林勇 劉景忠 何權(quán)富 廖春奇 張永春 張華

黨的十九大報(bào)告指出,必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；把科技創(chuàng)新作為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，國家高度重視，出臺(tái)了許多扶持政策，國務(wù)院辦公廳于2014年12月8日出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確要求到2020年,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用。中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也提出了明確要求。2015年國家工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，要求推動(dòng)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，在全國逐步形成若干個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。

2006年,國家提出發(fā)展我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。福建省龍巖市委、市政府緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代脈搏，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為龍巖市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，給予重點(diǎn)扶持，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。十年來，龍巖市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。據(jù)2017年龍巖統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，目前全市2000萬以上規(guī)模應(yīng)急企業(yè)達(dá)40家，從業(yè)人員己達(dá)20多萬人；億元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)20家，2016年產(chǎn)值從2006年的幾億元發(fā)展到250億元，初步探索出一條發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的龍巖模式。2017年龍巖市的龍州工業(yè)園區(qū)成功入選國家第二批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,這將促進(jìn)龍巖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)健康、快速發(fā)展。

1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景

1.1 國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 美國

美國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展較完善，在制造業(yè)、商務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等方面都處于世界領(lǐng)先地位，但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍舊依附于其它產(chǎn)業(yè)和政府采購。美國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要針對(duì)普通大眾和生產(chǎn)安全需要，這類需求較為日常和頻繁，因此市場廣闊，并且充分利用了現(xiàn)代電子商務(wù)功能，將應(yīng)急產(chǎn)品的買賣雙方整合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的上下游涉及領(lǐng)域廣泛，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.1.2 日本

日本是自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有專業(yè)性強(qiáng)和高科技的特點(diǎn)，融合高新技術(shù),具有系統(tǒng)融合和多樣性的特點(diǎn)，應(yīng)急產(chǎn)品涵蓋應(yīng)急救援類各個(gè)方面。在日本，應(yīng)急產(chǎn)品具有極高的科技性，并配備更專業(yè)化的救援隊(duì)伍。從應(yīng)用比較廣泛的緊急救援箱到專業(yè)應(yīng)急地理信息系統(tǒng)再到高科技的救援機(jī)器人；還有一些極適合震后使用的應(yīng)急產(chǎn)品，如配有反光帶和ID卡的防災(zāi)腰帶，很容易被救援人員發(fā)現(xiàn)；集照明、充電器、收音機(jī)、呼叫為一體的便攜式手電筒；能連續(xù)燃燒100個(gè)小時(shí)的防災(zāi)蠟燭等。但日本的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，規(guī)模較小，大部分應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)制造企業(yè)都是隸屬于醫(yī)藥、機(jī)械、軟件、咨詢公司的附屬業(yè)務(wù),應(yīng)急產(chǎn)業(yè)沒有獨(dú)立成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1.3歐洲

歐洲主要代表是德國、英國、瑞士和俄羅斯等國，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系較全面，產(chǎn)品主要包括救援服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等應(yīng)急服務(wù)，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面都比較成熟。英國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)較為成熟，有大量生產(chǎn)應(yīng)急裝備的企業(yè),包括：醫(yī)藥急救箱、個(gè)人防護(hù)用品、切割工具，到體積較大的急救車輛、救生筏、臨時(shí)居住房屋等；以及網(wǎng)站提供消防企業(yè)、應(yīng)急裝備企業(yè)的名錄以供交易。德國設(shè)聯(lián)邦救援局（BBK）和技術(shù)救援部門（THW），主要負(fù)責(zé)全國的應(yīng)急救援管理和培訓(xùn)工作。與之相關(guān)的還有消防、醫(yī)療、通訊、海救、救援、輔助及管理等部門,THW的救援隊(duì)伍就覆蓋了各個(gè)災(zāi)種， 6支聯(lián)邦政府救援隊(duì)（SEEBA）和33支水處理快速反應(yīng)分隊(duì)。區(qū)域救援行動(dòng)保障中心裝備和物資儲(chǔ)備分為城市搜索與救援裝備、水處理技術(shù)設(shè)備、技術(shù)支持設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備、清理設(shè)備、通訊保障設(shè)備、后勤及醫(yī)療保障裝備（帳篷、食品、廚房、洗浴、醫(yī)療、睡眠）。

