張鴻斌

（福建省固體廢物及化學(xué)品環(huán)境管理技術(shù)中心 福建福州 350003）

引言

固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的液態(tài)（氣態(tài)）物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

固體廢物具有鮮明的時間和空間特征。從時間方面講，它僅僅相對于目前的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的日趨枯竭，生物資源滯后于人類需求，昨天的廢物勢必又將成為明天的資源。從空間角度講，廢物僅僅相對于某一過程或某一方面沒有使用價值，而并非在一切過程一切方面都沒有使用價值，某一過程的廢物，往往是另一過程的原料。

1 固體廢物的分類

固體廢物的分類方法有多種，按其組成可分為有機(jī)廢物和無機(jī)廢物；按其形態(tài)可分為固態(tài)廢物、半固態(tài)廢物和液態(tài)（氣態(tài)）廢物；按其污染特性可分為危險廢物和一般廢物；按其是否具有毒性可分為有毒廢物和無毒廢物等。

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》分為工業(yè)固體廢物、生活垃級和危險廢物。按照固體廢物產(chǎn)生的原因，可將其分為以下四類：

（1）一般工業(yè)固體廢物.一般工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中，產(chǎn)生的不具有危險特性的各種廢渣、污泥、粉塵等。

（2）危險廢物.危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

（3）醫(yī)療廢物.醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。

（4）生活垃圾.生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

2 石油化工行業(yè)固體廢物產(chǎn)生的原因、特點及種類

石油化工工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。石化工業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模對社會經(jīng)濟(jì)的各個部門有著直接影響。由于石化工業(yè)門類繁多、工藝復(fù)雜、產(chǎn)品多樣，生產(chǎn)中排放的污染物種類多、數(shù)量大、毒性高，因此，石油化工行業(yè)也是污染大戶。同時，化工產(chǎn)品在加工、貯存、使用和廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生大量有毒、有害物質(zhì)，從而影響生態(tài)環(huán)境、危及人類健康等。石化工業(yè)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路對于人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1 石化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的原因及特點

由于石化工業(yè)原料、產(chǎn)品種類繁多，數(shù)量巨大，其中很多物質(zhì)化學(xué)活性很強(qiáng)，具有不同的毒性、易燃、易爆等特性；生產(chǎn)過程復(fù)雜，設(shè)備多、管線長、閥門等連接件多，容易發(fā)生物料的泄漏；生產(chǎn)工藝流程長，反應(yīng)步驟、操作單元多，產(chǎn)品收率較低，污染物產(chǎn)生量較大。因此，治理難度大，安全環(huán)保問題突出。

從統(tǒng)計資料上看，石油化工行業(yè)的固體廢物產(chǎn)生量占據(jù)了全國固體廢物總產(chǎn)量的一半多，是我國固體廢物產(chǎn)生的主要來源，也是危險廢物監(jiān)督管理的重點行業(yè)。

2.1.1 石化行業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的原因

主要原因有以下幾種：

（1）在生產(chǎn)中，需要對所用原料進(jìn)行除雜；

（2）由于產(chǎn)品質(zhì)量的要求，需要對反應(yīng)中的副產(chǎn)物進(jìn)行分離和去除；

（3）無機(jī)化工生產(chǎn)中很多采用沉淀工藝，易產(chǎn)生大量的無機(jī)廢渣。有機(jī)化工生產(chǎn)中大多采用蒸餾、精餾或溶劑萃取等方法，易產(chǎn)生大量的半固體、液體性質(zhì)的精、蒸餾殘渣；

（4）為了加快反應(yīng)速度，提高產(chǎn)品的收率，需要使用各種催化劑，因此會產(chǎn)生一定數(shù)量的廢催化劑；

（5）在化學(xué)合成醫(yī)藥品的制造中，與化工產(chǎn)品相似也會產(chǎn)生大量的沉淀廢渣和精、蒸餾殘渣；抗生素的生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的發(fā)酵廢渣（菌絲體）；在以植物為原料提取中藥成分時則會產(chǎn)生大量的植物廢渣；

（6）在化學(xué)及醫(yī)藥品的產(chǎn)品制造中，經(jīng)常使用活性炭對產(chǎn)品進(jìn)行吸附、脫色等，因此會產(chǎn)生一定量含有化學(xué)成分的廢活性炭；

（7）在廢水、廢氣的回收或處理過程中也會產(chǎn)生一定數(shù)量的污泥、沉渣、廢吸附劑等固體廢物。

2.1.2 石化工業(yè)固體廢物的特點

從石化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生原因來看，其固體廢物的特點主要為：（1）產(chǎn)生量大；（2）廢物的種類多，有毒、有害物質(zhì)含量高，危害性大；（3）再資源化潛力大等。

