武漢大學(xué)創(chuàng)新型城市研究課題組

(武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院，湖北 武漢 430072)

1 創(chuàng)新型城市建設(shè)的時代背景與戰(zhàn)略意義

創(chuàng)新型城市建設(shè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要抓手，也是推動傳統(tǒng)城市發(fā)展方式變革、提升城市自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要突破口。我國高度重視創(chuàng)新型城市的探索與建設(shè)，注重發(fā)揮創(chuàng)新型城市在國家創(chuàng)新體系中的支撐作用。2005 年 10 月，中共十六屆五中全會首次提出了 “建立創(chuàng)新型國家”的重大戰(zhàn)略思想。2008年深圳被列為首個國家創(chuàng)新型城市試點，2010年西安、武漢等20個城市 (區(qū))被科技部確定為2010年首批國家創(chuàng)新型試點城市 (區(qū))。2016年5月 《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確要求，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地，建設(shè)創(chuàng)新型城市。在2016年全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平總書記提出要建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。2018年4月，科技部、國家發(fā)改委支持吉林市、徐州市等新一批城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展，率先突破制約城市發(fā)展的主要瓶頸、以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。同時通過增強(qiáng)創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)示范與輻射帶動作用,提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程。

西方學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新型城市包含七個要素：開放思想、多元化與寬容性、獨立個性、空間可達(dá)性、富有活力的公共空間、高質(zhì)量的人居環(huán)境以及基于本地身份認(rèn)同的全球化導(dǎo)向[1]，他們還注重城市發(fā)展過程中創(chuàng)新文化以及人的創(chuàng)造性發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)城市的創(chuàng)造力、創(chuàng)意性。更多學(xué)者傾向于將創(chuàng)新視為城市競爭力的源泉，創(chuàng)新型城市是一種以創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力的城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)城市發(fā)展理念、發(fā)展動力、發(fā)展模式的變革。楊冬梅等[2]認(rèn)為創(chuàng)新型城市是知識經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)融合的一種城市形態(tài)，是由多種創(chuàng)新主體之間的交互作用形成的知識與技術(shù)集聚擴(kuò)散的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。胡鈺[3]認(rèn)為自主創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)涵，科技制度較完善、科技投入較大、科技基礎(chǔ)條件較好、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力突出，創(chuàng)新驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力較強(qiáng)。洪銀興[4]認(rèn)為創(chuàng)新型城市的基本要素包括技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，創(chuàng)新人才、資本與產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城市發(fā)展的關(guān)鍵動力。從創(chuàng)新指數(shù)來看，各國的創(chuàng)新型城市一般技術(shù)對外依存度低于30%，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過70%，發(fā)明專利申請量占全部專利申請量在70%以上，企業(yè)的專利申請量占全社會專利申請量的70%，企業(yè)研發(fā)投入要超過銷售收入的4%以上，往往具有較高的自主創(chuàng)新能力。我們認(rèn)為：創(chuàng)新型城市作為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的試驗區(qū)，通過知識、技術(shù)、制度、文化等各方面的變革，集聚和配置創(chuàng)新資源、形成創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新環(huán)境，催生新知識、新技術(shù)、新生產(chǎn)組織形式，最終成為區(qū)域新的增長極與具有創(chuàng)新示范帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新平臺。深圳的創(chuàng)新型城市建設(shè)形成了獨特的 “深圳模式”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)比較成熟，是一個可以和硅谷比肩的城市[5]。西安是我國主要的創(chuàng)新型城市之一，從2010年開始拉開了創(chuàng)新型城市建設(shè)的序幕。雄厚的科教資源是西安建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要優(yōu)勢之一，西安的高校密度和受高等教育人數(shù)在全國城市中位居前列。目前西安科技發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。2017年研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度在全國主要城市中位居第二，科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。杭州、深圳提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “新四軍”，西安在 “硬科技”發(fā)展方面也形成了自己的 “八路軍”，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，2018年西安在中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力榜中位列第六。

