魯勝瑞

摘 要：新時期，我國土地管理的重點在于土地整理，其在多個方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如提高土地利用率、增加耕地面積、改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等。土地整理會直接推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民增加收入，更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

關(guān)鍵詞：土地整理;農(nóng)村經(jīng)濟;影響解析;認識實踐

文章編號：1004-7026（2019）22-0065-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

通過土地整理，土地資源可實現(xiàn)合理化應(yīng)用，土地結(jié)構(gòu)更加合理，能夠更好地優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率與改善生態(tài)環(huán)境。土地整理能夠?qū)崿F(xiàn)對自然的有效利用與改造，隨著社會、經(jīng)濟與自然的發(fā)展，其內(nèi)涵得到了不斷調(diào)整與優(yōu)化。然而，我國當(dāng)前的土地整理實踐活動與理論研究僅停留在理論層面，不能有效與現(xiàn)實聯(lián)系[1]。

1? 增加農(nóng)民收入

當(dāng)前，我國土地整理工作主要在偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)開展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施通常不完善、生產(chǎn)條件不高，農(nóng)民迫切希望增加收入，實現(xiàn)脫貧致富，希望能夠依靠政府投資改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。通過開展土地整理，有助于增加耕地面積，平衡耕地，最大限度保證糧食安全，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。整理以后，會大幅度增加有效耕地面積，使土地更具生產(chǎn)能力，生產(chǎn)成本也會逐漸降低，投入產(chǎn)出比也會發(fā)生變化。同時，農(nóng)民非常重視經(jīng)濟效益，在實際整理過程中需要充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，得到廣大農(nóng)民的全力支持，使其積極參與土地整理[2]。

以土地整理實現(xiàn)增收主要表現(xiàn)在直接增收和間接增收兩方面。前者能極大增加耕地數(shù)量，實現(xiàn)對土地的高效利用，提高土地產(chǎn)出率與糧食產(chǎn)量，有助于提高整體效益，幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟收入。后者則是農(nóng)民通過降低勞動生產(chǎn)成本與減少生產(chǎn)物質(zhì)投入獲益。

2? 調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的首要任務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，糧經(jīng)比例失調(diào)比較嚴重，不能幫助農(nóng)民增加收入，不利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。土地整理是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要組成部分，需要為增加農(nóng)民收入與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)，有助于發(fā)揮土地效益，因此需要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過觀察農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可知，在土地未整理前，種植業(yè)所占比例較大，林牧漁業(yè)比例較小，且多種植單一、收益不高的傳統(tǒng)農(nóng)作物，很難增加農(nóng)民收入，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過土地整理，可創(chuàng)造一定機遇更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，實現(xiàn)農(nóng)林牧業(yè)全面發(fā)展，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

同時，土地整理日漸深入，應(yīng)提高林漁牧業(yè)的比例，種植收益高、多元化的經(jīng)濟作物，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)?？v觀三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)占有的優(yōu)勢比較大，而第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第一產(chǎn)業(yè)集中了大量勞動力。對農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)是主要的收入來源，而農(nóng)業(yè)以糧食種植為主，因此需借土地整理這一契機，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)極具地域特色和市場前景的品種與產(chǎn)業(yè)，進而更好地發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)所占的比重，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好條件[3]。

由此可知，土地整理必須立足于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求，及時抓住這一機遇，實現(xiàn)二者的共同發(fā)展與進步。大田、小田集中發(fā)展，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。在整理出來的土地上積極發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，如特種養(yǎng)殖與大棚種植等，發(fā)展現(xiàn)代、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)。

3? 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在大量剩余勞動力，尤其是第一產(chǎn)業(yè)。通過積極整理和開發(fā)土地，機械化操作將更加方便，有條件的地區(qū)可以積極開展規(guī)?；?jīng)營，節(jié)省農(nóng)村勞動力，減少對勞動力的需求。剩余勞動力通常文化程度低，技術(shù)水平不高，幾乎難以轉(zhuǎn)移到外地，造成人力浪費，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，甚至不利于穩(wěn)定農(nóng)村社會。但是，站在長遠角度考慮，隨著土地整理工作的深入開展與規(guī)?；?jīng)營的進行，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后會使剩余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)[4]，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

與此同時，土地整理項目會為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量就業(yè)機會，例如建設(shè)各種工程、土地平整、修建田間道路和農(nóng)田水利等。

4? 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，人們的生活方式與之前相比獲得顯著改善，農(nóng)村生活逐漸向城鎮(zhèn)生活轉(zhuǎn)變，即城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化有助于減少農(nóng)業(yè)人口，從根本上解決我國的“三農(nóng)”問題，更好地實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)我國國情，要盡快實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化受多方面因素的影響，如資金、建設(shè)用地等。在實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和加快城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，資金是一項重要因素。作為城鎮(zhèn)化的必然要求，實施土地整理可爭取到一定建設(shè)用地與資金。通過開展土地整理，可以增加有效的耕地面積，提高耕地產(chǎn)出率，有助于增加農(nóng)民的收入，轉(zhuǎn)移支付財政資金也可為貧困地區(qū)脫貧致富和加快城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造良好條件。在土地整理方面，每年大約有20億元直接用于為農(nóng)民提供勞務(wù)收入或開展城鎮(zhèn)化建設(shè)[5]。

土地整理與建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，如項目區(qū)的水、路、電、燈，能夠為人們提供生活上的便利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化;積極改造農(nóng)村居民點與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，有助于擴大規(guī)模效益，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。土地整理在某種程度上是用現(xiàn)代思想改造了農(nóng)村的舊傳統(tǒng)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

5? 結(jié)束語

土地整理與大農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟息息相關(guān)，土地整理的成功與否，在一定程度上直接取決于行管工作能否為廣大農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟收入。開展土地整理工作有助于更好地發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，為此必須立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，嚴格按照保護與建設(shè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和市場需求，獲得廣大農(nóng)民的支持。現(xiàn)如今，土地整理在全國范圍內(nèi)進行，且成效可觀。土地整理是一項促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，需要真正站在農(nóng)民角度上想其所想、急其所急，為解決“三農(nóng)”問題作出貢獻，幫助農(nóng)民致富，從而推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻：

[1]任珊，田力，宋宏，等.淺論土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化整理研究——以山西某縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理中心為例[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2019（9）：297-298.

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[3]蘇莉.淺談農(nóng)村土地整理對整理區(qū)域的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（20）：19.

[4]劉璐璐.促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，實現(xiàn)土地整治生態(tài)化[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（20）：116.

[5]孫潔.土地整理經(jīng)濟效應(yīng)研究進展[J].黑龍江史志，2013（19）：327.