彭興德,王 彪,何周見,齊大鵬
(1.貴州省氣象臺,貴州 貴陽 550002;2.貴州省氣象信息中心,貴州 貴陽 550002;3.貴州省遵義市氣象局,貴州 遵義 563000)
經(jīng)過近20 a的發(fā)展,氣象災(zāi)害預(yù)警信號已經(jīng)成為各級氣象臺站最核心的業(yè)務(wù),是氣象臺站開展氣象防災(zāi)減災(zāi)最常用和最有效的手段。雖然各地氣象部門結(jié)合自身情況也對預(yù)警信號業(yè)務(wù)進(jìn)行了分析和探討,但以往研究多偏重于預(yù)警信號發(fā)布的制度、流程、傳播方法等方面[1-4]。由于氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布是一項技術(shù)性很強的工作,涉及到的環(huán)節(jié)多,許多規(guī)定過于宏觀,缺乏詳細(xì)的操作手段,各地的具體情況千差萬別,對規(guī)范的理解存在偏差,導(dǎo)致在實際的預(yù)警信號業(yè)務(wù)中存在技術(shù)規(guī)定執(zhí)行不到位等諸多問題。本文以最具代表性的暴雨為例,重點對預(yù)警信號發(fā)布業(yè)務(wù)中規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條文理解、發(fā)布級別和時間選擇、有效時段、后續(xù)應(yīng)對、質(zhì)量檢驗、相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系等方面存在的問題作出探討,以期對各級氣象臺站的氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布業(yè)務(wù)提供參考。
《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》規(guī)定了暴雨、雷電、大霧、大風(fēng)、寒潮、沙塵暴、霜凍、暴雪等災(zāi)害性天氣預(yù)警信號的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),均有實況已經(jīng)出現(xiàn)考慮過程將持續(xù)的情形,以暴雨為例說明如下。
表1 中國氣象局暴雨預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 China meteorological administration rainstorm warning standard
從表1可知,在暴雨預(yù)警信號各級別標(biāo)準(zhǔn)的描述中,有兩個判定條件,兩個條件之間用“,”而不是“;”分隔,說明前后是承接關(guān)系,而不是并列關(guān)系?!皸l件1”是優(yōu)先選擇的前置條件,而“條件2”是補充的后置條件。但在實際業(yè)務(wù)中,預(yù)報員往往理解為并列關(guān)系,是條件任意二選一,在目前監(jiān)測手段較為完善的情況下,往往趨向于采用后置條件,即實況已經(jīng)達(dá)到條件或者臨界值時才發(fā)布,雖然預(yù)警信號的準(zhǔn)確率提高了,但導(dǎo)致發(fā)布時間提前量不理想,防災(zāi)減災(zāi)的效果和效率降低。
從預(yù)警信號工作的特點來說,設(shè)置補充條件更多為考慮應(yīng)對預(yù)報技術(shù)無法滿足災(zāi)害預(yù)警時的情況。預(yù)警工作的宗旨是盡可能的做出正確的預(yù)報預(yù)警并把預(yù)警時間提前,讓社會公眾在災(zāi)害發(fā)生前有盡可能多的時間采取措施應(yīng)對?;诖耍褂脳l件一進(jìn)行預(yù)警信號判斷是優(yōu)先選擇。由于對標(biāo)準(zhǔn)的理解存在誤區(qū),近年來,在預(yù)警信號發(fā)布工作中,各級氣象臺站特別是基層臺站普遍有監(jiān)測預(yù)警代替預(yù)報預(yù)警的趨勢。
