駱愛喜，李 青，徐 平

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

協(xié)商民主是民主的重要內(nèi)容和形式，是政黨發(fā)揮功能、制定政策、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要制度和方法，精髓是民主，方法是協(xié)商?！懊翘煸?，必從其實(shí)”，在我國協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，從協(xié)商民主的視域，在理論、實(shí)踐、制度諸方面探索堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革和創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義政治制度的巨大優(yōu)勢，發(fā)揮社會(huì)主義民主政治和協(xié)商民主的重要作用，就具有時(shí)代緊迫感和現(xiàn)實(shí)必要性。

一、中外協(xié)商民主的發(fā)展辨析

民主是人類政治文明追求的共同理想。長期以來，西方關(guān)于選舉民主的理論和實(shí)踐遇到了重大挑戰(zhàn)，西方政黨政治亂象叢生，金錢政治和寡頭統(tǒng)治的傳統(tǒng)勢力仍在作怪，加之傳統(tǒng)政治精英治理乏力，民眾不滿情緒暴漲，形成了政治參與冷漠和政治參與過度的極不正常、極不健康的兩極狀態(tài)；極端政黨紛紛出籠，有的政黨甚至通過蠱惑民眾在選舉競爭中獲勝，成為了執(zhí)政黨；民粹主義者搖旗吶喊，底層社會(huì)遙相呼應(yīng)，街頭政治一時(shí)成為潮流和時(shí)尚，使民粹主義正在撼動(dòng)西方傳統(tǒng)政治和現(xiàn)實(shí)秩序。在這種背景下，協(xié)商民主理論在20世紀(jì)八九十年代脫穎而出、嶄露頭角，走進(jìn)了西方理論家的視野。1980年克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次提出了“協(xié)商民主”一詞。20世紀(jì)90年代始，更多學(xué)者關(guān)注了協(xié)商民主理論。1996年，圣路易大學(xué)的詹姆斯·博曼發(fā)表了集中論述協(xié)商民主的專著《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主性》。1998年，哥倫比亞大學(xué)教授喬·埃爾斯特在其主編的《協(xié)商民主》一書中指出，作為一種政治決策機(jī)制，討論與協(xié)商是對投票的替代。而作為20世紀(jì)后期重要的自由主義理論家和批判理論家，羅爾斯與哈貝馬斯也分別出版了論述協(xié)商民主的專著。縱觀西方學(xué)者對協(xié)商民主的研究，其觀點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是一種決策機(jī)制；二是一種秩序良好的憲政民主；三是一種政府性的實(shí)體；四是人民就公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商并參與公共決策的過程。一言以蔽之，關(guān)于協(xié)商民主，西方主流政治理論認(rèn)為：對于以普遍的不平等、日益明顯的文化多元主義，以及逐漸增長的社會(huì)復(fù)雜性為特征的社會(huì)來說，協(xié)商民主是充滿活力的、制度上日益可行的政治模式。

用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義審視西方協(xié)商民主理論，不難發(fā)現(xiàn)西方協(xié)商民主明顯存在著四個(gè)局限：西方學(xué)者為了維護(hù)資本主義政治制度，站在資產(chǎn)階級統(tǒng)治者的立場、觀點(diǎn)看民主政治和協(xié)商民主，其階級局限性十分突出，不可能真正同馬克思主義者那樣，高屋建瓴，辯證和歷史地看問題，揭示出民主和協(xié)商民主的本質(zhì)；他們總是機(jī)械的、形式的、教條地分析問題，其理論觀點(diǎn)是孤立的、片面的、靜止的，就民主的實(shí)現(xiàn)形式而言，他們提出的是“替代論”，而不是“互補(bǔ)論”，否定了民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣性，表現(xiàn)了理論上的局限性和不徹底性；西方協(xié)商民主是20世紀(jì)八九十年代才在理論界興起的，短暫的歷史局限性，其理論和實(shí)踐還有待于進(jìn)一步豐富和發(fā)展；更致命的是，西方世界由于受到政治理念固化、政治制度僵化的局限，協(xié)商民主缺少具體的制度安排和實(shí)踐檢驗(yàn)，還處在一種民主理想的狀態(tài)。以美國為例，民主黨、共和黨代表著涇渭分明的利益集團(tuán)，以權(quán)力制衡為初衷的“三權(quán)分立”的制度設(shè)計(jì)，和以選舉民主為代表的單一的民主形式，日益淪落為不同利益集團(tuán)的角斗場，為爭奪選票而相互揭短攻訐，兩黨候選人互相詆毀謾罵，屢屢上演政治斗爭的丑聞；在聯(lián)邦層面復(fù)雜的重大決策中，兩黨之間協(xié)調(diào)機(jī)制日益式微，互相對峙、拆臺(tái)、扯皮成為常態(tài)，為了否決而否決，為了反對而反對?？梢哉f當(dāng)今美國選舉民主的種種弊端，正是中國特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢所在。

