馬祖興，肖連平

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州730000）

新時(shí)代黨建工作的目標(biāo)就是純潔黨內(nèi)環(huán)境，杜絕黨員干部的貪污腐敗，而要進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，最基本的就是要對(duì)黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，所以，可以說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐斗爭(zhēng)的第一步，甚至是新時(shí)代黨建工作的基礎(chǔ)。多年來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督一直在實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》），更是從制度層面對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了優(yōu)化和完善。然而，黨內(nèi)監(jiān)督的頑疾并沒(méi)有得到徹底的解決，我們還需要進(jìn)一步對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行完善。

一、提高黨內(nèi)監(jiān)督主體積極性

全體黨員、各級(jí)黨組織以及作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)的“紀(jì)委”都被認(rèn)為是黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督主體。在黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督實(shí)踐中，監(jiān)督主體是監(jiān)督實(shí)踐中最基本的前提和必要條件，離開(kāi)監(jiān)督主體，任何的監(jiān)督都無(wú)法進(jìn)行實(shí)踐，因此，監(jiān)督主體在一定程度上決定了監(jiān)督實(shí)踐的產(chǎn)生以及效能。[1]但是，從目前的監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督主體普遍缺乏監(jiān)督積極性。

在黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中，下級(jí)黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督，同級(jí)黨員之間不愿監(jiān)督，上級(jí)對(duì)下級(jí)黨員不想監(jiān)督，部分黨員不懂監(jiān)督，這“不敢”、“不愿”、“不想”、“不懂”就直接造成了監(jiān)督主體的積極性嚴(yán)重缺乏，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了監(jiān)督實(shí)踐的順利進(jìn)行。因此，需要通過(guò)優(yōu)化黨內(nèi)文化環(huán)境、提高黨員監(jiān)督能力、完善匿名監(jiān)督體系等方式來(lái)激發(fā)監(jiān)督主體的監(jiān)督積極性。

（一）優(yōu)化黨內(nèi)文化環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”。政黨文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂，也是影響黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵變量。政黨文化建構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理的核心維度之一。[2]由此，黨內(nèi)文化對(duì)于政黨治理的重要性可見(jiàn)一斑。黨內(nèi)監(jiān)督主體的積極性嚴(yán)重缺乏，其原因可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是黨內(nèi)民主文化單薄，“官本位”思想嚴(yán)重；二是黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，明哲保身思想嚴(yán)重，歸結(jié)到底，則是黨內(nèi)文化存在缺失導(dǎo)致的。這樣的黨內(nèi)文化，不僅對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐造成了巨大的影響，同時(shí)也對(duì)我們黨的良性建設(shè)帶來(lái)了十分巨大的負(fù)面影響。因此，優(yōu)化黨內(nèi)文化的必要性不言而喻。

第一，提高黨員的主體意識(shí)。黨員的主體意識(shí)缺乏，就會(huì)形成對(duì)黨的認(rèn)同度不高，融入度不夠，因此便會(huì)萌發(fā)明哲保身的思想。要解決這個(gè)問(wèn)題，一方面，各級(jí)黨組織應(yīng)該想辦法加強(qiáng)黨員的凝聚力，增加黨員彼此間的了解與信任。比如可以豐富民主生活會(huì)的形式，鼓勵(lì)黨員在生活會(huì)中將自己生活中的經(jīng)歷和其他黨員進(jìn)行分享，以此來(lái)加深黨員之間的了解和信任，進(jìn)而才會(huì)有凝聚力，有了凝聚力，才會(huì)提高主體意識(shí)，更加關(guān)注我們黨的發(fā)展。另一方面，還要保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。很多黨員主體意識(shí)缺乏主要是由于不確定自己的權(quán)力是否會(huì)得到保障，因此，各級(jí)黨組織一定要尊重《黨章》賦予全體黨員的各項(xiàng)權(quán)力，保證各級(jí)黨員行使合法權(quán)力的渠道，這樣久而久之，普通黨員感覺(jué)到自己的權(quán)利受到了尊重，勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)黨員的主體意識(shí)以及對(duì)黨組織的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而大大提高對(duì)于影響黨的良性發(fā)展的行為的監(jiān)督積極性。