需要指出的是,因為前置優(yōu)先條件和后置補充條件是承接而不是并列的關(guān)系,所以雖然在后置條件中沒有指明,但是其已達(dá)降水標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計時間段,是與前置條件的時間對應(yīng)的,非隨意時間段降水統(tǒng)計量。在實際業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)有的臺站并沒有采用12 h、6 h、3 h的統(tǒng)計量標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致發(fā)布預(yù)警信號存在差異,例如有的地區(qū)紅色預(yù)警信號發(fā)的少,有的地區(qū)卻發(fā)布頻繁,所以,只有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,才能做到預(yù)警信號發(fā)布的規(guī)范。
在氣象災(zāi)害預(yù)警信號的發(fā)布中,預(yù)警信號級別及時間的選擇和把握是難點,這主要取決于對災(zāi)害性天氣發(fā)生及演變趨勢的把握,且各個級別在預(yù)警時間上有交叉,如何選擇好預(yù)警信號級別及發(fā)布時間,影響到效果。通常,對預(yù)警信號發(fā)布的級別和時間選擇,可以從兩個方面去切入,一是預(yù)報的角度,二是監(jiān)測的角度。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),暴雨預(yù)警信號四個級別的預(yù)測降雨量統(tǒng)計時段分別為≤12 h、≤6 h、≤3 h、≤3 h,所以實際業(yè)務(wù)中各級別預(yù)警信號在時間上存在重合,對預(yù)警信號級別和時間的把握是技術(shù)難點,以下從級別和時間上作出最優(yōu)條件和次要條件的判斷選擇。
3.1.1 最優(yōu)預(yù)警信號發(fā)布級別和時間選擇
圖1 暴雨預(yù)警信號最優(yōu)級別和時間選擇Fig.1 Optimal level and timing for issuing rainstorm warning signals
圖1中,設(shè)0點為預(yù)計累計雨量將達(dá)50 mm或100 mm的臨界點,從中可以看出,相對于0點來說,在前[12,6)小時內(nèi)預(yù)測未來0時刻內(nèi)累計雨量達(dá)50 mm,發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號比較適宜,此時段為發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號的最佳時段;在前[6,3)小時預(yù)測0時刻內(nèi)累計雨量達(dá)50 mm,發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號比較適宜,此時段為發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號的最佳時段;在前[3,0)內(nèi)預(yù)測未來0時刻內(nèi)累計雨量達(dá)50 mm或100 mm,發(fā)暴雨橙色或紅色預(yù)警信號比較適宜,此時段為發(fā)布暴雨橙色或紅色預(yù)警信號的最佳時段。以上判斷之所以是級別和最優(yōu)時間選擇,是因為在該時段內(nèi),其判斷條件是清晰和唯一的,與高一級的預(yù)警信號在時段選擇上不存在重合,橙色和紅色預(yù)警信號在時段上雖重合,但強度判斷標(biāo)準(zhǔn)不同,因此,該預(yù)警信號級別和發(fā)布時間選擇是最優(yōu)的。
3.1.2 次要預(yù)警信號發(fā)布級別和時間選擇 在實際業(yè)務(wù)當(dāng)中,由于預(yù)報技術(shù)和水平的限制,預(yù)報員未能提前對天氣演變趨勢作出準(zhǔn)確和清晰的判斷,需要結(jié)合監(jiān)測的實況對預(yù)警的級別和時間作出判斷,各預(yù)警信號級別在時間標(biāo)準(zhǔn)上有重合,需根據(jù)降水強度和標(biāo)準(zhǔn)選擇級別。主要考慮較低級別暴雨藍(lán)色和黃色預(yù)警信號情況,如圖2和圖3。
圖2 暴雨藍(lán)色預(yù)警信號次要時間選擇條件Fig.2 Secondary timing for rainstorm blue warning signal
圖3 暴雨黃色預(yù)警信號次要時間選擇條件Fig.3 Secondary timing for rainstorm yellow warning signal
