王鵬程

（首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048）

我國廢舊金屬循環(huán)再生與利用行業(yè)的起步屬于“被動(dòng)性發(fā)展”。所謂的“被動(dòng)性發(fā)展”是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后面臨環(huán)境惡化，天然金屬資源儲(chǔ)備短缺，金屬礦藏儲(chǔ)量急劇減少，工業(yè)廢棄物壓力加劇等一系列問題下以原有的零散的中小型廢舊金屬回收業(yè)為基礎(chǔ)，倉促起步的初期發(fā)展[1]。因此，其間存在缺乏全局的長遠(yuǎn)行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展水平較低、技術(shù)落后等一系列問題。相對(duì)地，在我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型態(tài)勢和資源儲(chǔ)備緊張的大前提下，我國廢舊金屬循環(huán)再生與利用行業(yè)的發(fā)展前景良好，發(fā)展空間巨大。

我國金屬資源礦藏儲(chǔ)備量除個(gè)別金屬因地質(zhì)勘探發(fā)現(xiàn)新的礦藏而增長之外，總體上呈遞減態(tài)勢。以鐵、鉻、釩等三類金屬為例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年度數(shù)據(jù)，2015年我國鐵礦儲(chǔ)量為207.60 億t，鉻礦儲(chǔ)量為419.80 萬t，釩礦儲(chǔ)量為887.30 萬t。而到了2016年，我國鐵礦儲(chǔ)量為201.20 億t，鉻礦儲(chǔ)量為407.18 萬t，釩礦儲(chǔ)量為951.77 萬t，除釩礦外，其他兩類金屬礦儲(chǔ)量均有相當(dāng)程度的減少。隨著社會(huì)需求與人均消耗的漸增，我國境內(nèi)金屬礦藏儲(chǔ)量的減少態(tài)勢將會(huì)持續(xù)至2025年甚至更久，與之相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)壓力與生態(tài)恢復(fù)壓力也日漸加重。而勘探采挖境外金屬礦藏的難度和成本也在緊張復(fù)雜的國際局勢下變得愈來愈高。因而，人們要加強(qiáng)開發(fā)和管理，充分利用廢舊金屬這一重要的生產(chǎn)資源。

1 我國廢舊金屬循環(huán)再生與利用行業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)管理混亂

我國廢舊金屬循環(huán)再生與利用行業(yè)因?yàn)槠鸩酵怼l(fā)展時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足等諸多歷史原因以及廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)本身的復(fù)雜性（廢舊金屬按來源分為可回收生活廢棄物與工業(yè)固體廢棄物兩大類，按金屬種類與形態(tài)又可細(xì)分為百余類，每類廢舊金屬的回收加工都具有相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)），產(chǎn)業(yè)管理混亂問題在產(chǎn)業(yè)各方面逐漸凸顯。例如，依據(jù)目前的工業(yè)廢物及生活垃圾的回收分類管理名錄，回收加工廢五金需要做環(huán)境評(píng)估報(bào)告書，屬于廢棄資源綜合利用業(yè)，而廢舊金屬回收破碎則需要做環(huán)境評(píng)估報(bào)告表，屬于一般工業(yè)固體廢物（含污泥）處置及綜合利用中的其他分類[2]。而兩者的交叉地帶滋生的鉆行政法規(guī)及相關(guān)法律漏洞的投機(jī)分子和以暴力涉黑手段打壓同行業(yè)生產(chǎn)者的惡性競爭者，不僅對(duì)行業(yè)問題審查管理帶來諸多麻煩，也使得新加入廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者辦理相關(guān)行業(yè)執(zhí)照以及合法營業(yè)者受到惡性競爭后申請(qǐng)法律保護(hù)時(shí)十分棘手。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈過長

我國廢舊金屬循環(huán)再生業(yè)目前主要依靠大量的私營企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工，其中包括大量中小型企業(yè)。該類企業(yè)具有分散性與局限性，行業(yè)管理存在疏忽，導(dǎo)致我國廢舊金屬循環(huán)再生業(yè)一直存在產(chǎn)業(yè)鏈過長的問題。以廢舊金屬進(jìn)口為例，由國外廢舊金屬供貨商提供的廢舊金屬需要經(jīng)過貿(mào)易商轉(zhuǎn)手進(jìn)口商，再由進(jìn)口商分銷至代理商，然后由代理商運(yùn)至指定港口，再由制定公司進(jìn)行拆解，之后轉(zhuǎn)入回收公司分揀、提煉，最終才能運(yùn)至金屬加工廠再次加工成工業(yè)產(chǎn)品。這期間還不包括海關(guān)過審、環(huán)境評(píng)估和質(zhì)檢等各項(xiàng)手續(xù)。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)流程以及廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)本身即是周期性行業(yè)的特性，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)原材料與產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)加大，加重了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的隱藏風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，并且產(chǎn)業(yè)鏈任何一環(huán)出現(xiàn)的問題都會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因而精簡過長的產(chǎn)業(yè)鏈，加速廢舊金屬循環(huán)再生進(jìn)程意義重大。

