韓 穎

救災(zāi)捐贈(zèng)是自然災(zāi)害發(fā)生后，通過(guò)有效地整合資源，在政府救助的基礎(chǔ)上，依靠社會(huì)力量為災(zāi)區(qū)災(zāi)民提供必要的物質(zhì)幫助，以共渡難關(guān)，恢復(fù)或重建災(zāi)區(qū)秩序的一種重要手段，是救災(zāi)減災(zāi)工作的重要內(nèi)容。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著災(zāi)害史研究的興起，學(xué)術(shù)界開始對(duì)新中國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的歷史給予了一定關(guān)注，基本上厘清了這一時(shí)段自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的自然因素和社會(huì)因素、黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人們抗災(zāi)救災(zāi)的方針、舉措和成就，總結(jié)了新中國(guó)初期黨領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。另外，在災(zāi)害防疫工作以及救災(zāi)中政府與民眾的互動(dòng)等問(wèn)題上形成了許多具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果。但是對(duì)于救災(zāi)渡荒措施之一的救災(zāi)捐贈(zèng)本身的研究特別是評(píng)價(jià)性成果還比較薄弱。為此，本文通過(guò)考察新中國(guó)成立初期救災(zāi)渡荒的重要措施——救災(zāi)捐贈(zèng)，對(duì)新中國(guó)成立初期救災(zāi)捐贈(zèng)工作作出歸納分析與總結(jié)評(píng)價(jià)。

一、倡導(dǎo)生產(chǎn)自救為主，救災(zāi)募捐為輔

新中國(guó)成立初期將“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)”①董必武：《深入開展生產(chǎn)救災(zāi)工作——董副總理在中央救災(zāi)委員會(huì)成立會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年3月7日。確定為全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作的指導(dǎo)方針，救災(zāi)工作，有力地抗擊了自然災(zāi)害，保障了人民生活，鞏固了國(guó)家政權(quán)。

新中國(guó)成立初期，國(guó)家百?gòu)U待興，人民生活并不富足，加之頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，災(zāi)民只靠國(guó)家提供的救濟(jì)是不能從根本上解決問(wèn)題的，只有通過(guò)組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，不斷提高自救、自助能力，才能從根本上抗擊災(zāi)害帶來(lái)的傷害和損失。黨和政府基于形勢(shì)和條件，深刻地認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)自救在整個(gè)救災(zāi)工作中的重要性，救災(zāi)不是簡(jiǎn)單的賑濟(jì)，更重要的是把人民組織起來(lái)通過(guò)生產(chǎn)從根本上解決問(wèn)題。在生產(chǎn)自救的方針指導(dǎo)下，黨和政府的任何舉措都是圍繞這一方針展開的，而節(jié)約捐輸、救災(zāi)募集、互助互濟(jì)等救災(zāi)募捐活動(dòng)，只是一種輔助性地救災(zāi)手段和內(nèi)容，“生產(chǎn)自救、自力更生”是救災(zāi)方針和救災(zāi)思想的主導(dǎo)性方面。以生產(chǎn)自救自助為主，開展救災(zāi)募捐的救災(zāi)理念是由當(dāng)時(shí)的國(guó)力和人民生活水平的實(shí)際國(guó)情所決定的。