2.2 石化工業(yè)固體廢物的來源與分類

根據(jù)石化工業(yè)生產(chǎn)特點及固體廢物產(chǎn)生原因，其固體廢物主要有如下幾個來源與種類：

（1）廢催化劑：產(chǎn)生于加氫、合成、聚合、裂解、醚化等化學(xué)反應(yīng)單元，為失活后的報廢催化劑。

（2）廢吸（脫）附劑：產(chǎn)生于過濾、干燥、精制、除雜等化工生產(chǎn)單元。

（3）三泥：隔油池、污水處理裝置、化學(xué)品儲罐等設(shè)施中產(chǎn)生的污泥、油泥和殘渣。

（4）廢堿液：產(chǎn)生于脫硫醇、堿洗、中和等化工生產(chǎn)單元。

（5）其它廢物：除上述工業(yè)固體廢物以外的其它廢物，如有機(jī)廢液、廢樹脂、催化劑載體、精蒸餾殘渣、鍋爐灰渣等。其中很大部分為危險廢物，以廢有機(jī)溶劑、精蒸餾殘渣（液）產(chǎn)量占比最大。

3 福建省石化企業(yè)固體廢物處置現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研，目前我省石化行業(yè)固體廢物主要處理、處置方式有：源頭減量、回收利用、終端處置等三種方式。

3.1 源頭減量控制

主要是通過改進(jìn)設(shè)計、使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3.2 回收利用處理

目前主要有：一是對產(chǎn)生固體廢物的石化企業(yè)，盡可能通過企業(yè)內(nèi)部挖潛改造或增加設(shè)施對產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行回收利用，減少固體廢物的終端處置量。二是通過專業(yè)回收利用企業(yè)或其它行業(yè)企業(yè)，對石化企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行進(jìn)一步的提煉、加工實現(xiàn)減量化，對廢物中可利用的成分進(jìn)行回收利用，減少或消除固體廢物的終端處置量。

3.3 委托終端處置

對不能回收利用及現(xiàn)階段無法資源化利用的廢物，委托有資質(zhì)的固廢處置單位進(jìn)行焚燒、填埋等方式處置。

4 福建省石化企業(yè)固體廢物管理存在的問題及原因剖析

4.1 存在的問題

根據(jù)對福建省石化企業(yè)固體廢物產(chǎn)生、管理情況的調(diào)查，我省在固體廢物處理和管理方面主要存在以下幾個問題：

（1）一般工業(yè)固體廢物管理及處置方面主要有：家底不清、去向不明、貯存不規(guī)范、申報不實、重視程度不夠等。

（2）危險廢物管理及處置方面主要有：①申報不實，建設(shè)項目的環(huán)評預(yù)測量與實際產(chǎn)生量存在差距，存在虛報、瞞報、漏報等現(xiàn)象；②產(chǎn)廢企業(yè)重視不足，主體責(zé)任落實不到位；③處置能力結(jié)構(gòu)不合理，處置類別不全，危廢處置能力及結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；④規(guī)范化管理、經(jīng)營許可證發(fā)放與環(huán)境信用評價結(jié)果、排污許可證、行政執(zhí)法聯(lián)動不夠密切；⑤技術(shù)支撐的專家力量和作用發(fā)揮不夠；⑥危險廢物鑒別存在機(jī)構(gòu)少、費用高、周期長等問題；⑦信息化監(jiān)管手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2 原因剖析

（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全。目前關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理方面的法律法規(guī)還不夠完善，《固體廢物污染環(huán)境防治法》 對一般工業(yè)固廢如何處置、管理進(jìn)行宏觀的規(guī)定，針對性、操作性還不強(qiáng)。相關(guān)部門的監(jiān)管范圍界定也比較模糊，無法形成有效的監(jiān)管合力。

（2）監(jiān)管部門日常工作中存在“重部署，輕落實；重危廢，輕一般工業(yè)固廢”現(xiàn)象。對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)管重視程度不夠。

（3）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。從近年來生態(tài)環(huán)境部門對化工行業(yè)在固體廢物貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置情況進(jìn)行檢查情況來看，部分企業(yè)因一般工業(yè)固廢非法傾倒、危險廢物管理不規(guī)范等受到屬地生態(tài)環(huán)境部門處罰，但企業(yè)仍未引起足夠重視，未針對因違法違規(guī)被處罰的問題制訂出完善的管理制度和有針對性的補(bǔ)救措施，屢改屢錯，屢查屢犯，企業(yè)主體責(zé)任未得到有效落實。

（4）由于石化企業(yè)的固體廢物來源、數(shù)量眾多，成分復(fù)雜，并具有一定的隱蔽性，企業(yè)不同程度存在“重水、氣，輕固廢”的現(xiàn)象。特別是對一般工業(yè)固廢，管理與處置基礎(chǔ)性工作薄弱，產(chǎn)生量、種類、分布、流向等家底不清，導(dǎo)致一般工業(yè)固體廢物游離于相關(guān)職能部門的監(jiān)管之外。

