張玉興 李煒

生態(tài)污染是生物與受污染的環(huán)境間的相互作用，以及污染物在生態(tài)系統(tǒng)中遷移、轉(zhuǎn)化和積累的規(guī)律。生態(tài)污染突發(fā)事件是突然發(fā)生的，由污染物排放、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故以及戰(zhàn)爭(zhēng)等因素，使有毒有害物質(zhì)入侵環(huán)境介質(zhì)（如大氣、水體、土壤等），造成生態(tài)質(zhì)量下降或被破壞，或危及公眾身體健康或財(cái)產(chǎn)安全，或造成社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

國(guó)內(nèi)對(duì)于生態(tài)污染突發(fā)事件的研究,主要涉及生態(tài)污染、補(bǔ)償、責(zé)任追究以及法制建設(shè)、治理措施等內(nèi)容;研究范圍涉及城市、農(nóng)村及海洋、入?？?、港口等地點(diǎn)，水陸空均有研究文章。國(guó)外相關(guān)研究一是多以啟示的性質(zhì)來(lái)研究，談歐美發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)保護(hù)好的多，拉丁美洲、發(fā)展中國(guó)家破壞生態(tài)環(huán)境的多，研究生態(tài)污染具體救援方法的少;二是總的生態(tài)污染規(guī)律是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”狀，研究國(guó)外法制機(jī)制及廢棄物處理產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的多;三是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)污染進(jìn)行了研究，包括石油大火及其污染、石油泄漏及其對(duì)海洋的污染、人工障礙物對(duì)陸地環(huán)境的破壞等。

1 常見(jiàn)的生態(tài)污染突發(fā)事件特點(diǎn)及危害

從近些年世界范圍內(nèi)發(fā)生的案例分析，產(chǎn)生生態(tài)污染的途徑主要有以下幾種：

1.1 爆炸引起的生態(tài)污染

這類(lèi)污染的主要特點(diǎn)是在人們意料不到的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生，防不勝防;反應(yīng)速度極快，放出大量的熱，產(chǎn)生大量的氣體；來(lái)源地點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定（石油、天然氣存儲(chǔ)地、化工廠區(qū)等），一旦發(fā)生危害巨大，關(guān)注度高，甚至引起國(guó)際反應(yīng)。主要來(lái)自化工廠、特種運(yùn)輸車(chē)輛等。2005年 11月 13 日 下 午1 點(diǎn) 34分 37秒 ，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司吉林石化分公司雙苯廠苯胺車(chē)間發(fā)生劇烈爆炸。方圓2公里內(nèi)的建筑物玻璃全部被炸碎，10公里范圍內(nèi)有震感，4萬(wàn)多居民及大學(xué)生被緊急疏散轉(zhuǎn)移，造成6人死亡，60多人受傷。具有強(qiáng)致癌性的苯、硝基苯100噸左右流入松花江中，俄羅斯和國(guó)際社會(huì)對(duì)此次污染反映強(qiáng)烈［2］。2015年8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，至少有 129 種化學(xué)物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴(kuò)散，事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的二次污染物逾百種，對(duì)局部區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。

1.2 泄漏引起的生態(tài)污染

這類(lèi)污染的主要特點(diǎn)是來(lái)源地點(diǎn)相對(duì)不穩(wěn)定，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不穩(wěn)定因素多，發(fā)生后極易引發(fā)次生災(zāi)害（火災(zāi)等），爆炸威脅大，燃燒速度快，毒害性較大，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)。主要來(lái)源是海上、陸地輸油管線泄漏，主要原因是泄漏源本身缺陷，設(shè)備老化，障礙運(yùn)轉(zhuǎn)，違規(guī)操作、化工廠火災(zāi)引起等。2013年11·22青島輸油管道爆炸事件，輸油管線泄漏引起爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場(chǎng)搶修人員、過(guò)往行人、周邊單位和社區(qū)人員，62人死亡、136人受傷。泄漏原油通過(guò)排水暗渠進(jìn)入附近海域，造成膠州灣局部污染。直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。爆炸第30天后，災(zāi)民生活基本穩(wěn)定，校園修復(fù)近尾聲，學(xué)生在外借讀。泄漏原油海灘污染開(kāi)始顯現(xiàn)，居民養(yǎng)殖的蛤蜊、螃蟹和魚(yú)蝦受污染海水影響開(kāi)始大量死亡，海灘石頭和沙灘上殘存的原油在短時(shí)間內(nèi)難以自然凈化［3］。