在中國，關(guān)于協(xié)商民主的理論和實(shí)踐都是走在世界前列的。不僅表現(xiàn)在中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中，而且表現(xiàn)在以馬克思主義為指導(dǎo)的我們黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新之中。在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨和中國人民就進(jìn)行了協(xié)商民主的偉大創(chuàng)造和實(shí)踐探索。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨結(jié)合抗日民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)際，提出了著名的“三三制”原則；在第二次國共合作中，面對亡國滅種的民族危機(jī)，國共兩黨暫時(shí)隱忍了階級沖突，而以民族利益為重，創(chuàng)造了富有國情特色的協(xié)商合作形式，實(shí)現(xiàn)了政治上的空前團(tuán)結(jié)和軍事上的一致對外，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這些都是我們黨倡導(dǎo)的協(xié)商民主的偉大實(shí)踐和光輝典范，是家喻戶曉、膾炙人口的事例。建國之后，我國確立的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，更是我國人民民主專政這一國體的政體支柱和制度安排。就其職能的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作的機(jī)制來看，協(xié)商民主貫穿其中，是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志的助推器和連接器，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。改革開放以來，隨著對黨的歷史方位變化的自覺認(rèn)識(shí)和深刻把握，我們黨對協(xié)商民主進(jìn)行了更加深入的理論探討和實(shí)踐創(chuàng)新，中國特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)容和形式不斷豐富，黨的十八大首次提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，十八屆三中全會(huì)指出，協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記明確指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢?！睔v史和現(xiàn)實(shí)的邏輯、理論和實(shí)踐的邏輯無不證明：我國的協(xié)商民主是由我國的具體國情、中國革命以及中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的具體特點(diǎn)決定的，是中國傳統(tǒng)文化和馬克思主義相結(jié)合的中國化的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民作出的自覺選擇，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨和中華民族的偉大創(chuàng)造和對人類政治文明的偉大貢獻(xiàn)。

實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。我們對成績和貢獻(xiàn)感到驕傲的同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)到存在許多不足，主要表現(xiàn)在“四個(gè)有待于”：把協(xié)商民主放在馬克思主義國家理論框架下的認(rèn)識(shí)還有待于深化；在理論、實(shí)踐、制度層面把“發(fā)展民主”和“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”更進(jìn)一步地有機(jī)統(tǒng)一還有待于深入；許多人還固執(zhí)己見，把政治協(xié)商會(huì)議看作是協(xié)商民主唯一的制度安排和實(shí)踐形式，對協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的理解還有待于深解；理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三者的結(jié)合和貫通還存在體制機(jī)制上的諸多問題，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和深化我國政治體制改革的某些思路還有待于深省。

二、解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)創(chuàng)新

解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，以馬克思主義和馬克思主義中國化及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以中國民主政治和協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)際為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和借鑒中外政治文明的優(yōu)秀成果，從更高的起點(diǎn)、更廣闊的視野來研究協(xié)商民主視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式的改革，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義民主政治及協(xié)商民主的特色和優(yōu)勢，首先要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨的特色和優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，集“三個(gè)先鋒隊(duì)”、“三個(gè)代表”和一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)核心”于一身，以完成自己使命為擔(dān)當(dāng)。從近一百年中國共產(chǎn)黨的光輝歷程、偉大實(shí)踐，以其與世界政黨相比較，就會(huì)看到中國共產(chǎn)黨有如下鮮明的特色和優(yōu)勢：

