李含琳

（中共甘肅省委黨校,甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大以來，在甘肅省第13次黨代會(huì)的報(bào)告中，省委書記林鐸同志明確指出，在今后五年當(dāng)中，甘肅發(fā)展工作的一個(gè)主要方面就是大力培育發(fā)展新動(dòng)能，提高發(fā)展的能量和能力，特別是要提高科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)發(fā)展的推動(dòng)力?？陀^地說，提高創(chuàng)新能力不僅僅是技術(shù)問題，更是體制和政策問題，培育科技新動(dòng)能必須與加快科技體制改革和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系結(jié)合起來進(jìn)行，統(tǒng)籌考慮科技資源的戰(zhàn)略定位和開發(fā)方式。

一、引言

經(jīng)過40年的改革、開放與發(fā)展，中國31個(gè)省區(qū)市之間在制度結(jié)構(gòu)、開放層次和發(fā)展?fàn)顟B(tài)等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很大的差異性和區(qū)域性，東部發(fā)展非?？?，中部處在中間狀態(tài)，而西部地區(qū)的許多地方則落后很多。反思中國區(qū)域之間在改革開放方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也許有很多，其中一個(gè)重要原因，就是沒有解決好創(chuàng)新問題，創(chuàng)新不足是甘肅等許多地方共同的短板。

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視創(chuàng)新問題，習(xí)近平總書記就創(chuàng)新問題提出了許多重要的論斷。比如，關(guān)于中國制造、制造強(qiáng)國、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)、第一動(dòng)力、軟實(shí)力、文化軟實(shí)力等。國家科技部就創(chuàng)新問題還做出了許多新的政策規(guī)定，編制了多個(gè)創(chuàng)新方面的規(guī)劃。這一切都說明，甘肅等地區(qū)要在改革開放方面有所新的建樹，必須在創(chuàng)新方面有獨(dú)特的創(chuàng)新思路和措施，必須加快解決軟實(shí)力不足的突出問題。

二、甘肅省的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

甘肅省雖然目前在經(jīng)濟(jì)總量和人均水平上與全國的平均水平差距比較大，但是，在科技創(chuàng)新的組織建設(shè)和人才梯隊(duì)上并不比東部地區(qū)的有些省市差，這主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）創(chuàng)新組織

甘肅省的創(chuàng)新組織比較多，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)比較快。到2017年底，全省共設(shè)立國家級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)53家，認(rèn)定各類省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)605家。有國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新園區(qū)5個(gè)，蘭州3個(gè)（蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），白銀市1個(gè)（白銀國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），金昌1個(gè)（國家新材料研發(fā)基地）；國家級(jí)工業(yè)園區(qū)3個(gè)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5家、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)9家，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)13個(gè)。2017年，甘肅省的研發(fā)投入比為1.22%，遠(yuǎn)低于全國和世界就水平。全國為2.1%，西方發(fā)達(dá)國家為4%-5%。

（二）創(chuàng)新人才

目前，甘肅省的國家級(jí)專家主要有以下幾個(gè)方面：兩院院士28人，國家“萬人計(jì)劃”人才62名，長江學(xué)者28名，國務(wù)院政府特殊津貼專家1932多名，國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家90人，總計(jì)2200人。省級(jí)主要有：省級(jí)領(lǐng)軍人才943名，甘肅省特聘科技專家29人，甘肅省優(yōu)秀專家473人，“333科技人才工程”人選432人，甘肅省“555創(chuàng)新人才工程”人選509人，省屬院校博士生導(dǎo)師246人，總計(jì)4744人。另外，還有多個(gè)人才開發(fā)計(jì)劃，如飛天學(xué)者計(jì)劃、“333”人才、“555”人才、農(nóng)村實(shí)用開發(fā)計(jì)劃等。從專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)來看，目前，甘肅省各類人才總數(shù)為195萬人，其中，專業(yè)技術(shù)方面的高級(jí)和其他技術(shù)人才約為65萬人，約占31.08%；R&D人才有37046人，占專業(yè)技術(shù)人才的5.69%。

