南 嶺

深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)40年，由一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)一躍進(jìn)入中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)第一方陣。基本的共識(shí)是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了強(qiáng)大動(dòng)力。然而，這個(gè)體制形成經(jīng)歷了怎樣的過程？這一過程對(duì)當(dāng)下的改革有什么價(jià)值？回顧和反思這一問題顯然是有意義的。本文是基于歷史資料的綜述和討論。

一、歷史的起點(diǎn)

1978年，是中國(guó)具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折之年。這一年，中國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)轟轟烈烈的關(guān)于“真理標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，確立了實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的思想路線，是一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)。人們開始用實(shí)踐而不是“本本”檢驗(yàn)真理，用理性而不是迷信去審視生活。鄧小平對(duì)這場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)作了精辟的論述。這場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)為新時(shí)期的到來提供了思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備。這一年，黨的十一屆三中全會(huì)決定將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這是具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)折，執(zhí)政者告別階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，以聚精會(huì)神搞建設(shè)為新使命。

實(shí)事求是的思想路線和黨的十一屆三中全會(huì)深刻地改變了廣東。1978年間，靠近香港的深圳發(fā)生了一次“大逃港”，政府看待“大逃港”的思想方法發(fā)生了根本變化，沒有采取此前將“逃港”作為階級(jí)斗爭(zhēng)的事件對(duì)待，而是清醒地看到深港兩地經(jīng)濟(jì)水平落差是“逃港”的誘因，在政策上進(jìn)一步放松了對(duì)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制，并萌發(fā)了更大的打開國(guó)門的想法。一些海外僑胞，港澳同胞急切地回到故土，傳遞海外搞出口加工區(qū)吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信息，表明回家鄉(xiāng)投資的強(qiáng)烈意愿。

廣東省委敏銳地捕捉并迅速地集中了早春的信息。1979年1月，廣東省委常委會(huì)提出，“要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工配套，搞合作經(jīng)營(yíng)”。1979年4月在中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛代表廣東省向中央提出建議，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東能夠利用自己的有利條件“先走一步”。中央和鄧小平充分肯定了廣東，當(dāng)聽說廣東提出建設(shè)“貿(mào)易合作區(qū)”的名稱還定不下來時(shí)，鄧小平說還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始叫特區(qū)嘛！當(dāng)談到配套資金時(shí)，鄧小平說中央沒有錢，可以給些政策，你們自己搞，殺出一條血路來?！疤貐^(qū)”超越了當(dāng)時(shí)一些國(guó)家舉辦的保稅區(qū)，出口加工區(qū)的單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的限制?！爸醒虢o些政策”奠定了特區(qū)實(shí)行特殊政策安排的原則。“殺出一條血路來”為地方探索發(fā)展新路提供了激勵(lì)和支撐。

1979年7月15日，中共中央國(guó)務(wù)院同意在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”，1980年5月16日，正式將出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年8月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議決議，批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱“特區(qū)條例”），對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策和靈活政策作出了制度性安排：一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和放開投資領(lǐng)域。如經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)外國(guó)公民、華僑、港澳同胞及其公司、企業(yè)，投資設(shè)廠或者與我方合資設(shè)廠，新辦企業(yè)和其他事業(yè)，并依法保護(hù)其資產(chǎn)、應(yīng)得利潤(rùn)和其他合法權(quán)益。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)，高級(jí)技術(shù)研究制造業(yè)以及客商與我方共同感興趣的其他行業(yè)，都可以投資興辦，或者與我方合資興辦。二是特殊的優(yōu)惠政策。如特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為百分之十五以及其他用地、企業(yè)必需生產(chǎn)資料免征進(jìn)口稅等等。三是擴(kuò)大特區(qū)政府管理權(quán)能。如制訂發(fā)展計(jì)劃、審批投資項(xiàng)目、用地核配和工商登記、協(xié)調(diào)設(shè)在特區(qū)內(nèi)的海關(guān)等中央政府部門、興辦教育、文化、衛(wèi)生和各項(xiàng)公益事業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安等。明確深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)由廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管制委員會(huì)直接管理；珠海、汕頭設(shè)立必要的辦事機(jī)構(gòu)。

