摘 要 此次研究先是簡(jiǎn)單介紹了當(dāng)前基層法庭的巡回審判概況以及面對(duì)的阻力，然后從巡回審判案件需要實(shí)施區(qū)域性選擇、需要注重案件類(lèi)別的選擇以及需要強(qiáng)化和基層組織的交流與合作等不同層面，討論了需要基層法庭在巡回審判過(guò)程中引起特別關(guān)注的問(wèn)題，希望能夠?yàn)榻窈蠊ぷ鞯拈_(kāi)展提供幫助。

關(guān)鍵詞 巡回審判 突發(fā)事件 預(yù)防

作者簡(jiǎn)介：雷友孝，遵義市桐梓縣人民法院第五法庭負(fù)責(zé)人，審判員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.042

巡回審判指的是人民法院這一主體，尤其是基層人民法庭，為便于民眾進(jìn)行訴訟，依據(jù)當(dāng)?shù)卣鎸?shí)狀況，深入廣大農(nóng)村以及交通閉塞、人口稀少等偏遠(yuǎn)區(qū)域，開(kāi)展的就地立案、開(kāi)庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案等工作，借助案件普及法律的一種審判模式，長(zhǎng)久以來(lái)這種模式得到了廣泛的運(yùn)用。當(dāng)前，最高人民法院與各地人民法院逐漸加強(qiáng)了法庭的審判管理工作，在積極倡導(dǎo)巡回審判工作等領(lǐng)域進(jìn)行了很多探索，結(jié)出了豐收的成果，被大家形象地叫做“夜間法庭”、“車(chē)載法庭”、“星期日法庭”等，極大限度上緩解了民眾告狀難，打官司難的困境，獲得了民眾的認(rèn)可。

然而，筆者依據(jù)當(dāng)前巡回審判工作的真實(shí)情況，并綜合個(gè)人十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，回想自己在人民法庭工作期間，切實(shí)經(jīng)歷的巡回審判工作案例，發(fā)現(xiàn)對(duì)于基層法庭巡回審判工作而言，在制度方面存在著諸多的問(wèn)題，一些案件在正常的巡回審判工作進(jìn)行中往往會(huì)引出新的突發(fā)事件，產(chǎn)生新的矛盾沖突，致使巡回審判工作難以有效的進(jìn)行。仔細(xì)思考在實(shí)際工作中遇到的各種問(wèn)題，筆者的觀點(diǎn)是：有效執(zhí)行基層人民法庭正常的巡回審判工作，現(xiàn)階段首要任務(wù)是需要構(gòu)建并健全相應(yīng)的制度、資源，專(zhuān)業(yè)人員，希望有助于基層人民法庭健康有序的開(kāi)展工作。

一、基層法庭在巡回審判中面臨的現(xiàn)狀與困難

依據(jù)基層人民法庭巡回審判工作的真實(shí)狀況，筆者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在巡回審判制度方面，面臨著很多方面的困難：

（一）專(zhuān)業(yè)人員、基礎(chǔ)設(shè)施以及物資的匱乏

開(kāi)展巡回審判工作需要辦案人員深入到案件發(fā)生地，一方面有利于工作的進(jìn)行，另一方面利用民眾身邊發(fā)生的案件，借助法庭審判的方式起到法制宣傳教育的目的。然而基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多地區(qū)依舊存在封建迷信思想，加之地方家族效應(yīng)的影響，導(dǎo)致民眾的觀念與法律素養(yǎng)較低，上述因素一定限度上制約了人民法庭巡回審判工作的進(jìn)行。一般情況下基層法庭組成人員包含2-3名法官與1名書(shū)記員，缺乏法警、保安等工作人員作為組織保障，此外也缺乏充足的物資保障設(shè)備，當(dāng)人民法庭在偏遠(yuǎn)的地區(qū)開(kāi)展巡回審判工作時(shí)，假如爆發(fā)突發(fā)事件，僅僅憑借幾名開(kāi)展工作的法官與書(shū)記，難以快速有效的控制住事件現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)常有關(guān)于開(kāi)展巡回審判工作時(shí)突發(fā)事件或暴力抗法事件的報(bào)道，假如出現(xiàn)此類(lèi)事件，根本難以預(yù)估最后的結(jié)果。所以，展開(kāi)巡回審判工作過(guò)程中需要擁有充足的的人員與設(shè)備保障，防范突發(fā)事件的出現(xiàn)。此外，審判人員要善于綜合多方的思想狀態(tài)，正確評(píng)估自身能夠有效控制庭審現(xiàn)場(chǎng)，是不是適合展開(kāi)巡回審理工作。

