文 黃瀞漪

評比2019年熱度最高的環(huán)境類詞匯，很難漏掉“垃圾分類”。2019年初，自上海市為推行垃圾分類政策展開全方位的準(zhǔn)備工作開始，“垃圾分類”成為今年輿論場上既熱門又持久的話題。7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，被稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類規(guī)定”。此外，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2017年3月發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，全國46個(gè)重要城市都將在2020年前后“先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類”。這一話題引發(fā)了全國范圍的討論。

國際上已有不少成功實(shí)施垃圾分類政策的范例，良好的垃圾分類，既有利于資源的循環(huán)利用，也有利于城市的人居環(huán)境，如果成功推行，所有人都將是受益者。城市垃圾產(chǎn)生量大、利用不充分，全國三分之一以上的城市已深陷“垃圾圍城”困局，所以從源頭減量入手，實(shí)施垃圾分類回收已是不得不為、刻不容緩。當(dāng)然，也有反對者認(rèn)為，嚴(yán)格的規(guī)章制度會(huì)給公眾帶來不便，違規(guī)者與監(jiān)管者之間的沖突將會(huì)較為頻繁，政策實(shí)施的社會(huì)成本較高。分析來看，雙方觀點(diǎn)都對垃圾分類的益處和必要性持認(rèn)同態(tài)度，討論只針對政策的具體實(shí)現(xiàn)方式，對政策可能帶來的不便以及可能引起的社會(huì)成本高漲問題有所擔(dān)憂。通過觀察公眾討論，可以得出，如何讓社會(huì)各界主動(dòng)參與垃圾分類，調(diào)動(dòng)多方參與的積極性，減少違規(guī)現(xiàn)象，是降低政策實(shí)施成本，提高垃圾分類效率的解題關(guān)鍵。

垃圾分類的“上海經(jīng)驗(yàn)”

城市生活垃圾管理現(xiàn)有的政策工具主要分為強(qiáng)制（命令-控制）型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型及公眾參與型。以上海市為代表的，國內(nèi)已實(shí)施垃圾分類政策的城市，普遍采取了強(qiáng)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型與公眾參與型相結(jié)合，綜合施策的方針。例如，在強(qiáng)制型政策方面，上海市人大通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），以立法形式強(qiáng)制要求垃圾分類，界定了垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會(huì)組織的責(zé)任?！稐l例》對違反者有強(qiáng)制懲罰措施，規(guī)定單位混裝混運(yùn)，最高可罰5萬元；個(gè)人混合投放垃圾，最高可罰200元；違反條例的單位和個(gè)人還會(huì)受到失信處罰。

在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型手段方面，除了對違反者處以罰款，還有對遵守規(guī)章制度的獎(jiǎng)勵(lì)，上海市大規(guī)模的為居民建立了綠色賬戶，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度。對每戶家庭的垃圾交投回收量進(jìn)行記錄、跟蹤和管理。家庭可以通過正確交投垃圾，用積分換取所需生活用品。

在公眾參與型政策方面，上海市通過全方位宣傳，做全社會(huì)動(dòng)員。媒體普遍形容上海市針對垃圾分類的宣傳“鋪天蓋地”，據(jù)《上海法治報(bào)》2019年3月12日的報(bào)道，根據(jù)上海市綠化和市容管理局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)上海市民對垃圾分類的知曉率已經(jīng)達(dá)到98.99%，可見宣傳的密度和廣度。同時(shí)通過調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，來推動(dòng)垃圾分類政策的落地。在政策廣泛實(shí)施之前，上海已有部分小區(qū)通過購買專業(yè)服務(wù)，由環(huán)保組織和企業(yè)為小區(qū)專門開展廢舊物品的全品回收、干濕垃圾分類、廚余垃圾轉(zhuǎn)肥料等專業(yè)化服務(wù)，提高了垃圾分類效率，部分社區(qū)還通過黨建活動(dòng)、社區(qū)幫扶、志愿服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等做法引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類源頭減量。這些案例也得到了當(dāng)?shù)卣兔襟w的廣泛宣傳和推廣