（三）科技動(dòng)能

現(xiàn)以甘肅省在“十二五”（2011-2015）規(guī)劃期間的科技發(fā)展動(dòng)能體現(xiàn)為例，說明甘肅區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)取得初步成效。一是全省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比：1∶40.5，較“十一五”時(shí)期的1∶33.8有了明顯提升；二是形成了“5+1”科技計(jì)劃體系：即科技重大專項(xiàng)、民生科技計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、科技創(chuàng)新平臺(tái)與科技基礎(chǔ)條件建設(shè)計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)劃；三是省級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)共有4818項(xiàng)，投入科技經(jīng)費(fèi)11.95億元，科技經(jīng)費(fèi)的支持強(qiáng)度為24.8萬元/項(xiàng)；四是創(chuàng)新效果評(píng)價(jià)。省科技廳曾經(jīng)調(diào)查評(píng)估選取了3703個(gè)項(xiàng)目，占立項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)的76.9%。評(píng)估結(jié)果是：3703個(gè)項(xiàng)目簽訂成果轉(zhuǎn)讓合同1272份，實(shí)際應(yīng)用成果2356項(xiàng)，認(rèn)定省以上名牌產(chǎn)品或商標(biāo)159個(gè)，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益405億元，新增凈利潤近50億元。全省科技投入拉動(dòng)全社會(huì)資金投入的比例為1∶11.3，而“十一五”時(shí)期僅為1∶6；所調(diào)查的3703個(gè)項(xiàng)目共取得授權(quán)專利4159件、標(biāo)準(zhǔn)874項(xiàng)、新技術(shù)或新工藝905項(xiàng)、新材料408種。

三、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主要短板

在改革開放40年中，與發(fā)達(dá)國家和我國東部沿海地區(qū)比較，甘肅在創(chuàng)新體系建設(shè)方面進(jìn)展非常慢，目前的短板明顯。主要表現(xiàn)在：

（一）人才不足

在人才總量上，到2017年底，全省人才資源總量達(dá)到195萬人左右，占總?cè)丝诘?.15%。其中，研發(fā)人才有37046個(gè)，人才總量的比重比較高，但是效果比較一般。在人才結(jié)構(gòu)上，專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用人才和高級(jí)人才共有118萬，占人才總量的61.13%，40%左右的是其他人才。每兩個(gè)農(nóng)戶可以擁有1個(gè)實(shí)用型人才。在人才作用上，總體作用有限，導(dǎo)師多大師少、教授多專家少、論文多思想少、有高原沒有高峰的情況比較嚴(yán)重，部分人才的職稱與水平嚴(yán)重脫節(jié)，許多地方的人才工作變相為單純地增加限額和提高職稱待遇，現(xiàn)在大多數(shù)教授的實(shí)際水平不如20世紀(jì)80年代的講師。人才短板明顯存在，人才主導(dǎo)戰(zhàn)略選擇不當(dāng)、人才政策落實(shí)不到位、大部分人才的創(chuàng)新動(dòng)力不足、骨干人才流失嚴(yán)重等問題比較突出。

（二）動(dòng)力不足

實(shí)際上，改革開放之前的甘肅省，科技實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)。這主要是由于三個(gè)方面的原因：中國科學(xué)院蘭州分院（中國科學(xué)院在西北的中心）；大學(xué)教育處在領(lǐng)先位置（蘭州大學(xué)，1978年居全國綜合大學(xué)前10位）；裝備制造業(yè)處在西北前列水平（從國家“一五”計(jì)劃到“四五”，有大批國家企業(yè)項(xiàng)目落地甘肅）。但創(chuàng)新效果不理想。主要表現(xiàn)：綜合大學(xué)的創(chuàng)新能力在全國的排序持續(xù)下降；2017年的研發(fā)投入比為1.22%，全國為2.24%，西方發(fā)達(dá)國家為4%-5%；創(chuàng)新成果80%左右流失到省外；2017年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重大約為8.4%，全國為30%，西方國家在60%以上；2017年全國的科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.5%，而甘肅省只有52.2%，發(fā)達(dá)國家在70%以上；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，89.1%的企業(yè)沒有設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，78.7%的企業(yè)沒有研發(fā)活動(dòng)，52.7%的企業(yè)沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）支撐不足

