周銘揚(yáng)，王 政，錢北軍

黨的十九大有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是明確新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，“不忘初心、牢記使命”是大會(huì)的主題。中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想。中華民族的偉大復(fù)興絕不是輕輕松松可以實(shí)現(xiàn)的，必須要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。這“四個(gè)偉大”都必然涉及社會(huì)組織，同時(shí)也對(duì)社會(huì)組織提出了更高的要求。中國(guó)體育社會(huì)組織工作正站在新的歷史起點(diǎn)上，而我國(guó)各類體育社會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，體育社會(huì)組織的職能定位可以歸為以下幾個(gè)方面：承接政府轉(zhuǎn)移出的體育職能；募集社會(huì)資源、提供體育服務(wù)；提供就業(yè)服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾；促進(jìn)國(guó)際交流、繁榮體育文化事業(yè)。這將極大推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)治理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更是我國(guó)體育事業(yè)騰飛發(fā)展的關(guān)鍵。本研究立足于把握新時(shí)期體育社會(huì)組織的改革背景，明晰體育社會(huì)組織的改革任務(wù)，從而探索出一條符合新時(shí)期國(guó)情的體育社會(huì)組織改革與發(fā)展方向。

1 新時(shí)期體育社會(huì)組織的改革背景

1.1 體育社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境改善

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，參照“羅斯托起飛模型”，中國(guó)仍處于“進(jìn)入可持續(xù)增長(zhǎng)的起飛前準(zhǔn)備階段”，只有遵循特定的發(fā)展規(guī)律，先通過“起飛階段”，然后才能進(jìn)入自身的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。國(guó)家處于不同的階段，社會(huì)公民對(duì)于利益的訴求也是不同的。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：人均國(guó)民年收入在4 126美元到12 735美元之間。2016年中國(guó)的人均國(guó)民收入為8 260美元，屬于世界銀行界定的“中高收入國(guó)家”，但這與高收入國(guó)家還具有較大的差距。在“起飛階段”的社會(huì)發(fā)展初期，物質(zhì)資源匱乏，社會(huì)公民主要關(guān)注的是自身溫飽問題，社會(huì)生產(chǎn)資料的供不應(yīng)求是當(dāng)時(shí)社會(huì)需要解決的主要矛盾。在過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府體育行政部門包攬了體育工作的各個(gè)方面，政府部門既是管理的主體，又是辦體育的主體。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)擺脫了物質(zhì)資源匱乏的窘境后，社會(huì)公民的自主意識(shí)逐漸覺醒，人們對(duì)于公共事務(wù)參與和管理的期望和現(xiàn)有制度與政策的短缺就成了現(xiàn)階段社會(huì)的新矛盾。新舊矛盾變化的結(jié)果，就是帶來執(zhí)政者調(diào)整管理理念并實(shí)現(xiàn)政府模式轉(zhuǎn)型，在“改進(jìn)社會(huì)管理”和“改進(jìn)社會(huì)服務(wù)”同時(shí)，增加“改進(jìn)社會(huì)參與”制度與政策創(chuàng)新的權(quán)重[1]。作為體育參與的一個(gè)重要角色，體育社會(huì)組織起到了連接公眾和政府交流的橋梁作用，體育社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境得到了極大的改善，未來前景一片光明。

1.2 體育社會(huì)組織發(fā)展機(jī)會(huì)增多

習(xí)總書記在“十八大”上特別強(qiáng)調(diào)“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)中國(guó)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)[2]。”十八大以來，隨著每次會(huì)議的召開，黨中央對(duì)于社會(huì)組織的重視使得社會(huì)組織在改革發(fā)展中的定位越來越清晰，在國(guó)家公共事務(wù)管理主體多元化以后，政府開始摒棄直接介入社會(huì)事務(wù)的模式，而是嘗試培育和發(fā)展社會(huì)組織[3]。黨的十九大做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，繪就了決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖，并做出了戰(zhàn)略安排。新時(shí)代、新目標(biāo)、新安排，意味著社會(huì)組織獲得了前所未有的發(fā)展空間和施展才華的舞臺(tái)[4]。

