編者按：今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布之年?；浉郯拇鬄硡^(qū)將是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后又一世界級灣區(qū)，是中國參與全球競爭，建設(shè)世界級城市群的重要載體。為了落實好習(xí)近平總書記的重要指示精神， 值此慶祝五四運(yùn)動100周年之際，《特區(qū)實踐與理論》雜志社聯(lián)合中國青少年研究會港澳臺青年研究專委會、深圳信息技術(shù)學(xué)院和深圳市經(jīng)濟(jì)學(xué)會，于4月27日在中共深圳市委黨校舉辦了主題為 “灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與青年發(fā)展問題”的專題工作坊。會議邀請了10名國內(nèi)研究灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和青年問題的資深專家，從不同角度，為灣區(qū)青年的發(fā)展事業(yè)出謀獻(xiàn)策。本期先行刊發(fā)部分專家的筆談以饗讀者，后期再陸續(xù)刊發(fā)其他學(xué)者的會議論文。

黨的十八大以來我國青年政策的發(fā)展與完善

劉俊彥

青年政策是公共部門制定的、推進(jìn)青年發(fā)展的行為準(zhǔn)則。粵港澳大灣區(qū)要發(fā)展，一個很重要的影響因素就是政策創(chuàng)新，政策創(chuàng)新很重要的一個切入點就是在青年政策上先行先試。黨的十八大以來，我國青年政策不斷完善，取得了歷史性的發(fā)展，集中地體現(xiàn)在以下三個方面：

一、發(fā)布了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）是我國第一個全國性的青年發(fā)展規(guī)劃，也是總的青年發(fā)展政策。《規(guī)劃》的發(fā)布對我國青年政策的完善與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國第一次有了國家統(tǒng)一的青年發(fā)展規(guī)劃，這對于推動全黨全社會重視青年發(fā)展與青年工作意義重大；二是《規(guī)劃》第一次明確提出“黨管青年”的原則，繼黨管干部、黨管人才后明確提出“黨管青年”，彰顯了青年工作在黨的工作中的極端重要性；三是《規(guī)劃》提出“青年優(yōu)先”發(fā)展的理念，明確黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展；四是《規(guī)劃》 第一次從國家層面明確了青年的年齡，規(guī)定14到35歲為青年，這對于青年工作的促進(jìn)作用是顯而易見的；五是《規(guī)劃》完善了青年發(fā)展的政策體系，提出了“青年思想道德”“青年教育”等十個領(lǐng)域的青年發(fā)展目標(biāo)和具體發(fā)展措施；六是確定了必須實施的十個重點青年項目，為青年政策的落實提供了有效載體。

二、形成了習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想

習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的形成，對于包括粵港澳大灣區(qū)青年在內(nèi)的全國青年和青年工作具有極其重要的意義，是做好新時代青年工作的行動指南。習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的核心內(nèi)容包括七個方面：一是明確了青年工作的戰(zhàn)略地位，從黨的發(fā)展、國家的發(fā)展、歷史的發(fā)展角度都明確強(qiáng)調(diào)，要特別重視青年工作；二是明確了青年運(yùn)動的時代主題，就是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，所有的青年工作都要圍繞這個主題來開展；三是明確了青年工作的職責(zé)使命，就是培養(yǎng)合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年“建功新時代”；四是明確了青年一代健康成長的正確道路，要求廣大青年把自己的小我融入祖國和人民的大我，在奉獻(xiàn)祖國、服務(wù)人民的過程中實現(xiàn)人生價值、升華人生境界；五是明確了青年工作的路徑方法，強(qiáng)調(diào)站在理想信念的制高點上引領(lǐng)青年，強(qiáng)調(diào)青年工作要跟上青年流動分化的步伐，強(qiáng)調(diào)在服務(wù)青年中開展青年工作；六是明確了共青團(tuán)改革的目標(biāo)任務(wù)，就是不斷強(qiáng)“三性”、去“四化”，切實活躍團(tuán)的基層工作；七是明確在新時代必須加強(qiáng)黨對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的形成，表明青年工作在黨的總體工作中的極端重要性，其政策意義在于有效推動了全社會要更加重視青年和青年工作，使我國青年政策更加體系化。

三、推進(jìn)了以共青團(tuán)為代表的青年組織的改革

2015年中共中央黨的群團(tuán)工作會議以后，以工青婦為代表的群團(tuán)組織開始了歷史上力度空前的改革，改革的目標(biāo)就是不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、群眾性、先進(jìn)性。改革要靠政策供給推動，但最終都要落實到政策創(chuàng)新上。2015年以來，團(tuán)中央密集出臺多項新政策推動改革，比如出臺或修訂了有關(guān)團(tuán)組織建設(shè)、青年志愿服務(wù)、團(tuán)內(nèi)“三會兩制一課”實施細(xì)則、高校學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)管理制度等。同時，團(tuán)中央還聯(lián)合黨政部門出臺了一系列青年政策，如與民政部衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見》，就很受青年和社會的關(guān)注?？傊?，以共青團(tuán)為代表的青年組織的改革，極大地發(fā)展和完善了我國的青年政策。

總起來看，黨的十八大以我國青年政策越來越完善，取得了重要的發(fā)展。結(jié)合今天研討會的主題，我認(rèn)為，大灣區(qū)要快速發(fā)展，就要特別重視發(fā)揮青年的作用，就要特別重視青年政策的完善與突破，這是促進(jìn)生產(chǎn)要素有效配置、激發(fā)大灣區(qū)創(chuàng)造活力的有效切入口。

作者：劉俊彥，中國青少年研究中心常務(wù)副主任、中國青少年研究會副會長兼秘書長，《中國青年研究》主編、研究員

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與青年發(fā)展

廉 思

粵港澳大灣區(qū)是國家的事業(yè)，也是青年的事業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)將創(chuàng)造一個歷史性機(jī)遇，不僅關(guān)乎著國家的整體發(fā)展，也與每個青年自身的發(fā)展息息相關(guān)。大灣區(qū)和青年的關(guān)系，我有三個認(rèn)識：

一、粵港澳大灣區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)新的增長極，在這里，青年可以背靠祖國，面向全球，形成知識高地

