屠思益 林佳欣 朱笑顏 陳佳楠

（浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院 浙江杭州 311300）

引言

鎮(zhèn)是人類追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而形成的聚居地，城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)?；仡櫄v史，我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率隨著人類利用資源技術(shù)水平的增長(zhǎng)、物質(zhì)文化水平的提高，呈上升態(tài)勢(shì)。但現(xiàn)有的資源環(huán)境基礎(chǔ)在多年的利用下質(zhì)量與數(shù)量都有所下降，且存在分布不均、人均較少、利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的客觀情況。展望未來(lái)，我們?nèi)绾未龠M(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展？如何使現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)協(xié)調(diào)？對(duì)于此類問(wèn)題思考和探究便是本文的主要內(nèi)容。

1 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)的內(nèi)涵

1.1 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)在質(zhì)量上和數(shù)量上的共同城鎮(zhèn)化發(fā)展。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，要求城鎮(zhèn)化發(fā)展堅(jiān)持以人為本，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，體現(xiàn)社會(huì)公平；更要求嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市，是新時(shí)期的城鎮(zhèn)化道路，也就是本文所指的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化。

1.2 資源環(huán)境基礎(chǔ)的內(nèi)涵界定

資源環(huán)境基礎(chǔ)是每個(gè)地區(qū)內(nèi)客觀存在的資源環(huán)境現(xiàn)狀，是一個(gè)地區(qū)內(nèi)所擁有的資源、環(huán)境的總和。環(huán)境在人類對(duì)大自然改造甚至破壞的過(guò)程中，有一定的忍耐程度，如果超過(guò)了這個(gè)程度，自然會(huì)反向破壞人類的勞動(dòng)成果，導(dǎo)致各種天災(zāi)的發(fā)生。本文中以水資源為例，討論資源環(huán)境基礎(chǔ)在城鎮(zhèn)化中所起到的作用、對(duì)城鎮(zhèn)化的影響以及如何使現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

2 資源環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀

2.1 資源環(huán)境基礎(chǔ)概況

我國(guó)地大物博，資源種類和儲(chǔ)備量豐富。根據(jù)《2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，截至2015年末，全國(guó)共有耕地13499.87萬(wàn)公頃；礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量不斷增長(zhǎng)、總量豐富；另外我國(guó)海岸線蜿蜒綿長(zhǎng)、海洋資源豐富。對(duì)海洋資源的開發(fā)利用方興未艾，海洋資源總產(chǎn)值呈不斷上升趨勢(shì)。

但是，我國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)不足是一個(gè)基本國(guó)情[1]。一些重要的資源，例如水資源、耕地資源，我國(guó)的人均資源擁有量在世界各國(guó)中的排名幾乎為百名甚至更為靠后。另一個(gè)問(wèn)題是資源利用率低下。我國(guó)在能源消耗上是一個(gè)大國(guó)，但同時(shí)我國(guó)資源利用效率和資源回收利用技術(shù)較低。

2.2 我國(guó)水資源存在問(wèn)題

利用率較低。2016年我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為84立方米，隨著我國(guó)水資源利用效率的不斷上升，我國(guó)用水量在2013年后呈下降態(tài)勢(shì)。同時(shí)不容忽視的是：水資源利用率雖逐年上升，但在世界處于中游水平，與先進(jìn)水平仍有較大差距。

人均擁有量較少。我國(guó)水資源總量豐富但由于人口基數(shù)大，人均水資源擁有量較少，在世界各國(guó)人均水資源擁有量排名超過(guò)一百位，人均水資源嚴(yán)重缺乏，對(duì)生產(chǎn)生活提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

地區(qū)分布不均。我國(guó)的水資源存在明顯的地理分布差異，表現(xiàn)為東多西少、南多北少的地區(qū)分布不均的情況。根據(jù)《2016年中國(guó)水資源公報(bào)》，南方四區(qū)的水資源量為26873.7億立方米是北方的4.8倍。

污染嚴(yán)重。我國(guó)劣V類水河長(zhǎng)占9.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與水資源污染地區(qū)重合，在說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要改進(jìn)的同時(shí)，生產(chǎn)生活用水量較大的區(qū)域可能面臨著水資源短缺的威脅。

3 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化及其問(wèn)題

3.1 我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展在近年來(lái)十分迅速。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)世界平均水平；2016年達(dá)到了57.35%。然而根據(jù)2014年聯(lián)合國(guó)《世界城鎮(zhèn)化發(fā)展展望》，北美地區(qū)82%的居民生活在城鎮(zhèn)、歐洲為73%，這說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。

3.2 我國(guó)城鎮(zhèn)化存在問(wèn)題

城鎮(zhèn)化和市民化水平不高。我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖逐年攀升，但還處于世界平均水平。從近十年看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平取得了較大突破。但2016年我國(guó)市民化水平僅為41.2%，水平較低。大部分的城市常住人口并未擁有戶籍，這部分人群在為城市做出相應(yīng)建設(shè)的同時(shí)，并不能得到城市居民應(yīng)享受的醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等社會(huì)福利待遇。