第二，大力發(fā)展黨內(nèi)民主文化。由于我國(guó)特殊的歷史文化背景，即使到了新時(shí)代的今天“官本位”思想依舊存在，在黨內(nèi)更是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部借著領(lǐng)導(dǎo)身份搞“一言堂”，導(dǎo)致普通黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督。發(fā)展黨內(nèi)民主文化，首先要從制度著手，一方面，各級(jí)黨組織應(yīng)該進(jìn)一步明確常委會(huì)和黨員大會(huì)的權(quán)力清單，杜絕常委會(huì)越權(quán)辦事；另一方面，也要確保民主生活會(huì)的順利開(kāi)展，力求民主生活會(huì)能真正的做到民主。其次要從思想教育入手，各級(jí)黨組織一定努力肅清黨內(nèi)的“等級(jí)特權(quán)”“官本位”“權(quán)力至上”等與民主相悖的封建思想，要讓全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部明白，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是由黨員投票選出來(lái)的代表，而并非普通黨員的領(lǐng)導(dǎo)，在黨內(nèi)，全體黨員都是平等的，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)任何特權(quán)。這樣，才能加強(qiáng)黨內(nèi)民主文化的發(fā)展，進(jìn)而改善普通黨員不敢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。

（二）提高黨員監(jiān)督能力

在黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中，監(jiān)督主體的監(jiān)督意愿不強(qiáng)、積極性低下，除了黨內(nèi)文化的影響之外，大部分黨員不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、缺乏監(jiān)督能力也是重要的原因?！稐l例》中明確規(guī)定了，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，一般情況下，紀(jì)委的同志都掌握著扎實(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)。但黨內(nèi)監(jiān)督的主體絕不僅僅是紀(jì)委的成員，全體黨員都有權(quán)力和義務(wù)對(duì)其他一切黨員進(jìn)行監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，除了紀(jì)委的同志掌握了扎實(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定以外，絕大部分黨員對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的規(guī)定是了解甚少，這就一方面導(dǎo)致了監(jiān)督主體喪失監(jiān)督意愿，另一方面部分有監(jiān)督意愿的同志因?yàn)椴磺宄绾伪O(jiān)督、怎么監(jiān)督而最終使得監(jiān)督實(shí)踐擱淺。由此，提高普通黨員的監(jiān)督能力也顯得尤為重要。

首先，要組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》《條例》等相關(guān)的黨內(nèi)文件。這些黨內(nèi)文件的規(guī)定，理論上應(yīng)該是每個(gè)黨員都銘記于心的，然而很多黨組織都只是給組織內(nèi)的黨員購(gòu)買(mǎi)發(fā)放這些文件，而對(duì)于黨員事后是否認(rèn)真學(xué)習(xí)并不關(guān)心，因此，各個(gè)黨支部應(yīng)該采用統(tǒng)一學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)心得等方式激勵(lì)支部?jī)?nèi)的黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件。其次，紀(jì)委應(yīng)該組織黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐方法?？諏W(xué)文件，始終是紙上談兵，而且《條例》只是一個(gè)監(jiān)督的總綱，具體的監(jiān)督實(shí)踐還要根據(jù)各個(gè)黨組織的實(shí)際情況進(jìn)行。因此，各級(jí)黨組織中的紀(jì)委成員，有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)全體黨員進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐方法的指導(dǎo)和培訓(xùn)。最后，各級(jí)黨組織要組織黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)典案例。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不管是學(xué)習(xí)《黨章》《條例》等文件，還是學(xué)習(xí)現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐流程，終究都是干枯的“知識(shí)”，而要真正學(xué)會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督，還應(yīng)該從黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)例中入手，進(jìn)行深刻的學(xué)習(xí)。黨中央、中紀(jì)委可以將各地的監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行匯總，整理，組織專人向各級(jí)黨支部進(jìn)行普及和教育宣傳。誠(chéng)然，在培訓(xùn)途徑上也應(yīng)該堅(jiān)持多樣化，不能選擇單一的課堂教學(xué)模式，可以考慮將典型的監(jiān)督實(shí)踐匯總成為影視作品的形式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等方式進(jìn)行傳播，這樣一來(lái)是加大了大家學(xué)習(xí)的趣味性，二來(lái)傳播范圍也會(huì)得到幾何式擴(kuò)大，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的結(jié)合，也是益處良多。

