中國氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)

（接上期）

13 國務(wù)院部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

2018年6月13 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善空氣質(zhì)量；確定進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的措施，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生和外貿(mào)平衡發(fā)展。

會(huì)議指出，要按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)群眾期盼和高質(zhì)量發(fā)展要求，在“大氣十條”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、空氣質(zhì)量總體改善的基礎(chǔ)上，以京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，通過3年努力進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)。一要源頭防控、重點(diǎn)防治。開發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；二要科學(xué)合理、循序漸進(jìn)有效治理污染。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決依法整治。加強(qiáng)揚(yáng)塵、露天礦山整治，完善秸稈禁燒措施；三要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式。推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息公開和考核問責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量合力保衛(wèi)藍(lán)天。

14 固廢法迎第五次修訂 提高罰款額度上限

由生態(tài)環(huán)境部組織制定的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》對(duì)外征求意見，這是中國固廢法自1995年頒布以來的第5次修訂，也是歷次修訂內(nèi)容最多的一次。本次修訂內(nèi)容重點(diǎn)涉及工業(yè)固廢納入排污許可證管理、完善危險(xiǎn)廢物管理制度等方面。

修訂草案共6章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。主要修改內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

提出建立固廢排污許可證，將固體廢物納入排污許可實(shí)施“一證式”管理，促進(jìn)落實(shí)產(chǎn)生者主體責(zé)任;強(qiáng)調(diào)廢物產(chǎn)生者的主體責(zé)任，不隨固廢轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)讓。由2016年版本的“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任”變?yōu)椤肮腆w廢物的產(chǎn)生者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任”。

在污染防治原則層面，強(qiáng)化了減量化和資源化的約束性規(guī)定，明確“無害化”是”資源化”的前提;提出固體廢物綜合利用過程和產(chǎn)品的污染防治要求，防止二次污染，確保“資源化”過程和產(chǎn)品的“無害化”;提出有關(guān)部門在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)最大限度減少填埋處置量，倒逼源頭減量化和資源化。

對(duì)于進(jìn)口固廢，由“限制進(jìn)口洋垃圾”變?yōu)椤敖惯M(jìn)口固廢”，是2018年6月的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》里“力爭2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”的法律確認(rèn)。

在完善危險(xiǎn)廢物管理制度方面，增加了鑒別程序和單位管理要求，為開展危險(xiǎn)廢物鑒別統(tǒng)一管理提供法律依據(jù)。本著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的原則，建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理制度。從當(dāng)前工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、經(jīng)營許可等方面的法律規(guī)定。

15 應(yīng)急部：危化品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度

應(yīng)急管理部通知，要求在全國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(帶有儲(chǔ)存設(shè)施)企業(yè)及取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)，全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度。落實(shí)情況將被納入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指標(biāo)考量，并作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。

通知要求，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度，完善責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各車間(分廠)、各班組崗位的工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核。要按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研，有險(xiǎn)要判、有險(xiǎn)必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程。在每日開展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、廠級(jí)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時(shí)，要同步研判各項(xiàng)工作的安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。其中，要重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)、高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重大危險(xiǎn)源的安全運(yùn)行狀態(tài)等方面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判，并按照安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大隱患治理及降低風(fēng)險(xiǎn)措施。

通知要求，各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)督促指導(dǎo)企業(yè)于2018年11月30日前建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。對(duì)逾期未建立制度、不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告的企業(yè)，進(jìn)行約談、通報(bào)、公開曝光，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

16 石化行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南正式發(fā)布

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南石油化學(xué)工業(yè)》（以下簡稱《指南》）。與2017年10月發(fā)布的征求意見稿相比，《指南》中新增了危險(xiǎn)廢物焚燒爐排氣筒的最低監(jiān)測頻次，主要污染物包括氮氧化物、氟化氫、二惡英等；同時(shí)，還完善了周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測指標(biāo)，增加了地表水、地下水、海水、土壤的最低監(jiān)測頻次。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，在污染物指標(biāo)確定上，由于石油化學(xué)工業(yè)工藝、產(chǎn)品眾多，無法在《指南》中列全所有種類?！吨改稀芬援?dāng)前實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，參照《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，要求排污單位制定監(jiān)測方案時(shí)，結(jié)合《指南》附表及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀對(duì)廢水有機(jī)特征污染物、廢氣特征污染物進(jìn)行逐一識(shí)別后確認(rèn)監(jiān)測指標(biāo)。石油化學(xué)工業(yè)車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口廢水排放監(jiān)測指標(biāo)的選取要求與之相同。對(duì)于合成樹脂工業(yè)，《指南》在附表中對(duì)生產(chǎn)不同產(chǎn)品應(yīng)監(jiān)測的其他廢水污染物、其他廢氣污染物分別進(jìn)行規(guī)定，排污單位應(yīng)根據(jù)附表結(jié)合本單位生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測指標(biāo)的選取。