1.3 尾礦溢流引起的生態(tài)污染

這類(lèi)事件與排放廢水引起的污染相似，主要特點(diǎn)是來(lái)源地點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定，且靠近河流、湖泊等水源地，資源量大，種類(lèi)繁多，恢復(fù)難度大，發(fā)生后有隱蔽性，不易發(fā)現(xiàn)；堆存時(shí)易流動(dòng)和塌漏，易造成植被破壞和傷人事故，在雨季極易起塌陷和滑坡，尤其是含重金屬的尾礦極易造成土壤污染，土地退化，甚至周邊居民致病。主要來(lái)源廠（礦）的違法排廢排污、廢舊廠礦的尾礦、廢料、殘?jiān)?。被稱(chēng)為世界八大公害事件之一的，1956年日本水俁灣出現(xiàn)的“水俁病”就是典型的排廢引起的生態(tài)污染。我國(guó)2015年，甘川陜?nèi)÷?lián)動(dòng)參與處置的隴南市“ 11·23 ”尾礦庫(kù)泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件，造成直接經(jīng)濟(jì)損失6120.79萬(wàn)元、346公里河道銻濃度超標(biāo)，10.8萬(wàn)人供水受到影響，約257畝農(nóng)田被污染，0-40cm農(nóng)田土壤超標(biāo)率為20%［3］。

1.4 核泄漏、爆炸引起的生態(tài)污染

這類(lèi)污染的主要特點(diǎn)是來(lái)源地點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定，核電站、反應(yīng)堆或人為破壞等，發(fā)生后危害地域廣泛，救援工作艱難，通常會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的、無(wú)法逆轉(zhuǎn)的污染和破壞。2011年日本發(fā)生9級(jí)地震引發(fā)海嘯致使核電站放射性物質(zhì)向環(huán)境大量泄漏，這是繼三哩島、切爾諾貝利核事故之后，世界核工業(yè)史上發(fā)生的最嚴(yán)重的核事故。二戰(zhàn)期間，1945年8月，美國(guó)在日本廣島、長(zhǎng)崎投下的原子彈，致使日本直接投降，24萬(wàn)多人直接死亡，受核輻射影響間接死亡的更是難以統(tǒng)計(jì)，污染到現(xiàn)在還在持續(xù)。

2 生態(tài)污染突發(fā)事件應(yīng)急救援的主要工作及案例

2.1 河流水污染突發(fā)事件應(yīng)急救援

主要工作是加強(qiáng)河流監(jiān)控，圍堵河流、投放吸附劑或者物理沉淀劑的方法減緩污染。其中吸附攔截是處置的常用方法，通常能很大程度上減輕污染物，這是處理便捷高效、原理上最簡(jiǎn)單的方法之一。吸附劑主要有活性炭、布設(shè)稻草、吸油氈等。需要注意的是吸附劑要及時(shí)更換，防止次生污染。

2018年11月4日，泉州碳九泄漏事件處置過(guò)程中，5日內(nèi)出動(dòng)船舶400多艘次、人員2500多人次、吸油氈732袋、清油劑70桶開(kāi)展油污吸附，受影響海域漂浮的油污已基本完成清理。2015年吉化雙苯廠爆炸事故處置中，專(zhuān)家顧問(wèn)組提出，污水團(tuán)過(guò)后用活性炭粉末吸附水污染物的處置方案。但哈爾濱市僅有700噸，從全國(guó)再籌集700噸后，1400噸活性炭由供水部門(mén)的工作人員和武警官兵則晝夜工作，把大批活性炭擺放到凈水池中，加緊凈化水源，為恢復(fù)供水做好準(zhǔn)備。

2.2 危險(xiǎn)品泄漏空氣污染突發(fā)事件應(yīng)急救援

主要工作是加強(qiáng)安全防護(hù)，控制泄漏源，處理泄漏物，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。其中安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是其中重要環(huán)節(jié)之一，泄漏源及泄漏物只要發(fā)現(xiàn)就僅僅是處置的問(wèn)題，而其他次生風(fēng)險(xiǎn)是不可控的，指揮員必須保持清醒的頭腦，牢牢樹(shù)立防護(hù)觀念。參與處置必須配置個(gè)人防護(hù)裝備（空氣呼吸器、防化服、防化靴等），要有偵檢儀器設(shè)備、堵漏器材、洗消藥劑、輸轉(zhuǎn)設(shè)備，還要配置洗消車(chē)。