新中國(guó)成立初期，長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)留下一個(gè)千瘡百孔的爛攤子，社會(huì)秩序亟待恢復(fù)和重建，在經(jīng)濟(jì)上更是一窮二白，盡管政府在救災(zāi)問(wèn)題上大包大攬，但實(shí)際上受限于物質(zhì)條件的匱乏，無(wú)法為災(zāi)民提供必要的物質(zhì)幫助。為此，在“生產(chǎn)自救、自力更生”的救災(zāi)方針指導(dǎo)下，在對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行必要的救濟(jì)和急賑的同時(shí)，黨和政府發(fā)動(dòng)群眾通過(guò)開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)和重建災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活秩序。如，1950年冬季和1951年春季皖北災(zāi)區(qū)參加副業(yè)生產(chǎn)者達(dá)330余萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)副業(yè)種類近百種。河南災(zāi)區(qū)參加有組織的副業(yè)生產(chǎn)的達(dá)1025349人。①中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部農(nóng)村福利司：《建國(guó)以來(lái)災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，北京：法律出版社，1958年，第36頁(yè)。關(guān)于副業(yè)生產(chǎn)的形式，不同的地區(qū)有不同的做法，在水區(qū)，人們主要從事捕撈水產(chǎn)和編席子等工作；在平原地區(qū)，災(zāi)民則主要以采煤和運(yùn)煤、刨藥材、編織席子等為主；河北省的災(zāi)民開展了打柴草、紡織、榨油、運(yùn)輸?shù)雀睒I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；察哈爾的災(zāi)民則以采草藥為主。蘇北副業(yè)生產(chǎn)的種類有四五十種，其中參加織席子、織折子、拐粉、掃硝、割草的即達(dá)9.7萬(wàn)戶。②劉奎：《建國(guó)初期災(zāi)害救濟(jì)的措施與成效》，《黨的文獻(xiàn)》2008年第3期。新中國(guó)成立初期的救災(zāi)實(shí)踐證明，“生產(chǎn)自救”在當(dāng)時(shí)的國(guó)情和社情下是完全正確的、有利的，增強(qiáng)了災(zāi)民災(zāi)后自救重建的信心和決心，對(duì)動(dòng)員人民群眾依靠自己的力量渡過(guò)難關(guān)、重建家園起到了良好的效果。

與此同時(shí)，黨和政府也注意發(fā)揮集體和群眾的社會(huì)力量作用，在城市和農(nóng)村中廣泛開展節(jié)約“一兩米”“一碗米”捐獻(xiàn)災(zāi)區(qū)、社會(huì)募捐、群眾互助互濟(jì)生產(chǎn)救災(zāi)等救災(zāi)募捐運(yùn)動(dòng)，不僅在物質(zhì)上支援了災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，而且給災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園以強(qiáng)大的精神動(dòng)力支撐。但由于新中國(guó)成立初期處于戰(zhàn)后恢復(fù)階段，國(guó)家財(cái)政有限，人民群眾生活水平普遍處于貧困狀態(tài)，救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)只在一些非災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)和城市中展開，而且特別強(qiáng)調(diào)自愿和自覺(jué)的原則，具有一定的局限性。在中央“生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針指導(dǎo)下，各地方政府在救災(zāi)工作中主要以自力更生、自救自助為主導(dǎo)思想，通過(guò)調(diào)動(dòng)群眾發(fā)揮自身力量，因地制宜生產(chǎn)，進(jìn)行救災(zāi)。1949年，新中國(guó)成立后，國(guó)家迅速確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在城市中，市民都是單位人，而在農(nóng)村農(nóng)民逐步被組織起來(lái)，走合作化的道路?？梢哉f(shuō)，人們?cè)谙鄬?duì)較低的水平上實(shí)現(xiàn)了普遍就業(yè)和參加勞動(dòng)，物質(zhì)條件差別不大，還不具備在全社會(huì)范圍內(nèi)開展大規(guī)模救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，不具備依靠社會(huì)力量開展救災(zāi)來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政不足的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)的條件下，黨和政府對(duì)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救災(zāi)的社會(huì)化救災(zāi)理念還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，只能在生產(chǎn)自救為主的條件下有限地開展救災(zāi)捐贈(zèng)。