在圖2中,預(yù)報員在A點處作出了發(fā)布預(yù)警信號的判斷,雖然相對于臨界點0點來說,A點落在[6,3)時段之間,但是,如果在預(yù)警時,實況較多的參考了[12,6)時段的降水才能達(dá)到50 mm的條件,則雖然距離0點的時間不足6~12 h,且落在黃色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的6h時間內(nèi),則也報暴雨藍(lán)色預(yù)警信號為宜;在圖3中,雖然A點落在[3,0)時段之間,但是,在預(yù)警時,實況較多的參考了[6,3)時段的降水才能達(dá)到50 mm的條件,則雖然距離0點的時間不足3 h,落在橙色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的3 h時段內(nèi),則也應(yīng)報暴雨黃色預(yù)警信號為宜。暴雨橙色或紅色預(yù)警信號,只要判斷在[3,0)時段內(nèi)累計雨量可達(dá)50 mm或100 mm的標(biāo)準(zhǔn),符合條件即可發(fā)布;如果A點離0點越近,則越接近3.2所述監(jiān)測的情況。
從監(jiān)測的角度,主要考慮表1中補充條件滿足發(fā)預(yù)警信號時的情況。由于預(yù)報技術(shù)和水平的限制,未能對災(zāi)害性天氣作出預(yù)測,或者沒有及時的提前對災(zāi)害性天氣發(fā)出預(yù)警信號,但是,實際過程出現(xiàn)了災(zāi)害性天氣,且該災(zāi)害性天氣仍有可能持續(xù),為了避免更大的災(zāi)害損失,需要向社會公眾發(fā)布預(yù)警信號,此時,對預(yù)警信號級別的選擇,主要從實況的強度來考慮。
圖4 從實況監(jiān)測考察預(yù)警信號發(fā)布級別選擇Fig.4 Selection of warning signal levels from real-time monitoring
從圖4中,在實況出現(xiàn)或臨近實況出現(xiàn)的0時間點,考慮災(zāi)害過程持續(xù)時發(fā)布預(yù)警信號,應(yīng)按照先高級別,再低級別的從0點往后按照3 h、6 h、12 h統(tǒng)計雨量,并考慮其持續(xù)過程中可能達(dá)到的級別,如果符合高級別的,優(yōu)先發(fā)布高級別的預(yù)警信號,如果不符合高級別的,根據(jù)其統(tǒng)計情況,發(fā)符合條件的較低級別的預(yù)警信號。
預(yù)警信號的有效時段是以預(yù)警發(fā)布時間為初始時間往后順延規(guī)定的小時數(shù),根據(jù)《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》的規(guī)定,部分預(yù)警信號的有效時段如下:
表2 預(yù)警信號的有效時段(單位:h)Tab.2 Effective periods of early warning signals (unit: hour)
在實際的業(yè)務(wù)中,存在著預(yù)警信號有效時段不清的問題,下面仍然以暴雨為例,分析存在的問題。
圖5 暴雨黃色預(yù)警信號有效時段Fig.5 Effective periods of rainstorm yellow warning signal
在圖5中,如果在A時刻發(fā)布了暴雨黃色預(yù)警信號,假設(shè)B點為A+6h時刻,根據(jù)規(guī)定可知,B為A預(yù)警信號有效時段結(jié)束點,A-B為該次暴雨黃色預(yù)警信號最長有效時段。但在實際的業(yè)務(wù)中,發(fā)現(xiàn)普遍做法是在有效時段結(jié)束后對預(yù)警信號不回應(yīng),一直掛起到C點才回應(yīng),這種做法錯誤之處在于認(rèn)為發(fā)布了預(yù)警信號后,只要不解除,預(yù)警信號就一直有效。實際上,任何預(yù)警信號均只能在其有效時段內(nèi)才有效,超過有效時段是失效的。
如果在A-B間的M點處對預(yù)警信號進(jìn)行了變更(升級或降級),則從M點開始,按照變更后的級別,重新計算有效時段;如果在M點解除,則A-M為該次預(yù)警信號有效時段。