1.2 我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急事件處置任務(wù)多且復(fù)雜。但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較遲，長期處在低水平狀態(tài)，發(fā)展緩慢。黨中央、國務(wù)院為提高各類災(zāi)害和突發(fā)事件處置能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2006年，國家提出結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)了許多扶持政策，2014年12月8日國務(wù)院正式下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到初步改善

國務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等一系列文件中對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了要求，同時(shí)在關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等文件中也對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監(jiān)總局等出臺(tái)了與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實(shí)政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。2011年我國將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。我國與德國等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作積極推進(jìn)。

1.2.2 應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)

一批高水平的食品安全檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、煤礦安全避險(xiǎn)、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應(yīng)用于應(yīng)急管理中形成了一批創(chuàng)新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

1.2.3 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大

廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團(tuán)組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；中國航天科工集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)等大企業(yè)重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；一批服務(wù)應(yīng)急的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。

1.2.4 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

各種應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國應(yīng)對(duì)四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣稹⒏拭C岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)要看到，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全,適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系還未形成，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還需要完善等。二是市場需求不足,全民公共安全消費(fèi)需求不強(qiáng)，物資儲(chǔ)備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品拉動(dòng)不夠，保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足等。三是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢,一些應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破等。

1.3 發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有廣闊的市場前景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民的生活水平越來越高，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全保障的需求也越來越高。人類在地球上的各種開發(fā)活動(dòng)更廣，更深入，再加上全球氣候變暖等因素，造成各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故等突發(fā)應(yīng)急事件越來越多，應(yīng)急處置任務(wù)更加頻繁，社會(huì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的需求也越來越大，使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有更廣闊的市場前景。

在國際上,據(jù)美國的市場調(diào)研機(jī)構(gòu)BCC調(diào)查公司發(fā)布報(bào)告稱，2013年全球應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)的產(chǎn)品市場約750億美元，到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)3000億美元。

從國內(nèi)看,我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要物資和技術(shù)保障，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。近年來，國家相繼出臺(tái)了許多扶持政策。政府的各類應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，推動(dòng)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，目前己達(dá)到上千億元的規(guī)模。據(jù)有關(guān)智庫集團(tuán)的預(yù)測(cè)，在未來20年內(nèi)，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將高速增長。第一輪，政府主導(dǎo)的各類應(yīng)急救援體系建設(shè)；第二輪，社區(qū)、企業(yè)等基層組織應(yīng)急意識(shí)的提高；第三輪，民眾的應(yīng)急意識(shí)建立，自我保障意識(shí)的提高，應(yīng)急產(chǎn)品將進(jìn)入千家萬戶。每年投資約500-1000億元，并持續(xù)增長，具有廣闊的市場前景。

調(diào)研組為較客觀了解應(yīng)急產(chǎn)品的市場狀況，對(duì)龍巖市近5年來全市應(yīng)急產(chǎn)品采購量和未來5年應(yīng)急產(chǎn)品的需求量進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，5年來龍巖全市共采購各類應(yīng)急物資（狹義，不包括可用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的一般工程機(jī)械和車輛）約4億3千萬元，平均每年8千6百萬元。未來5年計(jì)劃采購各類應(yīng)急產(chǎn)品（狹義）約7億元，平均每年1億4千萬元左右。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可初步推算我國目前市、縣級(jí)每年所需的應(yīng)急產(chǎn)品約300億元左右，加上國家、省、軍隊(duì)的需求預(yù)計(jì)可達(dá)到500億元以上。未來5年，國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)品的市場需求，每年可達(dá)到上千億元。

2 龍巖市發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

2.1 政策優(yōu)勢(shì)