二、強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)互救互助，拒絕一切救災(zāi)外援

在新中國(guó)成立初期的救災(zāi)工作中，各級(jí)政府秉持“自力更生”的思想和“生產(chǎn)自救”的救災(zāi)方針，更多依靠發(fā)動(dòng)災(zāi)區(qū)災(zāi)民和非災(zāi)區(qū)群眾的力量實(shí)施救災(zāi)，雖然也在國(guó)內(nèi)依靠社會(huì)團(tuán)體和政府組織局部開展了一些扶危濟(jì)困救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，但是在“一切慈善都是偽善的”“一切慈善都是西方國(guó)家侵略中國(guó)的精神工具”這一價(jià)值判斷下，對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助時(shí)刻保持著高度的戒備心，對(duì)西方國(guó)家的各種詢問(wèn)和施救行為采取一概排斥和謝絕的態(tài)度。1950年3月15日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜在舊金山發(fā)表了題為“美國(guó)在亞洲政策”的演說(shuō)，其中在談到中國(guó)時(shí)，他講到“今天的中國(guó)面對(duì)著4000萬(wàn)災(zāi)民，在現(xiàn)在和下一個(gè)收獲之間挨餓，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人會(huì)死亡”。③孫紹騁：《中國(guó)救災(zāi)制度研究》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第137-138頁(yè)。艾奇遜以極其傲慢的語(yǔ)氣與姿態(tài)表達(dá)著要對(duì)中國(guó)施以救濟(jì)。對(duì)于美國(guó)人所表現(xiàn)出來(lái)的盛氣凌人的態(tài)勢(shì)，時(shí)任中央人民政府副主席劉少奇在4月29日《慶祝五一勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上的演說(shuō)》中給予了有力而堅(jiān)決的駁斥和回?fù)?。他?qiáng)調(diào)：“由于人民自己的努力和人民政府的大規(guī)模組織工作，今年的災(zāi)荒已經(jīng)確定地可以渡過(guò)，而不要外國(guó)一粒糧食的救濟(jì)?！雹賱⑸倨妫骸督▏?guó)以來(lái)劉少奇文稿（第二冊(cè)）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第105頁(yè)。筆者認(rèn)為，對(duì)這樣一種一概排斥外援的態(tài)度，應(yīng)從當(dāng)時(shí)資本主義封鎖圍剿新中國(guó)以及資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)對(duì)立的的嚴(yán)峻形勢(shì)下進(jìn)行考量。如此一來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)待外援上所持的態(tài)度，就不難理解了。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)際友人和友好國(guó)家的救災(zāi)援助并不完全是排斥的。1950年4月26日，政務(wù)院副總理董必武《在中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議上的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“新民主主義國(guó)家的救濟(jì)福利事業(yè)，自然也并不拒絕而且歡迎國(guó)際友人的真正善意的援助?！雹诙匚洌骸缎轮袊?guó)的救濟(jì)福利事業(yè)——一九五零年四月二十日在中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年5月5日。同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)已經(jīng)不再是過(guò)去的任人宰割的舊中國(guó)。在過(guò)去敵強(qiáng)我弱的革命形勢(shì)下，國(guó)際友人的援助是十分必要的，可以壯大我方的聲勢(shì)和力量，動(dòng)搖和瓦解敵方的陣營(yíng)。但新中國(guó)建立后，有些國(guó)際友人卻依然深陷帝國(guó)主義國(guó)家的囹圄，過(guò)著水深火熱的生活。因此，董必武認(rèn)為新中國(guó)初期，盡管條件依然艱苦，但相對(duì)還未擺脫殖民地或者半殖民地的國(guó)際友人來(lái)說(shuō)，他們是最需要幫助的。中國(guó)理應(yīng)像過(guò)去國(guó)際友人援助自己一樣去援助他們，而不是在抗災(zāi)救災(zāi)中再去接受國(guó)際友人的援助。從董必武的講話來(lái)看，勝利的新中國(guó)是一個(gè)獨(dú)立、自由、民主的共和國(guó)，新中國(guó)并不拒絕真正善意的國(guó)外援助，但我們自己已經(jīng)有能力解決自己的一切問(wèn)題，包括抗擊自然災(zāi)害等社會(huì)救濟(jì)福利問(wèn)題，不需要再去求別人救助，而應(yīng)該是去救助別人。關(guān)于新中國(guó)對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的具體政策，周恩來(lái)總理也有一段表述。1950年8月21日，由內(nèi)務(wù)部辦公廳整理并經(jīng)周恩來(lái)修改過(guò)的《答外國(guó)記者問(wèn)》指出：“我國(guó)對(duì)國(guó)際友人的真正友好的援助，在原則上是歡迎的。但中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的、地大物博、人口眾多的國(guó)家。中國(guó)雖然每年在某些地區(qū)可能發(fā)生程度不同的自然災(zāi)害，而同時(shí)在另外一些廣大地區(qū)卻是豐收年成。因此，雖然災(zāi)荒給我們國(guó)家和人民帶來(lái)了很大困難，只要在各省、區(qū)間調(diào)濟(jì)得宜，我們?nèi)杂辛α靠朔щy，度過(guò)災(zāi)荒?！雹蹖O紹騁：《中國(guó)救災(zāi)制度研究》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第137-138頁(yè)。