2 新時代推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑思考

當(dāng)前推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，首先要處理好政府與市場的關(guān)系。創(chuàng)新型城市的建設(shè)和發(fā)展主要受到政府和市場兩種力量的影響，市場機(jī)制是創(chuàng)新資源要素優(yōu)化配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力的關(guān)鍵，同時政府在促進(jìn)城市創(chuàng)新系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)、城市各項功能有機(jī)協(xié)調(diào)中發(fā)揮著不可替代的作用。必須明確政府在城市創(chuàng)新系統(tǒng)中的地位和角色，同時強(qiáng)化政府在激勵、競爭、評價、監(jiān)督等方面的制度供給，著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新成效。其次要緊扣高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢和新要求，在促進(jìn)多主體協(xié)同共生、多要素集聚融合、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化升級、體制機(jī)制協(xié)調(diào)完備等多個方面取得更大突破。同時，創(chuàng)新型城市應(yīng)該是一個開放式的創(chuàng)新系統(tǒng)，要在開放合作中提高吸納和配置全球創(chuàng)新資源的能力。結(jié)合西安的實踐，本文認(rèn)為應(yīng)該采取以下六個方面的舉措：

(1)發(fā)揮研究型大學(xué)和科研院所在創(chuàng)新源頭上的重要作用，增強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力，深化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果 “落地”轉(zhuǎn)化。研究型大學(xué)和科研院所是區(qū)域創(chuàng)新鏈的重要源頭，在知識生產(chǎn)和傳播、培養(yǎng)與引進(jìn)多樣化的創(chuàng)新型人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著得天獨厚的作用。斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等是硅谷區(qū)域創(chuàng)新體系形成和發(fā)展的關(guān)鍵因素，為硅谷提供了大量的科技成果與高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。以色列號稱 “中東的硅谷”，以色列理工學(xué)院與斯坦福類似，它是以色列創(chuàng)新的 “發(fā)動機(jī)”、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “脊梁”。西安不僅有很多創(chuàng)新能力強(qiáng)的知名大學(xué)，如西北工業(yè)大學(xué)在航空、航天、航海領(lǐng)域的實力出眾，科研院所的實力也非常雄厚，特別是軍工院所科研實力強(qiáng)勁。要充分發(fā)揮研究型大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入和支持，提升城市源頭創(chuàng)新能力?？茖W(xué)制定重大科技創(chuàng)新計劃，推進(jìn)各類高水平的研究機(jī)構(gòu)、國家重點實驗室、國家重點科研基地的建設(shè),引進(jìn)重大科研項目,培養(yǎng)、集聚高層次、多元化創(chuàng)新人才。探索高校、科研院所創(chuàng)新合作的新模式新路徑，打造開放共享、具有活力的高校聯(lián)盟，整合地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育科研資源，增強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)能力。

有效改變城市創(chuàng)新發(fā)展中科技與經(jīng)濟(jì)的 “兩張皮”，關(guān)鍵要明確大學(xué)、科研院所、企業(yè)以及政府之間的功能定位，形成產(chǎn)學(xué)研有效合作、緊密銜接的技術(shù)創(chuàng)新體系。要消除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，鼓勵產(chǎn)學(xué)研各創(chuàng)新主體通過共建研究開發(fā)基地、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式開展合作，完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益分配機(jī)制，實現(xiàn) “基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-技術(shù)開發(fā)-生產(chǎn)經(jīng)營”有效互動[6]。要完善地區(qū)科技服務(wù)和技術(shù)交易體系，搭建技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一批技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。大疆創(chuàng)新科技有限公司是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研有效融合的一個成功案例。大疆無人機(jī)的核心技術(shù)來源于香港科技大學(xué)，但在深圳實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。西安積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推廣 “一院一所”模式，出臺各項支持政策助推大學(xué)、科研院所的科技成果產(chǎn)業(yè)化，探索適用不同類型科研院所科技成果轉(zhuǎn)化途徑。特別是通過發(fā)揮西安科技大市場 “交易、共享、服務(wù)、交流”四位一體的功能，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。2017年西安技術(shù)市場合同交易額800多億元，連續(xù)5年位列全國副省級城市之首，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

(2)發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新要素集聚，推動軍民創(chuàng)新企業(yè)深度融合，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。企業(yè)離市場最近，最能感受到市場動態(tài)、社會需求、技術(shù)走向，是技術(shù)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵主體。大企業(yè)特別是科技型大企業(yè)獲取創(chuàng)新資源能力強(qiáng)、研發(fā)實力強(qiáng)，具備相對完善的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險分散機(jī)制，是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科研成果轉(zhuǎn)化的主力軍，也是加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的中堅力量。要使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中發(fā)揮主導(dǎo)地位，支持企業(yè)聚集創(chuàng)新資源，更多地依托企業(yè)建設(shè)國家工程中心、國家工程實驗室以及國家級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵大企業(yè)加大研發(fā)投入強(qiáng)度，建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu),健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的組織機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力。2017年華為的研發(fā)投入總量超過蘋果，位居全球第六，研發(fā)投入強(qiáng)度在全球大企業(yè)中位列第四，研發(fā)員工占比達(dá)45%。發(fā)揮科技型大企業(yè)的創(chuàng)新輻射作用，增強(qiáng)創(chuàng)新孵化能力，培育細(xì)分領(lǐng)域的 “隱形冠軍”和 “獨角獸”。騰訊是大企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新和 “裂變式創(chuàng)業(yè)”的典型代表，有超過1.5萬名 “單飛企鵝”成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大軍。