今天再回過頭看，“特區(qū)條例”是有根本性意義的制度安排。它以法的形式確定了外商投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的合法性，突破了傳統(tǒng)的觀念和經(jīng)濟(jì)制度。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，外商投資簽了一份合約，明晰了客商的財(cái)產(chǎn)權(quán)并加以嚴(yán)格保護(hù)，提供了對(duì)外商普惠的政策，形成了對(duì)客商的激勵(lì)機(jī)制。中央政府對(duì)地方政府的權(quán)利讓渡。包括空間政策、審批權(quán)能和利益分享等等。特別是賦予地方的“試驗(yàn)權(quán)”，為地方在試錯(cuò)中突破傳統(tǒng)體制，探索新的發(fā)展道路提供了新工具新空間。這些重大制度創(chuàng)新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般性的優(yōu)惠政策，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨后，經(jīng)廣東省同意并報(bào)中央批準(zhǔn)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍為327.5平方公里，是當(dāng)時(shí)面積最大的發(fā)展前景最富憧憬的政策最特殊的區(qū)域，波瀾壯闊的大潮涌起。

對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成過程，太多的文獻(xiàn)著眼于政治決策方面的解讀。其實(shí)從經(jīng)濟(jì)理論的角度看，它包含著制度變遷過程的真正秘密。即制度變遷發(fā)生既有來自領(lǐng)導(dǎo)層或政治精英的智慧和設(shè)計(jì)，更有源自普羅大眾或草根的行動(dòng)和實(shí)踐。因?yàn)榇蟊娦袨楸旧?，包含著許多不可預(yù)見的信息，包含著各種利益的比較、選擇、妥協(xié)和解決方式，而良好制度本身就是能容納不同利益并增進(jìn)大眾福利的集合，無論是正式制度還是非正式制度。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人科斯和他的助手王寧對(duì)“民間行為”進(jìn)行了研究，集中地反映在他們合作出版的《變革中國(guó)》一書中。在這本書中，他們提出了“邊緣革命”的理論，認(rèn)為如果將中國(guó)改革比作一場(chǎng)革命，那么發(fā)自民間的中國(guó)改革，就是一場(chǎng)“邊緣革命”。如饑荒中的農(nóng)民發(fā)明了承包制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，個(gè)體戶打開了城市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)之門，經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外商投資，開啟了對(duì)外開放。這種自下而上的改革逐步成為中國(guó)改革的主導(dǎo)。這種現(xiàn)象近年來也一再被技術(shù)創(chuàng)新研究者所關(guān)注。如哈佛商學(xué)院教授克萊頓·克里斯坦森在《創(chuàng)新者的窘境》中提出了“破壞性技術(shù)創(chuàng)新”理論，認(rèn)為“破壞性技術(shù)”起步時(shí)往往不起眼，甚至是不經(jīng)意的邊緣，但它帶來了新的價(jià)值主張，產(chǎn)品性能低于主流市場(chǎng)的成熟產(chǎn)品，通常更便宜、更簡(jiǎn)單、更便捷，卻在生長(zhǎng)中逐步瓦解主流市場(chǎng)，取代成熟產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)剛開始的時(shí)候，是為了解決用戶之間的連接問題，久之則形成對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式和人類生活方式的某些顛覆，從實(shí)驗(yàn)室走向社會(huì)舞臺(tái)的中心是互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的日復(fù)一日的生長(zhǎng)。它告訴人們的一個(gè)結(jié)論是，自發(fā)的分散的創(chuàng)新是社會(huì)創(chuàng)新不可小視的生長(zhǎng)點(diǎn)，社會(huì)要提供催生、保護(hù)、助推進(jìn)步的邊緣創(chuàng)新。當(dāng)然，從廣東省提出采取特殊政策和靈活措施建議，到中央批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，似不能完全歸結(jié)為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“邊緣革命”或技術(shù)派所論證的“邊緣創(chuàng)新”，因?yàn)樗皇峭耆淖园l(fā)生長(zhǎng)，而是執(zhí)政者行動(dòng)與民眾行動(dòng)的高度匯合，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大的社會(huì)實(shí)驗(yàn)。這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史起點(diǎn)。