龍巖是革命老區(qū)，是原中央蘇區(qū)的重要組成部分。黨中央國務(wù)院高度重視革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2012年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，明確支持原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；特別是2013年全軍政治工作會(huì)議（新古田會(huì)議），明確表示要積極支持閩西革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，指示有關(guān)軍工部門要認(rèn)真抓好軍民融合項(xiàng)目的落實(shí)。其中實(shí)施的許多軍轉(zhuǎn)民、民參軍項(xiàng)目都與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)。福建省委、省政府也按黨中央、國務(wù)院的文件精神，在各方面大力支持閩西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，龍巖市政府大力支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持應(yīng)急企業(yè)，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入龍巖市“十三五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)了一系列政策文件，努力為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。2016年制定出臺(tái)了《龍巖市政府關(guān)于印發(fā)龍巖市加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》，制定了《促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一條措施》、《加快發(fā)展智能制造實(shí)施方案》等相關(guān)政策，積極支持龍巖市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。龍巖市計(jì)劃培育若干個(gè)年銷售收入超10億元的龍頭應(yīng)急企業(yè)，打造一批國內(nèi)外有影響的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌，到2020年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值將達(dá)300億元以上。這些優(yōu)惠扶持政策的疊加，形成合力，有力推動(dòng)了龍巖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

龍巖是福建省的能源基地、工業(yè)基地。經(jīng)過多年的打造，形成了工程機(jī)械、電子、建材、煙草、農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶金、礦產(chǎn)、旅游等9個(gè)年產(chǎn)值過百億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中，工程機(jī)械、電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)，都可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開發(fā)應(yīng)急食品、工程搶險(xiǎn)救援設(shè)備、電子救援設(shè)備等相關(guān)的應(yīng)急產(chǎn)品。雄厚的優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 人才優(yōu)勢(shì)

一是有龐大的從業(yè)人員基礎(chǔ)。龍巖是福建省的工業(yè)基地，工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)也積累了大量有工作能力的從業(yè)工人隊(duì)伍，為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。據(jù)2016年龍巖市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，全市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員己達(dá)20多萬人,其中從事科技活動(dòng)及研發(fā)人員12818人，高級(jí)職稱以上人員755人，享受國務(wù)院特殊津貼專家38人，百千萬人才12人。近3年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)5.0677億元，獲得省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)27個(gè)，發(fā)明專利技術(shù)640項(xiàng)，目前正在申報(bào)發(fā)明專利有32項(xiàng)。儲(chǔ)備了大量的發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的后備人才。目前擁有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心27家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟1家（應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟）。二是大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。中共龍巖市委高度重視人才的培養(yǎng)與吸收,制定了許多人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，專門成立龍巖市人才發(fā)展集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)全市引進(jìn)人才的培養(yǎng)與管理。2016年專題制定出臺(tái)了《中共龍巖市委關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》文件，明確人才引進(jìn)的各項(xiàng)措施，引吸了國內(nèi)、外大批高端人才落戶，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1年多來共引進(jìn)碩士以上學(xué)歷的高級(jí)人才527名。其中，博士、正高級(jí)職稱人才79人，儲(chǔ)備了大量的高端人才。三是建立了較完善的后備產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地。隨著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，龍巖市對(duì)相關(guān)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人需求也不斷增加，這就需要有較完善的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地。僅閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院和龍巖市技師學(xué)院就能為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國200所示范（骨干）高職院校，教職工608人，有國家級(jí)教改試點(diǎn)專業(yè)1個(gè)、省級(jí)精品專業(yè)7個(gè)、省級(jí)示范專業(yè)9個(gè)，設(shè)43個(gè)高職專業(yè)，其中與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的化學(xué)工程系、電氣工程系、機(jī)械工程系等專業(yè)就達(dá)36個(gè)，每年招生數(shù)達(dá)3000多人，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才。龍巖技師學(xué)院開設(shè)有機(jī)械工程、數(shù)控、電氣工程、信息工程等專業(yè)，在校學(xué)生5349人，其中技師專業(yè)1458人，高技專業(yè)3091人，是福建省培養(yǎng)高技人才規(guī)模最大的職業(yè)院校，每年可培養(yǎng)1500多名技術(shù)人員到工廠就業(yè)。這些學(xué)生都可為龍巖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力支撐。

2.4 區(qū)域優(yōu)勢(shì)

福建省作為古海上絲綢之路的重要地點(diǎn)和發(fā)祥地，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),同時(shí)被中央賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”定位，對(duì)接“一帶一路”的實(shí)施方案己經(jīng)基本成形。福建將加強(qiáng)與東盟國家在港口碼頭、物流園區(qū)、集散基地和配送中心等建設(shè)管理方面合作，加快建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心，增開至東南亞、南亞等國際航線等。龍巖市地處閩南沿海與珠三角和閩粵贛三省結(jié)合部，距離經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門180公里，是海峽西岸延伸兩翼、對(duì)接兩洲的重要通道，己經(jīng)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)閩西南一翼的交通樞紐。目前擁有1個(gè)機(jī)場、4條高速公路、4條鐵路、8條國省道，實(shí)現(xiàn)與全省、珠三角、長三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)交通主干線的全面對(duì)接，因此區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