軍民融合是發(fā)揮優(yōu)勢軍工大企業(yè)創(chuàng)新輻射效應(yīng)、吸收民用先進(jìn)科技成果的重要方式。美國利用軍工優(yōu)勢技術(shù)溢出，培育了一批軍民兩用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，核工業(yè)、航天、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最初都源于軍工先進(jìn)技術(shù)。以色列被譽為 “創(chuàng)業(yè)國度”，而以色列的軍隊被稱為 “世界上最好的孵化器”。在以色列，大批軍人離開軍隊后，帶著寶貴的知識與經(jīng)驗，通常會創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或加入現(xiàn)有的高新技術(shù)公司，成為推動技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。要加快軍民技術(shù)創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)取長補(bǔ)短、優(yōu)勢疊加。系統(tǒng)推進(jìn)軍工企業(yè)和科研院所改革，讓 “民參軍”有資格、 “軍轉(zhuǎn)民”有動力，促進(jìn)具有應(yīng)用潛力的新技術(shù)加快市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(3)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)對科技人員的有效激勵，完善科技人員的創(chuàng)富機(jī)制，以高端人才驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。人才是第一資源，是創(chuàng)新型城市的核心競爭力，讓創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在人，特別是創(chuàng)新人才，重點在調(diào)動人的積極性與創(chuàng)造性。作為中國最早的供給側(cè)改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過制度創(chuàng)新、制度供給，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使中國人告別了短缺經(jīng)濟(jì)，也為中國改革全面鋪開做出了重要示范?？v觀改革開放40年，中國實現(xiàn)了從站起來到富起來的歷史性跨越，很大程度上得益于鄧小平同志 “讓一部分人先富起來”的政策主張。尊重人才就是創(chuàng)造新的資本，建設(shè)創(chuàng)新型城市必須以人才為依托，營造 “實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境，讓創(chuàng)新人才大富起來。2017年以來，西安持續(xù)釋放人才政策紅利，相繼打出 “人才新政” “戶籍新政” “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政”引才育才 “組合拳”，逐步成為人才集聚高地。在引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外人才的同時，如何用才、留才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,非常重要的是建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運用，實現(xiàn)對創(chuàng)新者的有效激勵，防止 “劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。美國出臺的 《拜杜法案》強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化高校與企業(yè)的合作，使科技成果的轉(zhuǎn)化率在短期內(nèi)翻了十倍， 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志將其評為 “美國過去50年最具有激勵性的立法”。要深入推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán) “三權(quán)”改革，推動高等院校和科研單位下放科技成果處置權(quán)、收益權(quán)，完善相關(guān)技術(shù)成果的評議、定價、收益分配機(jī)制，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化中動力不足、效率不高、分配不清的問題。西南交大科技成果 “三權(quán)改革”鼓勵高校院所與發(fā)明人以股份等方式，對職務(wù)科技成果分割確權(quán)，規(guī)定按3:7的比例共享專利權(quán)[7]，有利于破除阻礙高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的 “枷鎖”，是激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的 “小崗村試驗”。要深化科技體制機(jī)制改革，支持和鼓勵科技人員通過兼職、掛職、參與項目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，把科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 “下沉”企業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新致富。20世紀(jì)80年代的上海 “星期天工程師”是我國調(diào)動科技人員積極性的成功經(jīng)驗，緩解了一邊是科技成果 “被鎖在保險柜中”，一邊是企業(yè)缺乏核心技術(shù) “嗷嗷待哺”的困局。