二、對(duì)外開放倒逼市場(chǎng)選擇

如同看不見的手調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源的配置。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是幾百年歷史自然演化的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)外開放，首先是對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放，是吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的投資，因而，首先遇到的是如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，如何通過學(xué)習(xí)而不是摸索快速地進(jìn)入市場(chǎng)。深圳的市場(chǎng)培育，起步于對(duì)外開放，或者說，是引進(jìn)外資倒逼的。

一是從收取土地使用費(fèi)開始的土地有償讓渡。由于土地是自然物，不具有商品屬性，自完成社會(huì)主義改造以后，我國(guó)城市土地資源以行政劃撥無償使用的方式配置到不同使用單位。引進(jìn)外資，首先要解決經(jīng)營(yíng)用地問題。由于剛開始引進(jìn)的主要是香港的中小企業(yè)，土地往往以作價(jià)入股的方式與外商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。

真正具有土地市場(chǎng)表征的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是羅湖片區(qū)的開發(fā)。該片區(qū)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市化的起步區(qū)，投資巨大。市政府沒有足夠的資金建設(shè)樓宇和住宅。與港商合作開發(fā)在當(dāng)時(shí)也是“逼上梁山”的不二選擇。1980年12月5日，深圳市房地產(chǎn)公司與香港中央建業(yè)有限公司簽訂第一個(gè)客商投資營(yíng)建商住大廈協(xié)議書，由市房地產(chǎn)公司提供羅湖小區(qū)4000平方米的土地，并提供直達(dá)地盤的供水供電排水道路等。土地使用期限30年，客商一次性繳納土地使用費(fèi)，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)收取土地使用費(fèi)的首次償試，也開創(chuàng)了新中國(guó)國(guó)有土地有償使用有期轉(zhuǎn)讓的先河。①深圳市地方志編纂委員會(huì)編：《深圳市志·改革開放卷》，北京：方志出版社，2014年， 第52頁(yè)。1981年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》出臺(tái)。“土地暫行規(guī)定”以“特區(qū)條例”為依據(jù)，借鑒了香港土地有償使用的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了本地實(shí)踐的案例，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和有償使用和管理進(jìn)行了創(chuàng)新性、制度性規(guī)范。如“客商使用土地的年限，根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資額和實(shí)際需要協(xié)商確定”。至此，土地作為生產(chǎn)要素的價(jià)值，土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以規(guī)章來體現(xiàn)和確認(rèn)，土地流轉(zhuǎn)開始從計(jì)劃劃撥向市場(chǎng)決定過渡。1987年9月9日，市政府推出一塊面積為5321平方米，使用年限為50年，嚴(yán)格規(guī)定的用途或建筑物高度密度的土地，有償出讓給中國(guó)航空進(jìn)出口公司深圳工貿(mào)中心，他們采取的方式是協(xié)商議價(jià)，最后以總價(jià)106萬元每平方米200元底價(jià)成交，這在中國(guó)是第一次以公開協(xié)議的方式有償出讓土地使用權(quán)。1987年12月1日，深圳首開土地使用權(quán)的公開拍賣，一塊底價(jià)200萬元的房地產(chǎn)用地，經(jīng)過數(shù)輪競(jìng)價(jià)，最后以525萬元成交。這一拍，是中國(guó)土地市場(chǎng)開啟的標(biāo)志，是土地通過市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)要素稀缺性的具有里程碑意義的跨越。這一拍，還促成了中華人民共和國(guó)憲法的修改。1988年4月12日七屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改了《中華人民共和國(guó)憲法》有關(guān)條款，將原來憲法中“禁止出租土地”的條款刪去，并規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！敝袊?guó)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)開始引入市場(chǎng)機(jī)制。②深圳博物館編：《深圳特區(qū)史》， 北京：人民出版社，1999年，第151頁(yè)。