從全國范圍的人口流動狀況來看，大灣區(qū)青年人口持續(xù)流入，不是青年的“客場”，而是真真切切的青年“主場”。這個“主場”對港澳青年和內(nèi)地青年的意義是不同的。對內(nèi)地青年而言，大灣區(qū)很多一體化項目的實施，讓他們面對真正意義上的國際市場，促進(jìn)他們形成更強(qiáng)的國際競爭力和更開闊的視野，讓他們感受到更多元的文化和更豐富的交流。對港澳青年而言，一定要有更大的格局，對于自身的發(fā)展規(guī)劃要“跳出特區(qū)，放眼灣區(qū)”，認(rèn)識到大灣區(qū)意味著更多元化的選擇，更多向上流動的空間以及更廣闊的市場，使自己有更多的機(jī)會融入到國家發(fā)展中來。

目前來看，港澳兩個特區(qū)和內(nèi)地的青年參與熱情都非常高，希望在與國家共同進(jìn)步的過程中，享受到政策紅利，實現(xiàn)個人夢想?；浉郯拇鬄硡^(qū)獨(dú)特的地理位置，是兩種知識即國際外來知識和中華本土知識的碰撞交匯之地，容易形成知識高地和知識創(chuàng)新。因此，在已經(jīng)擁有“天時”“地利”的情況下，青年應(yīng)充分發(fā)揮自身的主觀能動性，把“人和”的優(yōu)勢發(fā)揮出來，進(jìn)而形成強(qiáng)大的勢能，使大灣區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長極，為提升整個人類知識水平做出貢獻(xiàn)。

二、在青年發(fā)展規(guī)劃的框架下，打通新時代粵港澳大灣區(qū)工作對于青年發(fā)展的各種瓶頸，形成新時代改革的新動力

國家出臺了粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃后，應(yīng)抓緊制定具體的落地政策。當(dāng)前，青年在大灣區(qū)就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)還存在一些磨合方面的問題，一是內(nèi)地和港澳在語言、文化、價值觀有較大不同；二是內(nèi)地和港澳在薪酬、福利、保障體系等方面有較大不同；三是大灣區(qū)相關(guān)信息不對稱，內(nèi)地和港澳對各自的制度政策了解不足，各制度之間的銜接有待加強(qiáng)。

要盡快解決港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間面臨的一系列配套政策問題，比如社保、公積金、醫(yī)療、住房等，出臺有效舉措，不僅為他們在內(nèi)地的工作生活落地生根提供保障，同時進(jìn)一步增強(qiáng)他們對國家的認(rèn)同感和歸屬感。大灣區(qū)是改革開放的先行區(qū)和政策試水區(qū)，有比較才會有動力，要在比較中發(fā)現(xiàn)不足，在比較中發(fā)現(xiàn)機(jī)會，在比較中不斷試錯。有了港澳的對標(biāo)和經(jīng)驗，內(nèi)地的改革就可以降低成本，少走彎路，減少失誤，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

對于未來如何推動粵港澳大灣區(qū)人才交流和深度合作，我認(rèn)為，一是要發(fā)揮港澳視野，搭建大灣區(qū)青年交流的大平臺；二是要借鑒港澳經(jīng)驗，優(yōu)化中小企業(yè)的生存環(huán)境，同時也是優(yōu)化大灣區(qū)青年的發(fā)展環(huán)境；三是要利用港澳科技和金融，加快發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和做強(qiáng)資本市場。

三、在開展青年的工作中，積極探索把青年組織起來的好辦法好舉措，不斷深化對體制外青年發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知和把握，為黨中央分憂，顯著增強(qiáng)對整個國家青年工作的貢獻(xiàn)度

我們課題組這幾年的研究發(fā)現(xiàn)，有些體制外青年人對一些意識形態(tài)性較強(qiáng)的活動，心理上或多或少有所抗拒。但他們對創(chuàng)業(yè)、公益、互助、興趣類等活動的參與度很高。通過這些活動，可以讓青年，尤其是新興青年群體增強(qiáng)對黨的認(rèn)知、對國家根本制度的認(rèn)識、對社會發(fā)展方向的認(rèn)識。港澳灣大灣區(qū)的青年工作有非常好的基礎(chǔ)，尤其是開展的各種創(chuàng)業(yè)、公益、志愿、興趣類的活動深受青年的喜愛，已經(jīng)摸索出了一套針對新興青年群體開展工作的好方法和好路徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)的青年經(jīng)驗，對全國青年工作的開展有重要的示范意義。通過當(dāng)代青年更容易接受的方式開展青年的思想引導(dǎo)和教育工作，讓他們在活動中親身體會到黨的偉大和社會主義制度的先進(jìn)。

在活動中，我們可以有意識的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)青年領(lǐng)袖，這些人不會自動進(jìn)入我們的視野，也不可能憑空出現(xiàn)，只能在組織活動的過程中逐步發(fā)現(xiàn)并慢慢培養(yǎng)。這幾年的工作中，我深切感受到，很多青年很優(yōu)秀，但是他們只是自身能力出眾，卻不能帶動影響更多的青年。組織動員能力不同于專業(yè)技術(shù)能力，是一項極為特殊的能力，在人群中，組織動員能力強(qiáng)的個體是少數(shù)，但卻是至關(guān)重要的少數(shù)，這就是旗幟和筷子的區(qū)別。因此，在未來大灣區(qū)的青年工作中，我們要發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批旗幟，而不是一把筷子。通過旗幟，去引領(lǐng)帶領(lǐng)更多的青年加入到中國夢的建設(shè)中來，讓廣大青年自覺凝聚在黨的周圍，堅定不移跟黨走。

作者：廉思，中國青少年研究會副會長，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博導(dǎo)

大灣區(qū)建設(shè)與深圳青年的創(chuàng)新能力

鐘春平

一、大灣區(qū)建設(shè)中需要通過創(chuàng)新來驅(qū)動

中國經(jīng)濟(jì)增長在過去四十多年中，不少源自資本的增加和勞動力的不斷投入，但隨著整體水平的增加，資本的邊際報酬遞減，勞動的邊際產(chǎn)出下降，因而最后只能依賴不斷的技術(shù)進(jìn)步。同樣的道理，深圳的快速發(fā)展更大程度上依賴于制度創(chuàng)新，而后續(xù)更多地通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)，未來的發(fā)展，制度創(chuàng)新的空間會越來越少，但技術(shù)創(chuàng)新潛力越來越大。