（5）一般工業(yè)固體廢物處置利用能力不足。由于一般工業(yè)固體廢物種類多，形態(tài)、成份差異大，處置與綜合利用技術(shù)要求較高。目前，除制磚、鋪路、生產(chǎn)水泥等少量綜合利用外，缺少能提高附加值的重大設(shè)備及技術(shù)。企業(yè)面對大量一般工業(yè)固體廢物不知所措，因無合適的利用處置技術(shù)，只是一倒了之，大量有用物質(zhì)均未得到有效利用。

（6）危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)不合理。目前我省危險廢物產(chǎn)生類別涉及到49個大類，但仍有部分危險廢物在我省沒有相應(yīng)處置資質(zhì)的單位（如廢鉛電池、含砷廢物），省內(nèi)處置類別不全，不能滿足全部危險廢物產(chǎn)生單位要求，造成部分危廢轉(zhuǎn)移困難。在綜合利用能力方面，多數(shù)經(jīng)營單位熱衷于有經(jīng)濟(jì)價值的廢物處理處置，導(dǎo)致某些類別處置利用能力過剩。危廢處置能力及結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（7）基層固廢監(jiān)管能力不足。由于固體廢物產(chǎn)生量大、行業(yè)來源點多面廣，但是基層生態(tài)環(huán)境部門人員少，缺少固體廢物的專職管理人員，技術(shù)力量薄弱，不能及時掌握本轄區(qū)的污染現(xiàn)狀，監(jiān)管不到位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。相關(guān)職能部門對固體廢物利用處置技術(shù)指導(dǎo)不夠。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)我省石化行業(yè)固體廢物管理的建議和措施

針對我省石化行業(yè)固體廢物處置、監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，本文提出如下建議和措施，希望為推進(jìn)我省固體廢物管理提供一些思路。

5.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位

管理部門與產(chǎn)廢企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，強(qiáng)化“四個意識”，以高度負(fù)責(zé)的精神和堅決有力的措施，按照新時代、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，重新審視、全面改進(jìn)工作，切實把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要位置。堅決摒棄僥幸心理，精準(zhǔn)嚴(yán)實抓好固體廢物管理工作。

5.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計

著手開展全省固體廢物污染防治規(guī)劃編制工作，通過規(guī)劃部署，做到固體廢物管理全省一盤棋，分清各職能部門的管理職責(zé)，明確的監(jiān)管方向及工作重點，層層布局，指導(dǎo)各地有序開展固體廢物污染防治工作。

5.3 全面排查，落實主體責(zé)任

相關(guān)職能部門要督促企業(yè)切實履行主體責(zé)任，全面開展自查自糾，對查出的隱患要明確落實整改責(zé)任，層層壓實、傳導(dǎo)壓力、全員參與。嚴(yán)格落實隱患整改完成時間節(jié)點，細(xì)化隱患整改措施，建立隱患整改臺賬，強(qiáng)化整改跟蹤，做到立行立改，專項整治。同時，制訂完善的固體廢物的管理制度，加強(qiáng)對員工的法律知識的培訓(xùn)，提升員工的固體廢物管理水平；強(qiáng)化風(fēng)險管控，突出應(yīng)急管理；建立長效機(jī)制，形成常態(tài)化管理。

5.4 綜合施策，健全長效機(jī)制

建立固體廢物分類分級管理體系，針對固體廢物和危險廢物環(huán)境監(jiān)管中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取不同的管理措施，配套完善長效監(jiān)管機(jī)制，落實“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”總要求。

（1）規(guī)范申報登記。加強(qiáng)與污染源普查和環(huán)統(tǒng)的有效銜接，統(tǒng)一規(guī)范全省固體廢物申報登記工作，督促產(chǎn)生固體廢物的單位依法申報固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

（2）開展環(huán)境影響后評價。由于部分化工企業(yè)建廠時間久遠(yuǎn)，隨著有關(guān)廢物監(jiān)管要求的不斷更新和相關(guān)廢物有關(guān)單位管理能力的逐漸增強(qiáng)，原有企業(yè)編制的環(huán)評報告已不能滿足當(dāng)今管理需求，應(yīng)組織企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響后評價工作，為企業(yè)固體廢物源頭分類進(jìn)行技術(shù)支持，對原環(huán)評中相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)的錯誤、遺漏、處置利用方法不滿足要求等提出整改措施。

（3）摸清家底、夯實基礎(chǔ)。在落實固體廢物申報登記制度及組織開展環(huán)境影響后評價工作的基礎(chǔ)上，針對不同類型產(chǎn)廢行業(yè)，逐步開展固體廢物底數(shù)核查工作，建立完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫和“一本賬”，為環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。