二是以勞動(dòng)合同制定義人力資本市場(chǎng)。在傳統(tǒng)體制下，對(duì)勞動(dòng)力采取“統(tǒng)包統(tǒng)配”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外商投資，產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的需求。按照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的通行慣例，勞動(dòng)力作為一類生產(chǎn)要素，要通過市場(chǎng)來配置。即如同其他生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力的價(jià)格在供求中形成。勞動(dòng)力作為獨(dú)立的要素，是自由的契約主體，在市場(chǎng)上與自由的作為資本的主體相遇 ，如同賣者與買者的相遇，供求雙方以契約的方式形成關(guān)系。法律形式中的勞動(dòng)合同，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，明確了起迄時(shí)間、關(guān)系存續(xù)與解散的安排等等。這是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)立的制度。

從1982年起，國(guó)有企業(yè)新招的工人一律實(shí)行合同制。蛇口工業(yè)區(qū)從1982年起，無論是工人還是干部，均實(shí)行合同化管理，1983年深圳市政府頒布了《深圳市勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，將合同制的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到調(diào)入特區(qū)所有的工人，技校畢業(yè)生，復(fù)員退伍軍人以及1982年后參加工作的固定工和特殊類的臨時(shí)工，1989年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的合同制工人，已發(fā)展到6.75萬人，在已有的9萬多名固定工中，實(shí)行合同化管理的有4.5萬人，分布在“三來一補(bǔ)”企業(yè)，建筑行業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、種養(yǎng)業(yè)的職工一般為臨時(shí)工和勞務(wù)工也實(shí)行合同管理，多達(dá)50萬人。

與勞動(dòng)合同制相關(guān)聯(lián)，是建立新的養(yǎng)老制度。蛇口工業(yè)區(qū)開了先河。企業(yè)付給員工的收入中，部分收入作為保險(xiǎn)金計(jì)入個(gè)人賬戶，并由蛇口工業(yè)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公司管理和運(yùn)作。1988年5月27日，由蛇口工業(yè)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公司和中國(guó)工商銀行深圳信托投資公司分別投資49%和51%合資成立“平安保險(xiǎn)公司”。平安保險(xiǎn)成為我國(guó)第一家股份制保險(xiǎn)公司。在日后的發(fā)展中，成為世界500強(qiáng)企業(yè)，對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響舉足輕重。

市政府制定了《深圳市實(shí)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，按照“勞動(dòng)社保暫行規(guī)定”，勞動(dòng)保險(xiǎn)由勞動(dòng)局所屬的勞動(dòng)保險(xiǎn)公司辦理。其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有：負(fù)責(zé)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌和管理；辦理職工被解雇辭退期間生活困難補(bǔ)貼的發(fā)放和職工退休費(fèi)等發(fā)放工作；對(duì)離退休及被解雇和辭退職工的管理和教育；辦理退休職工去世后的喪葬費(fèi)；辦理勞動(dòng)合同制工人退休期間的醫(yī)療費(fèi)。社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的來源是僑資外資企業(yè)、中外合資和合作企業(yè)，從支付的勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)中提取25%作為社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，按月上繳勞動(dòng)保險(xiǎn)公司。國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位以及縣以上集體所有制單位招收的勞動(dòng)合同制工人，按實(shí)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)范圍的職工，以當(dāng)月工資總額20%的比例上交勞動(dòng)保險(xiǎn)公司。企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)的支出攤?cè)氤杀?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由地方財(cái)政撥付。勞動(dòng)保險(xiǎn)基金實(shí)行?？顚Ｓ?。深圳率先建立的保險(xiǎn)制度，改變了員工生老病死都由企業(yè)包下來的制度，與先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家接軌，編織了社會(huì)安全網(wǎng)，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要構(gòu)件。