經(jīng)濟(jì)體通過創(chuàng)新驅(qū)動，在創(chuàng)新過程中，各區(qū)域之間存在著競爭合作關(guān)系，但又需要一個引領(lǐng)方，需要拋棄其中的短期利益沖突。深圳、廣州、香港、澳門等主要城市和地區(qū)的創(chuàng)新能力具有較大的差異，其中，深圳的技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)，無論是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還是專利等層面的技術(shù)創(chuàng)新，都超越了其他城市和地區(qū)，這就是為什么需要深圳承擔(dān)更多責(zé)任的原因所在。

年輕人是大灣區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新主體。除了少數(shù)年齡大的群體能夠充當(dāng)創(chuàng)新角色，大多數(shù)創(chuàng)新都是由年輕人實施的。年輕人理應(yīng)是創(chuàng)新的主體，從現(xiàn)實看，也只有年輕人才最有創(chuàng)新能力，因而如果有足夠多的年輕人，有足夠強(qiáng)的創(chuàng)新能力，該地區(qū)就有可能真正發(fā)展起來。因而總的來說，大灣區(qū)的未來依賴于創(chuàng)新，而創(chuàng)新又依靠年輕人來實現(xiàn)。

二、從理想狀態(tài)看，如何培養(yǎng)深圳年輕人的創(chuàng)新能力，將是大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

敢作敢當(dāng)，需要有足夠的風(fēng)險承受和風(fēng)險偏好。創(chuàng)新本身是個冒險的活動，取得成功的概率整體較低，只有少數(shù)創(chuàng)新活動取得了成功，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)層面的收益。通常只有年輕人有改變的意愿和動力，也只有年輕人才能更加承擔(dān)失敗的風(fēng)險，因而敢于嘗試新的事物，敢于做出改變，并承擔(dān)足夠的失敗風(fēng)險，將是企業(yè)家的內(nèi)在精神特征。

足夠開放的視野，能夠跨越區(qū)域概念乃至全球競爭眼光。視野越寬，范圍越廣，越容易尋找創(chuàng)新的機(jī)會。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，市場分工越來越細(xì)，市場競爭越來越激烈，同時，市場越來越大，敏銳的企業(yè)家能夠突破所在地的限制，尋找更大市場的機(jī)會，因而企業(yè)家應(yīng)該有更為開放的視野，在更大的市場范圍內(nèi)選擇可能的市場機(jī)會，從而尋找創(chuàng)新的可能性。

在經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上有更寬廣的社會關(guān)注。創(chuàng)新大多始于經(jīng)濟(jì)利益或者創(chuàng)新帶來的壟斷利潤，企業(yè)家尋求經(jīng)濟(jì)利益是最初始的動力，通過帶來新的產(chǎn)品或者技術(shù)，尋找新的市場，進(jìn)而獲得高額利潤，進(jìn)而改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)地位。但成就大的創(chuàng)新，需要突破“小富即安”的心理，需要追求更多的“改變”訴求。重大和深遠(yuǎn)的創(chuàng)新需要持續(xù)的創(chuàng)新投入，需要不斷進(jìn)行研發(fā)和持續(xù)的改變努力，因而，企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)收益之后，需要有更大的改變意愿，能夠突破自身經(jīng)濟(jì)利益意愿。

三、從現(xiàn)實看，深圳年輕人在大灣區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新引領(lǐng)中面臨的問題和挑戰(zhàn)

青年人面臨最主要的問題是較大的生存壓力。有可能受制于自身的現(xiàn)實生存問題，而逐漸喪失了潛在的創(chuàng)新能力。社會保障及家庭等問題，比如深圳的醫(yī)療是個短板，教育亦然。

在創(chuàng)業(yè)的過程中信貸約束比較明顯。對新創(chuàng)的企業(yè)而言，資本的不足才是問題。創(chuàng)新不成功及破產(chǎn)的可能性高，金融機(jī)構(gòu)介入動力不足。可能的緩解方式是，企業(yè)家本身的特質(zhì)能部分緩解創(chuàng)新過程中的不確定性。但對于深圳流動性較強(qiáng)的地方而言，獲取企業(yè)家的信息成為一個較大的問題，特別是新入的企業(yè)家，更是如此。

多地協(xié)調(diào)、相互合作仍然是個問題。大灣區(qū)的青年相互合作并沒有成為一種常態(tài)。各自的優(yōu)勢并沒有得以較好發(fā)揮。

長期發(fā)展問題，精神建設(shè)存在較大的問題。就深圳而言，創(chuàng)新的激勵更多的是經(jīng)濟(jì)利益，其經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動較為直接和明顯，但對于青年人來說，長期的使命感和責(zé)任感相對缺乏，這對未來形成重大創(chuàng)新帶來一定的障礙和難度。

四、公共政策及支持措施：推動深圳年輕人在大灣區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)

首先，創(chuàng)新的主體更多是參與市場的企業(yè)家，而不是公共部門。因而大灣區(qū)建設(shè)仍然需要通過市場推動，而不能寄希望于政策驅(qū)動。其次，大灣區(qū)發(fā)展的內(nèi)在活力和機(jī)制是也有賴于市場主體的參與積極性，而當(dāng)前如果依賴政策的不斷拉動，客觀上存在著一定的沖突。深圳及大灣區(qū)的未來仍然只能依靠市場的創(chuàng)新能力最終實現(xiàn)。再次，假設(shè)最終的發(fā)展是需要通過年輕人實現(xiàn)，那么年輕人的參與積極性將是問題的關(guān)鍵。年輕人需要有足夠的創(chuàng)新動力，特別是大灣區(qū)范圍內(nèi)的青年協(xié)作創(chuàng)新努力。

從公共政策的本質(zhì)上說，如何發(fā)揮年輕人在大灣區(qū)建設(shè)的作用，我們提出一些可能的政策建議：

教育很基礎(chǔ)也很重要。需要在基礎(chǔ)教育中倡導(dǎo)更加包容的理念，更加具有創(chuàng)新精神的內(nèi)容，超越簡單的“實用”或“有用”的導(dǎo)向。在這點上，可以借鑒，比如香港的或國際的經(jīng)驗，培養(yǎng)青年人的改變和創(chuàng)新精神。