預(yù)警信號的發(fā)布,是技術(shù)性較強的工作,因為技術(shù)條件和預(yù)報員水平導(dǎo)致的不確定性因素很多,所以發(fā)布預(yù)警信號后需要嚴(yán)密跟蹤監(jiān)測天氣的演變過程,及時做出增強、持續(xù)、減弱、消亡的趨勢判斷,以此為基礎(chǔ),結(jié)合有效時段的規(guī)定,在過程中對預(yù)警信號作出調(diào)整。
在預(yù)警信號有效時段內(nèi),如圖5所示的(A,B] 區(qū)間(含B處,下同),如果發(fā)布的預(yù)警信號在強度上強于或弱于實況監(jiān)測可能發(fā)生的預(yù)警信號級別,此時可視情況對發(fā)布的預(yù)警信號進(jìn)行升級或降級調(diào)整。
在預(yù)警信號有效時段內(nèi),如圖5所示的(A,B]區(qū)間,所發(fā)預(yù)警信號與實況監(jiān)測在空間落區(qū)上有差別,如果預(yù)警信號強度上有變化,可按5.1處理,預(yù)警范圍可變化為新區(qū)域;如果強度無變化,此時可對所發(fā)預(yù)警信號進(jìn)行確認(rèn)(繼續(xù)發(fā)布),預(yù)警區(qū)域變化為新落區(qū),需要注意的是,如果在預(yù)警信號確認(rèn)后,其強度和落區(qū)均無變化,則不論其后達(dá)到本級別多次,都不需要回應(yīng),到第二日再確認(rèn)一次即可。
如果在預(yù)警信號有效時段內(nèi),未做出預(yù)警信號升級、降級、確認(rèn)、解除的調(diào)整,則在預(yù)警信號有效時段結(jié)束時,需根據(jù)災(zāi)害性天氣演變趨勢對預(yù)警信號作出升級、降級、確認(rèn)、解除的回應(yīng)。
根據(jù)規(guī)定,各級氣象臺站有不同的預(yù)警信號發(fā)布權(quán)限,預(yù)警信號的發(fā)布堅持屬地為主的原則。屬地原則對預(yù)警信號的發(fā)布更有目的性, 服務(wù)的對象更明確和直接, 這也是預(yù)警信號個性化及精細(xì)化服務(wù)的需要。但因為關(guān)注的預(yù)警區(qū)域不一致,往往造成上下級預(yù)警信號的不一致。例如,省級從全省的范圍,發(fā)布了暴雨藍(lán)色預(yù)警,但是對所轄個別市州級來說,有可能達(dá)到暴雨黃色預(yù)警級別,對特定縣局來說,可能將會達(dá)到暴雨紅色預(yù)警級別,此時會出現(xiàn)上下級預(yù)警信號不一致的情況,需要下級在發(fā)布預(yù)警信號時和上級充分溝通,按照屬地原則,以屬地標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)先選擇。
在實際工作中,考慮到氣象工作的性質(zhì),預(yù)警信號首要的考慮是服務(wù),服務(wù)到位是防災(zāi)減災(zāi)的前提。但是,因為面臨質(zhì)量考核,預(yù)報員也很關(guān)注預(yù)警信號的質(zhì)量檢驗。但服務(wù)和質(zhì)量檢驗之間并不存在沖突,以下圖6為例,根據(jù)《氣象災(zāi)害預(yù)警信號質(zhì)量檢驗辦法(試行)》,質(zhì)量檢驗規(guī)則中作了相應(yīng)規(guī)定。
圖6 預(yù)警信號質(zhì)量檢驗規(guī)定圖示 Fig.6 Specified diagram of quality inspection for early warning signals
在圖6中,如果在A時刻發(fā)布了氣象災(zāi)害預(yù)警信號,B時刻為預(yù)警信號有效時段結(jié)束點,按照檢驗辦法規(guī)定,A-B段是首發(fā),暴雨、大霧、大風(fēng)、暴雪均要做分級和不分級的檢驗評分,雷電和冰雹需做不分級別檢驗評分;如果在B點不回應(yīng),或回應(yīng)為變更、確認(rèn)、解除等,則對應(yīng)的質(zhì)量檢驗規(guī)則如下:
對于升級的預(yù)警信號,暴雨、大霧、大風(fēng)、暴雪需要進(jìn)行分級檢驗,因為不分級檢驗只評首次,因此均不進(jìn)行不分級別檢驗;對于確認(rèn)的預(yù)警信號,均不進(jìn)行分級和不分級檢驗;對于降級的預(yù)警信號,達(dá)到降級標(biāo)準(zhǔn)則評分級檢驗正確,未達(dá)到則不評,均不進(jìn)行不分級別檢驗;如果回應(yīng)為解除,則在B點后達(dá)到的災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn),按照新預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,如果不回應(yīng),因為已過預(yù)警信號有效時段,則自動視為已解除,也按照解除的情況處理;如果在有效期內(nèi)的M點對預(yù)警信號進(jìn)行變更、解除,檢驗的規(guī)定同B點的規(guī)定相同。
綜上所述,對預(yù)警信號質(zhì)量檢驗服從于對外服務(wù),這樣規(guī)定便于各級氣象臺站在發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號后,特別是在重大氣象災(zāi)害發(fā)生時,根據(jù)情況靈活把握,不受質(zhì)量考核限制。
各級臺站大多將預(yù)警信號發(fā)布放在短時臨近預(yù)報崗,因為該崗位工作性質(zhì)和職責(zé),要求連續(xù)和嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化。但短時臨近預(yù)報核心的產(chǎn)品時效一般為0~2 h或0~3 h,時間分辨率都是≤6 h的,所以要注意區(qū)分短臨預(yù)報產(chǎn)品和預(yù)警信號發(fā)布的時效尺度,因為預(yù)警信號有自身的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了有效時段,所以不能用短臨的時間尺度和做法去判斷和代替預(yù)警信號發(fā)布。
在實際業(yè)務(wù)服務(wù)中,發(fā)現(xiàn)基層預(yù)報員有時往往很糾結(jié)于預(yù)警信號的發(fā)布,認(rèn)為對政府的服務(wù)太頻繁,效果差,這是對預(yù)警信號工作的誤解。預(yù)警信號的初衷首先是公眾服務(wù),只是在特定的體制和機制下,在整個社會氣象意識沒有達(dá)到較高水平,社會防災(zāi)減災(zāi)體系還很薄弱的情況下,可能需更多面向政府組織實施防災(zāi)減災(zāi)措施。但是對氣象業(yè)務(wù)工作來說,預(yù)警信號的工作重心,在于預(yù)報員能否正確把握災(zāi)害性天氣的發(fā)生、發(fā)展、持續(xù)、減弱、消亡趨勢,只要把握住了,就應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行,預(yù)警信號對社會公眾服務(wù)是敞開的,對政府的決策服務(wù)應(yīng)該是分部門、分災(zāi)種、分級別、有針對性的。
①預(yù)警信號的發(fā)布,是技術(shù)性較強的工作,需要對業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定有好的理解,加強對規(guī)范的系統(tǒng)學(xué)習(xí); 在掌握規(guī)范的基礎(chǔ)上,要加強各級預(yù)報員對技術(shù)和知識的綜合應(yīng)用;在發(fā)布預(yù)警信號前和過程中,要和上級臺站加強預(yù)報會商和信息溝通,嚴(yán)密跟蹤監(jiān)測天氣的演變過程,確保發(fā)布和后續(xù)回應(yīng)的正確應(yīng)對,做到預(yù)警信號業(yè)務(wù)的規(guī)范、無縫隙。
②預(yù)警信號作為核心業(yè)務(wù),是專業(yè)性很強的工作,在標(biāo)準(zhǔn)和體系都已經(jīng)完善的情況下,應(yīng)該強調(diào)對規(guī)范統(tǒng)一認(rèn)識和執(zhí)行,只有遵循業(yè)務(wù)規(guī)范,才能談得上對外的良好服務(wù),這樣才能做到不留隱患。如果對內(nèi)不能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各地理解千差萬別,會使社會公眾對于預(yù)警信號不能適從,影響其適用和效果。
③事例中以暴雨為例,對雷電、大霧、大風(fēng)、寒潮、沙塵暴、霜凍、暴雪等氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布,具有相同的指導(dǎo)意義。