摘 要 正當(dāng)程序是向?qū)嶓w報(bào)告司法的必要條件。有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)某绦颍源_保行政爭(zhēng)議的目的是確定爭(zhēng)端的要點(diǎn)和調(diào)解，以達(dá)到可接受的判決結(jié)果。正當(dāng)?shù)某绦虬ㄖ辛?、理性、開放、排他性、目的性、可利用性、平等參與和及時(shí)終止，這是追求正義和效率。換句話說(shuō)，適當(dāng)?shù)某绦蚴撬袃r(jià)值的最佳分配，最大限度的公正和效率，而簡(jiǎn)單的訴訟程序是為了這個(gè)目的而產(chǎn)生的。在我們的國(guó)家，如果要增加行政程序的簡(jiǎn)易程序，這是一個(gè)很長(zhǎng)的過程，但最終確定的是，在法律中包含了簡(jiǎn)易程序，并在與一般程序并行的情況下成為訴訟程序。然而，由于這三種新的法律和條例受到影響，行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序并不完美，需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 行政訴訟 簡(jiǎn)易程序 制度

作者簡(jiǎn)介：王雪，中國(guó)人民公安大學(xué)，碩士，研究方向：行政訴訟法。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.043

但是伴隨著改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，社會(huì)成員需求多元，權(quán)利意識(shí)覺醒，社會(huì)矛盾爆發(fā)導(dǎo)致行政糾紛劇增。有限的司法資源無(wú)法高效快速的解決行政糾紛，案多人少局面日益嚴(yán)重，司法的權(quán)威性喪失，相關(guān)部門不再公正執(zhí)法。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，普通程序越來(lái)越受到挑戰(zhàn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會(huì)的需要。司法公正需要行政訴訟簡(jiǎn)易程序。2010 年開始了行政訴訟簡(jiǎn)易程序的探索實(shí)踐。隨后，2015 年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《行政訴訟法》正式規(guī)定了簡(jiǎn)易程序。自司法政策指導(dǎo)各地法院開始探索行政訴訟簡(jiǎn)易程序后，學(xué)者發(fā)表的期刊文章，大都立足于行政訴訟簡(jiǎn)易程序的試點(diǎn)情況，對(duì)我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序進(jìn)行了探討。各地法院對(duì)簡(jiǎn)易程序適用范圍的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不一，并結(jié)合實(shí)踐需要提出了對(duì)策。

一、我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序制度現(xiàn)狀

（一）研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的相關(guān)學(xué)者在20世紀(jì)90年代末就已經(jīng)開始了對(duì)行政訴訟簡(jiǎn)易程序的研究，增設(shè)簡(jiǎn)易程序這個(gè)想法也肯定是司法界的研究學(xué)者提出的。在此之后，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者開始了對(duì)簡(jiǎn)易程序的各個(gè)方面的研究，比如：簡(jiǎn)易程序提出的理論基礎(chǔ)，實(shí)施簡(jiǎn)易程序的必要性和可行性，簡(jiǎn)易程序的制度構(gòu)建等。筆者在寫本文章時(shí)，用中國(guó)知網(wǎng)全文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了以“行政訴訟簡(jiǎn)易程序”為關(guān)鍵詞的高級(jí)檢索，去除新聞報(bào)道性文章，檢索的結(jié)果為210篇，其中期刊論文95篇，碩士論文76篇，法制類報(bào)紙論文39篇。專業(yè)性的著作中對(duì)行政訴訟簡(jiǎn)易程序作專題介紹的有常曉云的我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序探析，袁釗的行政訴訟簡(jiǎn)易程序適用的新思考，黃冬娟的我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序研究等。關(guān)于行政訴訟簡(jiǎn)易程序的相關(guān)成果，筆者進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)于行政訴訟簡(jiǎn)易程序的設(shè)定相關(guān)研究學(xué)者既有持肯定態(tài)度的也有持反對(duì)態(tài)度的，持肯定態(tài)度的占大多數(shù)。二是對(duì)于行政訴訟簡(jiǎn)易程序的研究與實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合研究還是比較少，需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是對(duì)行政訴訟簡(jiǎn)易程序的構(gòu)建設(shè)想缺乏系統(tǒng)性、深入性的論證分析。四是對(duì)國(guó)外行政訴訟的簡(jiǎn)易程序不能結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合，再進(jìn)行研究。

（二）運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序概念的首次提出是在最高人民法院關(guān)于《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》（2009-2013）中，該文件對(duì)行政訴訟簡(jiǎn)易程序進(jìn)行完善，確定簡(jiǎn)易程序的管理范圍，2009年4月3日關(guān)于王勝俊院長(zhǎng)20周年座談會(huì)頒布“行政程序”強(qiáng)調(diào)指出支持公正和有效結(jié)合，這是一項(xiàng)重要政策，行政訴訟工作中給簡(jiǎn)易審判員處理那些簡(jiǎn)單的行政爭(zhēng)端，從而催生了行政訴訟簡(jiǎn)易程序制度的建立和完善。

