趙慧捷，胡 展

（1.十堰市環(huán)境科學(xué)研究所；2.湖北浩淼環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司，湖北 十偃 442000）

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境[1]。危險廢物管理是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分，對于防范環(huán)境風(fēng)險，保障人體健康，維護生態(tài)安全，改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量具有重要意義[2]。近年來，由危險廢物引起的社會事件頻出，我國危險廢物管理存在的問題逐漸顯現(xiàn)，為提升危險廢物管理水平，近幾年管理名錄多次更新，危險廢物管理的要求不斷提升。在危險廢物管理過程中，不少企業(yè)存在多種問題，同時也給環(huán)保部門的監(jiān)管工作提出了更多要求。2018年，我國組織開展了十年一次的第二次全國污染源普查工作，而全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作。在國家、省市污染源普查辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)下，十堰市于2018年開展了第二次全國污染源工作。

1 企業(yè)危險廢物管理中存在的問題

十堰是一座新興的現(xiàn)代化城市，素有“車城”之稱，以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，汽車制造與相關(guān)零部件加工占據(jù)十堰第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。十堰市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生行業(yè)主要包括汽車零部件加工、電鍍業(yè)、煉鋼、涂裝業(yè)，主要涉及《國家危險廢物名錄》49 類中的35 類，產(chǎn)生量居前的危險廢物分別為廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）、表面處理廢物（HW17）、含鉛廢物（HW31）和染料涂料廢物（HW12）等。

1.1 危廢產(chǎn)生量、暫存量和處置量統(tǒng)計混亂

十堰市危險廢物管理以企業(yè)危險廢物申報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，企業(yè)對危險廢物的實際產(chǎn)生量、儲存量、處置量與申報數(shù)量存在較大差距[3]。以某汽車制造企業(yè)為例，該企業(yè)主要從事工程車改裝及噴涂，辦理了完善的環(huán)評與驗收手續(xù)以及危廢委托處理合同，但危廢臺賬記錄的危廢產(chǎn)生量、儲存量、處置量與實際不一致，也與企業(yè)經(jīng)營管理者提供的生產(chǎn)經(jīng)營管理中原材料的消耗量缺乏邏輯聯(lián)系，危廢臺賬管理流于形式，沒有對危險廢物的產(chǎn)生量、儲存量、委托處置量進行核實登記和有效管理。

1.2 違法處置危險廢物

部分企業(yè)危險廢物管理不符合相關(guān)危廢管理法規(guī)的要求，存在違法處置危險廢物的現(xiàn)象。例如，某船舶制造與維修公司主要經(jīng)營船舶維修或保養(yǎng)，油漆和潤滑油用量較多，企業(yè)將廢舊油漆桶作為固體廢物出售給廢品收購站。某汽車零部件制造企業(yè)采用濕式機加工方式加工工件，每年使用數(shù)噸切削液，危廢管理臺賬卻未登記廢切削液儲存處置量，經(jīng)詢問，該企業(yè)廢切削液被倒入下水管道中。

1.3 實際生產(chǎn)與管理中危廢定性、分類與環(huán)評不一致

近年來，危險廢物管理名錄多次更新，與原環(huán)評批復(fù)提出的管理要求存在差異。特別是2008年之前建成的項目，其環(huán)評對危險廢物管理要求往往不符合2008年改版后的危險廢物管理名錄的要求。在對多家汽車零部件加工企業(yè)普查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)堆存多年產(chǎn)生的含油廢手套未進行處置。根據(jù)2016年新版危廢名錄豁免清單，含油廢手套等含油織物應(yīng)當(dāng)作為危廢管理但可混入生活垃圾進行處置。企業(yè)應(yīng)對新版危險廢物名錄進行比對，按照新版名錄的管理要求進行管理。

