何曉璇

（廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530029）

分析目前鄉(xiāng)村土地資源利用基本情況，可知，部分土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民住房建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用，但是仍有大量土地資源存在著非常嚴(yán)重的浪費問題，制約著土地資源利用有效性的提升，因此，針對存在的問題構(gòu)建了土地資源評價體系，確定了多個評價指標(biāo)與權(quán)重，依托加權(quán)函數(shù)評價法得出了土地資源的利用情況，而后立足于土地資源有效利用的角度，總結(jié)了提高資源利用價值的策略，以期提升資源利用有效性。

1 鄉(xiāng)村土地資源評價

本文進(jìn)行鄉(xiāng)村土地資源利用情況評價期間，選擇廣西南寧市的鄉(xiāng)村土地資源進(jìn)行評價，分析該地區(qū)擁有的土地資源，主要坐落在城市郊區(qū)的西區(qū)與北區(qū)，面積總量約為8萬公頃，資源類型包括耕地、林地、荒草地、裸土地、丘陵、山地、石山等多種，之后進(jìn)行評價指標(biāo)體系構(gòu)建時結(jié)合其他地方應(yīng)用的土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系建立標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了本地鄉(xiāng)村土地資源評價體系的構(gòu)建。具體分析該體系內(nèi)容，可知，層次基本為三層，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，指標(biāo)數(shù)量合計18個 （包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等），權(quán)重確定方法為熵權(quán)法。對南寧市的鄉(xiāng)村土地資源評價后，可知在生態(tài)指標(biāo)方面體現(xiàn)出可持續(xù)利用效果差的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面體現(xiàn)出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)水平較低的狀態(tài)，社會指標(biāo)方面為弱可持續(xù)狀態(tài)，所以綜合來看，現(xiàn)階段南寧市鄉(xiāng)村土地資源利用現(xiàn)狀不樂觀，存在著非常多的問題，但是也說明該地區(qū)的資源有著非常廣闊的利用空間，值得利用多種有效手段做好資源的開發(fā)利用工作[1]。

2 鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)利用對策

2.1 保護(hù)耕地

廣西南寧市農(nóng)村地區(qū)的土地資源包含的類型較多，其中耕地面積所占比例較少，而且隨著城市化建設(shè)步伐的加快，導(dǎo)致本地區(qū)耕地面積在大量減少，使得土地資源利用與城市發(fā)展之間存在著巨大的矛盾，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村土地資源的合理利用，所以，針對此種情況需要南寧市土地資源管理部門對于耕地保護(hù)工作予以高度的重視，對于耕地具體利用路徑進(jìn)行嚴(yán)格篩查與管理，詳細(xì)勘察本地區(qū)土地資源總量與耕地占比，明確耕地管理范圍與職責(zé)，有效落實管理職責(zé)，避免再次發(fā)生耕地濫用、不合理利用等情況，確保本地區(qū)耕地在后續(xù)應(yīng)用期間仍然有著較高的使用價值，為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助益[2]。

2.2 制定完善的鄉(xiāng)村土地資源利用規(guī)劃管理工作機(jī)制

在工作機(jī)制方面，要求土地資源管理部門借助于GPS、GRS、RS等多種先進(jìn)手段及精密儀器，來對本地區(qū)的鄉(xiāng)村土地資源分布區(qū)域、分類、數(shù)量等情況進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查了解，編制土地資源地圖，確保管理部門可以對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村土地資源進(jìn)行全面且系統(tǒng)地掌握，并且工作人員要對相應(yīng)資源的實際利用情況進(jìn)行有效的調(diào)查分析，最終綜合調(diào)查得到的全部數(shù)據(jù)信息進(jìn)行土地資源規(guī)劃利用制度的制定?；谕恋毓?jié)約集約利用原則、土地資源利用時生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，在制度中對不同類型土地資源占地面積、范圍及使用途徑等情況進(jìn)行明確的說明，以此給予管理部門進(jìn)行本地區(qū)鄉(xiāng)村土地資源規(guī)劃利用管理工作以條理清晰、內(nèi)容翔實的管理制度支持，使得用地者的傳統(tǒng)用地觀念、模式等能夠早日轉(zhuǎn)變。最終在嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃管理之下，確保土地資源能夠在有需要的地方合理利用。

