唐夢涵，黃娟，司蔚，丁銘，劉倩倩

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，南京 210000）

經(jīng)過30多年的發(fā)展，江蘇省環(huán)境監(jiān)測工作有了長足的發(fā)展[1、2]，基本建立了適應(yīng)江蘇省實際的環(huán)境監(jiān)測體系，環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升。隨著環(huán)境保護(hù)工作深化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用更加突出，環(huán)境保護(hù)工作對環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求，社會公眾對環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力的需求進(jìn)一步加大?！笆濉笔俏覈愿纳骗h(huán)境質(zhì)量為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)役的關(guān)鍵時期。但與大氣、水、噪聲等環(huán)境監(jiān)測相比，我國的土壤環(huán)境監(jiān)測工作處于剛剛起步的初級階段，土壤環(huán)境監(jiān)測的能力和水平與新形勢下環(huán)境管理工作的需要仍存在較大差距。

1 面臨的形勢需求

十九大報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)綠色發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。中央出臺的系列文件和有關(guān)法律對加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了新的要求。

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕91號）都提出了快速擴(kuò)大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍的任務(wù)要求，提出了全面設(shè)點，擴(kuò)大大氣、水、土壤、生態(tài)等要素的監(jiān)測指標(biāo)數(shù)量和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍，建成“陸海統(tǒng)籌、天地一體”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的要求。同時為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的問題，中央提出了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革的指導(dǎo)意見，江蘇省委、省政府已印發(fā)了實施方案，明確省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省及各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核[3]。

2016年5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)實施《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）明確提出“建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力”[4]。為切實加強土壤污染防治工作，根據(jù)國務(wù)院的要求，“十三五”開始，江蘇省政府就制定了《江蘇省土壤污染防治工作方案》。該方案從全局高度對江蘇省土壤污染防治工作進(jìn)行了頂層謀劃，并指出了當(dāng)前和今后一個時期，土壤污染的形成非一朝一夕，解決也不可能一蹴而就，要充分認(rèn)識土壤污染防治工作的緊迫性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要打好攻堅戰(zhàn)，也要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備[5]。

2 現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善

江蘇省的土壤環(huán)境監(jiān)測工作，可分為三個階段：

（1）專項調(diào)查階段（20世紀(jì)80年代中期～2010年）

江蘇省土壤環(huán)境調(diào)查工作始于“七五”時期，共開展了四次大規(guī)模調(diào)查：1）“七五”期間的土壤背景調(diào)查；2）2003～2005年對南京市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市的菜籃子基地和污灌區(qū)開展的土壤質(zhì)量調(diào)查；3）2005年對全省部分廠礦企業(yè)及城鎮(zhèn)周邊農(nóng)田、污灌區(qū)農(nóng)田、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地等三類土壤開展的調(diào)查；4）2006～2010年的全省土壤污染狀況調(diào)查，完成了千余個網(wǎng)格布點質(zhì)量調(diào)查、背景點對比調(diào)查、重點污染場地調(diào)查、自然保護(hù)區(qū)調(diào)查以及徐州煤礦區(qū)專題調(diào)查。此外，江蘇省還對部分區(qū)域開展了網(wǎng)格布點的加密調(diào)查。

（2）例行監(jiān)測試點階段（2011～2015年）

土壤調(diào)查完成后，土壤環(huán)境監(jiān)測開始轉(zhuǎn)入例行監(jiān)測試點和重金屬防控區(qū)專項調(diào)查階段。根據(jù)2011年中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的《“十二五”全國土壤環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)劃》，2011～2015年有重點的對國控重點源周邊、基本農(nóng)田、菜籃子基地、飲用水水源地周邊及畜禽養(yǎng)殖基地周邊的土壤開展監(jiān)測，主要監(jiān)測項目包括重金屬、有機(jī)污染物以及特征污染物。2012～2015年對江蘇省的重金屬防控區(qū)開展了土壤監(jiān)測工作。

（3）國控監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)及實施階段（2015～2017年）

根據(jù)《國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案》（環(huán)辦〔2014〕89號）要求和《關(guān)于開展重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測風(fēng)險點位布設(shè)工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2016〕1號），江蘇省利用2年的時間，基本組織完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位布設(shè)工作。