（三）完善匿名監(jiān)督體系

黨內(nèi)的匿名舉報(bào)體系并非沒(méi)有，但是在現(xiàn)實(shí)中，很多黨組織還是鼓勵(lì)黨員進(jìn)行實(shí)名監(jiān)督或者實(shí)名舉報(bào)，對(duì)于匿名舉報(bào)重視度不高，最終導(dǎo)致很多黨員的匿名監(jiān)督、匿名舉報(bào)無(wú)果而終，繼而使得監(jiān)督主體監(jiān)督意愿大打折扣。因此，必須進(jìn)一步完善匿名舉報(bào)體系。一方面，各級(jí)黨組織要重視匿名監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，首先，各級(jí)黨組織應(yīng)該將匿名監(jiān)督和實(shí)名監(jiān)督并舉，在鼓勵(lì)實(shí)名監(jiān)督的基礎(chǔ)上，同時(shí)也適當(dāng)?shù)毓膭?lì)匿名監(jiān)督。其次，要對(duì)匿名監(jiān)督回應(yīng)。有些黨組織，考慮到匿名監(jiān)督者的心理，對(duì)于匿名監(jiān)督不予理睬，這就大大打擊了監(jiān)督主體的監(jiān)督積極性。另一方面，提高匿名監(jiān)督效率。匿名監(jiān)督由于其特殊性，監(jiān)督舉證必須完整、真實(shí)，否則匿名監(jiān)督將很難成立，因此，各級(jí)黨組織更應(yīng)該就匿名監(jiān)督的書(shū)寫(xiě)格式、舉證材料做出統(tǒng)一規(guī)定，如此，一方面可以讓黨內(nèi)同志更加快捷、流暢地完成匿名監(jiān)督，另一方面也大大增加匿名監(jiān)督的有效性。

二、保障黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)獨(dú)立性

雖然說(shuō)各級(jí)黨委（組）以及全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督主體，但是在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督實(shí)踐中，大部分的監(jiān)督實(shí)踐還是由黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)紀(jì)委來(lái)進(jìn)行的，正如有的學(xué)者所說(shuō)“如果沒(méi)有專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督工作便無(wú)法展開(kāi)，監(jiān)督便失去了物質(zhì)載體，專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是黨內(nèi)監(jiān)督的物質(zhì)承擔(dān)著，發(fā)揮著不可替代的功效?！盵3]而目前的實(shí)際情況是，專責(zé)機(jī)關(guān)缺乏必要的獨(dú)立性，嚴(yán)重影響著監(jiān)督實(shí)踐的進(jìn)行。

首先，正如學(xué)者所言“如果監(jiān)督主體單方面處于監(jiān)督客體的支配和控制之下，沒(méi)有與監(jiān)督客體平等的地位和權(quán)力，監(jiān)督主體就會(huì)變成權(quán)力的附庸。”[4]但是，作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的紀(jì)委必須接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)目標(biāo)，就是同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部。如此一來(lái)，紀(jì)委在一定程度上受制于同級(jí)黨委，也就是監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，那么其對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督勢(shì)必變得軟弱而被動(dòng)。其次，在黨內(nèi)現(xiàn)行的權(quán)力架構(gòu)中，紀(jì)委成員通常與黨委成員處于交叉任職狀態(tài)，這意味著黨委可能既充當(dāng)權(quán)力執(zhí)行者，同時(shí)又扮演權(quán)力監(jiān)督者的角色。[5]那么，紀(jì)委的監(jiān)督實(shí)踐很多時(shí)候就變成了黨委成員自己對(duì)自己的監(jiān)督，這勢(shì)必就導(dǎo)致了紀(jì)委的監(jiān)督名存實(shí)亡。最后，紀(jì)委的成員多數(shù)情況下都是從同級(jí)黨組織中經(jīng)過(guò)投票選舉產(chǎn)生的，而且很多紀(jì)委成員都是長(zhǎng)期在同一組織內(nèi)任職，這樣一來(lái)，一方面，紀(jì)委成員對(duì)監(jiān)督客體以及工作環(huán)境較為熟悉，有利于監(jiān)督實(shí)踐的開(kāi)展，但是另一方面，長(zhǎng)期在同樣的環(huán)境中工作，不但會(huì)影響工作熱情，更重要的是，紀(jì)委的成員一定會(huì)和組織內(nèi)其他成員產(chǎn)生“交情”，而在中國(guó)這么樣一個(gè)人情社會(huì)中，有了交情勢(shì)必會(huì)影響監(jiān)督實(shí)踐的進(jìn)行。