1.3 廢舊金屬循環(huán)再生技術(shù)落后

由于廢舊金屬的循環(huán)再生與利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上是依靠個(gè)體戶、中小型企業(yè)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展成型的。國有資金注入量少，投資時(shí)間較晚，因而廢舊金屬循環(huán)再生行業(yè)存在嚴(yán)重的分散性、盲目性與落后性[3]。同時(shí)，因?yàn)樯婕暗男袠I(yè)繁多，相關(guān)部門之間職責(zé)模糊，該問題遲遲無法解決，進(jìn)而產(chǎn)生廢舊金屬資源循環(huán)再生效率低下、生產(chǎn)加工期間污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問題。另外，因?yàn)閺U舊金屬資源循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)期各企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，同企業(yè)不同時(shí)期產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一的狀況也十分嚴(yán)重。更嚴(yán)重的是，部分電子生產(chǎn)企業(yè)直接翻新國外同類產(chǎn)品廢棄零部件，以次充好，欺詐消費(fèi)者，不經(jīng)衛(wèi)生審查質(zhì)量檢測，在食品藥品行業(yè)使用廢舊金屬制成的三無產(chǎn)品。

2 同階段世界各國廢舊金屬循環(huán)再生與利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 廢舊金屬的處理辦法——以日本和美國為例

目前，發(fā)達(dá)國家處理廢舊金屬資源的方法分兩大類，一種是日本式的“物盡其用”，即將金屬資源盡可能完全利用。其主要優(yōu)勢在于對(duì)資源的高效利用，缺點(diǎn)也顯而易見：產(chǎn)品個(gè)體制造成本增加。如果完全采取這種處理模式，會(huì)影響我國制造發(fā)展速度。二是美國式的“立竿見影”，即通過工業(yè)廢品外運(yùn)以及淘汰產(chǎn)品出口等方法快速處理廢舊金屬。這種做法雖然可以迅速擺脫工業(yè)產(chǎn)能負(fù)擔(dān)，但是就目前我國制造業(yè)發(fā)展水平和資源儲(chǔ)備而言，未免過于“奢侈”。因而，在借鑒發(fā)達(dá)國家處理廢舊金屬方法時(shí)，人們一定要結(jié)合我國現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考量。

2.2 廢舊金屬資源的進(jìn)出口貿(mào)易形勢及未來發(fā)展態(tài)勢分析

根據(jù)全球第二大市場研究機(jī)構(gòu)Market sand Markets發(fā)布的各類廢舊金屬交易市場研究報(bào)告（以2014年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），2015年，全球各種廢舊金屬回收市場交易額度有望達(dá)到2 771.2 億美元（約合人民幣1.8萬億元）。隨著發(fā)展中國家的輕重工業(yè)興起和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，各制造業(yè)終端行業(yè)黑色金屬及各類有色金屬資源需求高速增長，預(yù)計(jì)到2020年，這一數(shù)據(jù)將增至4 061.6 億美元（約合人民幣2.6 萬億元），各種廢舊金屬回收期間年復(fù)合增率達(dá)到7.95%。

我國一直是廢舊金屬進(jìn)口大國，長久以來是美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口廢舊金屬的重要合作伙伴。在各國積極發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策的大形勢下，我國廢舊金屬進(jìn)口戰(zhàn)略要適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。未來，進(jìn)口廢舊金屬的合作國家選擇計(jì)劃要具備重點(diǎn)化、多邊化、靈活性。例如，美國是我國廢舊金屬進(jìn)口的重點(diǎn)合作國家，其大湖地區(qū)的汽車工業(yè)和相關(guān)配套加工業(yè)、俄亥俄州的重工業(yè)、賓夕法尼亞州大量黑色金屬及有色金屬加工業(yè)都是我國廢舊金屬資源進(jìn)口的大宗客戶。甚至西北部的波音公司等航空航天器制造業(yè)每年亦有大量的有色金屬廢料由波特蘭港出發(fā)運(yùn)送至我國。目前，中美經(jīng)濟(jì)摩擦不斷，在這樣的背景下，如何延續(xù)甚至加強(qiáng)與美國的廢舊金屬進(jìn)出口貿(mào)易合作是十分值得重視的問題。

日本曾是我國廢舊金屬資源進(jìn)口的重要合作伙伴之一。但是，近年來，日本積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得原本資源利用率很高的輕工業(yè)、精密加工業(yè)更進(jìn)一步，導(dǎo)致我國從日本進(jìn)口的可二次利用的廢金屬數(shù)量大幅減少，分揀回收加工難度也急劇增加。因而在我國廢舊金屬資源循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展中，日本作為廢舊金屬資源重要進(jìn)口國的地位將大幅度下降。