提供并共享更多的信息和社會化便利，緩解創(chuàng)新過程中的融資約束，解決部分資本問題?？梢試L試推動在大灣區(qū)內(nèi)的信息共享及金融創(chuàng)新。

破產(chǎn)保護(hù)和基本的社會保障機(jī)制，緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制有利于企業(yè)家在某次創(chuàng)業(yè)失敗之后，仍然能夠有創(chuàng)新的可能。在整體社會環(huán)境上，也為創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。

社會公共服務(wù)需要跟上，特別是醫(yī)療保障等，年輕人的健康是未來的支撐。公共政策的重點應(yīng)該是在大灣區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)作，解決年輕人的后顧之憂。

作者：鐘春平，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授、中國社會科學(xué)院大學(xué)博導(dǎo)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中青年發(fā)展領(lǐng)域的頂層設(shè)計問題

陳詠華

粵港澳大灣區(qū)是我國青年最為集聚的地區(qū)，青年是粵港澳大灣區(qū)的未來，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的核心力量，也是大灣區(qū)未來創(chuàng)新活力的源泉，鼓勵和吸引灣區(qū)青年尤其是港澳青年一代融入大灣區(qū)建設(shè)是灣區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。同時，灣區(qū)也是我國青年思想最為活躍、價值最為多元的地方，增強(qiáng)港澳青年對祖國的認(rèn)同感，引導(dǎo)灣區(qū)青年朝向有利于國家發(fā)展的核心價值觀方向，守好灣區(qū)意識形態(tài)的南大門，必須引起高度的重視。鑒于此，非常有必要在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，站在戰(zhàn)略高度從頂層設(shè)計層面審視灣區(qū)青年的發(fā)展和政策問題，以建設(shè)“青年發(fā)展型大灣區(qū)”為引領(lǐng)，將青年視角與青年需求納入大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中加以布局，實現(xiàn)灣區(qū)青年，尤其港澳青年更好成長、更快發(fā)展。

粵港澳作為我國改革、開放、創(chuàng)新的龍頭，良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件為青年更好成長、更快發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)和條件，這一區(qū)域各個層次各個領(lǐng)域青年政策、青年工作的諸多探索、實驗和創(chuàng)新都展現(xiàn)出一定前瞻性，為全國整體性青年政策頂層設(shè)計的發(fā)展與完善提供了豐富的基層創(chuàng)新實踐經(jīng)驗。尤其是近年來，中央、廣東省各級政府、港澳兩個特區(qū)政府都紛紛出臺了打破青年發(fā)展障礙，有利于港澳青年內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)青年獲得感的政策舉措、項目計劃、交流合作，如青年創(chuàng)業(yè)輔助措施、青年交流計劃、青年實習(xí)計劃、青年人才卡等等，積累了大量青年發(fā)展政策的地方性創(chuàng)新經(jīng)驗。

同時，我們也要看到，大灣區(qū)目前在青年發(fā)展問題上也面臨著重大挑戰(zhàn)。其中最大的難題在于三地青年發(fā)展政策體系互為獨(dú)立，大灣區(qū)青年政策呈現(xiàn)碎片化，缺乏整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、連貫性的頂層設(shè)計，缺乏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與青年發(fā)展的有機(jī)關(guān)聯(lián)機(jī)制，對于整合“市場、政府和社會”力量和資源的跨界協(xié)同施策，實現(xiàn)青年群體的全面、充分、可持續(xù)發(fā)展的制度安排存在短板。例如我們在前期研究中發(fā)現(xiàn)從“十五”到“十三五”期間我國各地探索出臺的52份地方青少年發(fā)展規(guī)劃中沒有一份是產(chǎn)生于大灣區(qū)范圍內(nèi)，這就與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平形成了明顯的反差。更為明顯的例子是，國家首次發(fā)布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，這是新中國歷史上首次出臺國家層面的青年發(fā)展規(guī)劃，是我國青年發(fā)展事業(yè)的重要里程碑。但從實施的區(qū)域來看，其僅僅適用于內(nèi)地，對于大灣區(qū)的港澳地區(qū)暫不適用。國家青年中長期規(guī)劃如何與粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略規(guī)劃在青年工作層面進(jìn)行銜接，是當(dāng)前繼續(xù)解決的問題。

作為引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)各地青年發(fā)展工作的政策理念，要具有全球視野，符合未來世界青年發(fā)展的理念，也要立足于我國的青年政策理念和“一國兩制”實際。基于近年的觀察，結(jié)合國內(nèi)外，尤其是深圳等地的青年發(fā)展工作的實踐，可將建設(shè)“青年發(fā)展型大灣區(qū)”作為青年發(fā)展的引領(lǐng)。這種創(chuàng)新理念具體可包含以下幾方面的內(nèi)容：

一是青年優(yōu)先發(fā)展理念。在發(fā)展大灣區(qū)的過程中，政府要將青年發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，如果青年得不到發(fā)展，大灣區(qū)的事業(yè)就不能說是得到了真正的發(fā)展。二是對青年友好的理念。大灣區(qū)是一個對青年友好的大灣區(qū)，要建設(shè)對青年公平、寬容的發(fā)展環(huán)境，要對青年有更加健全、高效的保障體系，能更好地促進(jìn)青少年全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是青年政策應(yīng)具有國際先進(jìn)水平。大灣區(qū)的青年政策和理念要能夠與當(dāng)前的國際大都市相對標(biāo)，要創(chuàng)造出更高的水平，要能與大灣區(qū)世界一流灣區(qū)的發(fā)展定位相匹配，要不僅能吸引港澳青年同胞，也能吸引國外的青年來大灣區(qū)發(fā)展。四是青年政策要體現(xiàn)大灣區(qū)特有的文化特色。

陳詠華：中國青少年研究會港澳臺青年研究專委會主任香港基本法澳門基本法研究會副秘書長

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對當(dāng)代青年的價值引導(dǎo)

曾燕波

大灣區(qū)建設(shè)對青年發(fā)展是極大的利好，就像改革開放40年最大的收獲者是當(dāng)代青年一樣，也如中國夢的最大收獲者是當(dāng)代青年。青年是未來中國夢的實現(xiàn)者，大灣區(qū)建設(shè)將來靠的是青年。