（4）強(qiáng)化過程管理。通過信息化精細(xì)化管理，從固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用/處置全過程管理中，找準(zhǔn)企業(yè)固體廢物方面存在的問題，嚴(yán)格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，按照福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺流程辦理固體廢物電子年度申報、電子轉(zhuǎn)移、電子審核、審批等手續(xù)，嚴(yán)格按照五聯(lián)單制度，審查危險廢物運輸單位資質(zhì)和業(yè)績審查，確保環(huán)境安全。

5.5 強(qiáng)化生態(tài)云平臺的運用

要以解決問題為導(dǎo)向，以“監(jiān)管有效，全過程追蹤”為努力目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)云和省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺的運用，將信息管理深入到工業(yè)固體廢物污染防治的方方面面。用信息化手段去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

5.6 充分發(fā)揮規(guī)范化考核的督導(dǎo)功能

要加大危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理在地方環(huán)境保護(hù)績效考核指標(biāo)體系中權(quán)重，督促地方政府落實監(jiān)管責(zé)任及黨政同責(zé)責(zé)任制的落實，推行相關(guān)廢物污染預(yù)防與治理由法人承擔(dān)責(zé)任的制度。大力傳導(dǎo)固體廢物依規(guī)依法監(jiān)管的要求，將固體廢物監(jiān)管指標(biāo)納入環(huán)評、清潔生產(chǎn)審核。

5.7 強(qiáng)化環(huán)境信用評價結(jié)果的應(yīng)用

將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)扣領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒，試行將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險投保范圍。要通過綠色信用，危險廢物許可證的核發(fā)、延期管理等手段，倒逼企業(yè)做好固體廢物的安全無害化處置。

5.8 強(qiáng)化管理與執(zhí)法聯(lián)動

強(qiáng)調(diào)屬地監(jiān)管，重視壓力傳導(dǎo)；加強(qiáng)各職能部門工作關(guān)系，相互配合，加強(qiáng)互動，努力提升執(zhí)法成效，敢于動真碰硬。

5.9 建立固體廢物環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理

強(qiáng)化石化企業(yè)固體廢物污染事故緊急處理演練，著重預(yù)防突發(fā)性事件發(fā)生。嚴(yán)格對照環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加快固體廢物應(yīng)急管理信息化及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強(qiáng)石化企業(yè)危險廢物應(yīng)急處置隊伍管理，完善應(yīng)急救援物資、裝備、監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急車輛、移動處置設(shè)施的配備。建設(shè)石化行業(yè)危險廢物應(yīng)急處理區(qū)域協(xié)作與互助體制，實行區(qū)域石化企業(yè)危險廢物應(yīng)急處理資源共享，增強(qiáng)危險廢物環(huán)境應(yīng)急處理能力。

5.10 加強(qiáng)固廢管理專項培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，規(guī)范固體廢物管理工作

加強(qiáng)固體廢物基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范化管理要求的培訓(xùn)；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)交流，引進(jìn)專業(yè)化指導(dǎo)管理團(tuán)隊，提升運行管理水平；按照《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》進(jìn)行體系建設(shè)，切實提高化工企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平。

5.11 加強(qiáng)固體廢物處置、利用設(shè)施的保障建設(shè)

對全省固體廢物處置、利用設(shè)施能力和運行情況進(jìn)行評估等手段，提出科學(xué)合理的全省固體廢物集中利用、處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)固體廢物處置、利用能力與實際需求相匹配。加大政策扶持，積極出臺資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國家和省有關(guān)資源綜合利用、增值稅減免等優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)保企業(yè)積極進(jìn)入資源化利用領(lǐng)域。

對于資源化處置企業(yè)優(yōu)先納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用專項資金補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)再生產(chǎn)品應(yīng)用。研究出臺化工固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵性政策，將再生產(chǎn)品列入政府采購目錄，促進(jìn)再生產(chǎn)品規(guī)?；褂谩Ｐ抻喭晟莆沂∥ｋU廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險廢物鑒別程序，在省內(nèi)培育一批鑒別機(jī)構(gòu)，著力解決危險廢物鑒別機(jī)構(gòu)少、鑒別難、費用高、周期長等問題。

結(jié)語

綜上所述，隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》等一批法律法規(guī)的頒布實施，固體廢物管理政策及管理體系已基本滿足我國固體廢物管理的需要。我省的固體廢物處置、處理保障設(shè)施也已基本滿足省內(nèi)需求。但從近年來我省生態(tài)環(huán)境部門對化工行業(yè)在固體廢物貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置情況進(jìn)行檢查情況來看，我省固體廢物管理仍然存在很多新的情況和新的問題，監(jiān)管形勢依然很嚴(yán)峻。在新形勢下應(yīng)針對我省固體廢物監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉，綜合施策，推進(jìn)我省固體廢物管理走上一個新臺階，實現(xiàn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”的總目標(biāo)。