國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將發(fā)展我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)推動(dòng)全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,體育市場(chǎng)化的加速轉(zhuǎn)型,為體育社會(huì)組織改革提供契機(jī)。例如，上海城市定向挑戶外戰(zhàn)賽由上海市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)最初發(fā)起，從2011年第一屆只有一條比賽線路、350名選手，到如今遍布上海角落的比賽線路、數(shù)萬名選手的參與。正是體育社會(huì)組織的積極參與使得該項(xiàng)目成為目前為止全國(guó)規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、選手自主性最強(qiáng)、覆蓋地標(biāo)最廣的全民城市戶外嘉年華類項(xiàng)目。而體育社會(huì)組織自身也迎來了光明的發(fā)展機(jī)會(huì)。

1.3 體育社會(huì)組織發(fā)展需求提升

政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是全面深化改革的先手棋，是轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮。社會(huì)組織作為政府和人民群眾之間良好的銜接，具有承接政府職能的重要作用，使政府職能轉(zhuǎn)變真正落地，平衡公共權(quán)力和社會(huì)權(quán)力之間的關(guān)系。在當(dāng)前“產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化”的社會(huì)大背景下，我國(guó)各級(jí)各類體育社會(huì)組織建設(shè)也將面臨轉(zhuǎn)型契機(jī)。表1中政府簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措結(jié)合我國(guó)行政體制的改革現(xiàn)狀，體育行政部門已經(jīng)逐漸開始充當(dāng)體育事業(yè)的規(guī)范者、社會(huì)體育發(fā)展的引導(dǎo)者和組織者，極大地提升了我國(guó)體育社會(huì)組織的獨(dú)立性，鼓勵(lì)了體育社會(huì)組織積極承擔(dān)公共體育服務(wù)，推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)，促進(jìn)了新時(shí)代下我國(guó)體育社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。

表1 相關(guān)制度刺激發(fā)展需求

1.4 體育社會(huì)組織發(fā)展條件優(yōu)化

在過去我國(guó)體育領(lǐng)域，社會(huì)組織與政府的關(guān)系往往是被管理與管理的關(guān)系，而在管理層面，政府下達(dá)的往往是行政命令而非雙方協(xié)商管理。這些政策文件和法律法規(guī)，是培育扶持和綜合管理社會(huì)組織的制度體系，其對(duì)體育社會(huì)組織的管理思想逐漸由“控制”轉(zhuǎn)向“發(fā)展”，必須在實(shí)踐中不折不扣地貫徹落實(shí)。足協(xié)率先邁出“管辦分離”的第一步，“轉(zhuǎn)型”后，成為具有公益性質(zhì)的體育社會(huì)組織，將在人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、外事和規(guī)劃五大方面獲得自主權(quán)。社會(huì)組織制度的推進(jìn)與發(fā)展為新時(shí)期體育社會(huì)組織提供了有力的發(fā)展條件(見表2)。

表2 社會(huì)組織制度的推進(jìn)與發(fā)展

2 新時(shí)期體育社會(huì)組織的改革任務(wù)

新時(shí)期我國(guó)的社會(huì)組織也有了飛速的發(fā)展，它們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、生活各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著巨大的作用，對(duì)改革開放產(chǎn)生深刻的影響。在十九大報(bào)告中5次直接提及社會(huì)組織，8項(xiàng)工作簡(jiǎn)介提及社會(huì)組織，相比較十八大報(bào)告，提及次數(shù)更多，涉及領(lǐng)域更加廣泛?！靶≌?、大社會(huì)”這是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，深化改革行政管理體系的必然趨勢(shì)，而體育社會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，是非營(yíng)利性公益組織，對(duì)社會(huì)民眾身體素質(zhì)的提高、對(duì)國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展、對(duì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)都發(fā)揮著重要作用[7]。因此，體育社會(huì)組織身上肩負(fù)著黨中央賦予的新時(shí)代改革任務(wù)。