收入分配制度也是勞動(dòng)合同制度的一部分。與“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用工計(jì)劃相一致，職工的收入全部體現(xiàn)為工資，工資高低由計(jì)劃規(guī)定的等級(jí)制確定，甚至調(diào)資（調(diào)整工資水平）也是全國(guó)所有企業(yè)一致行動(dòng)。傳統(tǒng)的工資制度被稱之為“吃大鍋飯”。既無定價(jià)功能，也沒有激勵(lì)機(jī)制。

萌芽于蛇口工業(yè)區(qū)的獎(jiǎng)金制度曾轟動(dòng)一時(shí)，定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度大大提高了工人的積極性。獎(jiǎng)金制度客觀上加快了工期，更重要的是這一從人性出發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，以及政府確認(rèn)的合法，開辟了新的分配通道。真正起步的工資制度是外商投資的企業(yè)開始的。外資或合資企業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，崗位工資和浮動(dòng)工資相結(jié)合，崗位工資與從事的具體工作相掛釣，崗位與能力配匹，能上能下。浮動(dòng)工資與工作業(yè)績(jī)掛釣，為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益越多，浮動(dòng)所得就越大，甚至超過崗位工資。反之，無業(yè)績(jī)者，則無浮動(dòng)收入。長(zhǎng)期業(yè)績(jī)不佳者，崗位或調(diào)低直至解雇。結(jié)構(gòu)性的工資制度，顯示出的激勵(lì)約束效應(yīng)，逐步擴(kuò)散到全部企業(yè)。工資體現(xiàn)了三大功能：定價(jià)功能。越是短缺或越是熟練，雇主所出的工資越高。激勵(lì)功能。在經(jīng)濟(jì)過程中，聰明的雇主往往將雇員的工資與其實(shí)際貢獻(xiàn)相掛釣，貢獻(xiàn)越大回報(bào)越多。粘性功能。穩(wěn)定而與雇員預(yù)期相一致的工資水平，成為吸引雇員的重要條件。工資的常態(tài)是一個(gè)彈性值而不是一個(gè)固定值，是一個(gè)帶有社會(huì)規(guī)定性而不單單是雇主與雇員的個(gè)體行為，與其他要素一樣，工資也是市場(chǎng)的產(chǎn)物，同時(shí)，也構(gòu)成市場(chǎng)的一部分。此后，收入分配形式有諸多創(chuàng)新，諸如獎(jiǎng)金、分成的多種多類等，特別是華為公司的職工股份制度的建立與推廣，萬科新合伙人制度的實(shí)施，大大豐富了收入分配制度，豐富了激勵(lì)機(jī)制，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)的激勵(lì)約束機(jī)制，是企業(yè)吸引員工，調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)新力和積極性的法寶。

三是試水資本市場(chǎng)。這里所謂的資本市場(chǎng)，是指市場(chǎng)融資。20世紀(jì)80年代初開始，深圳大規(guī)模拉開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來自國(guó)家財(cái)政撥款只占3%，其余由深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自籌，倒逼深圳在資金籌措上走市場(chǎng)化的路子。如上步工業(yè)區(qū)開發(fā)，就是采取“滾雪球”的方式解決資本金，并不斷放大。當(dāng)時(shí)向銀行貸款1800萬元?jiǎng)庸そ?biāo)準(zhǔn)廠房，同時(shí)與客商談判預(yù)售，合同簽訂后客商即交付款40%，廠房蓋到三層時(shí)再交款50%，余下的10%在廠房交付使用時(shí)結(jié)清，一期一期的滾動(dòng)發(fā)展，用1800萬貸款啟動(dòng)，蓋出的廠房賣了7500萬元，不僅還了貸款，還有一定的資金積累。①谷書堂主編：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)研究》，天津：南開大學(xué)出版社，1984，第39頁(yè)。此舉既激活了深圳城市的造血功能，又啟動(dòng)了土地市場(chǎng)的資本化。這種辦法后來被稱之為“土地財(cái)政”。深圳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠銀行貸款和土地市場(chǎng)的資本化運(yùn)作，80年代后期，基本形成了基礎(chǔ)設(shè)施與城市開發(fā)資本運(yùn)行的良性循環(huán)。而工商業(yè)的投資則主要依賴“外引內(nèi)聯(lián)”。以外商投資為例，從1979年至1983年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商直接投資的協(xié)議投資總額達(dá)132億港元，其中實(shí)際投資29.7億港元。②谷書堂主編：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)研究》，天津：南開大學(xué)出版社，1984，第37頁(yè)。內(nèi)聯(lián)的投資主要來源于國(guó)家部委所屬企業(yè)和一些省、市屬企業(yè)。工商業(yè)的投資主要來源于市場(chǎng)化融資。