3 龍巖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，龍巖市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，形成了一定規(guī)模。依據(jù)2017年龍巖統(tǒng)計(jì)年鑒,2016年龍巖市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1895.66億元,“十三五”期間工業(yè)加速發(fā)展，2016年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2235.97億元，全市工業(yè)企業(yè)主要為制造業(yè)，制造業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值605.3億元，而制造業(yè)中應(yīng)急產(chǎn)業(yè)又占了大頭。因此龍巖市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，目前全市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)2000萬以上規(guī)模企業(yè)達(dá)40家，億元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)20家，從業(yè)人員己達(dá)10多萬人。龍巖市各應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分布情況如下：

3.1 龍州工業(yè)園區(qū)

龍州工業(yè)園2016年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)60多億元。一是形成了應(yīng)急現(xiàn)場保障裝備產(chǎn)業(yè)集群,以海德馨移動(dòng)應(yīng)急電源車為龍頭，依托梟龍汽車有限公司、暢豐專用汽車有限公司等企業(yè)，并擁有龍合智能裝備制造、逢興機(jī)電等配套企業(yè)近10家，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.1億元。二是形成了應(yīng)急排水裝備產(chǎn)業(yè)集群,以僑龍瞬時(shí)大排水量車“龍吸水”為龍頭，擁有龍巖市九龍水泵制造有限公司、龍巖市環(huán)宇應(yīng)急裝備科技有限公司等近10家配套企業(yè)，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.3億元。三是形成了應(yīng)急環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群,以龍馬環(huán)衛(wèi)為龍頭，依托瑞華通用機(jī)械、精藝機(jī)械等企業(yè)，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.2億元。四是形成應(yīng)急醫(yī)療處置裝備產(chǎn)業(yè)集群,以天泉藥業(yè)為龍頭，配合奧姆龍生物、中農(nóng)牧生物等在國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)及配套企業(yè)。

3.2 長汀工業(yè)園區(qū)

長汀工業(yè)園區(qū)形成了以長汀盼盼食品、華平紡織、安踏服裝、天守（福建）超纖科技股份有限公司等應(yīng)急食品服裝為龍頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)，2016年產(chǎn)值達(dá)170億元.

3.3 龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）形成了以龍工、龍馬等為龍頭的應(yīng)急機(jī)械電子裝備規(guī)模企業(yè)?，F(xiàn)有規(guī)模機(jī)械企業(yè)31家，其中專用車企業(yè)16家、智能機(jī)械企業(yè)9家、環(huán)境科技企業(yè)6家，僅2017年1-9月三大機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值138.54億元，同比增長10.3%，2016年開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值達(dá)265.55億元，到“十三五”末機(jī)械產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值有望達(dá)到500億元；目前在龍巖市己成功舉辦了八屆海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，機(jī)械產(chǎn)業(yè)在海峽兩岸乃至全球都有極高的知名度。

3.4 上杭工業(yè)園區(qū)

上杭工業(yè)園區(qū)形成了有色金屬、太陽電纜應(yīng)急光電等規(guī)模應(yīng)急企業(yè)，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值382.1億元。這些都為龍巖市打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群形成了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4 存在的問題

4.1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還未編制

近年來龍巖市的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，但還處于各行業(yè)、各企業(yè)為了適應(yīng)市場需求，自身進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，比較松散，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，這必將制約龍巖市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 應(yīng)急產(chǎn)品的技術(shù)層次不高

目前龍巖市各應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還比較多處于一般型、通用型，或加工升級(jí)型的產(chǎn)品。高、精、尖的專業(yè)產(chǎn)品少，特別是專業(yè)救援設(shè)備等高科技、高附加值的產(chǎn)品少。

4.3 科技研發(fā)能力不強(qiáng)

