù)“三性”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革工作。通過改革，全省供銷合作社恢復(fù)建立了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的“三會制度”，回歸供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性，基層社通過探索吸納農(nóng)民入社入股的方法路徑，推動了把基層社逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織和供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心的改革實(shí)踐。

1984年，全省供銷合作社按照國務(wù)院副總理田紀(jì)云的指示精神，在恢復(fù)“三性”的基礎(chǔ)上，把改革重點(diǎn)聚焦在從勞動制度、農(nóng)民入股、經(jīng)營范圍、內(nèi)部分配、購銷價格等五個方面進(jìn)行突破，積極推進(jìn)縣級以上供銷合作社建立聯(lián)合社的治理體系和民主管理的運(yùn)行機(jī)制。

從1985年開始，全省供銷合作社把推進(jìn)以發(fā)展為商品生產(chǎn)的系列化服務(wù)、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營方式、發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展教育和科技事業(yè)作為改革的著力點(diǎn)，進(jìn)一步探索供銷合作社服務(wù)農(nóng)村商品生產(chǎn)的方法，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)建立以多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的農(nóng)村流通體制，改變了農(nóng)村流通由供銷合作社獨(dú)家經(jīng)營的單一流通渠道和經(jīng)營服務(wù)方式，全省系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)實(shí)力逐步壯大，為解決農(nóng)民“買難、賣難”問題，鞏固了供銷合作社在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流中的主渠道作用。

與此同時，為進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社服務(wù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和優(yōu)勢，全省供銷合作社系統(tǒng)還完成了在全省邊疆民族地區(qū)30個縣恢復(fù)和組建縣級供銷合作社和基層社的工作。

三、抓好“六個發(fā)展”，加快構(gòu)建供銷合作社為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)體系

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購政策的取消，為了進(jìn)一步提高供銷合作社為農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通服務(wù)的能力和水平，構(gòu)建為農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的體制機(jī)制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民收入，全省供銷合作社按照全國總社的安排部署，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，不斷探索新的改革方法，推進(jìn)供銷合作社在改革中發(fā)展。從1985年開始，全省供銷合作社把推進(jìn)以發(fā)展為商品生產(chǎn)的系列化服務(wù)、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營方式、發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展教育和科技事業(yè)作為改革的著力點(diǎn)，進(jìn)一步探索供銷合作社服務(wù)農(nóng)村商品生產(chǎn)的方法，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)建立以多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的農(nóng)村流通體制，改變了農(nóng)村流通由供銷合作社獨(dú)家經(jīng)營的單一流通渠道和經(jīng)營服務(wù)方式，全省系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)實(shí)力逐步壯大，為解決農(nóng)民“買難、賣難”問題，鞏固了供銷合作社在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流中的主渠道作用。

上個世紀(jì)80年代供銷合作社的改革，使全省供銷合作事業(yè)在改革開放初期得到了較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，恢復(fù)了供銷合作社集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。全省供銷合作社基本建立起了以基層社為基礎(chǔ)、縣級聯(lián)合社為骨干、州（市）級供銷合作社為主導(dǎo)，省級供銷合作社領(lǐng)軍的四級供銷合作社治理體系和經(jīng)營服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督機(jī)制。通過改革，全省70%以上的基層社、60%以上的縣級供銷合作社、50%的州（市）供銷合作社和省級供銷合作社均建立起了以社員代表大會制度為核心的合作經(jīng)濟(jì)組織體系和治理體制機(jī)制。尤其是基層社全面恢復(fù)和建立了以“三會制度”為主體的管理體制和為農(nóng)民成員服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)體系，進(jìn)一步密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