(4)大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資 (VC)和私募股權(quán) (PE)等股權(quán)投資，吸引投資機(jī)構(gòu)集聚，為創(chuàng)新型城市注入金融 “活水”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)始于技術(shù)、成于資本。創(chuàng)新活動高投入、高風(fēng)險、長周期、高回報的特點，使得傳統(tǒng)的商業(yè)銀行信貸難以滿足其融資需求，促使創(chuàng)新型城市需要合理的金融制度安排。股權(quán)投資追求高風(fēng)險背后的高收益，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵要素和推動技術(shù)創(chuàng)新不可或缺的助推力量。風(fēng)險投資是創(chuàng)造 “硅谷奇跡”的重要元素。據(jù)美國VC協(xié)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010—2014年美國38%的創(chuàng)投量和43%的投資金額都產(chǎn)生于硅谷，蘋果、谷歌、思科、甲骨文等高科技公司都得益于風(fēng)險投資的支持。要完善股權(quán)投資鏈，滿足創(chuàng)新型企業(yè)從種子期到初創(chuàng)期的融資需求，推動股權(quán)投資與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，實現(xiàn)資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。要營造良好的天使投資氛圍，培育和壯大天使投資人群體,鼓勵有資源、有知識、有經(jīng)驗的企業(yè)家和專業(yè)人士積極投身天使投資事業(yè)，加大對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注力度，篩選出優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目并重點培育。大力發(fā)展風(fēng)險投資，拓寬風(fēng)險資本來源渠道，擴(kuò)大風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化風(fēng)險投資結(jié)構(gòu)，減少政府主導(dǎo)性和扶持性基金,更多激發(fā)社會資本的力量，培育更多關(guān)注企業(yè)長期發(fā)展前景的 “種樹人”，拓展金融服務(wù)創(chuàng)新的廣度和深度。深圳已逐步形成適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的金融支持體系，是全國創(chuàng)投最活躍、創(chuàng)業(yè)氛圍最好的地區(qū)之一，上市公司的數(shù)量逾350家。西安近期推出的 “創(chuàng)投十條”政策，有利于吸引創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集、支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加速科技資源與創(chuàng)投資本深度融合。要規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，以科技型中小企業(yè)的需求為導(dǎo)向，推動區(qū)域市場的金融產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，提高資本服務(wù)創(chuàng)新的有效性。推動陜西區(qū)域性股權(quán)市場積極融入多層次資本市場，搭建中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺，讓各種支持科技型中小企業(yè)的資金 “進(jìn)得來，出得去”，與滬深交易所、新三板有序銜接、功能互補(bǔ)[8]，合力助推西安創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。

(5)打造創(chuàng)新要素集聚的空間載體，聚力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。城市間的創(chuàng)新發(fā)展競爭不僅是科技項目的競爭，更重要的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競爭，需要 “軟件”和 “硬件”的結(jié)合。硅谷之所以難以復(fù)制，因為它形成了一個獨特的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要推動有利于城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的 “硬設(shè)施”建設(shè)，加強(qiáng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科技公共服務(wù)體系，布局一批突破型、引領(lǐng)型世界級大科學(xué)裝置，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源開放共享、合理流動和優(yōu)化配置。加快高端創(chuàng)新平臺的建設(shè)，吸引國內(nèi)外一流的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)中心落戶，打造世界領(lǐng)先的創(chuàng)新研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，提升城市的科研能力和創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新集群發(fā)展。創(chuàng)新活動需要創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神的支持，良好的文化觀念、創(chuàng)新氛圍是維系和促進(jìn)城市創(chuàng)新活力的 “空氣”。積極培育 “鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，增強(qiáng)城市對創(chuàng)新活動的包容性，支持創(chuàng)新人才合理流動，提升對國內(nèi)外創(chuàng)新人才的文化吸引力。適應(yīng)高端領(lǐng)軍人物 “候鳥式” “兼職式” “咨詢式” “項目式”等柔性流動趨勢，積極改革高端人才的柔性引進(jìn)方式，強(qiáng)化城市創(chuàng)新發(fā)展的智力保障。要加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，既要有參天大樹，也要有小樹小草，既要有 “航空母艦”，也要有 “螞蟻雄兵”，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新互動。深圳各類創(chuàng)新資源高度集聚，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)，制造一個機(jī)器人在硅谷集齊零部件需要一個星期，而在深圳只需一個下午，且成本相當(dāng)于硅谷的1%到5%。同時，深圳移民文化孕育出 “敢于冒險、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。深圳 “包容跳槽”的職業(yè)倫理，尊重人才、能力至上的人力資源理念和寬松自由的氛圍,激勵人們敢于創(chuàng)新。

