劉 杰 馮曉軍 郭 強

（中國城市建設研究院有限公司 北京 100120）

引言

近年來，我國的醫(yī)藥制藥業(yè)發(fā)展迅速，作為其重要組成的化學藥品原料藥制造業(yè)的年均復合增長率約為9.5%[1-2]，醫(yī)藥制造業(yè)在遼河、長江中下游、滇池等重點流域及庫區(qū)廢水排放量、化學需氧量、氨氮等的排放量較大，對我國的水環(huán)境質量產(chǎn)生不良影響，是國家廢水污染重點監(jiān)管的行業(yè)。通過對其自行監(jiān)測經(jīng)濟成本核實，對排污單位是否按照排污許可的要求約束排污行為、實施有效監(jiān)管有重要意義。我國的環(huán)境保護標準體系中，化學藥品原料藥制造排放的污染物以工藝類型劃分為發(fā)酵類、化學合成類和提取類。按此三類劃分對原料藥制造企業(yè)的廢水、廢氣等排放源的主要污染物和特征污染物的自行監(jiān)測成本分別進行測算，并進行了化學藥品原料藥制造企業(yè)自行監(jiān)測經(jīng)濟成本分析，提出降低成本的舉措建議。

1 化學藥品原料藥制造業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測經(jīng)濟成本測算及分析

選取有代表性的東（江蘇、北京、遼寧）、中（湖北）、西（重慶）5省的監(jiān)測收費標準，計算不同監(jiān)測項目的收費平均值，以此為依據(jù)，對化學合成類、發(fā)酵類、提取類3類化學藥品原料藥制造業(yè)排污單位開展的廢水、廢氣、噪聲和周邊環(huán)境質量影響等自行監(jiān)測內容測算年度經(jīng)濟成本[3]。

1.1 自行監(jiān)測主要內容

1.1.1 廢水

按照不同生產(chǎn)工藝的污染物排放特征、排污許可等環(huán)境管理的相關要求，化學藥品原料藥制造業(yè)排污單位廢水監(jiān)測，按工藝分為化學合成類、發(fā)酵類、提取類三類的廢水污染物監(jiān)測指標分別有27項、14項、12項，其中屬于該行業(yè)的主要污染物包括11項，主要為流量、pH值、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、色度、總有機碳、五日生化需氧量、急性毒性11項，其監(jiān)測點位為廢水總排放口；總磷、總氮監(jiān)測頻次為日（總磷、氮控制區(qū)、直接排放）或月（間接排放）。

1.1.2 廢氣

化學藥品原料藥制造業(yè)廢氣排放的污染物主要為不同生產(chǎn)工序過程中產(chǎn)生的VOCs、顆粒物、危險廢物焚燒過程中排放的重金屬和二噁英等有毒有害污染物、廠界無組織排放的VOCs和易引發(fā)周邊群眾不滿的反應惡臭氣體排放綜合性指標臭氣濃度。其中無組織廢氣監(jiān)測指指標為揮發(fā)性有機物、臭氣濃度，每半年監(jiān)測一次；有組織廢氣分為工藝廢棄：揮發(fā)性有機物、顆粒物按月和季度監(jiān)測；燃燒廢氣：煙塵、二氧化硫、氮氧化物、煙氣黑度、一氧化碳、氯化氫等18項，按半年或年監(jiān)測。

1.1.3 其他自行監(jiān)測內容

根據(jù)噪聲源在廠區(qū)內的分布情況，開展廠界環(huán)境噪聲的自行監(jiān)測，至少每季度開展一次晝間噪聲監(jiān)測。周邊環(huán)境質量影響的自行監(jiān)測對企業(yè)周邊的地表水、海水、地下水、土壤等開展監(jiān)測，監(jiān)測指標包括水中的pH值、化學需氧量、溶解氧、五日生化需氧量等水質項目。