（二）巡回審判面臨著案多事雜、民眾素質(zhì)水平不高

伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，民眾的生活水平得到了顯著的提升，同時(shí)民眾對(duì)于國(guó)家政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)的期望也得到了顯著的提升，特別是對(duì)司法部門(mén)及其相關(guān)人員在處理案件進(jìn)程中的工作能力與水平提出了更高的需求，因此需要我們?cè)趯?shí)體處置與程序處置過(guò)程中也要做到與時(shí)俱進(jìn)，和那些經(jīng)濟(jì)水平較高的區(qū)域或周邊城市相接軌。此外，基于中國(guó)80%的人口生活在廣大農(nóng)村，此外還存在很多邊遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、信息等水平低下，民眾的素質(zhì)水平低下，缺乏基本法律常識(shí)，缺乏訴訟能力，特別是一些山區(qū)的居民，法律水平明顯不足，相當(dāng)一部分民眾完全沒(méi)有法律觀念，由此為巡回審判工作的進(jìn)行增加了不少阻力，一些民眾在涉法涉訴時(shí)，依舊依據(jù)自身的想法與道德理念辦事，無(wú)視法庭的意見(jiàn)，導(dǎo)致巡回審判工作不能正常進(jìn)行，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)意外的突發(fā)事件，影響巡回審判工作的進(jìn)行，因此需要人民法庭在開(kāi)展巡回辦案工作過(guò)程中，切實(shí)做好對(duì)民眾的宣傳、教育工作，耐心、詳細(xì)的介紹，幫助民眾去接受，有效避免新矛盾的出現(xiàn)。然而針對(duì)此類(lèi)案件，基層法庭需要解決人員少，案件多，案件復(fù)雜等很多困難，所以，必須具備充足的物資與人員保障，為基層人民法庭順利實(shí)施巡回審判工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）巡回審判易于爆發(fā)突發(fā)性事件

（一）巡回審判案件要展開(kāi)區(qū)域性篩選

以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人民法庭的格局作為出發(fā)點(diǎn)，除了人口比較多的燎原鎮(zhèn)、新站、水壩塘等區(qū)域設(shè)置了基層法庭，人們可以獲得較為便利的參與訴訟的條件，其它各個(gè)區(qū)域皆因?yàn)榻煌ā⒔?jīng)濟(jì)以及文化等多個(gè)層面的影響，導(dǎo)致這些區(qū)域的人很難到達(dá)法庭參與訴訟。所以筆者指出，基層法庭在所管轄的范圍內(nèi)進(jìn)行巡回審判，可首先選擇這部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差、交通閉塞的地區(qū)，為當(dāng)?shù)厝颂峁┹^大的便利，進(jìn)而表現(xiàn)出司法的公平性。然而針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)盡可能少的進(jìn)行巡回審判，這樣就能實(shí)現(xiàn)司法成本的有效控制。而且，這個(gè)方案和最高人民法院有關(guān)巡回審判所崇尚的便民利民的原則是統(tǒng)一的。