二、行政訴訟簡(jiǎn)易程序的基本理論

（一）行政訴訟簡(jiǎn)易程序的概念

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政訴訟簡(jiǎn)易程序概念的界定，側(cè)重點(diǎn)各有不同，主要有以下四種觀點(diǎn)：（1）行政訴訟簡(jiǎn)易程序是由獨(dú)任法官審理并采取簡(jiǎn)便的審理方式解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟程序。（2）行政訴訟簡(jiǎn)易程序是指人民法院在針對(duì)一些相對(duì)簡(jiǎn)單的行政案件時(shí)所適用的一種審理程序。（3）行政訴訟簡(jiǎn)易程序是由基層人民法院和該法院派出的法官在審理簡(jiǎn)單案件時(shí)所適用的一種訴訟程序。（4）行政訴訟簡(jiǎn)易程序是指人民法院為使行政爭(zhēng)議案件盡快審結(jié)，針對(duì)簡(jiǎn)單的案件而適用的一種簡(jiǎn)便的審理程序。從以上學(xué)者的概念表述可以看出，第一種觀點(diǎn)側(cè)重從審判組織上進(jìn)行定義，第二種觀點(diǎn)側(cè)重于案件的適用范圍，第三種觀點(diǎn)側(cè)重于案件適用的審級(jí)，第四種則側(cè)重于案件的適用目的。每種觀點(diǎn)各有其合理之處，但是，每一種觀點(diǎn)都有其片面之處，其問題在于其只關(guān)注訴訟程序的某一個(gè)或兩個(gè)方面。

（二）行政訴訟簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)

簡(jiǎn)易程序有如下幾個(gè)特點(diǎn)：簡(jiǎn)便的起訴方式、傳喚方式靈活、一個(gè)審判員也能夠進(jìn)行案件的審理，過程簡(jiǎn)化較為便利，書面?zhèn)鬟f較為快速便利。對(duì)于普通程序而言，審理過程較為復(fù)雜，書面文件傳遞較為繁瑣，雖然其方法已經(jīng)比較完善。當(dāng)代人對(duì)簡(jiǎn)便的事物擁有更大熱情，所以簡(jiǎn)便程序的特性帶來(lái)了巨大的便利，這樣不僅能夠使當(dāng)事人因?yàn)槲募鬏敺爆崋栴}的壓力減小，而且也能夠讓他們的權(quán)益得到最大保障。簡(jiǎn)易程序較普通程序而言，簡(jiǎn)化的地方較多，這更有助于發(fā)揮更獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這是簡(jiǎn)易程序被納入新行政訴訟法的重要原因。

民事訴訟和行政訴訟的簡(jiǎn)易程序已經(jīng)比較完善，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也較多，這就成為了行政訴訟簡(jiǎn)易程序的鋪墊和前提。它們相互之間也有一定的聯(lián)系：第一，最重要的一點(diǎn)就是它們能夠幫助法院和涉訴人快速地解決案件；第二，簡(jiǎn)易程序的使用范圍大體一致，主要為較為簡(jiǎn)答易解決的案件；第三，只有一審法院能夠使用簡(jiǎn)易程序，而在后來(lái)的審判中不在起到作用，還存在一定的局限性；第四，普通程序所需要的時(shí)間較長(zhǎng)，但是簡(jiǎn)易程序得所需時(shí)間較短。

三、行政訴訟簡(jiǎn)易程序存在的問題

（一）簡(jiǎn)易程序的適用范圍不夠細(xì)化

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，其中有一類是涉訴款額在兩千元以下。但是，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，規(guī)定兩千元以下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有失公平。另外，本法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序的適用范圍過于狹窄，有些可以適用簡(jiǎn)易程序的具體案件沒有規(guī)定，許多不應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的行政案件立法也沒有明確，這樣容易導(dǎo)致法官自由裁量權(quán)的不當(dāng)擴(kuò)大。

（二）普通程序與簡(jiǎn)易程序的轉(zhuǎn)換規(guī)定不完善

新《行政訴訟法》規(guī)定，法官適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，可以視具體情況將之轉(zhuǎn)為普通程序。這一規(guī)定存在的問題主要有：第一，人民法院是程序轉(zhuǎn)換的決定主體，立法沒有賦予當(dāng)事人程序異議權(quán)，并且轉(zhuǎn)換的具體情形立法并沒有明確，也就是說(shuō)對(duì)具體情形的把握由法官自己判斷，轉(zhuǎn)換的隨意性比較大。第二，該法并未就轉(zhuǎn)換之后的審理期限如何計(jì)算進(jìn)行規(guī)定，也就是立案之日從什么時(shí)候計(jì)算，是重新計(jì)算還是從簡(jiǎn)易程序立案之日起計(jì)算。此外，本法也未明確規(guī)定人民法院應(yīng)該適用而未適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，人民法院還能否將普通程序轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)易程序。