2.1 整合公共體育資源，更好提供體育服務(wù)

我國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，十八大以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)總書記共就體育工作做出重要批示120次，發(fā)表重要講話15次，在十九大報(bào)告中指出要廣泛展開全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如何將零散閑置的公共體育資源進(jìn)行有效整合，促進(jìn)體育產(chǎn)品的營(yíng)銷、體育服務(wù)的推介，提高公共體育資源的利用率，這是現(xiàn)在亟待解決的問題也是體育社會(huì)組織肩負(fù)著的重大任務(wù)。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦以后，中國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度，國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略從而轉(zhuǎn)向以群眾體育為主的全民體育發(fā)展戰(zhàn)略[8]。當(dāng)前，我國(guó)群眾體育健身和文化的需求日益增長(zhǎng)，這與公共體育服務(wù)供給模式單一、公共體育產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)、多元化的體育服務(wù)體系尚未建立的矛盾十分突出。公共體育服務(wù)已經(jīng)成為體育事業(yè)發(fā)展的重中之重，面對(duì)多元復(fù)雜的公共體育資源，政府和市場(chǎng)單獨(dú)進(jìn)行調(diào)配時(shí)會(huì)不可避免的交替出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”或“政府失靈”的現(xiàn)象，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則將社會(huì)組織的發(fā)展作為應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)失靈”的重要機(jī)制[9]。體育社會(huì)組織的出現(xiàn)可以有效彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)在公共體育資源配置中產(chǎn)生的不足，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的供給渠道，構(gòu)建多元化的體育公共服務(wù)體系，減輕政府部門壓力，形成“政府掌舵、社會(huì)組織劃槳”的基層公共體育服務(wù)模式，從而使公共體育資源有效整合，為人民群眾提供更好的體育服務(wù)。

2.2 推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提升體育治理能力

“治理”一詞是十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》上提出：“目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的核心理念。社會(huì)組織的非政府性、非營(yíng)利性、自愿性則決定了它們?cè)凇爸卫怼崩砟钪芯哂姓痪邆涞膬?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)?！皣?guó)家與社會(huì)治理需要為社會(huì)全程參與重大決策創(chuàng)造條件，并構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、內(nèi)容全面的協(xié)商民主體制，拓展包括社會(huì)組織、基層組織在內(nèi)的各類主體參與的民主協(xié)商渠道[10]。”體育社會(huì)組織的培育、建設(shè)、發(fā)展，不僅僅有利于促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的治理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更是我國(guó)治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。政府和體育主管部門作為主導(dǎo)者和主體，在體育治理方面不斷“越位”，主要表現(xiàn)在政府和體育主管部門權(quán)力過大，對(duì)于公共體育管理權(quán)力難以下放；體育社會(huì)組織和公民則無法參與體育治理而“缺位”，例如足球運(yùn)動(dòng)管理中心和中國(guó)足協(xié)實(shí)際是一套班子，但足管中心被賦予對(duì)足球項(xiàng)目全面管理的職能，而足協(xié)作為體育社會(huì)組織卻不具有實(shí)際管理權(quán)力。繼2016年足協(xié)脫鉤和2017年籃協(xié)脫鉤后，中國(guó)職業(yè)體育已經(jīng)邁出了改革路上堅(jiān)實(shí)的一步，他們將擁有更大的自主權(quán)，更好地組織管理體育事務(wù)。從協(xié)商民主的角度來看，政策制定中涉及的專業(yè)知識(shí)越來越多，這就需要專業(yè)的社會(huì)組織與政府進(jìn)行對(duì)話協(xié)商。因此，我國(guó)想要增強(qiáng)體育治理能力也需要發(fā)展體育社會(huì)組織，只有大力發(fā)展體育社會(huì)組織，培育體育社會(huì)組織的管理主體，才會(huì)讓體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理成為可能[11]，使體育社會(huì)組織承擔(dān)與政府協(xié)商、政策制定等任務(wù)，政府管理部門也通過職權(quán)下放而逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移，公民也通過體育社會(huì)組織這個(gè)專業(yè)的平臺(tái)積極主動(dòng)參與體育事務(wù)。政府、體育社會(huì)組織、公民三者協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作共治使得體育治理能力不斷提升。