從上述內(nèi)容來看，江蘇省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)從20世紀(jì)80年代初的背景調(diào)查起步，經(jīng)過30多年的逐步推進(jìn)，在“十三五”期間啟動了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位布設(shè)，從背景點、基礎(chǔ)點和風(fēng)險點三個方面著手，初步建成了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。隨著“土十條”的落地，土壤環(huán)境受到越來越多的重視。2017年12月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案》，為“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測做出全面部署，在空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相繼完善的背景下，我國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步鋪開。但由于土壤監(jiān)測工作相對滯后，目前尚未對所有土壤污染的狀況“摸清家底”，還不夠深入，對所有土壤類型、區(qū)域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，重點污染企業(yè)的基礎(chǔ)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還未達(dá)到全覆蓋。除了地面監(jiān)測核查外，衛(wèi)星遙感對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測起步也較晚，空間探測土壤環(huán)境質(zhì)量還未研發(fā)成熟，“天地一體化”土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還未全面建立。

2.2 土壤監(jiān)測和樣品儲備能力不足

長期以來由于土壤監(jiān)測并未納入例行的監(jiān)測工作，江蘇省在土壤現(xiàn)場采樣、重金屬快速監(jiān)測、土壤污染事件中的應(yīng)急監(jiān)測能力等方面仍存在不足，亟需加強土壤深層采樣、重金屬快速監(jiān)測方面的能力建設(shè)，提升土壤環(huán)境例行監(jiān)測能力和提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力，為保障《土壤污染防治行動計劃》的順利完成提供技術(shù)支撐。江蘇省地區(qū)之間的土壤監(jiān)測能力不平衡，分析能力水平差異較大，基層環(huán)境監(jiān)測站的土壤監(jiān)測能力薄弱，尤其體現(xiàn)在理化指標(biāo)、有機(jī)項目和選測項目上，具體體現(xiàn)在：1）理化3項指標(biāo)分析能力基本都不能滿足國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要求；2）無機(jī)必測8項指標(biāo)的分析能力都具備，個別市站存在測試方法不一致的情況；3）多環(huán)芳烴僅有5市具備能力；4）部分監(jiān)測站還出現(xiàn)了因監(jiān)測人員流失而導(dǎo)致個別指標(biāo)的無實際監(jiān)測能力的現(xiàn)象。

此外，江蘇省未建設(shè)完備的省級土壤樣品庫，土壤樣品儲備能力有限，無法滿足生態(tài)環(huán)境部提出的全部土壤樣品入庫長期保存的要求。根據(jù)目前的例行監(jiān)測計劃工作體量，預(yù)計每年的樣品庫存放量約1000件，按照20年的樣品量估計，樣品庫總存儲量約在3萬件，按照土壤詳查中1萬件約70m2的設(shè)計預(yù)算（密集架排放），20年共需要210m2。上海、遼寧、安徽等省（市）的環(huán)境監(jiān)測站均建設(shè)了200m2的樣品庫。江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 “十一五”“十二五”、2016～2017年的樣品庫存放需求約1.1萬件，因為中心容量條件受限，且不完全具備土壤樣品庫建設(shè)條件，如樣品陳列架、冷藏設(shè)備、電腦設(shè)備、管理軟件、稱重天平、監(jiān)控設(shè)備、操作臺等，缺乏保持干燥、通風(fēng)、無陽光直射、無污染、防霉變、防鼠害等設(shè)施，因此國家及省級樣品都暫存在各設(shè)區(qū)市的環(huán)境監(jiān)測站。由于土壤樣品攜載豐富的環(huán)境特征信息，對于掌握不同歷史階段土壤環(huán)境狀況及變化趨勢有著不可替代的作用。因此，建設(shè)省級土壤樣品庫，擴(kuò)充土壤樣品儲備能力，可為未來科學(xué)研究提供樣品信息支持。