青年最容易接受新事物，這為創(chuàng)新準(zhǔn)備了條件。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展靠的是創(chuàng)新，而青年恰恰最具有創(chuàng)新性。中國封建社會特別漫長，就是因為傳統(tǒng)社會青年缺少主體性，在傳統(tǒng)社會中青年社會地位低下，導(dǎo)致青年創(chuàng)新性差，嚴(yán)重影響了社會發(fā)展進(jìn)步，也影響了青年自身成長。我們現(xiàn)在講青年的創(chuàng)新性，我認(rèn)為創(chuàng)新也“只有”青年才有。有人統(tǒng)計過全世界300位科學(xué)家發(fā)明創(chuàng)造時的年紀(jì)，100%是在35歲以下，80%是在28歲以下，后來成為大家，一生所做就是在完善他年輕時的發(fā)明創(chuàng)造。青年少有經(jīng)驗，這是缺點同時也是“優(yōu)點”，沒有經(jīng)驗的束縛，使人少犯“想當(dāng)然”的錯誤。青年在生長期，隨著細(xì)胞的生長，活力不斷，所以，無論從心理的經(jīng)驗還是從生理角度來講，青年最具創(chuàng)新性。改革開放這么多年，青年的主體性得到了很大的提升，但創(chuàng)新性還有提升空間。

大灣區(qū)的建設(shè)將來要靠青年，不單單指的是年齡優(yōu)勢，而是需要青年智力支持和未來道路的選擇。價值觀對人的發(fā)展特別重要，在習(xí)近平總書記剛提出中國夢的時候我就講“中國夢和青年夢”，國防大學(xué)劉明福教授寫了一本書《中國夢》出版正逢其時，他有句話在學(xué)界引起很大的反響，他說“中國在和強(qiáng)國的競爭中，中國必勝。如果我們不解決好中國信仰的問題，那么你就很難在競爭中得到金牌。因為信仰是國家的核心競爭力，是國家的靈魂”。所以，我們靠的是什么？不單單是靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是靠價值觀。習(xí)近平總書記2014年在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中指出：“經(jīng)濟(jì)總量無論是世界第二還是世界第一，未必就能夠鞏固住我們的政權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但精神失落了，那國家能夠稱為強(qiáng)大嗎？”

我們在五四100周年的時候討論五四精神。五四運(yùn)動要解決的是民族危亡的問題，因此，五四精神就是對解決這個歷史問題的主體能夠產(chǎn)生強(qiáng)大推動作用的精神。我們說的精神包括兩個含義，一個是精氣神。二是價值觀，要走什么樣的道路的問題。個人有價值觀，要個人價值實現(xiàn)；國家也有價值觀，要靠每個人的政治信念的引導(dǎo)，我們要走什么樣的道路，是選擇華盛頓休克療法還是走中國特色社會主義道路？這就靠對青年的思想引領(lǐng)。

在大灣區(qū)的建設(shè)中，不要只注重經(jīng)濟(jì)，重要的是對青年價值觀的引領(lǐng)。在深圳講青年發(fā)展特別有意義。目前，深圳人的平均年齡為32歲，是青年居多的城市，青年的價值觀就格外重要。深圳緊臨港澳，港澳青年在價值理念上同內(nèi)地青年不能說完全一樣，深圳青年在其中會受到怎樣的影響值得我們重視和研究。

我認(rèn)為加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)工作要從以下三個方面著手：一是正面教育，二是滲透，三是服務(wù)。前些年有人認(rèn)為“灌輸”教育太多，方法千篇一律，很難達(dá)到教育效果。所以，我們要考慮是的以什么樣的方式進(jìn)行正面教育，包括儀式教育，這都是很重要的內(nèi)容。香港“占中”事件給我們敲響了警鐘，重要原因之一就是正面教育這塊放松了。傳統(tǒng)文化的正面教育很重要，我們也可以通過青年喜聞樂見的形式，包括網(wǎng)絡(luò)的APP，用青年的語言進(jìn)行宣傳，通過多種方式滲透。教育手段重要的方法之一是服務(wù)。我們做思想教育工作，重要的一點是做好服務(wù)，讓青年有集體認(rèn)同感，要和青年拉近距離，才能使青年產(chǎn)生觀念認(rèn)同。做青年工作要精細(xì)化，最后一公里服務(wù)很重要，對青年的培養(yǎng)國家投入不少，但個性化服務(wù)也要加強(qiáng)，才能牢固把青年團(tuán)結(jié)在周圍，這同時也是因為青年的發(fā)發(fā)展和國家的富強(qiáng)就是我們的目標(biāo)。

作者：曾燕波，上海社會科學(xué)院研究員，《當(dāng)代青年研究》編輯部主任

大灣區(qū)應(yīng)探索建立城市青年友好性指數(shù)評價體系

朱 峰

青年發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的一個非常重要議題。粵港澳大灣區(qū)作為我國青年人口最為聚集，并且將率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行先試區(qū)，其建設(shè)世界一流灣區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)毫無疑問將與青年的更好成長、更快發(fā)展以及作用的更好發(fā)揮具有密切關(guān)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備也將成為我國青年發(fā)展政策的創(chuàng)新試驗區(qū)以及青年優(yōu)先發(fā)展的國際示范區(qū)。而要實現(xiàn)青年發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，也就需要大灣區(qū)及灣區(qū)內(nèi)各個城市通過治理體系、治理技術(shù)和治理能力的改革創(chuàng)新，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共政策、社會環(huán)境的優(yōu)化協(xié)同，不斷吸引吸納青年聚集，鼓勵激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。那么，該如何評價大灣區(qū)及各個城市是否能夠以及在何種程度上能夠為青年提供這樣的條件和環(huán)境呢？這就有必要加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)青年友好指數(shù)研究，并且建構(gòu)一套對大灣區(qū)城市青年友好性進(jìn)行監(jiān)測評估的指標(biāo)體系，以實現(xiàn)對大灣區(qū)內(nèi)各個城市的城市與青年關(guān)系進(jìn)行動態(tài)化和常態(tài)化的描述、分析、評價和預(yù)測。