2.3 提升群眾健康水平，助力社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十八大以來，社會(huì)組織作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，已經(jīng)納入“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)布局。體育社會(huì)組織作為一種非盈利的公益性組織，在新時(shí)期社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展過程中起著必不可少的作用，身上更肩負(fù)著助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的光榮使命。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略中所提出的重要任務(wù)就是“開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。國(guó)家政府曾多次召開重要會(huì)議、發(fā)布重要講話要求積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。最近的三次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上都提及了“開展全民運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”這一要求?！包h的十八大” 也提出:廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展；“黨的十九大”提出：廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出:開展全民健身活動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展。體育社會(huì)組織最本質(zhì)最重要的功能還是為了提升人民群眾的身體健康。隨著體育社會(huì)組織改革的深入，國(guó)家體育各部門將充分依靠各類體育社會(huì)組織推動(dòng)全民健身工作的開展，協(xié)同推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的合力更加強(qiáng)大，群眾性體育賽事活動(dòng)開展更加貼近民生。體育社會(huì)組織由于自身的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)可以為廣大人民群眾提供專業(yè)細(xì)致的體育服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多元化的體育鍛煉需求，并且由于體育社會(huì)組織具有很強(qiáng)組織性的特點(diǎn)，它可以在短時(shí)間內(nèi)高效地組織起人民大眾需要的體育活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮出自身作為社會(huì)組織的規(guī)模效應(yīng)。

3 新時(shí)期體育社會(huì)組織的改革方向

為了全面深入地推進(jìn)體育社會(huì)組織改革，未來期待建立一個(gè)數(shù)量多、種類多、結(jié)構(gòu)和諧、管理運(yùn)營(yíng)獨(dú)立的現(xiàn)代化體育社會(huì)組織體系[12]。

3.1 降低體育社會(huì)組織的登記準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把控體育社會(huì)組織市場(chǎng)行為

我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展起步較晚，1924年第一個(gè)全國(guó)性體育社團(tuán)—中華全國(guó)體育協(xié)會(huì)正式成立。根據(jù)歷史資料查閱，1949年新中國(guó)成立以前，全國(guó)范圍內(nèi)先后成立過249個(gè)體育社團(tuán)[13]。2007年，民政部發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，首次公布了全國(guó)體育社團(tuán)的數(shù)量。2007年以來，全國(guó)級(jí)、省級(jí)體育社團(tuán)數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

目前，我國(guó)對(duì)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理的法規(guī)主要包括三大類別(見表3)：雙重登記許可制、備案制和直接登記制。

表3 我國(guó)體育社會(huì)組織不同類別登記準(zhǔn)入制度

當(dāng)前，我國(guó)體育公共服務(wù)總量不足與人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求之間的矛盾越來越突出，而體育社會(huì)組織作為提供公共體育服務(wù)的生力軍，體育社會(huì)組織建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。2017年10月，國(guó)家體育總局召開傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神干部大會(huì)中著重提出了體育社會(huì)組織發(fā)展不充分的問題，想要開展好公共體育服務(wù)，政府重視、民間組織體系發(fā)達(dá)、志愿者人數(shù)三者缺一不可，體育社會(huì)組織數(shù)量不足，必然會(huì)影響人民群眾參與體育鍛煉的積極性。雙重許可登記制是一種監(jiān)護(hù)型制度，超高的準(zhǔn)入門檻令體育社會(huì)組織合法身份的獲得較為困難，體育社會(huì)組織的獨(dú)立性受到了壓制，主體性品格缺失。備案制是由地方政府率先發(fā)起的制度改革，但是范圍僅僅適用于社區(qū)社會(huì)組織，存在一定的局限性。直接登記制對(duì)直接登記的四類社會(huì)組織只給籠統(tǒng)的解釋，但并未給予細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和范疇，容易造成體育社會(huì)組織登記混亂。作為人口大國(guó)，我國(guó)體育社會(huì)組織還未擺脫“登記難”的發(fā)展問題，有很多草根體育社會(huì)組織達(dá)不到登記的要求，沒有合法身份就不在統(tǒng)計(jì)范圍之列，這也是我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量不足的客觀原因。

