林 青

（泰州市高港區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，江蘇 泰州 225300）

工程造價(jià)管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位通過運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全過程、全方位的工程造價(jià)預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督、優(yōu)化、分析等，可以有效提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

1 工程概況

GG全民健身中心二期工程（以下簡稱“二期工程”）是政府投資的大型公益項(xiàng)目，占地面積35000 平方米，總建筑面積3500 平方米，主要包括體育廣場(chǎng)、游泳館、籠式足球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、體育多功能活動(dòng)場(chǎng)所、體育培訓(xùn)場(chǎng)、體育用品一條街、管理用房及其附屬設(shè)施，總投資約4075 萬元，建設(shè)單位通過實(shí)施全過程工程造價(jià)管理，比計(jì)劃投資節(jié)省約525萬元。

2 建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

建設(shè)工程造價(jià)包括從立項(xiàng)到竣工所支出的全部費(fèi)用，組成內(nèi)容十分復(fù)雜，建設(shè)單位在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等階段的工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)各不相同：

項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)管理，主要從整體上把握項(xiàng)目的投資，分析確定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主要影響因素，編制建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上可控的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理，可以從“事前”控制工程造價(jià)，按照規(guī)范程序招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位，要求在限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和必要的設(shè)計(jì)方案論證，安排專業(yè)技術(shù)人員密切配合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和滿足功能相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)降低成本控制造價(jià)的目的。

招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理，可以從擇優(yōu)選擇參建單位上控制工程成本，按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)，將工程施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備、造價(jià)咨詢等全部納入招標(biāo)范圍。利用精確的工程量清單、合理的招標(biāo)方式、有效的招標(biāo)文件以及嚴(yán)格的審核程序，選擇出了一批能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的參建單位，最終達(dá)到降低造價(jià)，提高質(zhì)量，縮短工期的目的。

施工階段工程造價(jià)管理，可以從開工前和施工中進(jìn)行工程造價(jià)管理，在項(xiàng)目施工前積極組織圖紙會(huì)審，在項(xiàng)目實(shí)施過程中重點(diǎn)核對(duì)所有隱蔽工程的驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證，督促監(jiān)理及跟蹤審計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)的變更、簽證等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)事求是，為工程造價(jià)審計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理，可以從工程價(jià)款的審核進(jìn)行造價(jià)控制，按照真實(shí)、有效、合理、合法的原則，對(duì)工程竣工資料和結(jié)算資料的真實(shí)性和有效性進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督結(jié)算審計(jì)單位按規(guī)范進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，保證工程造價(jià)的真實(shí)性。

3 項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理

3.1 項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理

（1）項(xiàng)目決策階段。項(xiàng)目決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響可以達(dá)到80%～95%[1]，可以說該階段對(duì)政府投資項(xiàng)目的總造價(jià)起到?jīng)Q定性作用，建設(shè)單位需落實(shí)好項(xiàng)目投資的深度和實(shí)度，確保項(xiàng)目建設(shè)的合理性和工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。在本例二期工程項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位積極到其他各市、區(qū)（縣）調(diào)研學(xué)習(xí)類似工程，擬定多個(gè)建設(shè)方案，并結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口基數(shù)等因素，從長遠(yuǎn)角度，全方位地遴選出最合理、最優(yōu)質(zhì)的建設(shè)方案。同時(shí)委托有資質(zhì)的工程咨詢單位編制工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，精確投資估算，提高政府投資效率。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。在工程總投資當(dāng)中，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)所占比極少，但設(shè)計(jì)對(duì)總造價(jià)的影響度達(dá)到70%以上，可見設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性，建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)使設(shè)計(jì)單位充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)概算在政府項(xiàng)目投資控制中的作用，要求在限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化和論證，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和完整性。此外，建設(shè)單位要跟設(shè)計(jì)單位進(jìn)行深度溝通，協(xié)同把關(guān)工程設(shè)計(jì)，積極參與到設(shè)計(jì)工作當(dāng)中去，根據(jù)自己的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和方法，提出意見和建議，為以后的工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)[2]。以文章中二期工程供配電線路設(shè)計(jì)為例，建設(shè)單位工作人員全過程跟蹤項(xiàng)目設(shè)計(jì)，根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出將一條線路串聯(lián)設(shè)計(jì)并單獨(dú)配置配電箱的設(shè)計(jì)方案修改為并聯(lián)設(shè)計(jì)加一個(gè)轉(zhuǎn)換設(shè)置接入其他配電箱的建議，此方案不僅達(dá)到了相同的使用要求，而且節(jié)約了管線和配電箱，最終為項(xiàng)目投資節(jié)省了約50萬元。

（3）招投標(biāo)階段。工程招投標(biāo)階段也是工程造價(jià)管理的重要階段，精確的招標(biāo)工程量清單以及詳細(xì)的招標(biāo)文件能夠減少施工過程中因漏項(xiàng)、缺項(xiàng)產(chǎn)生的工程變更[3]，同時(shí)也會(huì)給工程結(jié)算審計(jì)打好基礎(chǔ)，另外在招投標(biāo)答疑階段，應(yīng)重視每一個(gè)投標(biāo)單位提出的疑問，仔細(xì)研究并給出較詳細(xì)的答復(fù)，對(duì)開標(biāo)后可能會(huì)給工程造成影響的不可逆錯(cuò)誤，作出有效的補(bǔ)救措施。本例中，在編制工程量清單之前，建設(shè)單位提前組織了設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等相關(guān)單位對(duì)施工圖紙進(jìn)行了會(huì)審，對(duì)可能影響工程造價(jià)較大的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了論證，這一措施將工程預(yù)算從4500 萬元降到了4300 萬元，招標(biāo)控制價(jià)減少了約200 萬元，大大節(jié)約了工程成本。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理