一是中國共產(chǎn)黨是使命黨。政黨使命是政黨核心價(jià)值觀的載體與反映，是政黨承載的責(zé)任和任務(wù)，是政黨存在和發(fā)展的理由。政黨使命來源于四個(gè)方面：階級或者階層賦予政黨使命；民族賦予政黨使命；人民（國家）賦予政黨使命；人類社會(huì)賦予政黨使命。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義理論武裝起來的無產(chǎn)階級政黨，是“三個(gè)先鋒隊(duì)”、“三個(gè)代表”和一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)核心”的忠誠實(shí)踐者。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人前進(jìn)的根本動(dòng)力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)?！笔糯笾?，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會(huì)上的主旨講話中，莊嚴(yán)宣告：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。我說過，大就要有大的樣子。中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展?！绷?xí)近平總書記的這一講話，闡述了中國共產(chǎn)黨對中國工人階級、中國人民和中華民族的使命，也闡述了中國共產(chǎn)黨對世界各國人民和世界各民族的使命。全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和世界意義。

二是中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨?；厥捉倌挈h的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，黨在全國范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，要比黨在全國范圍內(nèi)的執(zhí)政早近30年。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了革命黨時(shí)期和執(zhí)政黨時(shí)期兩個(gè)階段。在革命黨時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過科學(xué)的理論、先進(jìn)的組織、正確的戰(zhàn)略策略和黨員的先鋒模范作用實(shí)現(xiàn)的。在執(zhí)政之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過馬克思主義及馬克思主義中國化的兩個(gè)科學(xué)理論體系為指導(dǎo)、執(zhí)掌全國政權(quán)以及構(gòu)建科學(xué)合理穩(wěn)定的政治制度，通過各級黨組織和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用來實(shí)現(xiàn)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，始終要確保發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨是我國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨在新時(shí)代所肩負(fù)的使命和面臨的挑戰(zhàn)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在革命黨時(shí)期為之奮斗的目標(biāo)，建立全國性政權(quán)后，執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一，而不是全部。所以，全面認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨必須充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，這是世界其他政黨尤其是西方政黨在政治制度、政治實(shí)踐中所沒有的。

三是中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)在奪取全國政權(quán)之后的有效載體和實(shí)現(xiàn)方式。從世界政黨學(xué)、政治學(xué)關(guān)于執(zhí)政黨的定義來看，執(zhí)政黨就是執(zhí)掌中央政權(quán)的政黨。從中外執(zhí)政黨的執(zhí)政實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政有其顯著特點(diǎn)：

（1）西方的執(zhí)政黨僅僅掌握中央政權(quán)，地方政權(quán)也許被反對黨、在野黨或地方性政黨所掌控，中國共產(chǎn)黨則不僅掌握了中央政權(quán)而且也掌握了地方政權(quán)、基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了黨對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等的全面領(lǐng)導(dǎo)。從此角度看，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的范圍更廣、程度更深、影響更大、責(zé)任更巨。

（2）西方政黨主要是選舉黨，西方政黨的執(zhí)政地位是不穩(wěn)固的，隨著選舉競爭的勝敗，處在周期性的變化之中。這種執(zhí)政地位的不穩(wěn)固性、任期的有限性和執(zhí)政的屆期性，決定了西方政黨只能解決任期之內(nèi)的問題，而不可能作出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，有的職能是屆期目標(biāo)和短期行為，使它的目標(biāo)有限，作為受限。在政黨競爭中，競爭方式發(fā)生了質(zhì)變，傳統(tǒng)主流政黨不再集中、整合民意，而是比拼“互黑”；在政權(quán)交接過程中，雖然通過競選，基本上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)順利，但充滿了沖突對立和惡斗廝打。與西方政黨相比較，中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的黨，我們也搞換屆選舉，而我們重在選人而不選黨。這就保證了黨長期穩(wěn)固的執(zhí)政使我們黨的最低和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一有了政治制度和政黨制度的根本保證。