2.3 重視農(nóng)業(yè)開發(fā)工作

當(dāng)前南寧市的社會經(jīng)濟(jì)正在朝著長遠(yuǎn)穩(wěn)健的方向發(fā)展，與此同時帶動著農(nóng)村地區(qū)的村民逐漸向城市集中，進(jìn)一步推動著城市的現(xiàn)代化發(fā)展，但是基于該種現(xiàn)狀的農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展人數(shù)銳減的情況，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量大大降低，不利于新農(nóng)村的有效建設(shè)，所以，需要土地資源管理部門聯(lián)合鎮(zhèn)村等多個管理部門進(jìn)行鄉(xiāng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行鄉(xiāng)村土地資源的集約化管理利用，通過招投標(biāo)的方式選擇有意愿在本地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)且具備豐富的發(fā)展經(jīng)驗、能力的個人或企業(yè)，來將土地資源承包下來大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展，以此使得土地資源在當(dāng)前的現(xiàn)代化社會發(fā)展中也能夠發(fā)揮價值，促使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的方向穩(wěn)健發(fā)展，最終可以帶動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一大批有著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)戶或掌握有大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識的技術(shù)人才，可以回到鄉(xiāng)村積極參與到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之中，確保本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出新的發(fā)展面貌，使得依托豐富土地資源的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著極強(qiáng)的活力。

2.4 做好宅基地流轉(zhuǎn)、違規(guī)建房管理

在宅基地流轉(zhuǎn)方面，需要管理部門對于國家之前制定頒發(fā)推行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展若干意見加強(qiáng)研究與學(xué)習(xí)，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革工作的良好開展，重點對宅基地流轉(zhuǎn)置換與方法等內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確把握，使得后續(xù)進(jìn)行的宅基地流轉(zhuǎn)管理工作能夠在科學(xué)的方法指導(dǎo)下順利進(jìn)行，防止出現(xiàn)工作不到位的情況，使得群眾滿意本地的宅基地流轉(zhuǎn)管理工作。例如，在進(jìn)行受損嚴(yán)重且戶主不住的老宅管理時，則可以靈活管理，工作人員可以事先與房屋主人取得聯(lián)系，征得對方同意后，便可以順利拆除老宅，之后房屋戶主也可以獲得國家的一筆補(bǔ)償金，便可以有效規(guī)避老宅使用糾紛，確保房屋土地使用價值能夠再次被有效利用。在違規(guī)建房方面，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)有較多的房屋違規(guī)施工建設(shè)的情況，影響土地資源的合理利用，所以，針對此種情況需要當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)村基層部門工作人員深入到鄉(xiāng)村及群眾當(dāng)中去，與之進(jìn)行溝通交流，通過耐心的說服教育，使得農(nóng)戶可以放棄房屋的違規(guī)建設(shè)，使土地資源可以重新進(jìn)行規(guī)劃使用，如果部分農(nóng)戶在受到教育后仍然一意孤行的進(jìn)行房屋違建，那么基層工作人員需要與上級主管部門加強(qiáng)聯(lián)系，通過罰款、執(zhí)法檢查等手段，來對此種違建行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處與打擊，而且違規(guī)建設(shè)的房屋要求農(nóng)戶在限定的時間內(nèi)及時進(jìn)行拆除，確保土地資源可以恢復(fù)至原本的面貌，后續(xù)經(jīng)過檢查仍有部分農(nóng)戶不愿意拆除在耕地上違規(guī)建設(shè)的建筑物，那么管理部門則需要采取強(qiáng)制手段進(jìn)行拆除，之后再對這部分土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，避免農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)發(fā)生耕地面積大量減少的情況，確保土地資源在管理部門合理的規(guī)劃利用之下，能夠得到良好的利用。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段廣西地區(qū)的鄉(xiāng)村土地資源利用工作存在著較多問題，這些問題不及時處理與解決，嚴(yán)重影響土地資源可持續(xù)利用水平的提升，因此，要求農(nóng)村地區(qū)在具體利用土地資源之前，可以采用現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)與方法，對資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行評價，參考評價結(jié)果，進(jìn)行土地利用措施的優(yōu)化完善，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)可以科學(xué)合理地用地，良好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)工作，防止再次發(fā)生土地資源嚴(yán)重浪費的問題，確保土地資源的使用價值可以充分發(fā)揮出來。