1.2 經(jīng)濟成本測算

廢水、周邊環(huán)境質量影響的自行監(jiān)測的采樣頻次按照1次計；有組織廢氣每一類生產(chǎn)工序排氣筒按1個，揮發(fā)性有機物每次監(jiān)測的采樣頻次4次；廠界無組織廢氣監(jiān)測每次布設4個監(jiān)測點位，每次按采樣4次計；廠界噪聲按4個監(jiān)測點位，每季度開展1次晝夜監(jiān)測計。以不同省市的監(jiān)測項目費用均值為依據(jù)，按照直接排放、間接排放兩種不同排放方式、水環(huán)境質量中總氮、總磷實施總量控制區(qū)域等管理要求，分別對三類的排污單位自行監(jiān)測經(jīng)濟成本進行綜合核算，結果表明：如直接排放，自行監(jiān)測費用平均分別約為68萬元/年、55萬元/年、47萬元/年，如間接排放，自行監(jiān)測費用平均分別約為57萬元/年、49萬元/年、41萬元/年，不含自動設備的費用以及企業(yè)自建實驗室的運行管理費用。

1.3 自行監(jiān)測經(jīng)濟成本分析

2016年1～11月，醫(yī)藥制造業(yè)增長快于全國工業(yè)平均值，在全國41個工業(yè)大類中排名第3位，利潤增長幅度高于全國平均值7.2個百分點；全國規(guī)模以上原料藥制造企業(yè)有1286家，實現(xiàn)利潤總額395.6億元，同比增長30.6%，高于行業(yè)平均值14個百分點，企業(yè)平均利潤3076.2萬元；其中有172家規(guī)模以上原料藥制造企業(yè)虧損，虧損金額為15.4億元，平均虧損額為895.3萬元。以此估算，規(guī)模以上原料藥制造企業(yè)開展自行監(jiān)測，企業(yè)將平均減少1.3%～2.3%的利潤，對于已存在虧損的企業(yè)，開展自行監(jiān)測將進一步導致企業(yè)虧損的擴大，影響到企業(yè)履行其環(huán)保責任的積極性和開展自行監(jiān)測的有效性、完整性。

2 降低自行監(jiān)測成本的途徑

排污單位開展自行監(jiān)測是排污單位守法的基本要求，但如果監(jiān)測成本高于排污單位的自身能力太多，容易產(chǎn)生“半途效應”[4]，影響該項工作的有效實施。按照國家排放標準、許可要求，在企業(yè)能如實監(jiān)測污染物排放情況等前提下，降低企業(yè)監(jiān)測成本的有效方式為降低監(jiān)測頻次，參照美國排污許可的相關要求[5]，提出降低監(jiān)測頻次應符合的前提條件：

（1）連續(xù)滾動3年，自行監(jiān)測和歷次執(zhí)法監(jiān)測均達標排放，未受行政處罰和強制措施，無任何環(huán)境違法記錄；

（2）企業(yè)的原輔材料、生產(chǎn)工序中未包括重金屬類等有毒有害污染物質或排放，相應的污染物也可適當降低監(jiān)測頻次；

（3）連續(xù)滾動2年的污染物月平均排放量值均低于排放限值的75%及以下時，也可降低頻次；

（4）部分指標與其他指標有關聯(lián)性，在保持主要指標的監(jiān)測頻次不變的前提下，也可適當降低。

結語

化學藥品原料藥制造業(yè)按照生產(chǎn)工藝的劃分，化學合成類、發(fā)酵類、提取類排污單位自行監(jiān)測費用范圍為41～68萬元/年，相較于重點監(jiān)控的廢水污染物，有組織廢氣的費用成本更高，約占總成本的55%～70%。在排污單位在滿足排污許可證要求，能夠如實反映污染物排放狀況的前提下，在滿足近3年均達標排放且無環(huán)境違法記錄、無有毒有害污染物排放、連續(xù)2年的污染物月排放量均低于排放限值的75%以下、多個指標相互有關聯(lián)等要求時，可通過降低監(jiān)測頻次的方式，特別是VOCs的監(jiān)測頻次，可大幅降低自行監(jiān)測的費用，使監(jiān)測成本與排污單位的自身能力相一致，保證排污單位能真正履行保護環(huán)境的責任。