目前，國內(nèi)外諸多青年發(fā)展有關(guān)的公共政策智庫和媒體智庫都在探索研發(fā)青年友好型城市監(jiān)測指標(biāo)體系，其中影響力比較大的主要有美國的求職（求學(xué)）目的地排行榜、加拿大的“青春城市”排行榜、我國騰訊的QQ大數(shù)據(jù) “年輕城市”指數(shù)排行榜和《第一財經(jīng)新聞》的“中國城市商業(yè)魅力” 排行榜等等。這幾個評價體系普遍注重基于青年視角、需求和利益來審視城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展問題，將青年在城市中成長發(fā)展過程中最為關(guān)心的生活、工作（含創(chuàng)業(yè)）、休閑娛樂、環(huán)境等核心維度納入其中，并采取了與青年的城市體驗緊密相關(guān)的指標(biāo)加以測度，這些對于我們建構(gòu)粵港澳大灣區(qū)城市青年友好指數(shù)體系也具有一定啟示。

以美國經(jīng)濟(jì)研究所“求職求學(xué)目的排行榜”為例，該指標(biāo)體系包括三個緯度的九個核心指標(biāo)：第一個維度是人口的基本概況，包括種族民族多樣性和教育程度兩個指標(biāo)，前者測度少數(shù)族裔人口比重，青年認(rèn)為一個城市里不同種族、不同民族人口越多，說明城市的包容性就越強(qiáng)。后者測度22歲以上的成年人口中，受過高等教育有學(xué)士以上學(xué)位人口的比重，物以類聚、人以群分，年輕人比較喜歡具有共同學(xué)習(xí)水平和相似的學(xué)歷水平的人口，有助于對話、交往、交流和合作。第二個維度是城市生活質(zhì)量，包括三個指標(biāo)：城市的可達(dá)性，測度城市日常使用公共交通、共享單車的人口比重，這是青年最常用的出行方式；酒吧和餐飲行業(yè)就業(yè)比重，也就是第三空間的發(fā)達(dá)程度，第一空間是工作單位、第二空間是居住家庭，第三空間就是除了單位和家庭之外的公共空間，因為年輕人很多創(chuàng)意的碰撞、思想的交匯、合作的達(dá)成都是在這樣一種輕松愉悅的休閑娛樂和社交場所和氛圍中實現(xiàn)的。第三個維度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，包括四個指標(biāo)：一是勞動力參與，反映出一個城市的勞動力市場的健康狀況；二是租金水平，測度一個城市的經(jīng)濟(jì)活力和年輕人可負(fù)擔(dān)的房租情況；三是薪資狀況，測度青年在城市中的收入水平；四是創(chuàng)新水平，通過STEM行業(yè)的就業(yè)比重反映一個城市對科技型青年人才的吸納力。加拿大的“青春城市”評價體系則更為復(fù)雜，包含了3個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)和122個三級指標(biāo)，對青年城市生活、工作、娛樂所涉及的數(shù)字介入、健康、交通、參與、安全、環(huán)境、多樣性、就業(yè)、金融服務(wù)、教育、創(chuàng)業(yè)、可負(fù)擔(dān)性、音樂、電影、創(chuàng)意藝術(shù)、流行時尚、飲食與夜生活、履行、公共空間等城市元素進(jìn)行了全方位測度。我國騰訊QQ大數(shù)據(jù)實驗室研發(fā)的“年輕城市”指數(shù)排行榜則利用QQ活躍用戶中16-35歲年輕用戶的行為軌跡大數(shù)據(jù)測度城市青年人口占有率以及青年在城市間流動比率情況，動態(tài)測算城市對青年吸引力的變化趨勢

除了要積極借鑒上述評價體系的經(jīng)驗，我們認(rèn)為未來粵港澳大灣區(qū)城市青年友好指數(shù)的測度評價體系建構(gòu)還需要考慮如下問題：第一，大灣區(qū)城市青年友好性評價體系設(shè)計需要注重多元的跨界的參與，尤其是發(fā)揮青年政策智庫的專業(yè)性優(yōu)勢，注重青年的參與，以便于使得指標(biāo)設(shè)計及權(quán)重分配更好地體現(xiàn)出青年的需求、利益和偏好。同時，指數(shù)設(shè)計除了給青年政策決策部門提供支撐之外，還應(yīng)該體現(xiàn)青年優(yōu)先發(fā)展的價值導(dǎo)向，充分挖掘數(shù)據(jù)價值和運(yùn)用轉(zhuǎn)化，為青年的擇業(yè)擇創(chuàng)擇學(xué)擇居決策提供參考。第二，注重覆蓋大灣區(qū)各個城市青年發(fā)展?fàn)顩r的核心指標(biāo)設(shè)計問題。目前粵港澳三地的青年發(fā)展研究過程中都形成了獨(dú)立的指標(biāo)體系，但是這些指標(biāo)的選取目前尚不統(tǒng)一，而且就算是同一個指標(biāo)其具體的尺度和口徑也并不完全一致，因此這就要求三地的青年工作部門和青年政策智庫要加強(qiáng)對話和交流，不斷凝聚共識，逐漸形成一批青年發(fā)展水平測度以及城市青年發(fā)展友好性測度的核心指標(biāo)，進(jìn)行歷時性、動態(tài)化的監(jiān)測評價和數(shù)據(jù)積累，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的橫向性和歷時性比較運(yùn)用的價值，并嘗試建設(shè)粵港澳大灣區(qū)青年友好型城市與青年發(fā)展的數(shù)據(jù)庫，為大灣區(qū)青年發(fā)展政策優(yōu)化決策提供支撐保障。第三，大灣區(qū)城市青年友好性測度的指標(biāo)設(shè)計還體現(xiàn)大灣區(qū)及各個城市特有的文化底蘊(yùn)和城市特色，發(fā)揮導(dǎo)向性功能。大灣區(qū)范圍內(nèi)的11個城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，但每個城市都有自己的特色和相對優(yōu)勢，因此，在指標(biāo)設(shè)計的時候也必須有助于反映不同城市的特色和相對優(yōu)勢，并引導(dǎo)大灣區(qū)城市在發(fā)揚(yáng)獨(dú)特優(yōu)勢的同時實現(xiàn)青年發(fā)展優(yōu)勢、資源、政策和機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通互鑒。

作者：朱峰，河北大學(xué)工商學(xué)院副教授，中國青少年研究會共青團(tuán)工作研究專委會副主任

交融與交互：看大灣區(qū)青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

王萬里

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)問題，有兩點看法：一是支持粵港澳三地青年“交融式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，二是爭取粵港澳三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源“交互式”流通。第二點重點談?wù)剝?nèi)地資源南下港澳在港澳當(dāng)?shù)刂С指郯那嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題。