由此可以看出，受冷戰(zhàn)思維的影響，在社會(huì)主義與資本主義兩大陣營(yíng)的長(zhǎng)期對(duì)峙下，西方國(guó)家對(duì)新生的社會(huì)主義中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行著“敵視”“顛覆”“封鎖”“禁運(yùn)”的政策。在這樣一種形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家利益、意識(shí)形態(tài)以及制度差異等政治因素的考量更加得到凸顯。長(zhǎng)時(shí)期受西方資本主義國(guó)家侵略和奴役的中國(guó)，既已獨(dú)立和解放，自然會(huì)對(duì)西方的救災(zāi)援助保持著高度的戒備心，對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度和具體政策比較保守、僵化，更多地是強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)自助自救、自力更生，拒絕、排斥一切國(guó)外救災(zāi)援助。當(dāng)時(shí)普遍的一種認(rèn)識(shí)，就是我們是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)在自力更生、艱苦奮斗，就是不靠“別人”，特別是不靠對(duì)我們不懷好意的西方國(guó)家的援助和救濟(jì)。我們?cè)浴袄站o腰帶，自力更生”來(lái)展現(xiàn)社會(huì)主義中國(guó)的優(yōu)越性，并引以為自豪，這種觀念在當(dāng)時(shí)的政治文化、國(guó)際環(huán)境和國(guó)際關(guān)系背景下，是完全可以理解的。對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的警惕、拒絕、排斥態(tài)度也體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)“左”傾思想在救災(zāi)領(lǐng)域中的影響。

三、救災(zāi)捐贈(zèng)具有一定的局部性、偶發(fā)性和被動(dòng)性

救災(zāi)捐贈(zèng)是新中國(guó)成立后黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾抗擊災(zāi)害，恢復(fù)和重建家園的重要內(nèi)容。在受災(zāi)嚴(yán)重和政府壓力較大的情況下，在全國(guó)有條件的地區(qū)募集一些包括善款和棉被衣物在內(nèi)的救災(zāi)物資，支援災(zāi)區(qū)災(zāi)民重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，不僅在很大程度上彌補(bǔ)了國(guó)家財(cái)政撥款救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，更重要的是給災(zāi)區(qū)災(zāi)民以極大地精神鼓勵(lì)，起到精神救災(zāi)的效果，即“送溫暖”“獻(xiàn)愛心”，讓災(zāi)區(qū)民眾深刻感受到來(lái)自非災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)心、關(guān)懷，從而增強(qiáng)他們投入生產(chǎn)救災(zāi)的熱情和信念。黨和政府在當(dāng)時(shí)的國(guó)情和民情下，在一定程度上認(rèn)識(shí)到了社會(huì)募捐的積極作用，在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，根據(jù)災(zāi)情和人民群眾的情緒，在一定范圍內(nèi)開展了“一碗米”“一兩米”等節(jié)約捐輸、社會(huì)募集救濟(jì)款物、群眾互助互濟(jì)等救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。如，1949年特大洪災(zāi)，中央和地方機(jī)關(guān)干部、部隊(duì)率先自發(fā)掀起了節(jié)約“一兩米”“一碗米”“一把米”的捐米捐糧，支援災(zāi)區(qū)人民渡過(guò)災(zāi)荒的節(jié)約渡荒運(yùn)動(dòng)；在天津等大城市各界人民群眾還組織開展了城市支援農(nóng)村，“救農(nóng)民不忘本”的募集救濟(jì)款物支援災(zāi)區(qū)的募捐活動(dòng)。但是，20世紀(jì)50年代末開始，受“左”的思想影響，國(guó)家各項(xiàng)政策都出現(xiàn)了調(diào)整，對(duì)于救災(zāi)捐贈(zèng)的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了偏差，救災(zāi)工作中“自力更生，生產(chǎn)自救”的救災(zāi)思想和方針被過(guò)度地渲染和強(qiáng)調(diào)，使得救災(zāi)捐贈(zèng)工作意識(shí)形態(tài)化、政治化傾向比較嚴(yán)重。在很多人看來(lái)，救災(zāi)捐贈(zèng)是對(duì)政府無(wú)能的嘲諷，是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)越性的嘲諷，有損國(guó)家形象和聲譽(yù)，因而不被提倡。對(duì)于由群眾團(tuán)體或地方政府發(fā)起的全國(guó)性的救災(zāi)勸募活動(dòng)基本上采取了不組織、不號(hào)召、不倡導(dǎo)的政策。