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是支撐科技創(chuàng)新的基本能量，而甘肅省的經(jīng)濟(jì)能量顯然不足。這可以通過一些指標(biāo)看出：經(jīng)濟(jì)總量，1978年甘肅省的經(jīng)濟(jì)總量占全國的1.78%，此后持續(xù)下降，2017年降低到0.92%；人均水平，1978年甘肅省人均GDP也在全國列第14位，2017年我省人均GDP約為4760美元（全國約為9000美元），大約是世界平均水平的40%，是全國平均水平的57%，是西部地區(qū)的74%；財(cái)政收入，一般公共預(yù)算收入達(dá)到一般公共預(yù)算收入786.8億元；支出超高3000億元，財(cái)政倒掛率約為75%；縣域經(jīng)濟(jì)，國扶貧困縣有58個(gè)，這些縣嚴(yán)格說來，基本沒有多少科技創(chuàng)新的投入能力；縣級(jí)財(cái)政自給率為17.2%，最低的東鄉(xiāng)縣僅為3.2%，最高的蘭州市城關(guān)區(qū)為70%。財(cái)政自給率5%以下的縣域有3個(gè)，5%到10%的縣域有28個(gè)。

四、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)不足的主要原因

（一）體制結(jié)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

制度基礎(chǔ)和體制是創(chuàng)新的根本所在。在改革開放的40年中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)行國有企業(yè)改革的同時(shí)，科技單位的經(jīng)營體制和模式也在不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。一方面，部分國有科研單位與政府和財(cái)政逐步實(shí)現(xiàn)脫鉤，下海經(jīng)營，自負(fù)盈虧，與市場(chǎng)高度融合。另一方面，伴隨從國內(nèi)外招商引資又創(chuàng)辦起大批的科技創(chuàng)業(yè)公司，經(jīng)過多年的發(fā)展，這些科技公司的相當(dāng)部分已經(jīng)上市經(jīng)營，有些科技公司已經(jīng)到國外掛牌上市。但是，在上述這些改革方面，甘肅明顯沒有進(jìn)展。

（二）人力資本形成能力低

2017年，在甘肅省的常住人口中，具有大學(xué)文化程度的人口為248.37萬人，具有高中文化程度的人口為353.95萬人，具有初中文化程度的人口為738.07萬人，具有小學(xué)文化程度的人口為798.19萬人。教育年限上，2016年我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.23年，而甘肅省為8.17年，比全國的平均水平低2.06年，其中，藏區(qū)人均受教育年限只有6.68年，臨夏州人均受教育年限只有7.02年，分別又比全省的平均水平低1.49年和1.15年。

（三）人才隊(duì)伍的實(shí)際作用小

人才工作環(huán)境不是很好，大部分人才政策難以落實(shí)，人才激勵(lì)不充分人才分配問題沒有得到有效解決，收入沒有拉開差距，“搞導(dǎo)彈的搞不過賣雞蛋”的問題到目前仍然存在，具有普遍性。大部分創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是政府部門的一部分，按照行政規(guī)則、甚至政治規(guī)則進(jìn)行管理，不能按照技術(shù)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行管理。大部分創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及其人員的經(jīng)費(fèi)保證是按照行政部門進(jìn)行的，大家都吃財(cái)政的“大鍋飯”。大部分縣區(qū)的科技局的主要工作是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，一般不涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。甘肅省農(nóng)村農(nóng)戶有500萬戶左右，平均每2個(gè)農(nóng)戶還達(dá)不到1個(gè)實(shí)用人才。

（四）新型裝備制造業(yè)和加工業(yè)成長慢

“文化大革命”之前擁有的優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)加工業(yè)等現(xiàn)在大部分已經(jīng)不存在了。在甘肅省的69個(gè)縣域（65個(gè)縣，4個(gè)縣級(jí)市）中，大部分基本沒有純粹工業(yè)性質(zhì)的裝備制造業(yè)、加工業(yè)，只有簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，工業(yè)支撐作用非常有限。支撐全省工業(yè)增長和稅收的長期靠為數(shù)不多的國有企業(yè)，工業(yè)園區(qū)（國家級(jí)園區(qū)10多個(gè)、省級(jí)36個(gè)、市州級(jí)59個(gè)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠理想，比重也不大。新興產(chǎn)業(yè)成長比較慢。新能源、部分裝備制造業(yè)、節(jié)水設(shè)備、新材料（納米材料、水性科天、稀土材料、反光材料）、新型汽車等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重還很低。

五、西部區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的模式優(yōu)選

中國西部地區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)一定要從西部的實(shí)際條件出發(fā)，既不能照搬發(fā)達(dá)國家的模式，也不能總是傳統(tǒng)的模式，低效運(yùn)行。根據(jù)西部地區(qū)的情況，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，選擇如下模式。

