郭 磊,黃本勝,邱 靜,黃鋒華

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣東 廣州 510635;2.廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510635;3.河口水利技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510635)

2012年，水利部組織開展了國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目[1-2]，對(duì)全國(guó)共約1.4萬個(gè)取用水戶、水功能區(qū)等進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)并進(jìn)行軟件系統(tǒng)開發(fā)，以期初步形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力。2014年底項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基本完成，2016年上半年完成了以目標(biāo)任務(wù)完成評(píng)價(jià)為主的技術(shù)評(píng)估工作并于同年6月順利完成項(xiàng)目終驗(yàn)[3]。

鑒于項(xiàng)目建設(shè)的主要目的是要形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，項(xiàng)目完成后，如何對(duì)其形成的監(jiān)控能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為提高及完善各省能力建設(shè)水平及后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)提供參考，使項(xiàng)目為最嚴(yán)格水資源管理及考核提供切實(shí)可靠的支撐，是亟需開展的工作[4]。另外，國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是重大項(xiàng)目管理的對(duì)象之一，也是中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目形成的能效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可提高和促進(jìn)水利重大項(xiàng)目管理的科學(xué)性，確保預(yù)算項(xiàng)目工作真正服務(wù)于水資源管理工作大局，及水資源管理、節(jié)約與保護(hù)工作實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金投入效益[5]。綜上，開展水資源監(jiān)控能力評(píng)價(jià)工作，是必要且有重要的意義[6-7]。

當(dāng)前，一期項(xiàng)目經(jīng)過一整年運(yùn)行，水資源監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)齊全完備，一致性和代表性良好，具備開展各省項(xiàng)目能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件。另外，在具體評(píng)價(jià)時(shí)，考慮到各區(qū)自然條件稟賦、水資源狀況、能力建設(shè)及水資源管理側(cè)重等存在一定的差異，若采用全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)方案體系，難以體現(xiàn)各省的特色及優(yōu)勢(shì)，因此，有必要在制定一套全國(guó)統(tǒng)一指標(biāo)方案的基礎(chǔ)上，就不同區(qū)域的自然條件、水資源管理水平、能力建設(shè)及水資源管理重點(diǎn)方向等，構(gòu)建一套體現(xiàn)區(qū)域特色的指標(biāo)方案，在對(duì)各省級(jí)項(xiàng)目監(jiān)控能力進(jìn)行統(tǒng)一指標(biāo)方案綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以體現(xiàn)區(qū)域特色的指標(biāo)方案對(duì)各省級(jí)項(xiàng)目監(jiān)控能力進(jìn)一步評(píng)價(jià)，以期更科學(xué)、合理的對(duì)各省的監(jiān)控能力進(jìn)行較為公平的評(píng)價(jià)。另外，考慮到水資源監(jiān)控能力建設(shè)包括建設(shè)期、運(yùn)行期及應(yīng)用期等階段，且國(guó)控二期項(xiàng)目正在開展，為了合理評(píng)價(jià)各省監(jiān)控能力的動(dòng)態(tài)變化情況，設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)水資源監(jiān)控能力月尺度上的評(píng)價(jià)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

1.1 構(gòu)建原則

根據(jù)水資源能力建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)，并綜合考慮最嚴(yán)格水資源管理制度的支撐作用評(píng)價(jià)要求及各省能力評(píng)價(jià)建設(shè)及水資源自然稟賦及管理側(cè)重的異同，構(gòu)建反映水資源管理各方內(nèi)容的全指標(biāo)體系。全指標(biāo)體系立足體現(xiàn)能力建設(shè)的工作內(nèi)容及成效，并能夠全面體現(xiàn)區(qū)域特色，要求盡可能的全面而翔實(shí)。在具體的評(píng)價(jià)實(shí)操中，為體現(xiàn)本階段的工作內(nèi)容及各省區(qū)的特色、工作側(cè)重及實(shí)際情況等，對(duì)全指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)其含義和特點(diǎn)，分別定義為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)。必選指標(biāo)具有普適性并能體現(xiàn)現(xiàn)階段全國(guó)能力建設(shè)重點(diǎn)和統(tǒng)一要求；對(duì)備選指標(biāo)，根據(jù)各省的監(jiān)控能力建設(shè)重點(diǎn)和特點(diǎn)有針對(duì)性的選擇。