四是價(jià)格的市場(chǎng)決定。價(jià)格是最重要的市場(chǎng)工具，價(jià)格是否由競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)決定，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否建立的最基本的標(biāo)識(shí)。在土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)萌發(fā)的同時(shí)，深圳的商品市場(chǎng)破繭而出。深圳市場(chǎng)價(jià)格的形成中發(fā)生過不少令人反思的小故事。

放開蔬菜價(jià)格解決“菜荒”。1983年，深圳從原來的2萬多人增加到30多萬人，特區(qū)市場(chǎng)上的蔬菜供給空前緊張。一開始，按照計(jì)劃從汕頭找了5000人到深圳種菜。不料沒到三個(gè)月，菜農(nóng)跑光了。原來，當(dāng)時(shí)蔬菜價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，一斤青菜5分錢，而種菜的成本高達(dá)3-4角錢。菜農(nóng)賣得越多虧損越大，入不敷出。汕頭人走了，又在廣州郊縣招了5000菜農(nóng)，由于沒有解決管制價(jià)格中的市場(chǎng)價(jià)格與成本倒掛，新招來的菜農(nóng)也留不住。不得已適當(dāng)提高價(jià)格，由政府對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，但當(dāng)時(shí)微薄的財(cái)力無法支撐而陷入困境。后索性放開價(jià)格，菜價(jià)一路狂奔，很快突破了8角錢，社會(huì)壓力空前，眼看就要走回管制的老路。奇跡發(fā)生了，高菜價(jià)吸引了菜農(nóng)種菜的積極性和周邊蔬菜的大量涌入，菜價(jià)在飚升到每斤1.2元后，迅速回落，穩(wěn)定在每斤0.4元左右，差不多是成本加合理利潤(rùn)。市民欣然接受，菜農(nóng)有錢可賺，市場(chǎng)供求大致平衡。一個(gè)無法用計(jì)劃手段解決的問題，市場(chǎng)給出了正確回答。

初始的生產(chǎn)資料市場(chǎng)。深圳市漁民村老村長(zhǎng)講的故事是我們觀察初始生產(chǎn)資料市場(chǎng)的一個(gè)窗口。他說：20世紀(jì)80年代的深圳，整個(gè)都是大工地，到處一片熱火朝天的基礎(chǔ)建設(shè)場(chǎng)景，需要大量的基建物資，比如水泥紅磚等，人們抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，購(gòu)置了一些運(yùn)輸設(shè)備，大力開展海上和陸上的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，陸上運(yùn)輸主要是用汽車從東莞太平，即現(xiàn)在的虎門鎮(zhèn)拉來紅磚水泥等，直接賣到工地上。此外還從深圳河挖淡水沙，拉沙子到工地，再?gòu)墓さ匕淹诘鼗诔鰜淼哪喟瓦\(yùn)走等等。海上運(yùn)輸主要是用船到中山等地把紅磚拉回深圳，賣到工地上。當(dāng)時(shí)，基建程序比較簡(jiǎn)單，運(yùn)輸價(jià)格和材料價(jià)格雙方協(xié)商成交。①王穗明主編：《深圳口述史》，深圳：海天出版社，2015年，第15、43頁(yè)。