城市擁擠與“城市病”。截止2015年我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量為653個(gè)，常住人口達(dá)到7.7億。這意味著平均每個(gè)城市需容納117.9萬(wàn)多人。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)有十六個(gè)特大城市，7個(gè)超大城市，人口100萬(wàn)以上的城市有140個(gè)。人口過(guò)多的擁擠、經(jīng)濟(jì)科技集中發(fā)展，給這些城市帶來(lái)了“城市熱島”、垃圾成堆、交通擁堵、住房緊張等“城市病”和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等生活生產(chǎn)所需條件供應(yīng)不足。

用水緊張且利用率低下。我國(guó)城市居民人均用水量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，同時(shí)工業(yè)城鎮(zhèn)化的超前發(fā)展，使生產(chǎn)用水也出現(xiàn)了一定問(wèn)題。加上我國(guó)居民生活用水重復(fù)利用率低以及工業(yè)用水一次利用、重復(fù)利用率低；在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，部分城市居民用水觀念落后，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水緊張。

4 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化依托于資源環(huán)境基礎(chǔ)

4.1 城鎮(zhèn)化生活依托于資源環(huán)境基礎(chǔ)

人類的生活離不開所在地區(qū)的資源環(huán)境基礎(chǔ)。以水資源為例，水資源是可再生資源，但并不意味著取之不盡用之不竭。一旦出現(xiàn)了水資源再生速度無(wú)法跟上消耗速度的情況，水資源也將變?yōu)椴豢稍偕Y源。

城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)育要么建立在區(qū)域資源環(huán)境基礎(chǔ)之上,要么建立在國(guó)家乃至全球資源環(huán)境基礎(chǔ)之上[2]。現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生活依托于水資源的供給。但我國(guó)水資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，問(wèn)題也較明顯、突出。水資源人均較少、分布不均、利用率低下、污染浪費(fèi)嚴(yán)重。

4.2 城鎮(zhèn)化生產(chǎn)依托于資源環(huán)境基礎(chǔ)

人類的生產(chǎn)離不開所在地區(qū)的資源環(huán)境基礎(chǔ)。我國(guó)工業(yè)城鎮(zhèn)化超前發(fā)展，絕大多數(shù)城市以發(fā)展制造業(yè)為主，其中傳統(tǒng)制造業(yè)占據(jù)較大的比重。而傳統(tǒng)制造業(yè)的特點(diǎn)便是“高耗能、高排放、高污染、低產(chǎn)出”。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，正是如此，我國(guó)的發(fā)展在能源資源的消耗、環(huán)境的污染方面較為嚴(yán)重。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生產(chǎn)依托于水資源的供給。2016年我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為84立方米，單位水資源產(chǎn)值較低，水資源重復(fù)利用率低；我國(guó)人口基數(shù)大，消費(fèi)所需的產(chǎn)品供應(yīng)量較多，生產(chǎn)需求量大，意味著我國(guó)生產(chǎn)需水量也較高。

5 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展依托于資源環(huán)境基礎(chǔ)，其根本途徑便是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)化生產(chǎn)、生活均立足于資源環(huán)境基礎(chǔ)。我國(guó)人均資源短缺，環(huán)境承載力較低，若忽視我國(guó)資源環(huán)境現(xiàn)狀，一味加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，則后果不可估量。

為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，我們提出以下具體對(duì)策：

利用科技，提升效率。利用現(xiàn)代科技，對(duì)水資源的儲(chǔ)量、總量等數(shù)據(jù)進(jìn)行精確測(cè)算；利用3S等地理信息技術(shù)，對(duì)水資源的地理分布和空間布局進(jìn)行精確的探測(cè)、繪制水資源分布圖冊(cè)，在人口、生產(chǎn)等數(shù)據(jù)獲得的情況下，疊加分析各地區(qū)的水資源稟賦特征和人口、生產(chǎn)的對(duì)應(yīng)程度，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展策略和速度。

規(guī)劃先行，指導(dǎo)發(fā)展。城市規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化具有導(dǎo)向作用，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做好相應(yīng)的城市規(guī)劃。在水資源方面，應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)水資源總量、河流湖泊的分布及對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)人口的數(shù)量、自然機(jī)械增長(zhǎng)率等。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮到上述要素對(duì)人口上限、建設(shè)用地面積和水利設(shè)施建設(shè)的影響，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理布局，使區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展符合資源環(huán)境基礎(chǔ)。

嚴(yán)格控制，多管齊下。資源環(huán)境正日益受到生產(chǎn)、生活的污染與破壞，政府應(yīng)實(shí)行資源環(huán)境立法、加大破壞資源環(huán)境行為的執(zhí)法力度，通過(guò)社會(huì)宣傳以及社會(huì)道德約束浪費(fèi)、損害資源環(huán)境的行為。轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從投入型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型增長(zhǎng)。提高資源利用效率，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，減少對(duì)區(qū)域資源環(huán)境基礎(chǔ)的破壞和依賴。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化基于資源環(huán)境基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展應(yīng)做到將城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。在科技引領(lǐng)下、規(guī)劃指導(dǎo)下加以政府行政管控、法律監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步提升。