1.4 本地危廢處置能力不足

十堰市獲取《十堰市危險廢物經(jīng)營許可證》的單位僅有9 家，其中只有3 家有危險廢物處置資質(zhì)，可處置危險廢物11 類，處置能力不足。對于部分小微企業(yè)，由于產(chǎn)生危廢量過小，危廢收集成本過高，危廢收集企業(yè)不愿上門，該類小微企業(yè)只能將危廢進行暫存。部分小微企業(yè)不敢隨意處置危廢，也找不到合適的單位委托處置，危廢往往暫存數(shù)年未得到處置。對于十堰市本地危廢處置企業(yè)無法處置的，只能轉(zhuǎn)運至襄陽或者武漢的危廢處置企業(yè)，這進一步增加了處置成本。

1.5 多數(shù)小微企業(yè)危廢暫存場設(shè)置不符合規(guī)范

約七成的小微企業(yè)經(jīng)營者并不清楚危險廢物的具體概念和具體種類，就更無從談起危險廢物的處置與管理。多數(shù)危廢暫存間不符合要求，無防滲、防漏設(shè)施，未做好地面硬化、未設(shè)置危廢場所標識。以某小型汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為例，該企業(yè)倉庫地面未硬化，也未設(shè)置托盤，廢油桶直接放置在土質(zhì)地面上，使土壤被滲油污染。

2 危險廢物處置問題分析

2.1 危廢處置制度不完善

雖然近年來危廢制度設(shè)計更新變化較多，但是大部分危廢管理制度的更新主要集中在部門規(guī)章和相關(guān)標準上，國家未出臺關(guān)于危廢管理的上位法，關(guān)于危廢管理的法律法規(guī)位階較低，沒有形成完備的法律體系，法律法規(guī)之間難以配套。部分法條缺乏可操作性，用語含糊不清，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員部分無法執(zhí)行。以危險廢物的鑒別制度為例，該制度涉及危險廢物的鑒別標準、鑒別方法及鑒別程序等過程，但是我國缺乏專門的鑒別指導(dǎo)程序，加上受到鑒別費用和技術(shù)限制，其無法順利執(zhí)行。

2.2 企業(yè)自身管理力度不夠

部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，環(huán)境管理制度缺失，單位產(chǎn)品產(chǎn)生的危險廢物量大，危險廢物需合法合規(guī)處理處置的意識淡薄，有效處置比例較低，堆存狀況令人擔(dān)憂，露天隨意堆存、隨意處置現(xiàn)象較為嚴重。特別是那些分散分布的小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因企業(yè)經(jīng)營者對危險廢物認識不足，故其無明確臺賬或記錄，導(dǎo)致普查過程中部分小微企業(yè)的危險廢物產(chǎn)生量是按照生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量（或原料用量）及生產(chǎn)時間估算的，具體產(chǎn)生量無法準確掌握。另外，少數(shù)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)向無危廢經(jīng)營許可證單位轉(zhuǎn)移危險廢物或者向超危廢經(jīng)營范圍單位轉(zhuǎn)移危險廢物，部分企業(yè)甚至將危險廢物直接混入生活垃圾或一般固體廢物中，一些破產(chǎn)企業(yè)遺留的危險廢物得不到有效管理和處置，這些情況均導(dǎo)致危險廢物產(chǎn)生企業(yè)存在潛在的污染事故隱患。

2.3 專業(yè)的環(huán)境執(zhí)法人才欠缺

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管企業(yè)涉及各行各業(yè)，加上本身專業(yè)性強，要求執(zhí)法人員既要懂環(huán)保又要懂工藝，既要懂監(jiān)管又要懂監(jiān)測，這就要求基層執(zhí)法人員具備良好的專業(yè)素養(yǎng)。特別是危險廢物具有特殊性和多樣性，危險廢物管理迫切需要高素質(zhì)的執(zhí)法人員和技術(shù)人員。目前，危險廢物管理存在以下缺失。

2.4 監(jiān)管體系基礎(chǔ)較為薄弱

歷史上，環(huán)保部門的管理向來重視廢水、廢水監(jiān)管，輕視固體廢物管理，再加上十堰市屬于南水北調(diào)核心水源區(qū)、秦巴山連片特困區(qū)，導(dǎo)致十堰市環(huán)境管理工作存在企業(yè)危險廢物監(jiān)管不嚴、企業(yè)對危險廢物管理要求不夠了解的情況。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次對環(huán)境污染違法行為認定進行細化，其中將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”的情況認定為“嚴重污染環(huán)境”，環(huán)境污染入罪的門檻大大降低，危險廢物的關(guān)注度也得到前所未有的提升。此外，固體廢物危險特性的鑒別是危險廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但受時效性、理化性質(zhì)等因素影響，危險廢物的準確鑒定等仍存在問題。