2005年3月29日18時(shí)50分左右，京滬高速一輛裝有危險(xiǎn)品的車(chē)輛發(fā)生交通事故，發(fā)生危險(xiǎn)品泄漏。在“3·29”淮安液氯泄漏事故處置中，36名武警公安消防官兵在搶險(xiǎn)中中毒，被送進(jìn)醫(yī)院救治。消防員在穿戴防毒面具偵測(cè)時(shí)，發(fā)生呼吸器供氧持續(xù)時(shí)間10分鐘，小于安全路程20分鐘的案例［3］。

2.3 化學(xué)品爆炸引發(fā)生態(tài)污染突發(fā)事件應(yīng)急救援

主要工作是掌握情況、搜救人員、環(huán)境監(jiān)測(cè)、組織施救。其中環(huán)境監(jiān)測(cè)是其中重要環(huán)節(jié)，在情況不明的情況下不應(yīng)輕易進(jìn)入事發(fā)地域。參與化學(xué)品爆炸生態(tài)污染事件人員，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，具備技能優(yōu)勢(shì)，攜帶專(zhuān)業(yè)裝備參與救援。

2015年8月12日8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故中，截止8月13日，天津消防總隊(duì)先后調(diào)派143輛消防車(chē)，1000余名消防官兵到場(chǎng)救援，但具體爆炸物尚不能確定。8月13日3時(shí)40分，北京衛(wèi)戍區(qū)的國(guó)家級(jí)陸上核生化應(yīng)急救援隊(duì)200余名官兵，進(jìn)入爆炸現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援。8月15日11時(shí)20分左右，救援隊(duì)首次進(jìn)入瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸核心區(qū)建筑搜救生命。同日19時(shí)，公安部消防局從河北消防總隊(duì)調(diào)集了3個(gè)支隊(duì)的3個(gè)化工編隊(duì)，共計(jì)43部車(chē)232名官兵到場(chǎng)增援，從北京總隊(duì)調(diào)集2部核生化多動(dòng)能偵檢車(chē)到場(chǎng)處置。從遼寧、江蘇消防總隊(duì)調(diào)集核生化偵檢編隊(duì)共6輛消防車(chē)30名消防官兵到達(dá)天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)，配合處置。截至2015年8月16日上午，氰化物的位置已確認(rèn)分布在兩個(gè)點(diǎn)，初步判斷有幾百?lài)崱Ｍ瑫r(shí)，只有生化部隊(duì)的士兵被允許進(jìn)入爆炸現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜救及?；非謇砉ぷ鳎?］。

3 處置生態(tài)污染突發(fā)事件所面臨的挑戰(zhàn)

3.1 事發(fā)突然、關(guān)注度高，輿論引導(dǎo)難度大

生態(tài)污染事件事關(guān)民生，且具突發(fā)性、隨機(jī)性比較強(qiáng)，往往出人意料，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警難。綜合性消防救援力量通常是倉(cāng)促準(zhǔn)備，臨危受命，時(shí)間緊，任務(wù)重，技戰(zhàn)術(shù)要求高，面臨風(fēng)險(xiǎn)大。2005年吉化雙苯廠爆炸事故發(fā)生后，吉林市和哈爾濱市剛開(kāi)始時(shí)仍然用傳統(tǒng)的思維對(duì)待民眾，不愿也不敢向民眾公開(kāi)事件真相，引發(fā)社會(huì)混亂。當(dāng)時(shí)有人猜測(cè)是吉化雙苯廠爆炸造成松花江水污染，更有人謠傳哈爾濱將發(fā)生大地震。由于缺少權(quán)威信息，網(wǎng)上以及境外媒體關(guān)于哈爾濱地震，甚至是恐怖襲擊和飲用水被投毒等各種謠言也開(kāi)始流傳。不少市民搶購(gòu)食品、飲料，一些人露宿室外。到公告發(fā)布時(shí)下午5點(diǎn)，全市飲品被搶購(gòu)一空，市民情緒出現(xiàn)失控苗頭。針對(duì)此類(lèi)情況，要探索“預(yù)設(shè)式”聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，主動(dòng)、及時(shí)公開(kāi)處置信息，引導(dǎo)群眾輿論，發(fā)揮與中央媒體聯(lián)合的主戰(zhàn)作用。