以1950年由社會(huì)群眾團(tuán)體發(fā)起組織的全國(guó)性募集寒衣運(yùn)動(dòng)為例，當(dāng)時(shí)針對(duì)皖北、蘇北、河南、河北等省嚴(yán)重水災(zāi)造成災(zāi)民缺少寒衣的問(wèn)題，包括中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)等在內(nèi)的七個(gè)社會(huì)群眾團(tuán)體在北京專門成立了皖北、蘇北、河北、河南災(zāi)民寒衣勸募總會(huì)，以“寒衣”為募集對(duì)象，向全國(guó)人民發(fā)出了募捐號(hào)召，在全國(guó)范圍內(nèi)組織發(fā)起了規(guī)?？涨暗哪技逻\(yùn)動(dòng)。由此可見，新中國(guó)成立初期的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，主要是由政府或社會(huì)群眾團(tuán)體發(fā)起、組織，根據(jù)重大自然災(zāi)害情況，有針對(duì)性地在國(guó)內(nèi)非災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)和城市等局部地區(qū)展開，鮮有大規(guī)模地、全國(guó)范圍地救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，帶有一定的偶發(fā)性、局部性、零散性和被動(dòng)性等特點(diǎn)。

四、救災(zāi)捐贈(zèng)政策制度比較籠統(tǒng)，缺乏規(guī)范性

領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊自然災(zāi)害是新生的共和國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)嶄新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。面對(duì)各種突發(fā)的自然災(zāi)害，黨和政府在抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中不斷摸索，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也付出了一定的代價(jià)。根據(jù)受災(zāi)實(shí)際情況而開展的各種救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，不僅給災(zāi)民提供了必要的救濟(jì)物資，而且為黨和政府贏得了聲譽(yù)和政治威望，鞏固了國(guó)家政權(quán)，但同時(shí)，也必須看到，當(dāng)時(shí)的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)還帶有很大的不規(guī)范性和隨意性，缺乏系統(tǒng)性。救災(zāi)捐贈(zèng)本身是一個(gè)系統(tǒng)性、龐雜性的工作，包括動(dòng)員、發(fā)動(dòng)、組織、登記、發(fā)放、使用和監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有一些制度性的規(guī)定，救災(zāi)捐贈(zèng)工作就難以規(guī)范。