（二）巡回審判需要重視案件類(lèi)型的篩選

巡回審判受理的案件種類(lèi)，詳細(xì)來(lái)講，主要包含以下兩種：可選擇與不可選擇當(dāng)作巡回審判的案件。

針對(duì)前者而言，應(yīng)當(dāng)將其分成下面五種：第一，關(guān)于贍養(yǎng)關(guān)系的案件；第二，關(guān)于鄰里關(guān)系的案件；第三，關(guān)于土地林地的案件；第四，關(guān)于簡(jiǎn)單的債務(wù)矛盾等一般案件；第五，較具代表性，并在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大影響的案件。上述五種案件，針對(duì)雙方當(dāng)事人而言，皆處在同樣的地區(qū)，而且處于的環(huán)境或者人員狀況皆處在平衡狀態(tài)，而且對(duì)于當(dāng)?shù)氐娜饲槭拦时容^熟悉，基層組織對(duì)于糾紛中的來(lái)龍去脈比較了解，人民法院最此類(lèi)案件進(jìn)行巡回審判，可以降低當(dāng)事人上訴的費(fèi)用，或者便于當(dāng)事人舉證、質(zhì)證以及查明案件真相，或者借助就地巡回審理，可以在大眾之間普及相應(yīng)的法律知識(shí)，提升大眾的法律意識(shí)，為共建和諧社會(huì)提供重要的保障。此外，此類(lèi)案件在案發(fā)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行巡回審判，可以為當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、正直人士等參加調(diào)解工作提供了便利的條件，進(jìn)而可以更好地通過(guò)溝通的方式消除糾紛，并借助實(shí)際的案例讓旁聽(tīng)的人們接受法律的洗禮，提高法治觀念。

針對(duì)后者來(lái)說(shuō)，主要包含以下兩種類(lèi)型：第一，關(guān)于家庭矛盾導(dǎo)致的離婚案件；第二，關(guān)于人身傷害或者死亡賠償?shù)陌讣４祟?lèi)案件雙方當(dāng)事人的情緒波動(dòng)較大，而且矛盾較深，如果僅僅依靠調(diào)解很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在糾紛中的受害方，很容易獲得旁聽(tīng)群眾的同情，同時(shí)部分崇尚家族勢(shì)力或者封建思想的人們，有時(shí)候會(huì)借助家族矛盾，來(lái)影響對(duì)事件的真實(shí)情況并不了解的群眾，促使他們對(duì)法庭審判者與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行人身攻擊，亦或當(dāng)場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)法掌控的局面，扣押審判者亦或?qū)Ψ降漠?dāng)事人，不僅會(huì)對(duì)審判工作帶來(lái)嚴(yán)重的影響，而且會(huì)使矛盾進(jìn)一步被激化。

（三）巡回審判要加大和地方基層組織的溝通力度

為了確保審判行為的嚴(yán)謹(jǐn)性與公平性，巡回辦案最低需要指派一到兩個(gè)人作為審判者，而且到場(chǎng)人員必須包含一名書(shū)記員與一到兩名秩序維護(hù)人員。在進(jìn)行審理之前，承辦法官要和雙方當(dāng)事人亦或委托代理人、基層民調(diào)組織、當(dāng)?shù)乇容^有威望的人、人大代表等進(jìn)行溝通與合作。尤其是和基層組織與人民調(diào)解委員會(huì)的協(xié)作，應(yīng)當(dāng)讓人民調(diào)解機(jī)構(gòu)參加旁聽(tīng)審判，負(fù)責(zé)此次審判的調(diào)解疏導(dǎo)任務(wù)。因?yàn)榛鶎咏M織與人民調(diào)解委員針對(duì)事件的各個(gè)方面都比較清楚，熟知事件的來(lái)龍去脈，此外對(duì)于人與人之間的關(guān)系等方面的信息掌握地比較充分，這就會(huì)為審理程序的精準(zhǔn)性提供良好的保障。除此之外，依賴(lài)人民調(diào)解員承擔(dān)調(diào)解職責(zé)，不但能夠在短時(shí)間內(nèi)消除社會(huì)成員間的矛盾，而且可以避免矛盾升級(jí)，防止犯罪行為的出現(xiàn)，保障社會(huì)和諧，而且能夠降低司法機(jī)構(gòu)需要投入的精力，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法成本的有效控制，提升司法效果。如此，就做到了對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，而且可以從根本上通過(guò)有效的溝通來(lái)消除矛盾。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，伴隨國(guó)內(nèi)司法改革進(jìn)程的不斷加速，巡回審批已經(jīng)受到了廣大人民群眾的普遍青睞，這是因?yàn)樗粌H可以維護(hù)廣大人民群眾的利益，而且能夠?yàn)槿嗣裉峁┍憷臈l件，提高審理的高效性、公平性。此外，伴隨巡回審批工作的不斷進(jìn)行，其體制也勢(shì)必會(huì)變得更為健全，為保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了良好的保障。

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