2.3 監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系尚未全面建立

目前我國土壤環(huán)境監(jiān)測存在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善的問題。1）土壤監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)不全，有機(jī)污染物沒有參照標(biāo)準(zhǔn)，無機(jī)污染物項目分析方法不全，分析項目中土壤測定方法還未建立統(tǒng)一的指導(dǎo)方法，監(jiān)測項目對土壤污染和污染物特性針對性不強；2）統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系尚未健全，實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環(huán)節(jié)；3）絕大部分的環(huán)境評價體系中缺乏土壤環(huán)境質(zhì)量評價的內(nèi)容。土壤監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)體系亟待完善。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界貿(mào)易往來加強，新型化學(xué)品不斷出現(xiàn)，使用日益廣泛，進(jìn)入土壤環(huán)境的污染物類型也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征。除傳統(tǒng)關(guān)注的重金屬、有機(jī)污染外，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染也日益凸顯，土壤環(huán)境風(fēng)險管控難度進(jìn)一步加大。但目前針對新型污染物的監(jiān)測基本處于空白狀態(tài)，相關(guān)的監(jiān)測方法尚不完善，大部分地區(qū)尚不具備監(jiān)測能力[3]。

2.4 監(jiān)測人才儲備不足

人才儲備對于推動環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展有重要意義。相比于大氣和水環(huán)境監(jiān)測，土壤環(huán)境監(jiān)測起步晚，土壤專業(yè)人才大多集中在國土部門或研究所等，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域具有土壤專業(yè)背景的人才儲備明顯不足。監(jiān)測系統(tǒng)正面臨組織機(jī)構(gòu)垂直改革，基層技術(shù)和人員調(diào)配壓力加大，監(jiān)測任務(wù)日益增長。土壤監(jiān)測以人工監(jiān)測為主，土壤野外采樣工作條件艱苦，通行抵達(dá)采樣點路況差，野外用餐困難，有一定安全風(fēng)險，且土壤野外監(jiān)測人員無野外作業(yè)津貼。部分監(jiān)測站土壤監(jiān)測技術(shù)人員流失較多，甚至導(dǎo)致缺失某些土壤指標(biāo)監(jiān)測能力，對土壤監(jiān)測工作帶來較大障礙。監(jiān)測系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)人員需要好幾年的周期，如何在新的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)、監(jiān)測事權(quán)調(diào)整等新的體制機(jī)制調(diào)整形勢面前，抓住時機(jī)更好地建立人才培養(yǎng)和儲備機(jī)制，打造可持續(xù)發(fā)展的土壤環(huán)境監(jiān)測隊伍是需要加強思考的問題。

3 土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與能力建設(shè)發(fā)展建議

3.1 加速科學(xué)規(guī)劃完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要加速土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。覆蓋全面、科學(xué)合理的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是土壤環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，首先要根據(jù)土壤環(huán)境污染狀況建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃管理作用，根據(jù)地區(qū)土壤環(huán)境特點以及區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)特征，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化，確定省域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，循序漸進(jìn)推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測長期滯后，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨較大壓力，江蘇省應(yīng)加快推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要對存在困難的地區(qū)予以必要的指導(dǎo)和支持[6]。此外，還面向6大類土壤環(huán)境監(jiān)管工作重點布設(shè)省控點位，作為對國控點位的必要補充和適當(dāng)加密，主要包括：“重金屬防治”重點區(qū)域、主要果蔬菜種植基地、主要畜禽養(yǎng)殖場、大型交通干線兩側(cè)、固廢集中處置場及周邊地區(qū)、重點信訪區(qū)域等。各市根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況及當(dāng)?shù)卣P(guān)注的熱點區(qū)域，補充布設(shè)其他重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測點位。“十三五”期間，按照國家環(huán)境監(jiān)測工作要點要求，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。

3.2 提升監(jiān)測分析技術(shù)能力建設(shè)