（3）中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和“主權(quán)在民”的理念是一致的。“天視自我民視，天聽自我民聽”，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，符合中國國情和實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，也是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是以人民為中心的思想在政治上的深刻反映。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，具有深厚的基礎(chǔ)和廣泛持久的合法性。鞏固的階級基礎(chǔ)、廣泛的群眾基礎(chǔ)、牢固的民族基礎(chǔ)，堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，輝煌的成就基礎(chǔ)，共同構(gòu)成和鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。構(gòu)成中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性來源是全面的、廣泛的、持久的，有偉大領(lǐng)袖的個(gè)人魅力、人民擁戴的民心基礎(chǔ)、輝煌的成就保證、穩(wěn)定的制度保障、偉大夢想的目標(biāo)引領(lǐng)。以美國為例，反觀西方世界，我們就可以看到，主權(quán)在民，僅僅是西方政治的遮羞布，愚弄民眾的幌子，從美國占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，各地此起彼伏的抗議活動(dòng)和局部騷亂，深刻反映出了美國的種種矛盾。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨說，美國民主的實(shí)質(zhì)就是“1%所有，1%統(tǒng)治，1%享用”。真可謂一針見血、一語中的，把美國民主的虛偽和本質(zhì)徹底暴曬在光天化日之下。

（4）中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地構(gòu)建了富有中國特色的黨政關(guān)系。執(zhí)政黨就是要掌握國家政權(quán)，這是政黨政治的根本規(guī)律，是執(zhí)政黨的根本特征和非執(zhí)政黨的奮斗目標(biāo)，同時(shí)，政黨和國家政權(quán)又具有不同的性質(zhì)和職能，其權(quán)力運(yùn)行也有自身的規(guī)律和要求，把共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律和國家政權(quán)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地構(gòu)建新型的黨政關(guān)系，中國共產(chǎn)黨為此進(jìn)行了艱辛的探索。改革開放之初，鄧小平就黨政關(guān)系提出了“黨政分開”的要求，但從40多年的實(shí)踐來看，一個(gè)時(shí)期以來，我們在許多方面教條化、形式化地誤解了鄧小平的要求，正如王岐山所講的，“一個(gè)時(shí)期以來，有的人在這個(gè)問題上，諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提的搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)”。習(xí)近平總書記在系列講話中也旗幟鮮明地指出，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念宗旨、執(zhí)行黨的正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨管干部原則，選對人、用好人、樹立鮮明的價(jià)值觀導(dǎo)向上。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國夢有機(jī)統(tǒng)一、不可分割。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央撥正了航向，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革和創(chuàng)新黨的執(zhí)政指明了方向。

由此可知，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有了更加鞏固的政權(quán)支持和制度保證，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是密不可分的，領(lǐng)導(dǎo)決定執(zhí)政，執(zhí)政服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，從而使堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方面有了具體的著力點(diǎn)?？偟膩碚f，中國共產(chǎn)黨集使命黨、領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨于一身，這在世界政黨中是一個(gè)顯著的特點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢和生命力所在，也是黨的責(zé)任和使命所在。

三、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改革和創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改革和創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式。在新時(shí)代，就要以馬克思主義理論和黨的十九大精神為指導(dǎo)，根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的偉大實(shí)踐，在堅(jiān)持人民民主專政的國體和根本政治制度的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)黨的全國代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、民族區(qū)域自治制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線之間的縱深改革和橫向聯(lián)系，提高和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，厘清和界定各自職責(zé)及權(quán)力，健全體制，完善機(jī)制，充分運(yùn)用協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化優(yōu)勢，以協(xié)商民主、選舉民主的進(jìn)一步完善來推動(dòng)我國的民主政治建設(shè)，進(jìn)一步探索規(guī)律,攻堅(jiān)克難,深化改革，把原則的規(guī)定性和方式方法的靈活性、多樣性統(tǒng)一起來，縱橫捭闔,協(xié)同推進(jìn)。

由于中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，就必須在探索和運(yùn)用“三大規(guī)律”的同時(shí)，也要對政黨政治、權(quán)力運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行深入探討和充分運(yùn)用，二者的有機(jī)結(jié)合、相互聯(lián)系、相互作用，才是黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的真諦。就中國共產(chǎn)黨組織內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行來講，要通過對黨的全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的職能、地位的進(jìn)一步界定和確立，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分開，又相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政的體制機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