在救災(zāi)捐贈(zèng)的發(fā)動(dòng)、宣傳和動(dòng)員方面，黨和政府發(fā)布了一系列文件，這些文件多以“社論”和“指示”命名，成為動(dòng)員和組織救災(zāi)捐贈(zèng)的主要形式。1949年12月19日中央人民政府發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，同日新華社發(fā)表題為《生產(chǎn)自救，渡過(guò)災(zāi)荒》的社論。繼中央發(fā)布生產(chǎn)救災(zāi)的指示后，1949年12月20日中共中央華東局發(fā)布《關(guān)于緊急開展生產(chǎn)救災(zāi)工作的指示》。1950年1月6日中央人民政府內(nèi)務(wù)部又發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的補(bǔ)充指示》，對(duì)前述生產(chǎn)救災(zāi)工作的指示進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明。1950年9月30日，華東軍政委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于勸募寒衣工作的指示》，這一系列密集發(fā)布的關(guān)于救災(zāi)捐贈(zèng)的“指示”“社論”帶有濃厚的行政命令色彩，讓本該是關(guān)系民生、體現(xiàn)社會(huì)自治的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)帶有很強(qiáng)的指令性、行政性和命令性，雖然，有利于救災(zāi)工作的全面鋪開和抗擊災(zāi)荒，但也在一定程度上抹殺了救災(zāi)捐贈(zèng)的社會(huì)化特征。在這些“指示”“社論”中，對(duì)于號(hào)召群眾發(fā)揚(yáng)互助互濟(jì)精神開展救災(zāi)捐贈(zèng)的意義、救災(zāi)募捐的時(shí)間、原則以及具體負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了明確的規(guī)定。但沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、辦法、規(guī)定等具體的操作性、指導(dǎo)性的制度政策，隨意性和彈性比較大，再加之個(gè)別地方干部“左”的僵化思想嚴(yán)重，工作中帶有一定的強(qiáng)迫命令作風(fēng)，對(duì)救災(zāi)政策認(rèn)識(shí)不足、宣傳不夠，對(duì)群眾組織發(fā)動(dòng)滯后，沒(méi)有必要的監(jiān)督、檢查、跟蹤，因此，導(dǎo)致個(gè)別地方在募捐工作中違背了自覺(jué)、自愿的原則，強(qiáng)制攤派、強(qiáng)捐、硬捐等變相募捐行為一定程度存在。甚至在個(gè)別農(nóng)村，還出現(xiàn)了強(qiáng)迫中農(nóng)捐糧的現(xiàn)象，這種行為已經(jīng)超出了募捐的范疇，不僅損害了中農(nóng)利益，也不符合政策規(guī)定。個(gè)別地方不顧群眾情緒，一而再再而三地連續(xù)發(fā)動(dòng)募捐，雖然及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤，卻極大挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致有些農(nóng)民怨聲載道，不滿情緒蔓延。此外，對(duì)于宗教團(tuán)體的賑濟(jì)募捐活動(dòng)，沒(méi)有相關(guān)的政策規(guī)定，受“左”傾思想影響，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)其宗教性，不能正確認(rèn)識(shí)其作用?；趯?duì)宗教團(tuán)體的片面認(rèn)識(shí)，一些教堂、教會(huì)等宗教團(tuán)體組織開展的救濟(jì)活動(dòng)也被禁止和取締。新中國(guó)成立后黨和政府雖然開展了一些救災(zāi)捐贈(zèng)嘗試和實(shí)踐，在一定程度上發(fā)動(dòng)了社會(huì)力量抗災(zāi)、救災(zāi)，在一定程度上緩解了政府救災(zāi)壓力，但由于缺乏相關(guān)配套政策制度的具體指導(dǎo)，難免會(huì)發(fā)生一些偏差。

五、在物質(zhì)上和精神上給災(zāi)民以有力支持和鼓舞

中華民族自古以來(lái)就有著“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國(guó)成立初期，面對(duì)接連不斷的自然災(zāi)害，黨和各級(jí)政府在積極組織災(zāi)民進(jìn)行生產(chǎn)自救，抗災(zāi)救災(zāi)的同時(shí)，也注意到發(fā)揮中華民族同舟共濟(jì)，扶危濟(jì)困，互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會(huì)開展了節(jié)約捐輸、社會(huì)募集、互助互濟(jì)等救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，雖然募集的錢款、糧食、衣被等救災(zāi)物資很有限，但卻具有極強(qiáng)的物質(zhì)支撐和精神動(dòng)力支持作用。特別是對(duì)于穩(wěn)定災(zāi)民情緒、提振群眾士氣有極大地鼓舞作用。災(zāi)民心理的穩(wěn)定，有助于災(zāi)區(qū)精神秩序的重建，從而為新生政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定提供重要的精神支撐和民心支持，使黨贏得人民的贊譽(yù)和擁護(hù)，鞏固了國(guó)家政權(quán)。