交融式創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)平臺的人員結(jié)構(gòu)多元，三地青年在創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)組織中交融共處，協(xié)同互補(bǔ)，攜手創(chuàng)業(yè)。硅谷創(chuàng)業(yè)教父史蒂文·霍夫曼曾指出：“創(chuàng)造力之所以能在硅谷被引爆，其關(guān)鍵在于它能夠讓一個MBA（工商管理碩士）、一個藝術(shù)家、一個書呆子氣十足的科學(xué)家以及一個吸食LSD（半人工迷幻劑）的嬉皮士，在同一個房間里互相碰撞各種奇思妙想。正是這種碰撞催生出不止一家能改變這個世界的企業(yè)?！薄耙粐鴥芍啤毕?，粵港澳三地青年成長經(jīng)歷、教育背景均不同，形成了極具差異性的思想和思維方式，在創(chuàng)業(yè)過程中互補(bǔ)性強(qiáng)，能夠碰撞激發(fā)出好點子，增加創(chuàng)業(yè)成功率，并且增進(jìn)青年之間的了解和友誼。

要做到交融式創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的組建須盡量做到既有內(nèi)地成員，又有港澳成員，乃至國際成員；有關(guān)創(chuàng)業(yè)基地和平臺所吸納的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊既要有港澳團(tuán)隊，又要有內(nèi)地團(tuán)隊，還要有國際團(tuán)隊，以及混合團(tuán)隊。政府的有關(guān)扶持政策應(yīng)同等適用于各類創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和成員。目前深圳的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在團(tuán)隊構(gòu)成等方面比較豐富多樣。而港澳當(dāng)?shù)氐那嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和平臺，則還需要加強(qiáng)對內(nèi)地創(chuàng)業(yè)青年的引入。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的“交互式”流通，一方面內(nèi)地須進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化吸引香港青年北上創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、空間環(huán)境和體制機(jī)制保障，特別是重點聚焦一些基礎(chǔ)條件好的平臺，加大支持力度。另一方面，可以在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域率先探索有關(guān)資源在三地實現(xiàn)跨境交互式高效便捷流通，特別是應(yīng)積極研究鼓勵內(nèi)地資源南下匯聚港澳，在港澳當(dāng)?shù)匾愿鞣N形式支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

這樣做的好處：一是更加便利港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前內(nèi)地以港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為名的基地和平臺很多，但實際吸引到的港澳青年相對于基地和平臺的數(shù)量、規(guī)模而言，則不是很多。到港澳當(dāng)?shù)刂С指郯那嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于就近吸引更多港澳青年投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洪流，有助于解決港澳青年就業(yè)乃至社會上升通道問題。二是有利于支持港澳發(fā)展科技創(chuàng)新。國家支持香港建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，支持澳門建設(shè)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，支持香港、澳門參與“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，內(nèi)地資源跨境支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是內(nèi)地支持港澳科技創(chuàng)新發(fā)展的重要務(wù)實舉措之一。為此建議：

鼓勵內(nèi)地資源或內(nèi)地一些成功的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺（如前海夢工場）等到港澳探索開辦運(yùn)營青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、基地、眾創(chuàng)空間乃至科創(chuàng)園區(qū)等，吸引集聚港澳青年和內(nèi)地青年入駐創(chuàng)業(yè)。

鼓勵內(nèi)地資源和內(nèi)地成功的孵化機(jī)構(gòu)到港澳開辦運(yùn)營孵化器、加速器。

鼓勵內(nèi)地企業(yè)到港澳設(shè)立創(chuàng)投基金，支持內(nèi)地創(chuàng)投基金到港澳開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。

支持內(nèi)地青年到港澳創(chuàng)業(yè)平臺和內(nèi)地在港澳開設(shè)的創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，與港澳青年一道交融式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動到港澳舉辦。

支持內(nèi)地創(chuàng)業(yè)平臺與港澳創(chuàng)業(yè)平臺加強(qiáng)合作，資源整合，在港澳共同支持當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在實施上述建議時，應(yīng)遵循“一國兩制”原則，內(nèi)地政府只起鼓勵引導(dǎo)和政策支持作用，具體由市場和社會運(yùn)作。政府支持政策包括：探索對內(nèi)地資源到港澳支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出資金通道的特殊安排，便利其跨境流動；內(nèi)地扶持青年創(chuàng)業(yè)的政策跨境適用于到港澳與港澳青年合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)地青年；放寬內(nèi)地青年到港澳與港澳青年合作創(chuàng)業(yè)的有關(guān)出入境辦證和簽注安排；特區(qū)政府加強(qiáng)與內(nèi)地政府合作，研究出臺支持內(nèi)地資源到港澳舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、開展創(chuàng)業(yè)扶持業(yè)務(wù)的必要配套政策；等等。

作者：王萬里，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所執(zhí)行所長、博士，國務(wù)院港澳辦法律司基本法處原處長

品質(zhì)機(jī)會：大灣區(qū)青年的發(fā)展機(jī)會

吳躍文

一、關(guān)注普通青年的發(fā)展機(jī)會更重要

探討粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與青年之間關(guān)系時，多將“青年”基于整體進(jìn)行。但事實上，青年是構(gòu)成多樣、內(nèi)涵豐富的概念，內(nèi)部是存在顯著差異的群體。不僅存在地域差異，譬如港澳青年、深圳青年、東莞青年等等；也存在社會屬性上的差異，譬如富裕家庭青年和貧窮家庭的青年，高學(xué)歷青年和低學(xué)歷青年，高科技青年和低技能青年等等。在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，不同的青年群體，其起點往往也不一樣。有些青年因擁有良好的教育背景和較好的家庭基礎(chǔ)，具備較早開展科技創(chuàng)新或自主創(chuàng)業(yè)的能力，而另一些青年則缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件。如果不加區(qū)別，籠統(tǒng)地講青年在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中是大有作為的，恐怕很難具有普遍的說服力。