另外，為了使能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法能夠適應(yīng)月尺度上的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)需求，即能夠評(píng)價(jià)各省每個(gè)月監(jiān)控能力水平，考慮到部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間跨度為年或季度，對(duì)該部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行月分配處理，以便于基于月時(shí)間尺度的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

1.2 指標(biāo)體系

根據(jù)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、水資源管理及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求等，從3個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目能效進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別為監(jiān)控能力、運(yùn)維管理及業(yè)務(wù)應(yīng)用。監(jiān)控能力主要體現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)監(jiān)控硬件安裝、數(shù)據(jù)指標(biāo)完成及任務(wù)完成角度的評(píng)價(jià)。運(yùn)維管理是確保項(xiàng)目能效能夠長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效力的關(guān)鍵，主要通過過程管理及最終效果兩方面來對(duì)運(yùn)維進(jìn)行評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)應(yīng)用是水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)的主要目的之一，是監(jiān)控能力建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，通過對(duì)地區(qū)在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)量來評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)應(yīng)用情況。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)將監(jiān)控能力、運(yùn)維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用定為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中監(jiān)控能力主要從取水戶監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、水源地監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備等方面設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)，如取水戶監(jiān)測(cè)水量覆蓋率、取水大戶建設(shè)完成率、重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率、國(guó)控水源地監(jiān)測(cè)覆蓋率、實(shí)驗(yàn)室綜合實(shí)力等。運(yùn)維管理主要從運(yùn)維過程管理和效果管理兩方面設(shè)計(jì)指標(biāo)，包括運(yùn)維管理制度建設(shè)完備率、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上報(bào)、完整及及時(shí)率綜合值等。業(yè)務(wù)應(yīng)用則主要考慮對(duì)日常水資源管理業(yè)務(wù)的支撐作用，包括國(guó)考指標(biāo)覆蓋率、用水總量統(tǒng)計(jì)、水資源費(fèi)征收應(yīng)用等。綜上，一級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步劃分為32個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)各指標(biāo)名稱、計(jì)算方法、屬性、全局權(quán)重、指標(biāo)說明及數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)意義及目的進(jìn)行梳理，32個(gè)二級(jí)指標(biāo)框架見圖1。

1.3 指標(biāo)屬性及權(quán)重

在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定，以提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性。確定權(quán)重的方法大體可分為主觀權(quán)重法和客觀權(quán)重法[8]。本次采用主觀性質(zhì)的專家評(píng)議法。重點(diǎn)突出現(xiàn)階段水資源監(jiān)控能力建設(shè)期間的要求，并兼顧運(yùn)維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用。最終確定的監(jiān)控能力權(quán)重占比50%，運(yùn)維管理權(quán)重占比30%，業(yè)務(wù)應(yīng)用權(quán)重占比20%。如前所述，本次建立的指標(biāo)體系類似于綜合指標(biāo)庫(kù)，具體評(píng)價(jià)時(shí)，將根據(jù)不同評(píng)價(jià)方法并結(jié)合各地區(qū)能力建設(shè)項(xiàng)目情況，在指標(biāo)體系中選擇指標(biāo)參與評(píng)價(jià)。

為了體現(xiàn)水資源監(jiān)控能力全國(guó)統(tǒng)一要求，設(shè)置了必選指標(biāo)10個(gè)，其中監(jiān)控能力5個(gè)，占比30%；運(yùn)維管理3個(gè)，占比15%；業(yè)務(wù)應(yīng)用2個(gè)，占比10%，其具體計(jì)算方法、權(quán)重及指標(biāo)意義和目的見表1。備選指標(biāo)為24個(gè)，其中監(jiān)控能力11個(gè)，運(yùn)維管理6個(gè)，業(yè)務(wù)應(yīng)用7個(gè)，備選指標(biāo)權(quán)重均為5%。

