馬 南 魯雪燕

（河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 河南鄭州 450000）

引言

排污許可制是依法依規(guī)規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。推進(jìn)排污許可制改革，即使強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，也是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。排污許可證即使企事業(yè)單位的守法文書(shū)，也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)。證后監(jiān)管是排污許可制實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前河南省已完成28個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，共發(fā)放排污許可證2800余張，排污單位控制污染物排放各項(xiàng)要求已經(jīng)明確，但是證后監(jiān)管體系尚未完全建立。本文總結(jié)了排污許可證后監(jiān)管主要內(nèi)容，歸納了河南省在排污許可證后監(jiān)管方面所采取的一系列措施，為后續(xù)排污許可證后監(jiān)管提供借鑒與參考，同時(shí)提出進(jìn)一步強(qiáng)化證后監(jiān)管的建議。

1 排污許可證后監(jiān)管主要內(nèi)容

建立排污許可證后監(jiān)管工作機(jī)制，明確責(zé)任主體。規(guī)范排污許可證后監(jiān)管，強(qiáng)化依證監(jiān)管。推動(dòng)提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，強(qiáng)化排污許可證執(zhí)行落地。核查排污單位執(zhí)行報(bào)告，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任。排污許可證后管理的主要內(nèi)容包括如下：

1.1 排污許可證核發(fā)質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在排污許可證檢查中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)排污許可證上載明的基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)及相關(guān)附件等內(nèi)容進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查排污單位的基本信息、生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排放口的信息與實(shí)際情況是否相符，自行監(jiān)測(cè)方案是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，是否存在需要整改的問(wèn)題等內(nèi)容。檢查中發(fā)現(xiàn)存在需要整改的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知排污單位。對(duì)發(fā)現(xiàn)在檢查過(guò)程中存在瞞報(bào)或提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)依法予以處置。

1.2 環(huán)境管理臺(tái)賬

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)檢查排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬，應(yīng)對(duì)照排污許可證載明要求，重點(diǎn)檢查環(huán)境管理臺(tái)賬中排污單位基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息、監(jiān)測(cè)記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實(shí)，環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告相應(yīng)內(nèi)容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規(guī)范，是否記錄非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況等內(nèi)容。

1.3 執(zhí)行報(bào)告

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查執(zhí)行報(bào)告，應(yīng)重點(diǎn)核查執(zhí)行報(bào)告的上報(bào)內(nèi)容、報(bào)送頻次是否滿(mǎn)足排污許可證要求，結(jié)合環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段等，核查執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，是否落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位是否報(bào)告了超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況、排污許可證內(nèi)容變化、公眾舉報(bào)投訴及環(huán)境行政處罰的處理情況等內(nèi)容。

對(duì)于在執(zhí)行報(bào)告檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在實(shí)際執(zhí)行情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容等不一致的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令排污單位作出說(shuō)明。對(duì)于未能提供相關(guān)說(shuō)明且無(wú)法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，應(yīng)依法予以處置。對(duì)于有違規(guī)記錄的排污單位，應(yīng)提高檢查頻次，并納入排污單位環(huán)保信用信息中。

1.4 自行監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查，應(yīng)重點(diǎn)檢查排污單位自行監(jiān)測(cè)方案制定規(guī)范性、監(jiān)測(cè)行為完整性、監(jiān)測(cè)過(guò)程規(guī)范性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性以及監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)情況等，重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、采樣方法、監(jiān)測(cè)分析方法和信息記錄等是否符合排污許可證要求；監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷是否符合技術(shù)規(guī)范要求；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不能正常運(yùn)行期間是否按規(guī)定開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)并報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。對(duì)于委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在疑問(wèn)的可延伸至第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查；對(duì)于安裝使用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的排污單位，應(yīng)視情況開(kāi)展在線設(shè)施的比對(duì)檢查。

1.5 信息公開(kāi)