第二，推進(jìn)了供銷合作社的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。通過改革，全省系統(tǒng)加快了基層社的發(fā)展和邊疆少數(shù)民族地區(qū)供銷合作社的恢復(fù)和建立，全省基層社覆蓋了90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社），98%的縣（市）成立了供銷合作社聯(lián)合社，80%的州（市）成立了聯(lián)合社。1989年3月，云南省供銷合作社聯(lián)合社正式掛牌成立。通過改革，扭轉(zhuǎn)了改革前基層社長期虧損的局面，推進(jìn)了以貿(mào)易貨棧為主要形式的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的創(chuàng)立，推動了縣級綜合社有企業(yè)向?qū)I(yè)公司的發(fā)展，提升了縣及縣以下供銷合作社為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)和自身發(fā)展的實(shí)力。

第三，拓展了供銷合作社新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和范圍。在全面推進(jìn)供銷合作社經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，各級供銷合作社把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展上，一改過去與農(nóng)民“一買一賣”的關(guān)系，積極探索為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，發(fā)展了一批主營農(nóng)產(chǎn)品加工的社辦企業(yè)，與各類所有制的企業(yè)建立了工商、農(nóng)商、商商聯(lián)營合作業(yè)務(wù)；經(jīng)營業(yè)務(wù)突破了地區(qū)和部門限制，在經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，拓展了糧油、肉類、中藥材、畜產(chǎn)品、農(nóng)村建材等經(jīng)營。

第四，積極探索和創(chuàng)新經(jīng)營管理方式。在改革中，各級供銷合作社積極探索和創(chuàng)新經(jīng)營管理方式?；鶎由绾蜕缬衅髽I(yè)一改過去“大鍋飯”的經(jīng)營分配方式，探索推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制和聯(lián)銷（利）計酬、計分算獎、百元銷售提成工資等分配方式，有效地提升了基層社和社有企業(yè)的管理能力和水平，激發(fā)了干部職工的積極性，促進(jìn)了全省供銷合作社經(jīng)營管理水平上了新臺階。

第五，為在市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)供銷合作社體制機(jī)制創(chuàng)新奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。上個世紀(jì)80年代，全省供銷合作社的經(jīng)濟(jì)體制改革，使供銷合作社恢復(fù)了集體所有制合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性和特征，為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮供銷合作社這個全省最大的合作經(jīng)濟(jì)組織作用，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等方面進(jìn)行有益的探索和嘗試，為促進(jìn)全省供銷合作事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極和重要的作用，尤其是為全國、全省整個供銷合作社體系的完整保留打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，上個世紀(jì)80年代供銷合作社的改革也受到了當(dāng)時行政管理體制改革的影響。

一是1983年省級以上供銷合作社與商業(yè)等部門合并，1986年又分設(shè)，一定程度上影響了全省供銷合作社的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，使供銷合作社的改革沒有能夠按照中央和全國總社的要求，結(jié)合各級供銷合作社的實(shí)際認(rèn)真地推進(jìn)和抓好落實(shí)。加之，縣級以上供銷合作社退出政府行政管理系列，供銷合作社的職能、權(quán)限和話語權(quán)受到較大影響。

二是這一輪的改革是供銷合作社的首輪改革，在如何建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相適應(yīng)的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體制機(jī)制，探索總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法等方面有差距，對改革中出現(xiàn)問題的研究解決辦法不多，爭取地方黨委、政府出臺相關(guān)扶持政策等方面有差距，供銷合作社的改革基本是“孤軍奮戰(zhàn)”“自娛自樂”，甚至是“自費(fèi)改革”。

三是首輪改革由于是“摸著石頭過河”，所以對建立供銷合作社與農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制的改革著墨不多，經(jīng)營服務(wù)機(jī)制方面的改革用力多一些，改革初期成效明顯。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立以及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場的變化，供銷合作社在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的固定思維和保守觀念沒有得到及時轉(zhuǎn)換，基層社和社有企業(yè)沒有能夠及時順應(yīng)時代發(fā)展的要求，不斷深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體制機(jī)制，未能擺脫經(jīng)營業(yè)務(wù)下滑、服務(wù)能力下降、經(jīng)營虧損增加、企業(yè)難以為繼的困境，為以后供銷合作社以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，尤其是以民營化取向的改革埋下了伏筆，致使供銷合作社的組織體系和經(jīng)營服務(wù)體系發(fā)生重大變革。