2 評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)

在具體評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)域和空域不同要求，分別采用整體綜合評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法。其中，整體評(píng)價(jià)采用必選和備選指標(biāo)組合評(píng)價(jià)方案，即選擇指標(biāo)體系中所有必選指標(biāo)和部分體現(xiàn)區(qū)域特色備選指標(biāo)組成評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行評(píng)價(jià)。而對(duì)于動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，基本的評(píng)價(jià)時(shí)間尺度為月，考慮到數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)可得性，即逐月均能獲取數(shù)據(jù)，在必選指標(biāo)中選擇具有短期變化性質(zhì)的指標(biāo)，進(jìn)行逐月評(píng)價(jià)。

2.1 整體評(píng)價(jià)

整體評(píng)價(jià)是在綜合考慮不同區(qū)域監(jiān)控能力建設(shè)特點(diǎn)及側(cè)重的基礎(chǔ)上，合理評(píng)價(jià)各省水資源監(jiān)控能力建設(shè)成效。整體評(píng)價(jià)采用必選指標(biāo)組合備選指標(biāo)方案。其中必選指標(biāo)占比55%，備選指標(biāo)占比45%。必選指標(biāo)中水資源監(jiān)控能力占比50%，運(yùn)維管理占比30%，業(yè)務(wù)應(yīng)用占比20%。具體見圖2。

對(duì)于備選指標(biāo)，各區(qū)根據(jù)工作側(cè)重和特色，自行選擇備選指標(biāo)。其中備選指標(biāo)的選擇須滿足一級(jí)指標(biāo)總權(quán)重指標(biāo)要求，即監(jiān)控能力20%，運(yùn)維管理15%，業(yè)務(wù)應(yīng)用10%。指標(biāo)的權(quán)重額度分配見表2。

%

2.2 動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，選擇具備動(dòng)態(tài)屬性的指標(biāo)，構(gòu)建逐月動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方案。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的現(xiàn)階段工作重點(diǎn)且具短期內(nèi)變化性質(zhì)，采用逐月統(tǒng)計(jì)并計(jì)算評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)所采用指標(biāo)具體見圖3。

2.3 評(píng)價(jià)成果分級(jí)

具體評(píng)價(jià)計(jì)算時(shí)，采用綜合評(píng)價(jià)法測(cè)算。首先，采用各項(xiàng)目指標(biāo)的百分制得分與各自的全局權(quán)重相乘，確定各指標(biāo)的得分；然后將各指標(biāo)得分進(jìn)行算術(shù)相加，確定最終總得分。最終評(píng)價(jià)成果采用分級(jí)展示，具體級(jí)別和對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)段見表3。

表3 能力評(píng)價(jià)成果分級(jí)

3 評(píng)價(jià)成果

基于上述評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法體系，對(duì)各區(qū)監(jiān)控能力進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)試。采用的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源主要取自現(xiàn)階段國(guó)家水資源信息管理系統(tǒng)、取水許可登記子系統(tǒng)、水資源管理年報(bào)、水資源公報(bào)等。對(duì)各省進(jìn)行整體綜合評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

3.1 數(shù)據(jù)說明

采用2017年各地區(qū)取水監(jiān)測(cè)水量數(shù)據(jù)和水功能區(qū)水源地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，補(bǔ)充了省取水許可臺(tái)帳的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)選取時(shí)，考慮部分靜態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，采用跨年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行插值或補(bǔ)充。在動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)時(shí)，選用當(dāng)前國(guó)家水資源信息管理系統(tǒng)和臺(tái)帳系統(tǒng)的已有數(shù)據(jù)。