3.2 影響范圍廣，技術(shù)要求高，安全風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

生態(tài)污染突發(fā)事件通常是區(qū)域性發(fā)生，涉及面廣，人口、生畜等同時(shí)受影響，原生災(zāi)害通常是呈發(fā)展性、擴(kuò)大性，次生、衍生災(zāi)害不斷涌現(xiàn)，甚至直接危及一線救援人員的人身安全。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)積累，綜合性消防救援官兵救（防）護(hù)能力雖然有一定提高，但在行動(dòng)中受不可抗拒的力量所限，仍然極易受到傷害。2015年8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故救援過(guò)程中，公安消防24人，天津港消防75人犧牲［3］。生態(tài)污染處置對(duì)應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、儀器設(shè)備要求高，參與處置必須了解和掌握事故成因、危害特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、防護(hù)要求和處置對(duì)策，正確把握“我是傷者第一親人”理念［4］，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，組織專(zhuān)業(yè)救援，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的技術(shù)手段，科學(xué)有序地進(jìn)行處置，不能靠人海、車(chē)海戰(zhàn)術(shù)而不講科學(xué)，不講安全防護(hù)、盲目蠻干。

3.3 裝備缺乏，數(shù)據(jù)受限，綜合能力亟待提高

綜合性消防救援力量是搶險(xiǎn)救援的主力軍、國(guó)家隊(duì)。但受主客觀條件的限制，綜合救援能力還不夠，與應(yīng)急救援要求還有差距。以生態(tài)污染救援為例，事故受污染源物質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)氣象、地形、周邊環(huán)境等多種影響,現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜多變，應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)有裝備數(shù)量和種類(lèi)明顯不足，尤其是特種裝備、專(zhuān)業(yè)裝備缺乏，信息數(shù)據(jù)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)尚未展開(kāi)。2010年12月5日，四川道孚草原火災(zāi)撲救中兄弟單位出現(xiàn)的亡人事件就是典型的裝備缺乏、數(shù)據(jù)受限、能力不足所致。

4 生態(tài)污染突發(fā)事件的處置對(duì)策建議和未來(lái)發(fā)展方向

4.1 完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制

按“全災(zāi)種、大應(yīng)急”建設(shè)需求，借鑒“智慧城市”建設(shè)模式，打通以委員會(huì)、協(xié)調(diào)機(jī)制、戰(zhàn)略協(xié)議等方式為平臺(tái)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)鏈路。建設(shè)生態(tài)信息動(dòng)態(tài)應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成應(yīng)急響應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)、保障支撐聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，適應(yīng)生態(tài)應(yīng)急救援需求。

4.2 組織監(jiān)察督導(dǎo)

處置生態(tài)污染突發(fā)事件，環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，要注重運(yùn)用好行政執(zhí)法權(quán)，宣傳科普知識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)察督導(dǎo)。組建綜合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)安全法規(guī)政策、工程技術(shù)、生產(chǎn)工藝、潛在危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、薄弱防護(hù)、安全教育等實(shí)施全方位的巡查監(jiān)督。以問(wèn)題為導(dǎo)向，組織生態(tài)污染突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持生態(tài)污染突發(fā)事件預(yù)防關(guān)口前移，查防疏堵安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞、壓實(shí)工作責(zé)任。

4.3 健全救援體系

以“大應(yīng)急”格局理念，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建“1+N”型機(jī)動(dòng)救援隊(duì)，分片劃區(qū)建設(shè)陸上、水上、空中機(jī)動(dòng)救援分隊(duì)，形成立體救援模式。加強(qiáng)裝備物資保障，普通器材集中配，重點(diǎn)器材區(qū)域配，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援物資庫(kù)，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組織現(xiàn)物流保障。整合非納編和民間救援力量，跨區(qū)協(xié)作整體聯(lián)動(dòng)，形成全域覆蓋、立體機(jī)動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)的救援網(wǎng)絡(luò)。

生態(tài)污染突發(fā)事件的應(yīng)急救援，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將是應(yīng)急救援的一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)污染突發(fā)事件的發(fā)生，將隨著國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展而呈現(xiàn)出倒“U”形發(fā)生曲線。我國(guó)的水體、空氣、土壤污染等將呈現(xiàn)出逐步好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，固體廢棄物、尾礦污染將是未來(lái)應(yīng)急救援的持續(xù)關(guān)注點(diǎn)，不可預(yù)測(cè)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、核生化、工業(yè)園區(qū)等爆燃污染將是應(yīng)急救援的難點(diǎn)。生態(tài)污染突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作在未來(lái)的發(fā)展將更趨于專(zhuān)業(yè)化，救援分隊(duì)的分工將更加精細(xì)、協(xié)同更加密切，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、專(zhuān)家智囊團(tuán)將在救援中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。