我國(guó)亟須改革對(duì)體育社會(huì)組織的審批登記制度，對(duì)于想要成立體育社會(huì)組織的公民，政府一方面，提供優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作實(shí)施力度，激發(fā)人民群眾投身體育公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性，為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了更加廣闊的空間，壯大其自身隊(duì)伍；另一方面，擴(kuò)大直接登記范圍，以直接登記制度為主簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，拓寬準(zhǔn)入渠道為其提供良性的發(fā)展環(huán)境；細(xì)化直接登記內(nèi)容，形成分類準(zhǔn)入制度。最后，當(dāng)體育社會(huì)組織在社會(huì)上擁有一定的地位，規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)大到一定程度，人民群眾多樣化的體育鍛煉需求基本得到滿足時(shí)，再出臺(tái)一些政策對(duì)體育社會(huì)組織征收稅費(fèi)、土地使用費(fèi)等各種前期未征收的費(fèi)用，同時(shí)通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力以及嚴(yán)管注冊(cè)門檻等來規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使體育社會(huì)組織在良好的社會(huì)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善自身規(guī)章制度建設(shè)，提升自身服務(wù)管理水平。

3.2 加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)體育社會(huì)組織的培育扶持

我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是相比較其他公益性社會(huì)組織的規(guī)模仍具有較大差距，作為非盈利性的社會(huì)組織，其自身的生存發(fā)展離不開政府的扶持與幫助。

3.2.1 初創(chuàng)期培育模式 對(duì)于處于初創(chuàng)期的體育社會(huì)組織，亟需創(chuàng)新培育扶持模式。第一種模式—“中心支撐、多點(diǎn)輻射、分層培育”，以某個(gè)區(qū)的體育社會(huì)組織培育基地為中心，整合周邊4個(gè)街道社會(huì)組織服務(wù)中心和中新合作區(qū)4個(gè)社工委虛擬孵化平臺(tái)，統(tǒng)籌安排、一體運(yùn)營(yíng)，形成“1+4(實(shí)體)+4(虛擬)”的區(qū)街兩級(jí)功能有別、錯(cuò)位發(fā)展的體育社會(huì)組織培育和管理機(jī)制。在區(qū)級(jí)層面，依托培育基地遴選優(yōu)秀的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者及其項(xiàng)目，發(fā)揮專業(yè)體育社會(huì)組織的示范引領(lǐng)作用，開展專業(yè)化、規(guī)模化的孵化培育工作；在街道(社工委)層面，通過體育社會(huì)組織服務(wù)中心和虛擬孵化平臺(tái)，發(fā)掘和培育有潛力的草根組織，提升其參與社區(qū)服務(wù)的能力，滿足社區(qū)居民多樣化需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新。“中心支撐、多點(diǎn)輻射”的培育模式，實(shí)現(xiàn)了孵化資源的合理配置、優(yōu)化使用，提升了孵化培育效率。第二種模式—“以賽代練、優(yōu)化培育流程”，對(duì)于入駐社創(chuàng)中心的體育社會(huì)組織，通過社會(huì)創(chuàng)業(yè)比賽的形式，引入激勵(lì)和退出機(jī)制，將培育工作融入到組織帶著項(xiàng)目參與比賽的整個(gè)過程中，不斷提升組織自身能力建設(shè)，精準(zhǔn)甄選發(fā)展?jié)摿Υ?、?xiàng)目質(zhì)量高的體育社會(huì)組織和組織負(fù)責(zé)人。為拓展孵化培育的內(nèi)涵，提出“全程陪伴”的培育理念，即社創(chuàng)中心不僅扮演資源支持方和技術(shù)輸出者的角色，更要做組織成長(zhǎng)中的導(dǎo)師和伙伴。