17 多地發(fā)布化工園區(qū)治理政策 行業(yè)洗牌或加速

為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，山東、浙江和河北等地近日陸續(xù)發(fā)布化工園區(qū)治理政策，涉及禁止新增化工園區(qū)等內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新增化工園區(qū)受限，不成熟化工園區(qū)被整合撤銷，將進(jìn)一步推動(dòng)化工企業(yè)整合升級(jí)，淘汰落后中小企業(yè)，加速行業(yè)洗牌。

浙江、山東、河北、天津以及江蘇等地出臺(tái)了相關(guān)化工園區(qū)的整頓政策，推動(dòng)實(shí)施了一批化工等重污染企業(yè)搬遷工程，禁止新增化工園區(qū)的同時(shí)也加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。山東要求2018年9月底前基本完成園區(qū)認(rèn)定并確定搬遷改造企業(yè)名單，重新認(rèn)定的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)數(shù)量將分別控制在75家和10家以內(nèi)。山東省至少將有114家化工園區(qū)(集中區(qū))不能被重新認(rèn)定。河北省要求加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，原則上禁止新增化工園區(qū)。

18 中國化工園區(qū)第一個(gè)國標(biāo)已獲批明年實(shí)施

由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)公共管廊有限公司等單位共同起草的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36762-2018《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》于2018年9月17日經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，將于2019年4月1日起正式實(shí)施。

化工園區(qū)公共管廊是新興產(chǎn)業(yè)，國家尚未出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，化工園區(qū)公共管廊面臨著諸多法規(guī)與管理缺失的問題，而上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)公共管廊有限公司作為全國首家化工園區(qū)公共管廊企業(yè)，在化工園區(qū)公共管廊的建設(shè)、管理、運(yùn)營等方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

該標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)了上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)公共管廊有限公司十多年來在化工園區(qū)公共管廊建設(shè)、管理、運(yùn)營等方面的經(jīng)驗(yàn)，又充分考慮了全國各地化工區(qū)客觀情況。該標(biāo)準(zhǔn)具有適用性和可操作性，主要內(nèi)容包括公共管廊管理的職責(zé)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、事故和應(yīng)急等。2017年11月24日，該標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)舉行，評(píng)審專家組一致認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)送審稿的內(nèi)容系統(tǒng)全面、適用性強(qiáng)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)起草的要求和深度，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。專家組還充分肯定了該標(biāo)準(zhǔn)送審稿所述的管理規(guī)程對(duì)中國化工園區(qū)公共管廊管理所起到的積極作用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為其管理模式及技術(shù)手段屬于行業(yè)創(chuàng)新。

《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)編制工作自2016年9月8日正式啟動(dòng)，它的頒布與實(shí)施填補(bǔ)了中國國標(biāo)在化工園區(qū)公共管廊管理的空白，將進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)中國化工園區(qū)公共管廊的建設(shè)和管理。這也是中國化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)幾十年來的第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施是推動(dòng)國內(nèi)化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

19 國家能源局梳理風(fēng)光項(xiàng)目完成后部分或作廢

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2018年6月底，全國已經(jīng)并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模為17 120萬kW，已經(jīng)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目規(guī)模為15 456萬kW。不過，由于項(xiàng)目種類不同，全國有多少光伏與風(fēng)電項(xiàng)目備案、有指標(biāo)、已并網(wǎng)，又有多少項(xiàng)目已備案、有指標(biāo)、未并網(wǎng)的項(xiàng)目，還有多少項(xiàng)目已備案、無指標(biāo)、已并網(wǎng)，以及已備案、無指標(biāo)、未并網(wǎng)的項(xiàng)目，最后未備案、有指標(biāo)、未并網(wǎng)的項(xiàng)目，數(shù)量并不準(zhǔn)確。國家能源局要對(duì)全國風(fēng)電、光伏項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，該工作于2018年10月完成。

國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的通知》（下簡稱《通知》）中分別說明了關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目以及光伏項(xiàng)目。其中，關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目，《通知》規(guī)定四類項(xiàng)目應(yīng)予以作廢：一是已核準(zhǔn)但超過兩年未開工建設(shè)，且未及時(shí)辦理延期的；二是納入“十二五”時(shí)期年度建設(shè)方案，但未按要求完成核準(zhǔn)工作的；三是納入“十三五”時(shí)期年度建設(shè)方案，未按要求在年度建設(shè)方案發(fā)布一周年內(nèi)完成核準(zhǔn)的;四是已核準(zhǔn)但未開工建設(shè)的項(xiàng)目，業(yè)主承諾不再繼續(xù)建設(shè)的。以上幾類項(xiàng)目，被要求明確是否需要申請(qǐng)國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。對(duì)于符合國家政策的未開工項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需明確是否繼續(xù)建設(shè)；不符合國家政策的項(xiàng)目，將依法依規(guī)予以妥善處置。

