何委根

（深圳市規(guī)劃國土委寶安管理局，廣東 深圳 518101）

隨著我國汽車工業(yè)時代的到來，經(jīng)濟高度發(fā)展的深圳，面臨交通擁堵、交通事故、環(huán)境污染等問題，引起對城市交通發(fā)展策略的反思。

市規(guī)劃國土委組織編制的《深圳交通2030發(fā)展策略及綜合交通體系規(guī)劃》，便就提出“構(gòu)建一個更具有競爭力、集約高效、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系”發(fā)展目標(biāo)以及強調(diào)“對外交通開放可達、交通土地協(xié)調(diào)契合、公共交通優(yōu)先便捷、 道路交通高效公平”的指標(biāo)體系。軌道交通、公共自行車正是這交通發(fā)展策略中“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”的高度體現(xiàn)。

可惜的是深圳公共自行車“各區(qū)為政”，各區(qū)系統(tǒng)不互通、收費標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、運營成本高昂，導(dǎo)致公辦公共自行車總是處于不溫不火狀態(tài)。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念， 共享單車迅速出現(xiàn)在大街小巷。共享單車的到來，扭轉(zhuǎn)了深圳過去近20年慢行交通分擔(dān)率逐年下降的趨勢，自行車交通出行分擔(dān)率由2015年的8%提高至2017年的10.7%，慢行交通分擔(dān)率由53%提高至54.1%。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以“手機APP+無樁自行車”的模式，逐漸取代公共自行車，成為軌道交通“最后一公里”重要補位。

然而，共享單車是否成為、如何成為“最后一公里”的完美補位，有待研究。

1 深圳共享單車發(fā)展現(xiàn)狀分析

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，于2016年10月，共享單車正式進駐深圳，至2017年5月，深圳市已投放超過53 萬輛共享單車；至2017年12月，深圳市已投放超過89 萬輛共享單車，注冊用戶已超過2000 萬人（數(shù)據(jù)來源：深圳新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺），即平均每個深圳人都是共享單車的注冊用戶，由此可見，共享單車深受深圳市民的歡迎，青睞共享單車的同時，需理智分析共享單車產(chǎn)生的積極效應(yīng)、存在問題及其原因。此外，梳理深圳已出臺的相關(guān)政策規(guī)范，有助于深入剖析深圳共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1 共享單車產(chǎn)生的積極效應(yīng)

1.1.1 共享單車熱點區(qū)域擁堵相比之前明顯緩解

根據(jù)小藍單車提供的最熱騎行終點，結(jié)合交通大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，熱門的共享使用區(qū)域，交通擁堵有較為明顯的下降，深圳在工作日全天5個最熱的單車區(qū)域（深圳大學(xué)、深圳灣、深圳東站、蓮花山公園、龍華公園）交通擁堵下降了6.8%，節(jié)假日交通擁堵下降了7.1%。從數(shù)據(jù)可以說明，在共享單車使用熱點區(qū)域，其交通擁堵相比之前有明顯的緩解。

1.1.2 彌補當(dāng)前公共自行車系統(tǒng)的不足

公共自行車網(wǎng)點分布少、借還車麻煩以及車位信息不明確等原因，其使用率普遍不高。共享單車彌補了有樁停車式公共自行車使用信息不明確、使用成本高等不足，其依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，方便用戶自由地就近借車、還車而不受傳統(tǒng)固定停車樁位置和數(shù)量約束，相比而言，共享單車更加靈活、方便、快捷，自由度更高、覆蓋面更寬，共享單車成為公共自行車的有效補充。

1.1.3 “軌道交通+共享單車”模式潛力巨大

隨著共享單車的興起，自行車接駁地鐵的比例越來越高，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，原特區(qū)內(nèi)基本在5%左右，原特區(qū)外部分軌道站點高達15%。而對于其他大中型城市，尤其是充分考慮自行車道設(shè)置的，更有利于調(diào)動市民的興趣，更多使用共享單車。

此外，共享單車有效分擔(dān)地鐵周邊集中出行的壓力。“軌道交通+共享單車”模式潛力巨大。

1.1.4 激活自行車行業(yè)，整合優(yōu)化資源

截至2017年12月，單就深圳市已投放超過89 萬輛共享單車，共享單車的發(fā)展，倒逼著企業(yè)不斷改進工藝提升效能，在短期內(nèi)的大規(guī)?；斗攀袌觯圃炱髽I(yè)就需要應(yīng)對大量的訂單，重新梳理生產(chǎn)管理體系，整合優(yōu)化資源，以提升效能，實現(xiàn)規(guī)模效益，使得傳統(tǒng)自行車制造行業(yè)得到高度激活。

1.2 共享單車現(xiàn)實存在的問題及其原因分析

1.2.1 車輛亂停亂放，影響城市形象

共享單車隨處停放，嚴重影響城市交通秩序和市容市貌。在地鐵口，扎堆擁擠的單車群，堵住了地鐵出入通道…共享單車亂停亂放現(xiàn)象嚴重，地鐵口、各城中村成為亂停放的重災(zāi)區(qū)，嚴重影響城市市容市貌的同時，更是埋下了不少安全隱患。

1.2.2 行駛秩序混亂，存在安全隱患

共享單車突發(fā)大量投放、使用，最大限度地暴露城市規(guī)劃運營中非機動車與機動車之間的矛盾。單車與行人、機動車爭道， 產(chǎn)生了大量的安全隱患， 據(jù)深圳市交警部門統(tǒng)計，2017年上半年，深圳市共發(fā)生涉及共享單車一般程序交通事故15起，造成8人死亡、9人受傷，分別占全市涉及自行車事故數(shù)的20.83%、29.63和16.67%。如何安全、高效使用共享單車，是需要高度重視的問題。