3.2.2 成熟期扶持模式 對(duì)于處于成熟期的體育社會(huì)組織，政府購(gòu)買公共服務(wù)是支持體育社會(huì)組織發(fā)展的重要方式，經(jīng)費(fèi)不足是如今社會(huì)團(tuán)體普遍存在的問題。對(duì)于自身發(fā)展較好、實(shí)力較好(例如在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中達(dá)到3A或3A以上的體育社會(huì)組織)，政府可以通過對(duì)其進(jìn)行購(gòu)買體育服務(wù)進(jìn)行扶持。隨著我國(guó)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)，以及《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》的發(fā)布，我國(guó)基本確立了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度[14]。政府購(gòu)買服務(wù)引入國(guó)內(nèi)才22年，而購(gòu)買體育服務(wù)的歷史則更為短暫，直到2014年7月，江蘇常州政府簽訂的購(gòu)買體育服務(wù)“第一單”才真正標(biāo)志著政府購(gòu)買體育服務(wù)的開始[15]。在未來發(fā)展的過程中必須擴(kuò)大政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的主體范圍，建立完善承接政府購(gòu)買的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，科學(xué)規(guī)范政府購(gòu)買公共體育服務(wù)方式。這無論是對(duì)體育社會(huì)組織的培育還是新時(shí)期體育社會(huì)組織的未來發(fā)展前景都有著極大的促進(jìn)作用。

3.3 加強(qiáng)體育社會(huì)組織自身建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展遭遇到的一個(gè)最大瓶頸是：政府和公眾對(duì)體育社會(huì)組織承擔(dān)角色的期望很高，但是其自身能動(dòng)性不足、行動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致它們難以實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的功能，因此當(dāng)有了外部的扶持與幫助，更重要的是增強(qiáng)體育社會(huì)組織自身能力。一是提升體育社會(huì)組織與政府的良好配合能力。我國(guó)體育社會(huì)組織為達(dá)成使命所做出的努力有一個(gè)基本共通的前提，就是與政府保持密切、良好的聯(lián)系。二是增強(qiáng)體育社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)水平與能力。體育社會(huì)組織的服務(wù)能力需要從服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)受益面、服務(wù)類型等方面進(jìn)行考察，必須要提升其項(xiàng)目運(yùn)作水平，注重項(xiàng)目開發(fā)能力，增強(qiáng)項(xiàng)目管理水平，提高資金運(yùn)用效率，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力。三是強(qiáng)化體育社會(huì)組織自我約束能力，建立其內(nèi)部自律機(jī)制。自律是一種自我約束機(jī)制，是體育社會(huì)組織能力建設(shè)的重要內(nèi)容。自律機(jī)制就是體育社會(huì)組織在法律的規(guī)范下自我控制保障體系，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使體育社會(huì)組織可以形成良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

3.4 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推廣“傘狀結(jié)構(gòu)”樞紐型體育社會(huì)組織

建立“樞紐型社會(huì)組織”是2008年《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》上提出的新思路，這是一種創(chuàng)新模式，初衷是在取消社會(huì)組織掛靠主管單位的雙重管理體制后，建立一種政府與社會(huì)組織之間高效并節(jié)約成本的新型關(guān)系機(jī)制。但是在實(shí)際中，樞紐型社會(huì)組織由于自身的官辦性質(zhì)和行政化運(yùn)作方式，容易造成政社混淆、不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，十九大中提及的“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”也從側(cè)面印證了樞紐型社會(huì)組織的弊端將會(huì)影響社會(huì)組織的健康發(fā)展。從國(guó)際上經(jīng)驗(yàn)看，“傘狀結(jié)構(gòu)”樞紐型社會(huì)組織是最強(qiáng)的聯(lián)結(jié)模式，它是社會(huì)組織之間建立制度化的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，“傘狀結(jié)構(gòu)”下的社會(huì)組織彼此保持獨(dú)立和自制。我國(guó)目前需要大力推廣“傘狀結(jié)構(gòu)”樞紐型體育社會(huì)組織，這類體育社會(huì)組織具有以下幾類功能：第一，聚合聯(lián)系同類社會(huì)組織，提供公共體育服務(wù)的功能；第二，利用自身所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，為其他同類社會(huì)組織提供資源支撐；第三，代表其他社會(huì)組織，加強(qiáng)與政府或其他組織進(jìn)行溝通、交流、協(xié)調(diào)。新時(shí)期迫切要轉(zhuǎn)變陳舊的發(fā)展方式，推廣“傘狀結(jié)構(gòu)”樞紐型體育社會(huì)組織可以充分發(fā)揮自己監(jiān)督自己的自律自治功能，來監(jiān)督規(guī)范體育社會(huì)組織的良性發(fā)展，而且它將是一個(gè)匯集信息、經(jīng)驗(yàn)交流、成果展示、促進(jìn)合作、相互監(jiān)督、推動(dòng)能力建設(shè)、推動(dòng)組織建設(shè)的公共信息交流平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)橫向交流、合作溝通，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。