高價(jià)飯的故事。80年代初期，糧食憑票供應(yīng)，實(shí)行定人定額管理。在外用餐不僅要付款，還要糧票。涌入深圳的人部分是不享有糧票配額的（如農(nóng)業(yè)戶籍人口），或者身上未帶糧票。如何解決吃飯問題？深圳的一家飲食公司就推出了“高價(jià)飯”。有糧票的5分一碗，沒有糧票的5角一碗。飲食公司拿高價(jià)去買高價(jià)糧?！案邇r(jià)糧”需求量大了，打開了糧食進(jìn)口缺口，糧價(jià)便宜了，競(jìng)爭(zhēng)充分了，飯價(jià)也降了，直至市場(chǎng)均衡。1984年11月，深圳在全國(guó)率先取消糧油食品憑票供應(yīng)制度，價(jià)格放開，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

以上三個(gè)故事，或許是深圳價(jià)格市場(chǎng)形成的生動(dòng)詮釋。實(shí)際上價(jià)格變動(dòng)是最敏感的信號(hào)，關(guān)系到千家萬戶的利益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“關(guān)隘”，深圳價(jià)格改革經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的博弈過程。1979年開始嘗試管大放小。1982年，市政府提出以調(diào)為主，調(diào)放結(jié)合，分步理順價(jià)格體系和價(jià)格體制的改革方針，以供求矛盾最突出的蔬菜、水產(chǎn)品、食品三大類商品為突破口，通過調(diào)高收購(gòu)價(jià)格，擴(kuò)大差價(jià)，下放定價(jià)權(quán)和實(shí)行一定幅度的浮動(dòng)價(jià)格等措施，使價(jià)格逐步市場(chǎng)化。到1984年10月，深圳市已放開價(jià)格的商品比重，占社會(huì)零售商品額的80%左右。而生產(chǎn)資料價(jià)格的市場(chǎng)形成基本路徑是：保持生產(chǎn)資料價(jià)格水平高于內(nèi)地低于境外，以刺激內(nèi)地和境外生產(chǎn)資料流入特區(qū)；將計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的生產(chǎn)價(jià)格，按市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算投入市場(chǎng)；對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)所需生產(chǎn)資料，實(shí)行必要的價(jià)格控制。具體操作是，組建物資供應(yīng)公司和放開物資供應(yīng)主體（如漁民村的個(gè)體居民），開放若干生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)和保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)，對(duì)基本建設(shè)和生態(tài)影響較大的鋼材，水泥，木材等生產(chǎn)資料，實(shí)行部分指令性計(jì)劃管理外，其余生產(chǎn)資料的價(jià)格全部放開，計(jì)劃管理的幾種物質(zhì)比重逐年降低，從1979年到1984年，鋼材由29.6%下降到3.59%；水泥由24.8%下降到9.3%；木材由54.9%下降到4.38%。至1987年底，除十幾種商品外，大部分商品價(jià)格都已放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。②深圳市地方志編纂委員會(huì)編： 《深圳市志·改革開放卷》，北京：方志出版社，2014年，第18、19頁(yè)。

行文至此，我想起了最近多次提及的莫干山會(huì)議，會(huì)議上討論了中國(guó)價(jià)格改革，提出了放調(diào)結(jié)合的“雙軌制”，被認(rèn)為是重要貢獻(xiàn)和發(fā)現(xiàn)。如果當(dāng)時(shí)信息不那么閉塞，如果深圳的作法引起足夠的關(guān)注，那么，莫干山會(huì)議關(guān)于價(jià)格改革之爭(zhēng)就有例可循。實(shí)踐出真知?！袄碚撌腔疑?，而生命之樹常青”。