1.2.3 盜竊私占，故意毀壞單車

在共享單車運營過程中，因缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，不文明使用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。上私鎖、涂抹二維碼、拆零件等，有些不法分子盜竊共享單車。此外，還能到處看到部分共享單車的殘肢。盜竊私占，故意毀壞單車，除監(jiān)管手段亟須提升外，更多的是依賴于市民道德修養(yǎng)的提升。

1.2.4 監(jiān)管缺失，守法意識淡薄

法律法規(guī)明文規(guī)定，未滿12周歲及升高未滿1.45 m的公民嚴禁在非機動車道騎行。但目前共享單車大都采用掃碼租車的租用方式，大多數(shù)共享單車企業(yè)在用戶注冊時未要求提供相關(guān)的有效信息。執(zhí)法部門、企業(yè)監(jiān)管的缺失，市民守法意識淡薄，致使共享單車的使用存在較大的安全問題。

1.2.5 野蠻生長，無視交通承載力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大量投放單車是各大運營商搶占市場的重要手段，在全國各大城市不斷“燒錢”“跑馬圈地”，市場競爭愈加激烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，市場上將近有30個共享單車品牌（其中深圳市場就有10個共享單車品牌）。行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)為搶占市場，無序競爭導(dǎo)致企業(yè)無視市場需求和城市交通承載力，促使共享單車的野蠻生長。

1.2.6 押金監(jiān)管缺失，資金安全有待保障

根據(jù)筆者試驗及估算，深圳超過2000萬的用戶量，其押金則可多達幾十億元。運營企業(yè)如何運用這筆巨款，未有管理辦法有針對性的指引，假若企業(yè)將押金進行投資，或用于其他日常經(jīng)營使用，一旦企業(yè)投資失敗或企業(yè)在單車市場的激烈競爭中被淘汰，那么押金便可能無法退回了。押金監(jiān)管方面，有待加強。

1.3 相關(guān)政策梳理

（1） 2017年4月6日，深圳市交通運輸委等三部門聯(lián)合發(fā)布發(fā)布《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“若干意見”），對共享單車所涉及監(jiān)管部門的職責(zé)進行明確，遠早于國家層面相關(guān)規(guī)定的出臺，對其他地區(qū)開展共享單車的政策制定工作，具有很強的參考意義[1]。

（2） 2017年9月14日，市交通運輸委等三部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動實施方案》（深交規(guī)[2017]3號），主要包括嚴格控制車輛規(guī)模、加強企業(yè)運營監(jiān)管、規(guī)范騎行停放管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強宣傳文明引導(dǎo)五大方面的工作內(nèi)容，并設(shè)定了工作步驟、明確了工作階段及工作要點。

（3） 2017年12月19日，深圳市交警局發(fā)布了《深圳市10條共享單車使用規(guī)范》，主要針對共享單車使用人的使用行為，提出了進一步要求和規(guī)范，是對《若干意見》的細化和補充[2]。

2 共享單車管理策略

2.1 加快自行車道、停放區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)

應(yīng)大力推進自行車道、停車區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，大到城市總體規(guī)劃，小到小地塊開發(fā)，需構(gòu)建以公交系統(tǒng)為主，以自行車出行為補的綠色交通體系。在道路系統(tǒng)中，重點考慮路權(quán)分配問題；在公共區(qū)域、軌道站點、公交站點周邊區(qū)域，更應(yīng)充分考慮自行車停放區(qū)規(guī)劃，打造便捷、舒適、美觀的自行車使用體驗。

2.2 完善對共享單車服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督管理機制

關(guān)于經(jīng)營者押金監(jiān)管問題、營業(yè)資質(zhì)等問題，均需通過政府有關(guān)部門，制定相關(guān)政策及管理機制，進一步對共享單車服務(wù)經(jīng)營者提出監(jiān)管要求。此外，應(yīng)繼續(xù)鼓勵共享單車經(jīng)營者強化技術(shù)、監(jiān)管與防范機制的創(chuàng)新，加強管理團隊的建設(shè)，不斷提升運營服務(wù)效率和質(zhì)量。完善對共享單車服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督管理機制，使共享單車的經(jīng)營從無序到有序。

2.3 加強宣傳引導(dǎo)，合理使用單車

使用過程中，市民應(yīng)該不斷提升道德修養(yǎng)和公民意識，文明用車，為城市發(fā)展樹立靚麗的形象，共同營造良好用車的環(huán)境。因此，政府等部門需加強宣傳引導(dǎo)，提升市民個人的素質(zhì)修養(yǎng)，共同維護共享單車，從而達到社會效益最大化。

2.4 完善共享單車相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

在共享單車準(zhǔn)入門檻、行駛安全、運營管理、退出機制等方面，仍需進一步深化。可利用深圳特有的立法權(quán)，針對共享單車的方方面面，通過立法的方式，強化政府各部門、運營主體、使用主體等各方的權(quán)、責(zé)、利，使共享單車成為法律層面上有序。

3 結(jié)語

政府通過引導(dǎo)和規(guī)范共享，使共享單車逐步成為深圳公共交通系統(tǒng)“最后一公里”的有效補位，希望能夠盡快融入城市公共交通體系，成為深圳公共交通系統(tǒng)“最后一公里”的完美補位。