欒志強(qiáng)

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會廢氣凈化委員會）

行業(yè)發(fā)展概述

〓2018年發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)〓

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》于2017年完滿收官。2018年，在《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》的基礎(chǔ)上，國家和地方相繼發(fā)布了一系列推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，VOCs污染治理管理框架體系基本建立并繼續(xù)完善。

2018年7月，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”，國發(fā)〔2018〕22號），確定以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域）為重點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，組織實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治，著力補(bǔ)齊VOCs污染防治短板。抓緊制訂石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)綜合整治方案，編制VOCs治理技術(shù)指南，重點(diǎn)區(qū)域VOCs將全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等要求。

2018年是“三年行動(dòng)計(jì)劃”的開局之年，截至目前，大部分地區(qū)相繼出臺了省市級行動(dòng)計(jì)劃，其中工業(yè)源VOCs專項(xiàng)治理是中心工作之一。上海、廣東、四川、湖南、湖北、浙江等省市針對VOCs的污染防治工作專門出臺了行動(dòng)實(shí)施方案。同時(shí)，多地以應(yīng)對秋冬季重污染為抓手，制訂了攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)制訂應(yīng)急減排和錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格禁止“一刀切”。在石油、化工、汽車、家具、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)減排按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則實(shí)施，管理在朝著更精細(xì)化的方向發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂方面，多項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作持續(xù)推進(jìn)。VOCs的無組織排放標(biāo)準(zhǔn)、涂料油墨及膠黏劑、醫(yī)藥工業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)、惡臭污染物、飲食業(yè)油煙、皮革制品和制鞋工業(yè)、鑄造工業(yè)、電子工業(yè)等污染排放國家標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作已經(jīng)基本完成，部分標(biāo)準(zhǔn)有望近期發(fā)布實(shí)施；山東、福建等地相繼發(fā)布了一批與VOCs排放有關(guān)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。煉焦、農(nóng)藥制造、汽車制造業(yè)、人造板制造業(yè)、家具制造工業(yè)、印刷工業(yè)、涂料油墨生產(chǎn)等行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南正在抓緊制訂中。

在監(jiān)管制度方面，《排污許可管理辦法（試行）》2018年正式實(shí)施，《排污許可管理?xiàng)l例草案》、新版《固定污染源排污許可分類管理名錄》已經(jīng)開始公開征求意見，以“按證排污、持證排污”為原則的這一基礎(chǔ)性污染源管理制度框架基本確立。2020年前將在VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)推行排污權(quán)許可證制度，VOCs排放企業(yè)將建立自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報(bào)告的體系，以推動(dòng)我國VOCs治理進(jìn)入精細(xì)化管理階段。《2018年重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測方案》和《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作的通知》從建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系和VOCs治理效果評估機(jī)制的角度，促使VOCs污染控制行業(yè)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，以建立完善的管理框架。2018年年底生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物氣相色譜連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法》（HJ 1010—2018）、《固定污染源廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法》（HJ 1013—2018）、《環(huán)境空氣和廢氣 揮發(fā)性有機(jī)物組分便攜式傅里葉紅外監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法》（HJ 1011—2018）、《環(huán)境空氣和廢氣 總烴、甲烷和非甲烷總烴便攜式監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法》（HJ 1012—2018）等多項(xiàng)配套的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

《環(huán)境保護(hù)稅法》及《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施細(xì)則》于2018年1月1日起正式施行，VOCs污染物排放從收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞫?。稅法?guī)定了苯、甲苯、甲醛、酚類等19種揮發(fā)性有機(jī)物為應(yīng)稅污染物，并明確了污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和具體適用稅額，隨著對VOCs治理認(rèn)識和管控水平的提高，環(huán)保稅將發(fā)揮更大的作用。

“三年行動(dòng)計(jì)劃”同時(shí)要求嚴(yán)格管理，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位以及運(yùn)維機(jī)構(gòu)，與相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合懲戒。各級生態(tài)環(huán)境部門已將VOCs排放重點(diǎn)污染源納入日常監(jiān)管，結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，保持嚴(yán)厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢。2018年6月，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展了新一輪的大氣污染防治強(qiáng)化督查，涉及VOCs排放的企業(yè)是督察重點(diǎn)之一。通過開展強(qiáng)化督查，實(shí)現(xiàn)環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，并通過一系列措施，如按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、甚至刑事責(zé)任追究等手段或方式，規(guī)范VOCs治理工作，積極推進(jìn)VOCs治理和服務(wù)向?qū)I(yè)化規(guī)?；l(fā)展。