3 廢舊金屬循環(huán)再生與利用產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的展望

3.1 制造業(yè)發(fā)展大趨勢下的思考

新時(shí)代，我國重點(diǎn)處理產(chǎn)能過剩，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，勢必對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行一次大的“換血”。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等大量需要金屬材料的高能耗產(chǎn)業(yè)更是轉(zhuǎn)型、淘汰和升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目。淘汰相當(dāng)規(guī)模的落后生產(chǎn)線和不符合要求的產(chǎn)品勢必會(huì)產(chǎn)出大量的廢舊金屬資源。與此同時(shí)，因傳統(tǒng)制造業(yè)處理產(chǎn)能過剩，加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而獲得更多的發(fā)展空間，新型制造業(yè)對(duì)各類金屬材料的需求會(huì)大幅增加。

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模舉世罕見，光纜鋪設(shè)、鐵路里程以及電網(wǎng)建設(shè)等大型基礎(chǔ)建設(shè)的更新?lián)Q代同樣會(huì)帶來巨大的廢舊金屬資源和市場。因而，廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大，發(fā)展周期較長。同樣地，這些基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)高要求亦會(huì)反向刺激廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)。

隨著《中國制造2025》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型》大趨勢的逐步發(fā)展，對(duì)廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)資源利用效率及產(chǎn)品質(zhì)量要求勢必會(huì)顯著增加。而就產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，如仍依舊遵循原有的無序的、低效率的發(fā)展模式，勢必?zé)o法承受新時(shí)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大考驗(yàn)。

3.2 我國廢舊金屬循環(huán)再生與利用行業(yè)未來的發(fā)展市場

3.2.1 發(fā)展過程中急需克服的難關(guān)

產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，盡管有諸多問題，但并不缺乏有實(shí)力的企業(yè)，缺乏的恰巧是有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)?，能為本行業(yè)立下標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)。而因?yàn)閺U舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的操作技術(shù)難度高，行業(yè)涉及面極廣，前期投入大，行業(yè)本身亦屬于周期性產(chǎn)業(yè)，因而民間私營企業(yè)中自發(fā)性出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的可能性很低，廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)急需建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 注重技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用

技術(shù)難關(guān)險(xiǎn)阻重重，如何突破現(xiàn)有的廢舊金屬資源利用效率，是橫亙在整個(gè)行業(yè)面前的重大問題。廢舊金屬循環(huán)再生行業(yè)雖然分屬于提高資源利用效率的產(chǎn)業(yè)，卻因?yàn)榧夹g(shù)條件的限制，行業(yè)收效一直不甚理想。廢舊金屬資源的回收、儲(chǔ)存、分揀和提煉加工各環(huán)節(jié)目前仍處于技術(shù)偏于保守落后的狀態(tài)，因而極易出現(xiàn)資源利用比低于投入比甚至二次污染的問題。所以，加快改進(jìn)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)技術(shù)的腳步，努力克服發(fā)展時(shí)間短、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)短缺等困難，進(jìn)而打造一個(gè)高效率、低污染、大產(chǎn)出、優(yōu)質(zhì)量的廢舊金屬循環(huán)再生及利用的生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)是極為必要的。

3.2.3 建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)

我國廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的起源十分被動(dòng)、倉促。因?yàn)樯婕爱a(chǎn)品質(zhì)檢、環(huán)保評(píng)估等各部門的多種職能，政府各部門容易互相推諉，缺乏對(duì)行業(yè)強(qiáng)力有效的管理與方便快捷的政策支持，使得廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)從業(yè)者良莠不齊，投機(jī)取巧、鉆政府職能及法律漏洞者屢屢逃過行政法規(guī)審查，而具有高昂的從業(yè)熱情及社會(huì)責(zé)任心的參與者無法涉足該行業(yè)，這種現(xiàn)象不在少數(shù)。因而打造一個(gè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把控入行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)有力的手段整頓廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)存在的各類亂象，讓遵紀(jì)守法有社會(huì)責(zé)任心的從業(yè)者在行政法規(guī)、行業(yè)管理?xiàng)l例、相關(guān)法律的保護(hù)及政府優(yōu)惠政策的支持下大膽前行，穩(wěn)步發(fā)展，是推進(jìn)廢舊金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大助力。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)階段，我國金屬加工制造業(yè)以往具有的資源、能源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)要素成本、政策支持等各項(xiàng)優(yōu)勢正在逐步削弱，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。與此同時(shí)，我國廢舊金屬循環(huán)再生與利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也面臨著如何從“中國制造”步入“中國智造”的問題。因而，人們不僅需要對(duì)我國廢舊金屬循環(huán)再生與利用現(xiàn)狀進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)分析，更需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向做出合理預(yù)判。