作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐最專業(yè)，也是最權(quán)威的機(jī)關(guān)。因此，紀(jì)委的監(jiān)督效能也在很大程度上影響著黨內(nèi)監(jiān)督的整體效能。目前，因?yàn)楦鞣N原因?qū)е陋?dú)立性不強(qiáng)，進(jìn)而影響監(jiān)督實(shí)踐，我們必須認(rèn)真分析原因，從根本上解決問(wèn)題。

（一）優(yōu)化紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式

《黨章》中明確“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。而紀(jì)委的主要監(jiān)督目標(biāo)便是同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委同時(shí)受到上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。那么紀(jì)委的主要監(jiān)督對(duì)象同時(shí)也是制約自己的領(lǐng)導(dǎo)，盡管依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，紀(jì)委有監(jiān)督黨委成員的權(quán)力，但在這種情況之下，紀(jì)委在各個(gè)方面都被黨委牽制著，紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性受到了很大的影響，勢(shì)必影響正常的黨內(nèi)實(shí)踐。

對(duì)于優(yōu)化紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式主要有以下兩點(diǎn)建議。第一，進(jìn)一步明確上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的權(quán)力清單。很多時(shí)候同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委正常工作的干涉，是因?yàn)闄?quán)力清單不明確，那么同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委工作進(jìn)行干涉，也就不算越權(quán)辦事，因此，黨委才會(huì)有恃無(wú)恐地干涉紀(jì)委的工作。所以，必須明確權(quán)力清單，且必須明確，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委的調(diào)查、詢問(wèn)、問(wèn)責(zé)無(wú)權(quán)干涉，黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中在傳達(dá)黨的精神、落實(shí)黨的文件等與紀(jì)委的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)工作無(wú)關(guān)的方面，以此從根本上來(lái)保證同級(jí)黨委無(wú)權(quán)干涉紀(jì)委監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)。盡管《條例》中做了規(guī)定，“紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告?！奔o(jì)委監(jiān)督出來(lái)的其他問(wèn)題都應(yīng)該同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委報(bào)告。但是，在實(shí)際的工作中，往往當(dāng)黨委成員出現(xiàn)問(wèn)題后，一方面，黨委書(shū)記也可能深陷其中，另一方面也會(huì)擔(dān)心上級(jí)對(duì)他的失職進(jìn)行問(wèn)責(zé)，因此當(dāng)違紀(jì)問(wèn)題上報(bào)到同級(jí)黨委之后，黨委會(huì)想盡辦法暗中保護(hù)。因此，紀(jì)委在日常的監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨委的問(wèn)題，都應(yīng)該跨過(guò)同級(jí)黨委，直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，以此來(lái)最大程度地保證監(jiān)督的獨(dú)立性。

（二）優(yōu)化紀(jì)委人員結(jié)構(gòu)組成

在目前的紀(jì)委成員結(jié)構(gòu)組成中，存在著非常嚴(yán)重的紀(jì)委成員與黨委成員交叉任職的情況。眾所周知，紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)目標(biāo)就是黨委，紀(jì)委黨委交叉任職，這就直接導(dǎo)致了在很多監(jiān)督實(shí)踐中，監(jiān)督主體完全等同于監(jiān)督客體，這樣一來(lái)，監(jiān)督實(shí)踐獨(dú)立性自然大打折扣。更為嚴(yán)重的是，一旦出現(xiàn)交叉任職的情況，那么紀(jì)委成員首先是黨委成員，其次才會(huì)是紀(jì)委成員，那么他們就會(huì)在心里不自覺(jué)親近黨委成員，認(rèn)為整個(gè)黨委都是一個(gè)利益共同體，因此在一定程度上會(huì)消極監(jiān)督甚至規(guī)避監(jiān)督。而且，地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記的選舉，雖然是由各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，但還要報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，普通成員的任命，很多情況下更是由黨委直接提名，如此一來(lái)，紀(jì)委成員的能否任職還是很大情況下取決于黨委是否通過(guò)或提名，那么紀(jì)委成員不免會(huì)記得黨委的“恩情”，然后進(jìn)行消極監(jiān)督。由此，必須優(yōu)化紀(jì)委的人員結(jié)構(gòu)組成。第一，各級(jí)紀(jì)委應(yīng)該盡可能地保證紀(jì)委的獨(dú)立性，盡可能地避免出現(xiàn)大面積的紀(jì)委、黨委成員交叉任職的情況，最大程度保證紀(jì)委成員身份的單一性、獨(dú)立性。只有這樣，才不會(huì)被牽扯到其他的利益集團(tuán)當(dāng)中，可以專心進(jìn)行自己本職的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)工作。第二，紀(jì)委成員的任命由各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議提名，報(bào)上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)。這樣一來(lái)，紀(jì)委人員的任免都就掌握在了上級(jí)紀(jì)委的手中，減少了同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委任免的干涉，紀(jì)委成員便會(huì)更加安心地對(duì)黨委進(jìn)行監(jiān)督，完成自己的本職工作。