（三）簡(jiǎn)易程序具體的審理規(guī)則不明確

新《行政訴訟法》未對(duì)簡(jiǎn)易程序具體的審理規(guī)則作出規(guī)定。比如：該法沒有規(guī)定起訴方式、庭前準(zhǔn)備階段、庭審環(huán)節(jié)以及裁判文書的制作是否可以簡(jiǎn)化，哪些環(huán)節(jié)可以簡(jiǎn)化或合并。另外，該法也未規(guī)定裁判文書能否簡(jiǎn)化以及如何簡(jiǎn)化等問題。總之庭審中沒有具體審理規(guī)則的支撐，會(huì)增加審判法官庭審過程的隨意性，使當(dāng)事人質(zhì)疑簡(jiǎn)易程序的公正性，不利于簡(jiǎn)易程序的廣泛適用。

四、行政訴訟簡(jiǎn)易程序完善的建議

（一）明確和細(xì)化行政訴訟簡(jiǎn)易程序案件的適用范圍

從各地司法實(shí)務(wù)來(lái)看，各地基層人民法院對(duì)于簡(jiǎn)易程序的適用標(biāo)準(zhǔn)把握不一，尤其是對(duì)什么是“事實(shí)清楚、權(quán)力義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大”的理解不一。由于我國(guó)行政訴訟法對(duì)簡(jiǎn)易程序的司法解釋還沒有出臺(tái)，所以我們可以借鑒民事訴訟法中對(duì)這一問題的規(guī)定。所謂的“事實(shí)清楚”是指當(dāng)事人有充分的證據(jù)證明雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，是非關(guān)系明確。“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”是責(zé)任的分配明晰。“法律關(guān)系簡(jiǎn)單”是指案情簡(jiǎn)單，當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)表述一致，對(duì)責(zé)任分配、訴訟標(biāo)的沒有爭(zhēng)議。因此，我國(guó)人民法院對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用標(biāo)準(zhǔn)可以參照民事訴訟法的司法解釋，以避免法官自由裁量權(quán)的不當(dāng)擴(kuò)大。

（二）明確普通程序與簡(jiǎn)易程序之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制

普通程序與簡(jiǎn)易程序之間的轉(zhuǎn)換應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，程序轉(zhuǎn)換的決定主體。為了保證訴訟的公正性，減少法官在這方面的自由裁量，法官將簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人進(jìn)行解釋，說(shuō)明理由，不能隨意轉(zhuǎn)換。第二，關(guān)于轉(zhuǎn)化后的審限如何計(jì)算。對(duì)這一問題，我們可以借鑒我國(guó)民事訴訟法中的規(guī)定，《民事訴訟法》解釋第 258 條規(guī)定，案件轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖砗螅瑢徖砥谙迯牧钢掌鹩?jì)算。第三，人民法院本應(yīng)該適用簡(jiǎn)易程序卻誤用普通程序。因?yàn)槿嗣穹ㄔ阂呀?jīng)采用了普通程序，并且普通程序更嚴(yán)謹(jǐn)、完整、充分。所以，為保證訴訟的安定性，一般不能將其轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序。

（三）增加法定排除范圍

有學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序的法定排出范圍過于狹窄，有些案件也應(yīng)該以立法的形式將其排除在外。例如：下列案件也不應(yīng)該適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理：第一，涉及行政相對(duì)人人身自由權(quán)的行政案件。第二，涉外、涉港、澳、臺(tái)的行政案件。第三，與當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系，需要公告送達(dá)的案件。

五、結(jié)論

俗話說(shuō)得好，我們不能以犧牲效率為代價(jià)來(lái)?yè)Q取公正，因?yàn)檫@樣的公正已經(jīng)不是真正法律意義上的公正。2015 年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《行政訴訟法》中增設(shè)了簡(jiǎn)易程序以后，各地人民法院在審判實(shí)踐中已經(jīng)成功地證實(shí)了其存在的價(jià)值和意義。但是，我國(guó)目前的《行政訴訟法》對(duì)于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定只是剛剛起步，想要使簡(jiǎn)易程序更加完善還需要從案件的適用范圍、審理期限、具體的審理規(guī)則、調(diào)解以及收費(fèi)制度等方面進(jìn)行完善。希望本文的相關(guān)研究能為我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序的完善提供更好的思路，使簡(jiǎn)易程序發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

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