（1）開工前造價(jià)管理。在簽訂施工合同之后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目各參建單位召開施工圖紙會(huì)審及項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，并要求各參建單位認(rèn)真熟悉圖紙內(nèi)容和工程量清單，對(duì)設(shè)計(jì)不合理以及清單漏項(xiàng)的地方及早提出，盡可能把變更控制在施工前，以控制工程實(shí)際造價(jià)。本例中，游泳館工程除了土建和裝飾還包含游泳池、蒸汽管網(wǎng)、弱電智能化等專業(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)，施工位置交叉較多，如果各施工單位不能有序配合，可能會(huì)造成嚴(yán)重的返工浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，建設(shè)單位應(yīng)要求監(jiān)理做好各施工單位的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，跟審單位應(yīng)做好各專業(yè)施工內(nèi)容的審計(jì)工作。此項(xiàng)前期工作的充分準(zhǔn)備，減少可能因工程返工、誤工造成的損失約50萬元。

（2）施工過程造價(jià)管理。工程施工階段是工程造價(jià)管理的核心階段，也是工程造價(jià)管理工作難度較大的階段，施工期間的造價(jià)管理需要管理人員具備相關(guān)業(yè)務(wù)技巧，跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)與專業(yè)技術(shù)人員協(xié)調(diào)各工段建設(shè)進(jìn)度，依照前期指定的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行施工管理，只有自身完全投入到成本的控制中去，才能保證工程的質(zhì)量和自身的經(jīng)濟(jì)效益[4]。本例中的二期工程是原花卉園藝中心改建和擴(kuò)建的公共建筑，在拆除過程中出現(xiàn)施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符等現(xiàn)象，工程設(shè)計(jì)變更隨之增加，在這種情況下建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員認(rèn)真研究了項(xiàng)目招標(biāo)文件及招投標(biāo)工程量清單，同時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格審查和監(jiān)督工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，從功能合理和節(jié)約造價(jià)等方面嚴(yán)格控制工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容和數(shù)量，及時(shí)匯報(bào)工程造價(jià)情況，有效地控制了二期工程因設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證而增加的工程造價(jià)。

3.3 項(xiàng)目結(jié)算階段工程造價(jià)管理

工程結(jié)算階段很容易出現(xiàn)結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)超合同價(jià)的現(xiàn)象，除了前期的造價(jià)控制之外，在該階段建設(shè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真審查竣工結(jié)算的原始資料，審查現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更等資料的真實(shí)性，同時(shí)根據(jù)工程竣工圖對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督審計(jì)單位依法依規(guī)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)[5]。與此同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)積極組織工程結(jié)算審計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正的原則，確保工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。如在該二期工程中，原設(shè)計(jì)方案中的輕鋼龍骨隔墻改為了磚墻，施工單位在結(jié)算報(bào)價(jià)時(shí)將磚墻放在裝飾工程中取費(fèi)，原因是招標(biāo)工程量清單中的輕鋼龍骨隔墻是在裝飾裝修工程中的，建設(shè)單位造價(jià)管理人員對(duì)此產(chǎn)生疑惑，協(xié)同審計(jì)單位相關(guān)人員通過咨詢省、市級(jí)相關(guān)造價(jià)管理單位，最終確定磚墻應(yīng)在土建工程中取費(fèi)，因費(fèi)率不同，此項(xiàng)審核為本工程節(jié)約造價(jià)約25萬元。

4 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的效果分析

該二期工程項(xiàng)目計(jì)劃總投資約4600 萬元，通過工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，預(yù)計(jì)將整個(gè)項(xiàng)目投資控制在了4275 萬元以內(nèi)，比原計(jì)劃投資節(jié)約325 萬元，最終項(xiàng)目實(shí)際總投資約4075 萬元，比計(jì)劃投資節(jié)約約525 萬元。這個(gè)成績的取得離不開各參建單位和其他相關(guān)部門的大力支持，使得工程造價(jià)的全過程管理真正落在了實(shí)處，有效地避免了政府投資項(xiàng)目的超概現(xiàn)象，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語

政府投資項(xiàng)目具有社會(huì)公益性，因此政府投資項(xiàng)目應(yīng)更加注重工程造價(jià)的控制，建設(shè)單位應(yīng)全面開展全過程造價(jià)管理工作，對(duì)給工程總造價(jià)造成極大影響的因素，采取相應(yīng)的把控措施，對(duì)工程總造價(jià)形成動(dòng)態(tài)控制，從而提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文主要結(jié)合本人的工作實(shí)踐對(duì)GG全民健身中心二期工程各階段工程造價(jià)管理工作進(jìn)行闡述和分析，希望能為類似的政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理提供參考。