（三）推廣紀(jì)委重組輪崗制度

目前，一般來(lái)說(shuō)各級(jí)紀(jì)委的成員都是長(zhǎng)期在相同的黨組織內(nèi)任職、工作的。一方面，這樣的長(zhǎng)期任職對(duì)于工作經(jīng)驗(yàn)的積累有著莫大的好處。同時(shí)，當(dāng)紀(jì)委成員長(zhǎng)期固定任職于某個(gè)黨組織的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)和黨組織內(nèi)的其他同志產(chǎn)生“交情”。但是，紀(jì)委的工作具有一定的特殊性，紀(jì)委的工作就是要對(duì)黨組織內(nèi)的其他人進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、問(wèn)責(zé)，而當(dāng)紀(jì)委的成員同他要進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督客體產(chǎn)生交情以后，勢(shì)必會(huì)松懈監(jiān)督、松懈問(wèn)責(zé)，同時(shí)如果紀(jì)委內(nèi)部的人員長(zhǎng)期固定，那么內(nèi)部成員之間也會(huì)互相推卸責(zé)任和工作、互相包庇，這就給我們黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利實(shí)踐帶來(lái)不利的影響。

誠(chéng)然，要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委人員的思想教育，讓他們能夠把私人交情和本職工作分開(kāi)?！凹o(jì)委重組輪崗制”可以在一定程度上緩解這個(gè)問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，就是同級(jí)但是不同單位的紀(jì)委人員，進(jìn)行定期的重組輪崗制度。如此一來(lái)，第一，雖然紀(jì)委的人員一直處于重組輪崗的狀態(tài)之中，但是因?yàn)橐恢睆氖碌亩际羌o(jì)委的工作，能保證業(yè)務(wù)順利展開(kāi)。第二，長(zhǎng)期輪崗可以避免紀(jì)委人員與黨委人員因?yàn)椤敖磺椤倍尚副O(jiān)督；第三，紀(jì)委的定期重組，也可以激發(fā)紀(jì)委內(nèi)部人員的工作活力和工作熱情。

三、增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)督實(shí)踐長(zhǎng)效性

黨內(nèi)監(jiān)督主要是對(duì)黨員的違紀(jì)行為尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。反腐敗、反違紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。由此，黨內(nèi)監(jiān)督除了時(shí)效性，還必須有長(zhǎng)效性。目前看來(lái)，我國(guó)的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中存在著兩種極端情況，影響著黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)效性。

第一，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐工作進(jìn)入了一個(gè)新的高潮，尤其是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略提出后，我國(guó)的反腐工作更是收獲頗豐。然而，在近兩年的現(xiàn)實(shí)中，部分地區(qū)的黨員為了刻意跟上反腐工作的潮流，將黨內(nèi)監(jiān)督工作過(guò)分夸大，甚至有的黨員將黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作了自己工作的重心，部分紀(jì)委也是為了自己的績(jī)效考核等，對(duì)其他黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行過(guò)分監(jiān)督，每天都要找人談話、監(jiān)督、調(diào)查，進(jìn)而影響了部分黨員的正常工作。另一方面，這樣的監(jiān)督，在短期內(nèi)會(huì)取得明顯的效果，進(jìn)而，黨員的違紀(jì)行為、領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題都會(huì)短時(shí)間內(nèi)得到控制，而這樣的結(jié)果也非常容易麻痹我們，使我們放松了警惕，第二，更為普遍的現(xiàn)象是，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐多是被迫監(jiān)督，也就是為了應(yīng)付上級(jí)的要求，臨時(shí)地被迫地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，或者說(shuō)等年底紀(jì)委要進(jìn)行考核了，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有完成既定目標(biāo)，便臨時(shí)進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)部分黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐具備很好的時(shí)效性，卻缺乏長(zhǎng)效性。因此，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督長(zhǎng)效性也是監(jiān)督工作中的重點(diǎn)攻克方向。