（一）跨越式創(chuàng)新模式

發(fā)展中國家或者發(fā)展中國家中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要在科技創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展，必須放下身子，虛心向發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)某些能夠用得上的先進(jìn)技術(shù)成果。通過對(duì)外開放和招商引資，創(chuàng)辦“三資企業(yè)”，辦好工業(yè)集中區(qū)，在園區(qū)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)與落后經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，用先進(jìn)投資和技術(shù)沖擊資源開發(fā)和企業(yè)成長，沖擊當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)體系現(xiàn)代化，在某些領(lǐng)域或者某幾個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。比如酒泉市國家級(jí)工業(yè)園區(qū)通過引進(jìn)國外先進(jìn)的新能源裝備制造業(yè)，形成相當(dāng)規(guī)模的新能源生產(chǎn)能力。

（二）嵌入式創(chuàng)新模式

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)都是結(jié)構(gòu)性的，在一般情況下并不是所有產(chǎn)業(yè)、所有行業(yè)或者所有地區(qū)都是非常落后的，總會(huì)在整體落后的情況下，存在個(gè)別產(chǎn)業(yè)有改造提升的可能性。所謂嵌入式創(chuàng)新，就是用國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，直接改造有市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，使之“改朝換代”和進(jìn)行“二次革命”。比如，慶陽市這些年以來，通過引進(jìn)國外先進(jìn)的果汁加工技術(shù)，使得蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)上了檔次，現(xiàn)在，慶陽市的蘋果醬、蘋果汁已經(jīng)大量加工和出口國外。

（三）漸進(jìn)式創(chuàng)新模式

科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，一般不可能搞“短平快”。適合漸進(jìn)式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要集中在基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工程方面。在這方面，甘肅省也有一定的基礎(chǔ)，假以時(shí)日，必將成績斐然。比如，蘭州大學(xué)的生物科學(xué)和地理科學(xué)，蘭州理工大學(xué)的建筑工程，甘肅科學(xué)院的納米技術(shù)，甘肅農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)作物育種，蘭州石化的石化技術(shù)，中科院蘭州近物所的重離子加速器技術(shù)等，都是長期研究的結(jié)果，如果能夠很好地解決產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)開發(fā)，前景很樂觀。

（四）自主式創(chuàng)新模式

甘肅省的自主創(chuàng)新能力低，但是，某些科技領(lǐng)域甘肅在全國是有影響的，也有發(fā)展前途。比如，在城市科技管理系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新方面，近年來甘肅省研發(fā)出城市智能管理系統(tǒng)，得到國家科技部門的認(rèn)可，特別是七里河區(qū)的“民情流水線”、蘭州城關(guān)區(qū)的“虛擬養(yǎng)老院”等，已經(jīng)在全國各地推廣經(jīng)驗(yàn)。另外，還有稀土開發(fā)技術(shù)、鎳鈷開發(fā)技術(shù)、深井石油鉆機(jī)技術(shù)、水泵技術(shù)、集成電路技術(shù)等，也是甘肅省多年通過自主研發(fā)形成的優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域。

（五）特色式創(chuàng)新模式

在改革開放的40當(dāng)中，甘肅省比較重視地方特色技術(shù)的開發(fā)問題，經(jīng)過多年的奮斗，形成了許多具有地方特色的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里有中藥材育種技術(shù)和種植技術(shù)、馬鈴薯無性脫毒原種繁育技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)、溫室生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、雙壟溝播技術(shù)、啤酒原料加工技術(shù)、旱作大棚技術(shù)等；在工業(yè)領(lǐng)域里有納米技術(shù)、重離子加速器技術(shù)、有色冶金技術(shù)等。盡管這些技術(shù)目前還存在一些不成熟的地方，但是，發(fā)展前景非常好。

六、加速甘肅區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策

以上所列的五種創(chuàng)新模式，是甘肅省目前客觀存在的，體現(xiàn)出區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的客觀性、層次性和可行性。如果配合好適宜的政策和措施，甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)一定能夠取得明顯的效果。