3.2 評(píng)價(jià)成果

a) 整體評(píng)價(jià)成果。整體評(píng)價(jià)成果見圖4、5，評(píng)價(jià)成果分級(jí)見圖6?；诂F(xiàn)階段數(shù)據(jù)的整體評(píng)價(jià)成果表明，因各地區(qū)在運(yùn)維和業(yè)務(wù)應(yīng)用方面上存在不足，整體分?jǐn)?shù)不高。最終評(píng)價(jià)成果中，無優(yōu)秀地區(qū)；良好地區(qū)有1個(gè)，占比3.1%；中等地區(qū)16個(gè)，占比由圖可見，各區(qū)整體均表現(xiàn)優(yōu)異的指標(biāo)主要集中在監(jiān)測(cè)水量覆蓋率、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和國(guó)控指標(biāo)監(jiān)測(cè)覆蓋率上，部分地區(qū)則在其他方面。如福建運(yùn)維管理及經(jīng)費(fèi)占比、廣東的業(yè)務(wù)應(yīng)用、重慶水源地監(jiān)測(cè)覆蓋率方面表現(xiàn)優(yōu)異；各省薄弱環(huán)節(jié)集中表現(xiàn)在運(yùn)維管理制度建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)落實(shí)上。

50.0%，及格地區(qū)12個(gè)，占比37.5%；不及格地區(qū)3個(gè)，占比9.4%。

因此，為提高各區(qū)水資源監(jiān)控能效，各區(qū)可加強(qiáng)和突出運(yùn)維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從建設(shè)到運(yùn)行管理的平穩(wěn)過渡。

b) 動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果。另外，還對(duì)2017年10月份各區(qū)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，成果見圖7。相比整體評(píng)價(jià)成果，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的平均總分比整體評(píng)價(jià)高近2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，隨著各區(qū)水資源監(jiān)控能力建設(shè)的積極推進(jìn)和不斷完善，特別是逐漸補(bǔ)齊運(yùn)維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用短板，可以有效促進(jìn)各區(qū)水資源監(jiān)控能效的提升。

4 結(jié)論

a) 國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)覆蓋全國(guó)的取用水戶、水功能區(qū)、水源地三大監(jiān)控體系及三級(jí)管理信息平臺(tái)。項(xiàng)目的完成極大地豐富了水資源管理信息、提高了水資源管理效率、提升了水資源管理水平，增強(qiáng)了考核支撐，對(duì)水資源管理工作意義重大。開展項(xiàng)目形成的能效評(píng)價(jià)，梳理和總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為國(guó)家水資源監(jiān)控能力的不斷完善和后續(xù)工作的開展提供參考，此項(xiàng)工作是必要和有意義的。

b) 構(gòu)建反映監(jiān)控能力、運(yùn)維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用三大方面，包括取水戶監(jiān)測(cè)水量覆蓋率等34個(gè)子指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)各指標(biāo)特點(diǎn)定義其必選和備選屬性，采用了整體綜合評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的方案，對(duì)各區(qū)整體及階段性監(jiān)控能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)能夠反映各省貫徹落實(shí)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)統(tǒng)一要求，還能夠體現(xiàn)各省能力建設(shè)特色和區(qū)域差異。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法體系設(shè)計(jì)是合理可行的。

c) 評(píng)價(jià)結(jié)果表明：各地區(qū)在水量監(jiān)測(cè)覆蓋率、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力等監(jiān)控硬勢(shì)力上表現(xiàn)較為優(yōu)異，而對(duì)于運(yùn)維管理制度、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面工作，整體上存在滯后。因此，為確保水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目發(fā)揮持續(xù)長(zhǎng)久的能效，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)運(yùn)維管理配套制度建設(shè)，并積極推廣能力項(xiàng)目的業(yè)務(wù)應(yīng)用，通過不斷的完善和改進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)，真正發(fā)揮能力建設(shè)項(xiàng)目的最嚴(yán)格水資源管理支撐作用。

d) 本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法體系，主要針對(duì)現(xiàn)階段水資源管理現(xiàn)狀和能力建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，具有一定的時(shí)效性。因此在具體的評(píng)價(jià)實(shí)踐中，基于本項(xiàng)指標(biāo)庫(kù)，補(bǔ)充能夠反映當(dāng)前水資源管理側(cè)重及能力建設(shè)進(jìn)度的指標(biāo)，構(gòu)成更加具有可行性、適應(yīng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得評(píng)價(jià)成果更加合理科學(xué)。