20 新版危貨道路運(yùn)輸規(guī)則將實(shí)施

2018年12月1 日，由國家交通運(yùn)輸部發(fā)布的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617)將正式實(shí)施。2018版《規(guī)則》相較于2004版在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理方面更為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。2018版新《規(guī)則》則是一個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)，包括7個(gè)部分，共600多頁40多萬字。除了包裝制造和車輛要求遵循中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)外，新《規(guī)則》從危險(xiǎn)貨物的一般要求、運(yùn)輸豁免、多式聯(lián)運(yùn)、人員培訓(xùn)，到危險(xiǎn)貨物分類、包裝、標(biāo)簽、托運(yùn)程序，再到運(yùn)輸作業(yè)要求、裝卸操作要求，包括散裝/罐式運(yùn)輸裝卸條件及作業(yè)要求都進(jìn)行了明確規(guī)定。危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)單位、承運(yùn)單位等參與方的責(zé)任義務(wù)，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)需要遵循的要求條件等，都能從該系列標(biāo)準(zhǔn)中直接獲得，真正實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)在手，規(guī)范全有”。新《規(guī)則》規(guī)定，承運(yùn)人要確認(rèn)承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物允許道路運(yùn)輸，確認(rèn)托運(yùn)人已提供危險(xiǎn)貨物相關(guān)信息，確認(rèn)隨車攜帶相關(guān)單據(jù)文件，確認(rèn)運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況良好，確認(rèn)不超載，確認(rèn)車輛已粘貼或懸掛菱形標(biāo)志牌、矩形標(biāo)志牌和標(biāo)記，確認(rèn)隨車攜帶與危險(xiǎn)貨物相適應(yīng)的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備，確認(rèn)罐體檢驗(yàn)日期在有效期內(nèi)。若運(yùn)輸過程中發(fā)現(xiàn)有影響運(yùn)輸安全的情況發(fā)生，承運(yùn)單位應(yīng)立即停止運(yùn)輸，待隱患消除后，方可繼續(xù)運(yùn)輸。

危險(xiǎn)貨物接收單位在收貨時(shí)若發(fā)現(xiàn)有違反該系列標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，收貨人應(yīng)及時(shí)通知托運(yùn)人。若無確認(rèn)的不可抗拒原因，收貨人不得拒收貨物。

21 第二批環(huán)保督察“回頭看”全面進(jìn)入下沉督察階段

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”五個(gè)督察組于2018年10月30日至11月6日陸續(xù)對(duì)山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個(gè)省份實(shí)施督察進(jìn)駐。截至11月16日，五個(gè)督察組全部進(jìn)入下沉督察階段。

下沉督察階段，各督察組通過深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場，聚焦督察重點(diǎn)，堅(jiān)決查處敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等督察整改中存在的形式主義、官僚主義問題。同時(shí)，各督察組高度重視人民群眾環(huán)境訴求，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦人民群眾生態(tài)環(huán)境舉報(bào)，并現(xiàn)場抽查核實(shí)被督察地方辦理情況。

被督察地方黨委和政府高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，借勢借力推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，督察整改工作取得顯著成效。一批群眾身邊的垃圾、惡臭、噪聲、揚(yáng)塵等污染問題得以有效解決;一批整改不到位、不徹底，群眾不滿意，甚至出現(xiàn)反彈、反復(fù)的問題得到徹底解決;一批敷衍整改、表面整改、假裝整改及生態(tài)環(huán)保“一刀切”等問題得以查處到位;一批歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題得以曝光、引起重視，并全面啟動(dòng)整治工作。

截至2018年11月16日晚20∶00，5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組共收到群眾舉報(bào)18 180件，受理有效舉報(bào)14 649件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦14262件;各被督察地區(qū)已完成查處4 124件，其中立案處罰608家，罰款3 325萬元；立案偵查42件，拘留32人;約談416人，問責(zé)404人。

根據(jù)安排，各督察組在下沉督察結(jié)束后，還將梳理情況，整理案卷，并開展必要的補(bǔ)充調(diào)查取證。同時(shí)，各督察組繼續(xù)受理人民群眾生態(tài)環(huán)境問題信訪舉報(bào)，并針對(duì)突出問題或重復(fù)舉報(bào)較多問題開展抽查核實(shí)。

22 環(huán)保稅應(yīng)稅污染物適用問題明確

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于明確環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》明確，燃燒產(chǎn)生廢氣中的顆粒物，按照煙塵征收環(huán)境保護(hù)稅;排放的揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵等顆粒物，除可以確定為煙塵、石棉塵、玻璃棉塵、炭黑塵的外，按照一般性粉塵征收環(huán)境保護(hù)稅。關(guān)于應(yīng)稅污染物排放量的監(jiān)測計(jì)算問題，《通知》提出，納稅人按照規(guī)定須安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障、設(shè)備維護(hù)、啟停爐、停運(yùn)等狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)記，以及對(duì)數(shù)據(jù)缺失、無效時(shí)段的污染物排放量進(jìn)行修約和替代處理。納稅人委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測應(yīng)稅污染物排放量的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)資料及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。