（一）努力解決制度短板，為軟實(shí)力提升提供制度保障

要快速提升甘肅省的科技新動(dòng)能，必須首先解決和理順科技體制，體制不順影響太大。一是要提高科技創(chuàng)新主管部門的地位和權(quán)威。建議科技主管部門的地位提高到發(fā)改委和財(cái)政廳的地位，這樣以來，許多問題科技廳自己就可以解決。二是要提高科技創(chuàng)新主管行政首長的級(jí)別。建議省、市（州）、縣（區(qū)）主管科技創(chuàng)新的行政領(lǐng)導(dǎo)，必須指定為常委或者常務(wù)副省長、常務(wù)副市長、常務(wù)副縣長。如果可能，甚至可以政策性規(guī)定，行政首長主管科技部門和技術(shù)創(chuàng)新工作。三是現(xiàn)有政府主管的科技單位必須加快改革和轉(zhuǎn)型。對(duì)于技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)距離比較近的科技單位，可以考慮“激進(jìn)式改革”，剝離與政府、財(cái)政的關(guān)系，直接面對(duì)市場(chǎng)實(shí)行整體市場(chǎng)化經(jīng)營；對(duì)于技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)距離比較遠(yuǎn)的科技單位，可以考慮“分步式改革”，先減半保證財(cái)政資金，給一定的過渡期，再徹底推向市場(chǎng)。還可以根據(jù)科研單位自己的選擇來進(jìn)行。四是實(shí)施“民營科技成長工程”，真正提高民營科技企業(yè)的社會(huì)地位，促進(jìn)各種民營科技企業(yè)快速成長。

（二）加快人的全面發(fā)展，為提升軟實(shí)力提供人才支撐

人才是新動(dòng)能的核心。對(duì)策建議：一是要實(shí)行新的義務(wù)教育政策，推廣臨夏經(jīng)驗(yàn)。建議全省所有農(nóng)村和少數(shù)民族自治地方一律實(shí)行“12年義務(wù)教育”（指小學(xué)和中學(xué)階段）政策。二是對(duì)現(xiàn)有的人才政策進(jìn)行清理，過時(shí)的全部取消，沒有落實(shí)的抓緊落實(shí)，并且根據(jù)基礎(chǔ)工作的需要，出臺(tái)相應(yīng)的人才政策，人才政策不在多，而在實(shí)用有效。三是把人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在使用和控制人才流失上，不要放在引進(jìn)上，甘肅省現(xiàn)在不具備大量引進(jìn)高級(jí)人才的條件，人才工作逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。四是要特別重視農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)問題，增加投入，延長培訓(xùn)時(shí)間，優(yōu)化培訓(xùn)課程，爭取到2020年農(nóng)村每個(gè)家庭能夠擁有一個(gè)實(shí)用人才。五是要重視科技人才的提拔使用問題，逐步提高科技型人才在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)集體的比重。六是改革現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定聘用制度，改為直接聘用制，取消資格評(píng)定制。對(duì)教學(xué)和科研單位的職稱職數(shù)進(jìn)行宏觀控制，即對(duì)每個(gè)單位的正高、副高、中級(jí)等，進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)控制。

（三）全力支持科技創(chuàng)新，形成技術(shù)進(jìn)步新格局

提升甘肅省的區(qū)域創(chuàng)新能力，首先要建立區(qū)域創(chuàng)新體系，從理論上來看，區(qū)域創(chuàng)新體系主要包括人才培養(yǎng)體系、技術(shù)研發(fā)體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、科技政策體系、技術(shù)流動(dòng)體系等。從工作的角度看，急需解決的現(xiàn)實(shí)問題有：一是加快建設(shè)區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果的交易規(guī)則、價(jià)格、渠道和方法，加強(qiáng)與外部科技市場(chǎng)的對(duì)接。二是建立一批高質(zhì)量、有規(guī)模、有影響的科技“孵化園”。要盡快改變現(xiàn)有孵化平臺(tái)規(guī)模過小、層次過低、人員太少、服務(wù)松散的局面。三是今后的創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)要特別注意糾正“重投入輕產(chǎn)出、重生產(chǎn)輕研發(fā)、重開發(fā)輕環(huán)?！钡膬A向。四是對(duì)業(yè)績突出的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才要實(shí)行重獎(jiǎng)，并且獎(jiǎng)勵(lì)面要大，獎(jiǎng)勵(lì)幅度也要大幅度提高。區(qū)域創(chuàng)新體系是建設(shè)重點(diǎn)，是圍繞市場(chǎng)需求建設(shè)科技創(chuàng)新框架，定位科技創(chuàng)新方向。