1.關(guān)于黨的全國代表大會(huì)：黨的全國代表大會(huì)的地位，必須要突出兩點(diǎn)，一是黨的全國代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，二是黨的全國代表大會(huì)是國家政治生活的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的全國代表大會(huì)是國家政治生活的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在于突出堅(jiān)持國體、鞏固政體，突出黨是我國政治生活的最高領(lǐng)導(dǎo)力量。實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它重在行使國家權(quán)力。堅(jiān)持黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國政治生活的最高原則，是我國國體的根本保證。黨的全國代表大會(huì)的職能,也要突出兩個(gè)方面,一是決定黨內(nèi)的重大問題,如黨的理論綱領(lǐng)、路線方針，黨內(nèi)重要干部的任免、選舉，以及宣傳思想工作。二是研究國家政治生活中的大事,按照法定程序，把黨的意志上升為國家意志，并向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部等。

2.關(guān)于黨的中央委員會(huì)：黨的中央委員會(huì)要成為中央執(zhí)行委員會(huì)，其職能定位是黨的全國代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對執(zhí)行中的一般性問題具有決策權(quán)。在與黨的代表大會(huì)的關(guān)系中，是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在工作上要有請示匯報(bào)制度，要定期向黨的全國代表大會(huì)報(bào)告工作。

3.關(guān)于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)：中央紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)對黨的全國代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受黨的代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要向黨的代表大會(huì)報(bào)告工作，是黨的專門紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。和中央委員會(huì)是平行關(guān)系，不再是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

就中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的關(guān)系，即我們通常說的黨政關(guān)系而言，要牢牢把握以下三點(diǎn)：

第一，關(guān)于黨和人大的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告明確提出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。”從這一主旨鮮明、意義深刻、內(nèi)涵豐富的重大論斷出發(fā)，認(rèn)識(shí)黨和人大的關(guān)系就要始終堅(jiān)持三點(diǎn)：（1）堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義偉大民主政治的實(shí)踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者相輔相成，是一個(gè)不可分割、不可偏廢的有機(jī)整體。（2）人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵，就是習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)必須”，即：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)揚(yáng)人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制。（3）完善和創(chuàng)新的是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政的不同層面的體制機(jī)制、方式方法，而毫不動(dòng)搖的最高原則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，關(guān)于黨和政府的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨就要牢牢掌握國家政權(quán)，這是認(rèn)識(shí)黨政關(guān)系的根本前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。正確把握黨政關(guān)系，必須牢牢堅(jiān)持：（1）堅(jiān)持黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)社會(huì)主義法治政府的根本要求。在新時(shí)代新條件下，建設(shè)法治政府，必須把牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”作為根本原則，把堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則。（2）牢牢掌握政權(quán)，是執(zhí)政黨的根本要求政府，有政府權(quán)力運(yùn)行的特殊規(guī)律，職能是政府的核心，職能科學(xué)是法治政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的政府職能就要深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，有效發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的重要作用，更好發(fā)揮政府作用。

第三，關(guān)于黨和人民政協(xié)的關(guān)系及協(xié)商民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國政治制度的基本內(nèi)容，也是我國政黨制度的優(yōu)勢和特色。從世界政黨制度的角度看，我國的政黨制度和政治協(xié)商制度，避免了世界政黨制度一黨制、兩黨制和多黨制的弊端，整合了政黨力量，執(zhí)政黨和參政黨，“領(lǐng)路人”和“同路人”，同心同德、群策群力，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而共同奮斗。

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度，把民主的形式由西方一元的選舉民主豐富為選舉民主和協(xié)商民主兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的制度和優(yōu)勢。

這種制度不僅體現(xiàn)在政治協(xié)商會(huì)議這一具體形式上，而且其原則和精神也體現(xiàn)在黨和國家政治生活中的根本制度、基本制度、具體制度等層面中，體現(xiàn)在黨和國家政治生活的方方面面，既有制度的穩(wěn)定性、長期性，又與制度的變革和完善相統(tǒng)一；既有制度的原則性，又與方式方法的靈活性相統(tǒng)一，具有廣泛、多層、制度化優(yōu)勢。我國的協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢在于：廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)；廣泛暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道；廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤、錯(cuò)誤的機(jī)制；廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制；廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量?！?/p>