西咸新區(qū)是中國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，是中國城市發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展路徑探索的重要 “試驗田”。目前西咸新區(qū)集聚了西部科技創(chuàng)新港、西工大無人機(jī)、大疆無人機(jī)、中科創(chuàng)星等一批 “硬科技”企業(yè)。推動西咸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快創(chuàng)新要素集聚融合，需在塑造城市特色、優(yōu)化城市空間布局、提高城市宜居宜業(yè)度等方面實現(xiàn)重要突破。要堅持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢，將 “長板”做長，注重特色品牌塑造，走有特色、有內(nèi)涵、有個性的城市建設(shè)與發(fā)展道路。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境、提高辦事效率，形成一流的投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)制度環(huán)境，吸引更多的企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。要注重城市空間規(guī)劃管理的科學(xué)性、前瞻性，完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市建設(shè)與人的發(fā)展需求相統(tǒng)一。妥善化解城市建設(shè)中的空間制約問題，避免過高的房價對創(chuàng)新人才產(chǎn)生 “擠出”效應(yīng)，讓人才 “來得了、干得順、留得住”。

(6)構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，全面提升對外開放水平，積極融入 “一帶一路”建設(shè)，打造全球區(qū)域創(chuàng)新高地。習(xí)近平總書記明確指出，絕不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是要 “聚四海之氣，借八方之力”。創(chuàng)新型城市建設(shè)也必須堅持對外開放，積極構(gòu)建與國際接軌的開放型創(chuàng)新體系，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)集聚、整合、配置創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)能力。陜西提出要設(shè)立 “立體絲綢之路”，通過打造國際機(jī)場、開通中歐班列，打造國際物流網(wǎng)絡(luò)，推動 “一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。西安是古絲綢之路的起點，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點城市，在對外開放和參與 “一帶一路”中具有巨大優(yōu)勢。西安咸陽國際機(jī)場通達(dá)25個國家的48個城市，包括14個 “一帶一路”國家的26個城市，以 “空中絲綢之路”聯(lián)通世界。要充分利用西安天然的區(qū)位優(yōu)勢，加快實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，疏通 “一帶一路”的血脈，促進(jìn)沿線國家間人流、物流、資金流、信息流自由流動，以開放創(chuàng)新助力互利合作。要營造自由高效的國際化創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵本土與海外高技術(shù)企業(yè)和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建一批實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,促進(jìn)國際創(chuàng)新資源與區(qū)域創(chuàng)新需求有效對接。要深化國際科技交流合作，搭建 “一帶一路”科技交流合作平臺和科教資源共享平臺，通過多種形式的活動，提高與沿線國家的創(chuàng)新人才開展學(xué)術(shù)交流、科研合作的便利化和經(jīng)?；潭?，做到各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)?？商剿鲗⒕惩夂献鲄^(qū)打造為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體 “引進(jìn)來”與 “走出去”的重要平臺，逐步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體的互動交流。陜西積極推動與沿線國家共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如中俄絲路創(chuàng)新園、中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和 “一帶一路”中歐合作產(chǎn)業(yè)園等，加快了國際產(chǎn)能合作，有利于西安建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。

3 結(jié)語

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時代的客觀要求。創(chuàng)新型城市內(nèi)涵豐富，一般體現(xiàn)在城市發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機(jī)制、對外開放以及內(nèi)部管理各方面的創(chuàng)新。從國內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)實踐來看，主要包含了工業(yè)創(chuàng)新型、文化創(chuàng)新型、服務(wù)創(chuàng)新型以及科技創(chuàng)新型城市四大類型，不同類型創(chuàng)新型城市的核心特征具有差異，但是創(chuàng)新型城市必然是一定城市空間內(nèi)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新環(huán)境有機(jī)組成的經(jīng)濟(jì)社會綜合體系。本文總結(jié)了西安創(chuàng)新型城市建設(shè)主要成功經(jīng)驗，認(rèn)為推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，要立足比較優(yōu)勢與創(chuàng)新潛力，強(qiáng)化大學(xué)和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新主體的中心地位，提高人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源的集聚程度，積極推動城市創(chuàng)新空間載體建設(shè)、優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，同時要堅持 “自主創(chuàng)新”與 “開放創(chuàng)新”并重的創(chuàng)新模式，探索出符合中國特色、地方特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)道路，為新時代的城市與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展賦能。同時應(yīng)看到，城市是一個國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最重要的基地，是各類要素和資源的集聚地，在國家與區(qū)域中發(fā)揮著獨特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化作用。除了創(chuàng)新功能，城市還承擔(dān)著生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、管理功能、協(xié)調(diào)功能、集散功能。建設(shè)創(chuàng)新型城市要以增強(qiáng)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動力為核心，推動城市的創(chuàng)新功能與其他功能協(xié)調(diào)發(fā)展、互為促進(jìn)，全面、系統(tǒng)地推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與高質(zhì)量發(fā)展。