龍巖的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、科研人員大部分是從一般工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型過來的。針對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，還處于探索階段。專業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，特別是對(duì)世界上頂尖的應(yīng)急專業(yè)科學(xué)知識(shí)掌握不多，缺乏領(lǐng)軍人物。近幾年通過人才強(qiáng)市政策引進(jìn)了一些專業(yè)人才，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。

4.4 產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

由于我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還屬新興產(chǎn)業(yè)，許多應(yīng)急產(chǎn)品制造的上游部件、材料很多都是需向外采購，如海德馨、僑龍等應(yīng)急專用車生產(chǎn)所需的汽車底盤都要外購；下游產(chǎn)品檢測(cè)、服務(wù)等環(huán)節(jié)也還未健全；一定程度上影響了我市應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)能。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 科學(xué)編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是政府在加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，組織各方面人才，結(jié)合龍巖獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、政策、人才等方面的優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)編制《龍巖市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》推動(dòng)龍巖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。二是要以龍州工業(yè)園成功入選國家第二批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，科學(xué)制訂《龍州應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》，以海德馨等企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)制造企業(yè)、應(yīng)急服務(wù)行業(yè)和上、下游企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批具有國內(nèi)、國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)，打造龍巖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。

5.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新和科技交流

一是著力提高應(yīng)急企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力。政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急行業(yè)、企業(yè)的引導(dǎo)扶持，由項(xiàng)目、科技管理部門在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新產(chǎn)品研發(fā)等方面，在項(xiàng)目安排、科研經(jīng)費(fèi)的支持上給予傾斜，引導(dǎo)他們加大在該領(lǐng)域的科技創(chuàng)新力度。二是強(qiáng)化科技交流，引進(jìn)國際一流應(yīng)急產(chǎn)品制造新技術(shù)。政府要搭建技術(shù)交流平臺(tái)，引導(dǎo)龍工、海德馨、僑龍等國內(nèi)、國際知名的龍頭企業(yè)與國內(nèi)、國際知名應(yīng)急企業(yè)加強(qiáng)合作交流，積極引進(jìn)國際先進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方向的新技術(shù)，助推龍巖市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。三是大力引進(jìn)應(yīng)急行業(yè)高技術(shù)人才，充分發(fā)揮市委制定出臺(tái)的《中共龍巖市委關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》的政策優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的高級(jí)人才，為龍巖市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高科技領(lǐng)域發(fā)展提供人才支撐。

5.3 發(fā)揮部門作用，助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

地震部門作為我國應(yīng)急管理的重要部門，長期從事應(yīng)急管理工作，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急服務(wù)等方面都有深刻的了解，可以為我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。一是推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)。地震部門在應(yīng)急救援體系建設(shè)領(lǐng)域長期的工作實(shí)踐積累了大量的相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國際、國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、技術(shù)水平、應(yīng)急產(chǎn)品參數(shù)、性能、標(biāo)準(zhǔn)等掌握了大量的基礎(chǔ)材料，可以為我國建立相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定作出關(guān)鍵性的作用。二是普及防震減災(zāi)知識(shí)，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場。根據(jù)國家相關(guān)智庫分析，我國應(yīng)急產(chǎn)品的市場發(fā)展的前景，最終以第三階段，民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的提升，應(yīng)急產(chǎn)品開始走進(jìn)千家萬戶時(shí)，應(yīng)急產(chǎn)品才真正具有更廣闊的市場前景。地震部門長期開展防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳工作，大力提高民眾防震減災(zāi)意識(shí)，有力推動(dòng)了應(yīng)急產(chǎn)品市場的壯大。三是推動(dòng)國家應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備庫的合理布局。根據(jù)國家應(yīng)急體系建設(shè)的總體布局，我國將建設(shè)30個(gè)國家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，地震部門應(yīng)積極參與總體布局的參謀工作，將全國25個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)相結(jié)合，推動(dòng)國家應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備庫的合理布局,使國內(nèi)每個(gè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域都建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備庫，建設(shè)災(zāi)害快速響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高我國應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和突發(fā)事件的快速應(yīng)急響應(yīng)能力。四是推動(dòng)國家應(yīng)急服務(wù)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、宣傳、緊急救助等應(yīng)急服務(wù)工作，對(duì)提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能有十分重要的意義,地震部門應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制作出更多優(yōu)秀作品，積極開展培訓(xùn)等方面的應(yīng)急服務(wù)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。