剛才專家們都談到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新與青年的關(guān)系，并且認(rèn)為創(chuàng)新的主體是青年，這點我很贊同。在南方科技大學(xué)任職期間，我常和青年學(xué)生強(qiáng)調(diào)，要立足學(xué)校創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，掌握尖端科學(xué)技術(shù)，圍繞國家發(fā)展中的核心問題，奮發(fā)有為，努力成為新時代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的棟梁之才是歷史賦予你們的使命，要有舍我其誰的勇氣和決心！現(xiàn)在我在深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院任職，如果繼續(xù)之前與南科大青年學(xué)生那樣的鼓勵，估計沒有多少同學(xué)愿意聆聽和相信我的觀點，甚至他們會覺得我瘋了。這是兩所高校青年學(xué)生的不同所決定的。這兩所高校的定位、青年學(xué)生的成長背景、社會資源以及他們抱負(fù)水平都不一樣的。盡管起點并不決定終點，但是差異還是很顯著的。探討粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與青年之間的關(guān)系，不僅要關(guān)注青年精英，更要兼顧普通青年，畢竟普通青年占據(jù)大多數(shù)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，普通青年的機(jī)會在哪里是更應(yīng)該關(guān)注的問題。

探討粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與青年關(guān)系的根本目的，除了揭示內(nèi)在規(guī)律之外，更重要的是要通過擬訂相應(yīng)的政策，建立相應(yīng)的機(jī)制，為青年創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)一步激發(fā)青年積極投身其中，為國家做出更大的貢獻(xiàn)。無論是規(guī)律研究還是政策制定，都要以絕大部分青年為對象、以絕大部分青年的利益與發(fā)展訴求為立足點和出發(fā)點。否則規(guī)律的研究和政策的擬訂都可能是不周全的。

二、品質(zhì)機(jī)會是屬于所有青年人的機(jī)會

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的重要依歸。戰(zhàn)略定位是要建設(shè) “充滿活力的世界級城市群”“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”“‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐”“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”和“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”。咋一看，各項建設(shè)都是“高大上”的，似乎與普通老百姓沒有太多關(guān)系，但仔細(xì)研究，未來的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)絕對不僅僅是國際科技創(chuàng)新中心，也不僅僅是高科技產(chǎn)業(yè)集聚的灣區(qū)，而是要建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)和“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將是生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)不斷優(yōu)化配置的過程，是科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展的爆發(fā)性過程，是各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級轉(zhuǎn)型的過程，也是環(huán)境不斷改善和人民生活質(zhì)量不斷提升的過程。一言蔽之，是粵港澳大灣區(qū)所有城市、所有鄉(xiāng)村、所有領(lǐng)域和所有事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展過程，將涉及區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的方方面面。正因為這樣一場廣度和深度都前所未有的全面建設(shè)將為所有青年提供無限的發(fā)展機(jī)會。但不同以往的是這一發(fā)展機(jī)會具有顯著的時代特征：全面提升品質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展！故我們稱之為“品質(zhì)機(jī)會”。

品質(zhì)機(jī)會是屬于所有青年的機(jī)會。未來大灣區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品商品、社會公共服務(wù)、教育醫(yī)療養(yǎng)老、日常往來等等都將呈現(xiàn)品質(zhì)提升的過程，并且需要所有崗位上的所有人的共同努力！這種普遍持續(xù)的不同層面的、全方位的提升將給所有青年人提供各種各樣的發(fā)展機(jī)會，也意味著不管青年什么起點，擁有什么樣的資源背景，處于什么樣的崗位上，只要抓住品質(zhì)提升這個機(jī)會積極作為，就一定能夠擁有更加廣闊的未來。

品質(zhì)機(jī)會的意義就在于揭示了青年發(fā)展機(jī)會的廣闊性和包容性，更具有指引和激發(fā)力量。假如粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)被認(rèn)為是部分青年的機(jī)會或者是青年精英的機(jī)會，而絕大部分青年覺得與己無關(guān)，那粵港澳大灣區(qū)發(fā)展動力就會顯得不足，青年參與建設(shè)積極性的調(diào)動就存在一定的缺陷。品質(zhì)機(jī)會與其說是一個概念，不如說是一種理念，更是青年抓住發(fā)展機(jī)遇的基本方式，勢必成為激發(fā)青年投身其中、發(fā)展自己的重要動力。

三、加強(qiáng)對青年品質(zhì)機(jī)會的教育與培養(yǎng)

如何更好地幫助青年抓住品質(zhì)機(jī)會呢？

一要強(qiáng)化青年人對品質(zhì)機(jī)會的認(rèn)知?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)顯然不是過去基于特殊政策鋪攤子上規(guī)模的建設(shè)，青年只能在品質(zhì)提升上找尋機(jī)會。改革開放初期，農(nóng)民青年卷褲腳上岸搞副業(yè)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就能抓住大把機(jī)會的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。品質(zhì)提升是所有行業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)、所有發(fā)展的共同追求，是屬于所有年輕人的發(fā)展機(jī)會。青年人不管是自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，還是立足崗位打工謀生的，都必須對品質(zhì)機(jī)會有充分的認(rèn)識，才能更好地融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展之中，才能在新一輪的發(fā)展建設(shè)中抓住機(jī)遇。

二要強(qiáng)化青年人的品質(zhì)意識。珠三角地區(qū)是我國改革開放初期引進(jìn)、借鑒、模仿產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)生活方式的前沿，山寨意識根深蒂固，大干快上氛圍極其濃厚。而品質(zhì)機(jī)會的根本要求是精益求精，比拼的是精致和高品質(zhì)。因此強(qiáng)化品質(zhì)意識顯得尤為迫切。一個過分浮躁、功利的城市群注定很難抓住品質(zhì)機(jī)會。品質(zhì)意識不是與生俱來的，需要不斷教育和培養(yǎng)，要從青年學(xué)生開始。

三要強(qiáng)化青年人品質(zhì)技能的培養(yǎng)。打鐵還須自身硬。青年人要抓住品質(zhì)機(jī)會就必須要擁有創(chuàng)造品質(zhì)的技能和精神。家里水龍頭壞了，可能大家都會修，但能否保持品質(zhì)甚至更加精致，卻是“技術(shù)活”了。這種能力和精神不是與生俱來的，需要根據(jù)青年人不同的基礎(chǔ)和發(fā)展方向，提供相應(yīng)的技術(shù)技能和精神培養(yǎng)，讓青年人靜下心來學(xué)習(xí)和歷練，幫助青年人掌握提升品質(zhì)的技能。這是時代賦予大中小學(xué)的歷史任務(wù)。

作者：吳躍文，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院校黨委委員、副校長、研究員