在排污許可證有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)至少開(kāi)展一次排污單位信息公開(kāi)情況檢查，并對(duì)信息公開(kāi)情況檢查結(jié)果對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于實(shí)施重點(diǎn)管理的排污單位，可通過(guò)年度執(zhí)行報(bào)告中記錄的信息公開(kāi)情況，核實(shí)履行信息公開(kāi)的方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容是否符合排污許可證要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位運(yùn)營(yíng)期間的排污信息、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等信息公開(kāi)內(nèi)容。

2 河南省排污許可證后監(jiān)管措施

為規(guī)范排污許可證后監(jiān)管，強(qiáng)化排污者責(zé)任，確保核發(fā)排污許可證要求得到有效落實(shí)，河南省廳和各地環(huán)保部門(mén)在證后監(jiān)管進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，所采取的主要措施如下：

2.1 明確監(jiān)管責(zé)任。

為進(jìn)一步規(guī)范我省排污許可證后監(jiān)管工作，確保排污許可證制度得到有效實(shí)施，在積極開(kāi)展核發(fā)的同時(shí)，同步開(kāi)展排污許可證后監(jiān)管工作。省廳印發(fā)了《2018年河南省排污許可管理責(zé)任分工方案》，明確環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等工作，監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)自行監(jiān)測(cè)等工作、監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)查處無(wú)證排污、超標(biāo)排污等相關(guān)工作，形成了各部門(mén)共同推動(dòng)排污許可證后監(jiān)管工作。

2.2 組織監(jiān)督檢查。

按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的有關(guān)要求，省廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展排污許可證專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》，要求各地對(duì)已核發(fā)行業(yè)的排污單位逐一進(jìn)行自查，對(duì)于未落臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)事項(xiàng)的排污單位，督促企業(yè)限期填報(bào)，對(duì)存在內(nèi)容不完善、不準(zhǔn)確、不規(guī)范的排污單位，限期改正；同時(shí)，省廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在各地自查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了省級(jí)抽查，環(huán)評(píng)、大氣、污防、監(jiān)測(cè)、總隊(duì)等部門(mén)組成檢查組，通過(guò)隨機(jī)抽查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方式，對(duì)鄭州等10個(gè)省轄市和鞏義等5個(gè)直管縣（市）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查，發(fā)現(xiàn)了排污許可證后執(zhí)行方面存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，印發(fā)了《河南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室關(guān)于排污許可證省級(jí)抽查工作情況的通報(bào)》，指出各排污單位存在的主要問(wèn)題，并提出整改要求，同時(shí)制定了環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)和自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展填報(bào)要點(diǎn)，為進(jìn)一步規(guī)范排污許可證后監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

各地環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證的同時(shí)，積極創(chuàng)新排污許可證后監(jiān)管新形式，促使企業(yè)落實(shí)排污許可各項(xiàng)要求，洛陽(yáng)市、焦作市環(huán)保部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)告知書(shū)、溫馨提示卡，主動(dòng)告知企業(yè)在領(lǐng)取排污許可證后應(yīng)落實(shí)的義務(wù)和責(zé)任，促使企業(yè)“要我守法”向“我要守法”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，洛陽(yáng)市環(huán)保局積極開(kāi)展排污許可信息化探索，要求已核發(fā)排污許可證的企業(yè)在排放口設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，將二維碼同步印在標(biāo)識(shí)牌上，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)通過(guò)掃描二維碼即可查詢(xún)企業(yè)排污許可相關(guān)信息。

結(jié)語(yǔ)

雖然我省明確了排污許可管理的職責(zé)分工，但在實(shí)際工作過(guò)程中仍存在核發(fā)部門(mén)和證后監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)不夠明晰的問(wèn)題，建議從生態(tài)環(huán)境部層面明確職責(zé)分工。排污許可證核發(fā)及證后監(jiān)管的技術(shù)性較強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察部門(mén)業(yè)務(wù)水平，為排污許可證后環(huán)境監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高排污單位對(duì)排污許可證的認(rèn)知水平，提高自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告和環(huán)境管理臺(tái)賬記錄等工作的重視程度，確保排污許可證后管理切實(shí)落實(shí)到位。