3.5 完善體育社會(huì)組織法律體系建設(shè)與制度保障

“不以規(guī)矩，不成方圓”，合理有效的規(guī)章制度是體育社會(huì)組織“有章可循，有據(jù)可依”，實(shí)現(xiàn)秩序化和規(guī)范化管理的重要保證[16]。法律制度不健全和相應(yīng)的政府角色異位，是制約我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的重要因素之一[17]。目前，我國(guó)涉及體育社會(huì)組織的法律并不完善，對(duì)于省(直轄市)級(jí)體育社會(huì)團(tuán)體的法律環(huán)境，現(xiàn)行的相關(guān)法律體系僅僅包括登記管理和法律支持兩方面，但是這些條例很多都是單向的行政法規(guī)，至今缺少一部針對(duì)社會(huì)組織的全國(guó)性的法律法規(guī)，尚缺少一部“母法”。在未來法律法規(guī)或者管理辦法中，要明確規(guī)定體育社會(huì)組織的性質(zhì)、業(yè)務(wù)主管單位、成立和變更、享有的權(quán)利和義務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理事項(xiàng)、歸口管理單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的審核和注冊(cè)、組織機(jī)構(gòu)情況、領(lǐng)導(dǎo)人員的任職管理情況等等。體育社會(huì)組織是具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體，只有擁有法律地位，它才是獨(dú)立的、完整的體育社會(huì)組織，否則還將依附于行政單位的管制，甚至可能得不到社會(huì)的認(rèn)可。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的“八個(gè)明確”中提出明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，因此必須建立一個(gè)統(tǒng)一、全面的法律平臺(tái)，通過立法來保障體育社會(huì)組織的正當(dāng)權(quán)益，讓更多體育社會(huì)組織去行政化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓更多體育社會(huì)組織的獨(dú)立性得到保障，讓更多民間、基層的“自發(fā)性”體育社會(huì)組織擁有合法權(quán)益。具體應(yīng)加快完善已經(jīng)頒布的《體育法》《全民健身計(jì)劃》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及體育社會(huì)組織管理的法規(guī)體系,維護(hù)其在體育公共服務(wù)供給方面的職能,使體育社會(huì)組織的建設(shè)和功能可以通過法律得到進(jìn)一步完善[18]。

4 結(jié) 語

新時(shí)期在人民群眾多元化體育鍛煉需求日益增長(zhǎng)的背景下，政府面臨著為人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)的責(zé)任，必須依靠社會(huì)力量來承擔(dān)這項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)今我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境良好，體育社會(huì)組織迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇，但同時(shí)身上肩負(fù)著更大的使命，新時(shí)期體育社會(huì)組織想要有新的作為，必須要拓展其發(fā)展空間，擺脫其對(duì)政府的依賴性，提高其社會(huì)地位，同時(shí)加大對(duì)體育社會(huì)組織的培育扶持力度，完善法律制度的保障，體育社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)不斷提升自身硬實(shí)力，為社會(huì)發(fā)展提供更多正能量，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。