在當(dāng)時(shí)的國(guó)情下，國(guó)家拿不出更多的物資救濟(jì)災(zāi)民，通過(guò)宣傳倡導(dǎo)“生產(chǎn)自救”“節(jié)約渡荒”“自力更生”“自救自助”，號(hào)召全體人民，無(wú)論災(zāi)區(qū)還是非災(zāi)區(qū)群眾以節(jié)約來(lái)充實(shí)支援災(zāi)區(qū)的物資。這實(shí)際上跟新中國(guó)初期黨開展的增產(chǎn)節(jié)約和反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)是一致的。同時(shí)，在新中國(guó)特殊的歷史條件下，盡管推進(jìn)城市化和發(fā)展重工業(yè)是重中之重，但缺少農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的支撐，城市是沒(méi)有辦法更快發(fā)展起來(lái)的。因此，國(guó)家在城市市民中積極開展了援助農(nóng)村、幫助農(nóng)民的宣傳教育活動(dòng)。黨和政府號(hào)召不僅災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)群眾與非災(zāi)區(qū)群眾要開展互助，而且，這種互助還要在災(zāi)區(qū)群眾與群眾之間、在災(zāi)民中有勞動(dòng)力和沒(méi)有勞動(dòng)力之間、有勞動(dòng)力和有資金之間進(jìn)行，總之，這種互助，是全面的、立體的，多融合的，采取一切可能互助的形式和手段，鼓勵(lì)通過(guò)“發(fā)展社會(huì)互助互濟(jì)運(yùn)動(dòng)，以人民的力量彌補(bǔ)社會(huì)上一切缺陷，實(shí)現(xiàn)自救互救，自助互助”。①謝覺(jué)哉：《謝覺(jué)哉文集》，北京：人民出版社，1989年，第724頁(yè)。通過(guò)宣傳，讓城市人民充分認(rèn)識(shí)到，過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)中農(nóng)民付出最多，現(xiàn)在農(nóng)民有困難了，城市居民更應(yīng)該伸出援手，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助精神，積極參與救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)支援災(zāi)區(qū)農(nóng)民。新中國(guó)成立初期根據(jù)災(zāi)情開展的一系列救災(zāi)募捐活動(dòng)，一方面，為災(zāi)區(qū)群眾提供了必要的物質(zhì)援助，在力所能及的范圍內(nèi)緩解了政府救災(zāi)資金的緊張，增強(qiáng)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救和抵御自然災(zāi)害的能力，另一方面，更重要的是其強(qiáng)大的精神作用尤為突顯，其體現(xiàn)出的精神鼓舞是無(wú)窮的、巨大的，增強(qiáng)了災(zāi)民戰(zhàn)勝災(zāi)荒的信心和決心，穩(wěn)定了災(zāi)民的情緒，彰顯了國(guó)家和全體人民對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)懷，傳承了中華民族團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，也積累了組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，新中國(guó)成立初期的救災(zāi)捐贈(zèng)工作，受救災(zāi)方針及指導(dǎo)思想的影響，無(wú)論在募捐范圍還是規(guī)模上都是十分有限的。但不可否認(rèn)的是，黨和政府組織的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，在彌補(bǔ)財(cái)政資金不足、鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救等方面發(fā)揮了一定作用，尤其是精神層面的影響是不可忽視的，是黨的群眾路線在關(guān)系民生領(lǐng)域救災(zāi)工作中的具體展現(xiàn)。隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展，自然災(zāi)害發(fā)生頻率愈來(lái)愈高，給人類帶來(lái)的危害也愈來(lái)愈大，探討新中國(guó)成立初期的救災(zāi)捐贈(zèng)，特別是對(duì)這一時(shí)期救災(zāi)捐贈(zèng)體現(xiàn)出的特征和問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析與總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)于我們今天激勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)成員廣泛參與抗災(zāi)救災(zāi)捐贈(zèng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展救災(zāi)，推進(jìn)抗災(zāi)救災(zāi)社會(huì)化，堅(jiān)持救災(zāi)領(lǐng)域的對(duì)外開放，不斷規(guī)范、完善救災(zāi)捐贈(zèng)政策法規(guī)，讓救災(zāi)捐贈(zèng)更加社會(huì)化、規(guī)范化、透明化、制度化，保障社會(huì)善款真正為災(zāi)區(qū)和災(zāi)民所用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的效益最大化具有重要的借鑒意義。