3 十堰市危險廢物污染控制對策及建議

隨著新《國家危險廢物名錄》的頒布，國家對于危險廢物的管理進入精細化時代。原環(huán)境保護部在《〈國家危險廢物名錄〉（2016）版解讀》一文指出，“本次修訂堅持問題導(dǎo)向，以實現(xiàn)危險廢物精細化管理為目標”。這充分說明國家在精細化管理危險廢物方面的決心。結(jié)合危險廢物管理情況，在新形勢下，十堰市同樣需要遵循精細化、規(guī)范化、減量化和資源化的要求，積極開展危險廢物管理工作。

3.1 健全危險廢物管理機制，加強危險廢物精細化管理

要建立危險廢物的內(nèi)部協(xié)調(diào)處理機制，提高危險廢物的內(nèi)部消化效率。同時，要引導(dǎo)企業(yè)建立專門的危險廢物管理部門，負責(zé)危險廢物的協(xié)調(diào)處理，細化危險廢物暫存場內(nèi)登記臺賬管理細則，明確危險廢物產(chǎn)生單位及處置單位的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)要求，對危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、儲存、消化和處置等各環(huán)節(jié)進行精細化管理，做到全流程管控，做到危險廢物處置過程可追溯。

3.2 建立健全危險廢物監(jiān)管法律法規(guī)

不斷建立健全危險廢物相關(guān)法律法規(guī)，為危險廢物處置市場的發(fā)展提供有利條件。例如，對危險廢物產(chǎn)生單位進行分級管理，簡化一般危險廢物產(chǎn)生單位危險廢物產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)運和處置流程，重點完善重點危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)運和處置流程，同時簡化審批流程，并加強后期的監(jiān)督管理；針對違法處置危險廢物的企業(yè)或個人，按照最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》進行處理。

3.3 進一步細化危險廢物分類與管理

由于危險廢物管理系統(tǒng)已經(jīng)更新，許多企業(yè)在類型、數(shù)量和相應(yīng)的控制措施方面與環(huán)境影響評估不一致。在這種情況下，有必要根據(jù)目前的危險廢物清單對企業(yè)產(chǎn)生的所有固體廢物進行重新界定和分類，建立相應(yīng)的危險廢物管理制度，或要求這些企業(yè)重新開展環(huán)境影響評估。

3.4 提高十堰市危險廢物處置能力

鼓勵企業(yè)采取措施，如改善加工設(shè)備、實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，以減少危險廢物的產(chǎn)生量；鼓勵現(xiàn)有獲得危險廢物作業(yè)許可證的單位改進和更新技術(shù)，進一步擴大危險廢物作業(yè)類型和處置能力，在原有場地采取設(shè)備升級和技術(shù)升級等措施；加強與周邊省市危險廢物經(jīng)營單位溝通聯(lián)系，引進一些有充足處置能力和先進技術(shù)的危廢處置企業(yè)，以增加十堰市的危險廢物處置種類和處置能力，同時填補十堰市沒有相應(yīng)類別危險廢物處置能力的不足。

3.5 引導(dǎo)小微企業(yè)建立規(guī)范化的危廢暫存場地

要多方引導(dǎo)，加強環(huán)保宣傳力度，提高危廢產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)保意識。同時，要安排相關(guān)的危廢處置技術(shù)人員進行入戶走訪，對于小微企業(yè)已存在的危廢場地進行評估，若符合危廢暫存場的要求，指導(dǎo)其定期將收集的危廢送至持證單位處理；若不符合危廢暫存場的要求，告知其不符合要求的原因以及具體整改措施，責(zé)令其限期整改，下發(fā)危廢暫存場整改意見書。