至80年代中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)呈現(xiàn)五個(gè)為主。投資以自籌資金和利用外資為主；經(jīng)濟(jì)成份中“三資”企業(yè)為主；鋼鐵、水泥、木材等主要物資以計(jì)劃外和市場(chǎng)采購(gòu)為主；產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售以外銷為主；市民生活需要的消費(fèi)品以計(jì)劃外購(gòu)銷和議價(jià)為主。①谷書堂主編：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)研究》，天津：南開大學(xué)出版社，1984年，第37-42頁(yè)。土地、勞動(dòng)、資本等各類生產(chǎn)要素主要通過市場(chǎng)配置，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)制度初步形成。這樣的體制，構(gòu)成了深圳體制有機(jī)組織的基因。

三、路徑依賴

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)新經(jīng)濟(jì)史奠基人道格拉斯·諾斯在研究經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷時(shí)，提出了著名的“路徑依賴”的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：人們一旦選擇了某個(gè)體制，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期和既得利益約束等因素的存在，會(huì)導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以進(jìn)行，一旦人們做了某種選擇，慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷自我強(qiáng)化形成依賴。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)化的改革，激活了生產(chǎn)要素，吸引了生產(chǎn)資源的集聚，提高了生產(chǎn)效率，一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織逐步替代效率低的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織。同樣是原來那塊地，同樣是原來那片天，新的經(jīng)濟(jì)組織仿佛以魔術(shù)師的手法，將沉睡的生產(chǎn)力呼喚出來。創(chuàng)造了“深圳速度”，改變了深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)走上了工業(yè)化現(xiàn)代化之路?！傲濉睍r(shí)期（1981—1985年），深圳生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)50.3%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)86.9，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)49.2%。第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模由小于第一產(chǎn)業(yè)反轉(zhuǎn)為5倍以上。

在路徑依賴趨勢(shì)的作用下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各決定要素力量朝著同一方向行進(jìn)。以《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》為基礎(chǔ)，市場(chǎng)法治化規(guī)則不斷推出?；A(chǔ)性的新規(guī)則投入運(yùn)行。這些新規(guī)則涉及涉外經(jīng)濟(jì)合同、企業(yè)登記、土地使用和管理、工資和勞動(dòng)合同、出入境管理等等。新規(guī)則弱化了行政力量對(duì)企業(yè)和其他主體的管控，保障了企業(yè)和其他主體的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)的自主和自由，穩(wěn)定了企業(yè)和其他主體的預(yù)期，為新進(jìn)入者提供了通道和法定承諾。適應(yīng)制度而產(chǎn)生的組織抓住了制度框架提供的獲利機(jī)會(huì)而拓展，與其他互利性的組織對(duì)接實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)效應(yīng)。如：個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)組織增長(zhǎng)。企業(yè)總數(shù)由1981年的1125家發(fā)展到1985年的6853家。中介組織開始生長(zhǎng)，市場(chǎng)日益擴(kuò)大，建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)，住宅進(jìn)入商品市場(chǎng)等等。隨著以特定制度為基礎(chǔ)的契約盛行，減少了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度持久下去的不確定性，形成適應(yīng)性預(yù)期。產(chǎn)生大量的遞增報(bào)酬，形成了新的利益結(jié)構(gòu)。“1983年，與辦特區(qū)前的1978年相比，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)近11倍，農(nóng)業(yè)在耕地面積減少的情況下，總產(chǎn)值仍增長(zhǎng)29%。財(cái)政收入增長(zhǎng)近11倍，地方外匯收入增長(zhǎng)2倍，辦特區(qū)四年累計(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均超過前30年的總和。”群眾收入大大增加，1983年國(guó)營(yíng)企業(yè)職工年平均工資比1978年增長(zhǎng)1.7倍，農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)近2倍。②深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒編輯委員會(huì)編輯：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》，廣州：廣東人民出版社，1985，第58頁(yè)。不同利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都獲得了利益，進(jìn)入一種“帕累托改進(jìn)”，形成合力推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化。