（一）完善黨內(nèi)監(jiān)督合理化評(píng)估

黨內(nèi)監(jiān)督長(zhǎng)效性缺乏主要表現(xiàn)在兩個(gè)矛盾又統(tǒng)一的方面，一是因?yàn)椴糠贮h員、紀(jì)委的過(guò)分監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)踐時(shí)效性強(qiáng)，長(zhǎng)效性差；二是部分黨員都是為了上級(jí)要求而被迫監(jiān)督，造成的結(jié)果同樣是時(shí)效性強(qiáng)，長(zhǎng)效性差。歸根到底，還是因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏必要、合理的評(píng)估機(jī)制。因此，完善黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制也是提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐長(zhǎng)效性的必要手段。

面對(duì)第一種情況，我們要做的便是完善黨內(nèi)監(jiān)督合理化評(píng)估。所謂黨內(nèi)監(jiān)督的合理化評(píng)估，指的是要評(píng)估在監(jiān)督過(guò)程中是否存在過(guò)激的監(jiān)督行為。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督合理化的評(píng)估可以從以下兩個(gè)方面入手，一是評(píng)估各級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。一方面，需要對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估他們對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的態(tài)度是否過(guò)激，是否鼓勵(lì)、縱容下屬進(jìn)行過(guò)激監(jiān)督。另一方面，也要評(píng)估黨委、紀(jì)委是否對(duì)其支部成員進(jìn)行了足夠的思想教育，讓他們明白，監(jiān)督工作是必要的，但也必須是在本職工作完成度較高的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，絕對(duì)不能拋下本職工作而去專職監(jiān)督。二是要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)支部整體工作的評(píng)估，也就是說(shuō)，除了評(píng)估黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)效，還要對(duì)支部所有成員的本職工作情況進(jìn)行評(píng)估，若發(fā)現(xiàn)因?yàn)檫^(guò)度的監(jiān)督影響了黨員的正常工作，那么本年度支部?jī)?nèi)紀(jì)委和黨委的考核也應(yīng)該受到一定的影響。

（二）促進(jìn)黨內(nèi)日?；O(jiān)督

對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行合理化評(píng)估能在一定程度上解決過(guò)度監(jiān)督的問(wèn)題，而造成監(jiān)督實(shí)踐長(zhǎng)效性不足，還有部分監(jiān)督主體應(yīng)付監(jiān)督。要提高黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)督實(shí)踐的長(zhǎng)效性，必須綜合考慮，才能從根本上全面的解決問(wèn)題。因此，我們不僅需要通過(guò)完善合理化評(píng)估來(lái)解決過(guò)度監(jiān)督的問(wèn)題，還需要我們通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督日?；?，來(lái)解決部分監(jiān)督主體應(yīng)付監(jiān)督的情況。

黨內(nèi)監(jiān)督日?；褪前驯O(jiān)督實(shí)踐作為日常工作固定下來(lái)，當(dāng)然這里的日常并非指的是每天都要開(kāi)會(huì)、跟蹤、調(diào)查，而是指按照一定的周期來(lái)進(jìn)行監(jiān)督實(shí)踐。比如可以每個(gè)季度由紀(jì)委負(fù)責(zé)，對(duì)支部?jī)?nèi)的黨員進(jìn)行一次違紀(jì)考核，同時(shí)召開(kāi)一次監(jiān)督大會(huì)，鼓勵(lì)支部?jī)?nèi)所有黨員通過(guò)實(shí)名、匿名的方式就其他黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。在逢年過(guò)節(jié)、人員招聘、項(xiàng)目招標(biāo)等黨員干部發(fā)生違紀(jì)的隱患較大的時(shí)候，可以適當(dāng)?shù)馗櫛O(jiān)督。而黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐作為一種日常工作穩(wěn)定下來(lái)之后，一方面能在一定程度上解決由于短期內(nèi)監(jiān)督成效明顯，就放松警惕，造成違紀(jì)行為報(bào)復(fù)性反彈的情況。另外一方面也能杜絕部分黨員、紀(jì)委只有在上級(jí)要求、檢查的情況下才進(jìn)行監(jiān)督實(shí)踐，其他時(shí)間作壁上觀的情況。需要特別注意的是，在各級(jí)黨委制定黨內(nèi)監(jiān)督日?；O(jiān)督的制度的時(shí)候，一定要把握好度，綜合考慮監(jiān)督實(shí)踐的合理化。一定要牢記，黨內(nèi)監(jiān)督日常化，是因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)工作，而并非我們?nèi)粘５谋韭毠ぷ??！?/p>