據(jù)報(bào)道，自7月1日《條例》實(shí)施以來，上海進(jìn)入末端處理的垃圾種類、產(chǎn)量和理化特性都發(fā)生了明顯變化。截至9月底，上海市可回收物回收量已達(dá)到每天5605噸，濕垃圾分出量達(dá)到每天9009噸，較2018年底增長130%；干垃圾處置量控制在每天15275噸，相比2018年底減少26%?？梢耘袛?，上海市垃圾分類政策的實(shí)施已經(jīng)取得了較為明顯的成效。

多方參與，推進(jìn)垃圾分類政策實(shí)施

對于即將實(shí)施垃圾分類政策的城市來說，在這一系列工作中，如何調(diào)動(dòng)群眾克服不便，主動(dòng)參與垃圾分類，是一切工作的基礎(chǔ)。調(diào)動(dòng)群眾積極性，必須依靠政府、社區(qū)組織實(shí)施，引導(dǎo)群眾改進(jìn)生活習(xí)慣，培育市場主體、社會(huì)組織參與配合，營造垃圾分類政策實(shí)施的良好環(huán)境。

首先，營造全民參與垃圾分類的社會(huì)氛圍，需要政府的高度重視。政府可以綜合利用強(qiáng)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型等政策工具?？梢酝ㄟ^出臺(tái)一系列強(qiáng)制性政策措施以及激勵(lì)保障垃圾分類實(shí)施的規(guī)章制度，為做好垃圾分類提供人力、物力和財(cái)力保障。如對市場主體、社會(huì)組織進(jìn)行必要扶持，對實(shí)施垃圾分類的單位提供各種政策優(yōu)惠，吸引更多企業(yè)和社會(huì)組織參與生活垃圾分類。

其次，居民群眾改進(jìn)生活習(xí)慣離不開社區(qū)等基層組織的引導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)主要通過公眾參與型工具來廣泛發(fā)動(dòng)群眾，建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍，通過志愿者服務(wù)引導(dǎo)居民群眾切實(shí)改變生活習(xí)慣。要強(qiáng)化日常管理，督促垃圾處理單位和全體居民群眾嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類，可以通過監(jiān)控探頭等智慧化城市管理手段，發(fā)現(xiàn)和通報(bào)不良行為。但是，為降低社會(huì)成本，社區(qū)志愿者應(yīng)有撤出時(shí)間表，這就需要依靠長效監(jiān)督機(jī)制和持續(xù)宣傳來提升群眾意識(shí)。

最后，調(diào)動(dòng)群眾必須通過宣傳教育。宣傳教育是動(dòng)員公眾參與的主要手段，除了利用在社區(qū)拉橫幅、貼標(biāo)語和海報(bào)等傳統(tǒng)宣傳方式之外，電視、報(bào)紙、微信、微博、短視頻等宣傳手段也必須跟上，還可以通過入戶走訪宣傳示范，黨員干部示范，傳播先進(jìn)案例示范，實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲措施等辦法，引導(dǎo)居民群眾自覺參與垃圾分類行動(dòng)。市民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成需要發(fā)動(dòng)多方合力，須強(qiáng)化垃圾產(chǎn)生者的主體責(zé)任，輔以社區(qū)志愿者的輔導(dǎo)，依靠持續(xù)的強(qiáng)化宣傳和監(jiān)督執(zhí)行，綜合運(yùn)用不同政策工具，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

垃圾分類看似小事,實(shí)則關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)大局。垃圾處理問題集中體現(xiàn)了人與環(huán)境相互之間的關(guān)系,并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)等密不可分?！靶∈虑椤闭凵浯笪拿鳎^上海之后，全國各大城市逐步加入推廣實(shí)施垃圾分類的隊(duì)列，這對改善城市人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用，提升城市管理水平，都有積極意義。