完善江蘇省環(huán)境監(jiān)測站的土壤環(huán)境監(jiān)測能力。環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力是土壤環(huán)境監(jiān)測的保障條件。當(dāng)前土壤監(jiān)測能力較薄弱，且地區(qū)間發(fā)展不平衡，尤其是土壤環(huán)境監(jiān)測能力長期滯后。因此，根據(jù)地區(qū)土壤環(huán)境特征和實驗室的實際，結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化對全省土壤環(huán)境監(jiān)測能力的整體規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，加大樣品庫的建設(shè)力度，對存在困難的地區(qū)予以技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，保障土壤環(huán)境監(jiān)測能力的地區(qū)公平。另外，要構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，既要強化政府主導(dǎo)作用，支持企業(yè)自身監(jiān)測，還應(yīng)鼓勵社會參與土壤監(jiān)測。通過整合企業(yè)、社會的力量完善土壤環(huán)境質(zhì)量體系。通過建設(shè)土壤環(huán)境分析測試實驗室、標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)和批量制備實驗室，加強全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)；重金屬重點防控區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站配備便攜式重金屬監(jiān)測儀、重金屬監(jiān)測采樣專用車等監(jiān)測儀器設(shè)備；對于涉及多環(huán)芳烴等有機(jī)物污染嚴(yán)重區(qū)域配置萃取裝置、質(zhì)譜聯(lián)用儀等有機(jī)物分析監(jiān)測設(shè)備；強化排放持久性、生物富集性、對人體健康危害大的污染物的污染源追蹤與解析，在涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物等環(huán)境風(fēng)險較大的行業(yè)，逐步推行污染源自動監(jiān)控，實現(xiàn)對特征污染物的有效監(jiān)控，加強糧食主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、集中式飲用水水源地、礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警[4]。

3.3 完善土壤監(jiān)測技術(shù)體系

完善土壤環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范三大體系建設(shè)。目前我國土壤環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測方法體系逐步完善，已建立了土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線，發(fā)布了《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166—2004）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2—2014）等監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，相繼出臺國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)用地詳查的點位布設(shè)、樣品采集、制備流轉(zhuǎn)與保存和質(zhì)量控制等技術(shù)規(guī)定，并發(fā)布了土壤和沉積物中砷、鎘、鉛、鉻、銅、汞、鋅、鎳、銻、硒、鈹、鉍、丙烯醛、氰化物和總氰化物、丙烯腈、乙腈、揮發(fā)性有機(jī)物、揮發(fā)性鹵代烴、揮發(fā)性芳香烴、酚類化合物、多環(huán)芳烴、有機(jī)磷農(nóng)藥、六六六和滴滴涕、二英類、多氯聯(lián)苯等土壤污染物分析方法類標(biāo)準(zhǔn)，已逐漸形成滿足土壤環(huán)境監(jiān)測工作需要和現(xiàn)代土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求的技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、分析測試方法和質(zhì)量管理體系[4]。

3.4 建設(shè)土壤監(jiān)測人才隊伍

加強土壤環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)造就一批覆蓋土壤環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域與國際水平接軌的環(huán)境監(jiān)測專家、技術(shù)骨干。按照“土十條”要求，江蘇省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)（目前江蘇省每年開展的土壤環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)在10次以上），縣級環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員每年普遍受到1次培訓(xùn)，地市級以上監(jiān)測站的監(jiān)測技術(shù)人員全部實現(xiàn)持證上崗，建立一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)化土壤環(huán)境監(jiān)測隊伍。采取委托培養(yǎng)、內(nèi)部培訓(xùn)、自我提升等多種方式針對現(xiàn)有人才開展培訓(xùn)，抓好專業(yè)人才的培養(yǎng)和培育管理，促進(jìn)現(xiàn)有人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。江蘇省將制定更優(yōu)越的人才引入政策，吸引更多有志于從事土壤環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的專業(yè)人才加入。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測工作是重點圍繞水、氣開展的，水、氣方面的污染防治已納入國家專項工作，土壤監(jiān)測工作面臨發(fā)展。由于土壤污染的隱蔽性、滯后性、累積性和難恢復(fù)性，對土壤監(jiān)測工作來說還有一段很長的路要走。土壤環(huán)境監(jiān)測是從源頭上有效防控污染發(fā)生的重要手段，江蘇省將努力抓住時機(jī)、大膽創(chuàng)新，從監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)體系、監(jiān)測能力、人才培養(yǎng)等制度、政策上，為加快推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。