〓行業(yè)發(fā)展〓

VOCs排放涉及的行業(yè)眾多，量大面廣。VOCs的減排和污染防治工作涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)水平提升、末端治理設(shè)施建設(shè)、排放檢測、監(jiān)測和監(jiān)管能力提升等諸多方面。2018年多個(gè)省（區(qū)、市）根據(jù)相應(yīng)的VOCs綜合治理規(guī)劃和相關(guān)的整治方案，公布了涉VOCs排污企業(yè)治理名單，VOCs治理行業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前階段我國大氣污染治理的重點(diǎn)之一。VOCs治理產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，如治理設(shè)施的安全問題，技術(shù)濫用問題，低價(jià)中標(biāo)問題等，需要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，共同促進(jìn)該行業(yè)的良性發(fā)展。

〓熱點(diǎn)技術(shù)〓

VOCs的減排途徑包括源頭減排、過程減排和末端減排三個(gè)方面。

（1）在源頭替代方面，無溶劑、水性及低VOCs含量的原輔材料，如水性涂料、油墨、膠粘劑，低VOCs含量、低毒性清洗劑等的研發(fā)和使用在VOCs減排方面潛力巨大，近年來得到了快速的發(fā)展和應(yīng)用。

（2）在過程減排方面，主要是加強(qiáng)過程管理，開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)并提升技術(shù)水平，減少和杜絕跑冒滴漏，強(qiáng)化廢氣的收集。其中泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集是眾多行業(yè)VOCs減排的重點(diǎn)。

（3）VOCs末端治理技術(shù)體系非常復(fù)雜。經(jīng)過近年來的實(shí)踐，傳統(tǒng)的治理技術(shù)，包括吸附（濃縮）技術(shù)、焚燒技術(shù)、催化燃燒技術(shù)和生物凈化技術(shù)依然是目前VOCs治理的主流技術(shù)。其中，吸附回收技術(shù)、吸附濃縮技術(shù)、蓄熱焚燒技術(shù)（RTO）和催化燃燒技術(shù)（RCO）的應(yīng)用最為廣泛，生物凈化技術(shù)也得到了較快的發(fā)展和應(yīng)用。

為克服單一技術(shù)的局限性，針對不同工藝條件一般需采用多技術(shù)耦合工藝，如吸附濃縮+催化燃燒、吸附濃縮+高溫焚燒、吸附濃縮+吸收、低溫等離子體+吸收工藝等。單一活性炭吸附技術(shù)、低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)和光解技術(shù)等在低濃度VOCs凈化及除臭領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，但也存在較多問題，近年來受政策的影響較大。任何技術(shù)均有嚴(yán)格的適用條件，應(yīng)充分重視各類技術(shù)的精細(xì)化應(yīng)用。

發(fā)展展望

隨著我國大氣污染管理體系的逐漸完善，VOCs的減排與控制行業(yè)的發(fā)展方興未艾。在前幾年的工作基礎(chǔ)上，2019年VOCs的治理工作將逐步走入精細(xì)化、持續(xù)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

通過源頭替代，從根本上減少含VOCs原輔材料的使用量是VOCs減排的根本途徑，減排潛力巨大。在VOCs排放量最大的涂裝、印刷、膠粘、清洗等行業(yè)，需要大力推動(dòng)水性及環(huán)保型的涂料、油墨、膠黏劑和清洗劑的使用。

加強(qiáng)過程控制和無組織排放控制，在石化和化工等行業(yè)全面推廣應(yīng)用LDAR（Leak Detection and Repair，泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)，依然是行業(yè)VOCs減排的重點(diǎn)。提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，采用密閉生產(chǎn)技術(shù)，提高廢氣收集效率，減少無組織逸散，強(qiáng)化末端治理是涂裝、印刷、化工、制藥等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向。

末端治理方面將從前幾年的無序發(fā)展朝著規(guī)?；?、精細(xì)化治理方向發(fā)展。針對石油化工、包裝印刷、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)將逐步完善合理可行治理技術(shù)指南體系，有針對性地進(jìn)行VOCs治理，提高治理效果；針對吸附回收、吸附濃縮、蓄熱焚燒（RTO）、催化燃燒（RCO）、生物凈化技術(shù)等主流治理技術(shù)，將逐步完善其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性能要求，提升總體技術(shù)水平；針對低溫等離子體、光催化、光氧化等治理技術(shù)，在提升技術(shù)水平的前提下將逐步確定其適用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。