（四）實(shí)施振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)競(jìng)爭力新體系

培育科技新動(dòng)能不僅要解決自身實(shí)力問題，而且要解決區(qū)域科技競(jìng)爭力問題，要把科技新動(dòng)能放到大市場(chǎng)、大環(huán)境、大開放中去把握和判斷其價(jià)值。為此建議：一是要把提升軟實(shí)力與振興裝備制造業(yè)結(jié)合起來進(jìn)行，使軟實(shí)力與裝備制造業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成創(chuàng)新發(fā)展的兩個(gè)“輪子”。二是把蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新區(qū)、天水國家工業(yè)園區(qū)、酒泉國家工業(yè)園區(qū)等作為甘肅省新型裝備制造業(yè)的大平臺(tái)、專業(yè)園區(qū)。三是各種園區(qū)今后的發(fā)展思路和戰(zhàn)略要做大的調(diào)整，要把研發(fā)、試驗(yàn)、孵化作為園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，在土地、水資源、電力、供氣、供暖等方面給予最多的照顧。四是按照做好基礎(chǔ)工作的需要，重新編制裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（2016-2020），重新擺布裝備制造業(yè)的全省布局。五是項(xiàng)目建設(shè)要向裝備制造業(yè)傾斜，對(duì)裝備制造業(yè)的項(xiàng)目，甘肅省政府要有專項(xiàng)的扶持政策和資金支持。

（五）重新布局科技創(chuàng)新資源，形成梯次創(chuàng)新格局

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在甘肅省的基層單位有許多價(jià)值連城的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，但由于主管單位層次太低和資源掌控嚴(yán)重不足等原因，使得項(xiàng)目建設(shè)不得不降低層次，直接影響項(xiàng)目的開發(fā)深度。解決這個(gè)問題的對(duì)策建議：一是在指導(dǎo)思想上，要按照“優(yōu)勢(shì)集中、人才聚集、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有先有后、公司運(yùn)作、激勵(lì)大方、補(bǔ)貼到位”的原則統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新資源。二是在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，要把“聚集全省之力”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的做法和思路，貫徹進(jìn)科技體制改革和科技創(chuàng)新工作，集中力量辦大事、辦好事、辦出名堂。三是對(duì)目前甘肅省的科技研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的評(píng)估排位。甘肅省2017-2030科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目初次排序建議名單：（1）重粒子加速治癌器科技研發(fā)、生產(chǎn)和出口工業(yè)區(qū)；（2）高檔集成電路科技研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易工業(yè)區(qū)；（3）水性科天新材料科技研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易工業(yè)區(qū)；（4）星火機(jī)床科技研發(fā)、生產(chǎn)和加工區(qū)；（5）稀土新材料科技研發(fā)、生產(chǎn)和加工區(qū)；（6）新能源技術(shù)運(yùn)用開發(fā)研究；（7）節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)和加工；（8）高原夏菜科技研發(fā)、生產(chǎn)和出口加工區(qū)；（9）甘肅省地方稀有特色農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、生產(chǎn)和出口工業(yè)區(qū)；（10）中藥提取和精深加工技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和出口工業(yè)區(qū)；（11）城市管理“三維數(shù)字系統(tǒng)”技術(shù)提升和市場(chǎng)開發(fā)。

（六）充分調(diào)動(dòng)各方面投資和建設(shè)積極性，形成能量新格局

甘肅省的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)該是開放性的體系，能夠調(diào)動(dòng)全省社會(huì)各界的創(chuàng)新積極性。建議：一是要把決策和實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，作為黨委和政府重大決策事項(xiàng)、重大發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)政策，每年必須專題討論兩次。二是要把解決創(chuàng)新工作的任務(wù)當(dāng)成是全省所有人民群眾自己的事情，不能只看作是領(lǐng)導(dǎo)或者專家的事情。三是要利用各種渠道和手段，加強(qiáng)對(duì)軟實(shí)力、科技創(chuàng)新、裝備制造業(yè)、科技人才的宣傳。四是利用工資、獎(jiǎng)金、提拔、年薪、股票期權(quán)等多個(gè)手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各個(gè)部門、各個(gè)單位每個(gè)工作人員的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新積極性，形成發(fā)展合力。五是特別要抓緊落實(shí)高級(jí)人才政策，對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀專家稱號(hào)的，要實(shí)施更加實(shí)在的退休、工資、獎(jiǎng)勵(lì)和科技經(jīng)費(fèi)支持政策。六是實(shí)施“甘肅創(chuàng)新500強(qiáng)”政策，即每年獎(jiǎng)勵(lì)100位科技專家、100位農(nóng)村實(shí)用人才，100強(qiáng)科技企業(yè)、100項(xiàng)技術(shù)專利、100項(xiàng)決策咨詢成果?！?/p>