吳 平，鄒燕娜，吳維維

(1.貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽 550002；2.貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002)

1 渣場管理要求

1.1 渣場選址的法律規(guī)定

《中華人民共和國水土保持法》(2010年修訂)第二十八條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。第五十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方水行政主管部門責(zé)令停止違法行為限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法人承擔(dān)。 專門存放地即棄渣場，應(yīng)由水土保持方案編制單位、主體設(shè)計(jì)單位研究后提出，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任[1]。由此可知，水土保持法規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案確定渣場的權(quán)利和義務(wù)。

1.2 渣場變更的管理規(guī)定

《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水?！?016〕65號(hào))第五條規(guī)定：在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地外新設(shè)渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案(渣場補(bǔ)充)報(bào)告書，并報(bào)批。

《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》(黔水辦〔2018〕19號(hào))第十二條規(guī)定:在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場，堆渣量超過10萬m3或占地面積超過1 hm2的；需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制棄渣場水土保持方案報(bào)告書，報(bào)原審批單位依法審批。

上述規(guī)定要求，若實(shí)施時(shí)的渣場與審批的水保方案渣場不一致，須履行變更手續(xù)。

1.3 渣場選址的重要性

為確保水保方案確定的渣場能夠落實(shí)，避免后期發(fā)生不必要的渣場變更，在水保方案編制階段必須從各個(gè)方面綜合考慮渣場選址的合理性，尤其是要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)對渣場選址的限制性因素。總之，水保方案確定渣場時(shí)必須考慮周全，慎重對待。

2 渣場選址的相關(guān)要求

2.1 渣場選址普遍要求

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)對渣場選址的限制性規(guī)定是：不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土(石、渣)場，不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全，涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不宜布設(shè)在流量較大的溝道，否則應(yīng)進(jìn)行防洪論證。對水利樞紐、水電站等工程，渣場選址應(yīng)布設(shè)在大壩下游或水庫回水區(qū)以外。

《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51018—2014)對渣場選址的具體規(guī)定是：嚴(yán)禁在對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)渣場。渣場不應(yīng)影響河流、溝谷的行洪安全，棄渣不應(yīng)影響水庫大壩、水利工程取用水建筑物、泄水建筑物、灌(排)干渠(溝)功能，不應(yīng)影響工礦企業(yè)、居民區(qū)、交通干線或其他重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。應(yīng)避開滑坡體等不良地質(zhì)條件地段，不宜在泥石流易發(fā)區(qū)設(shè)置渣場；確需設(shè)置的，應(yīng)確保渣場穩(wěn)定安全。不宜設(shè)置在匯水面積和流量大、溝谷縱坡陡、出口不易攔截的溝道；對渣場選址進(jìn)行論證后，確需在此類溝道棄渣的，應(yīng)采取安全有效的防護(hù)措施。不宜在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置渣場，確需設(shè)置的，應(yīng)符合河道管理和防洪行洪的要求，并應(yīng)采取措施保障行洪安全，減少由此可能產(chǎn)生的不利影響。

上述是對渣場選址的普遍性要求，渣場選址考慮的因素很多，其核心是確保渣場的安全性。

2.2 新形勢下渣場選址要求

黨的十九大報(bào)告提出了社會(huì)主義生態(tài)文明觀，提出要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。因此，渣場選址既要確保安全，又不能破壞原有的生態(tài)功能，不得逾越或破壞生態(tài)紅線。貴州省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，其中禁止開發(fā)區(qū)包括世界自然遺產(chǎn)地、國家自然遺產(chǎn)地、國家自然與文化雙遺產(chǎn)地，國家級(jí)、省級(jí)和市(州)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，世界級(jí)、國家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園，國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國家重要濕地，國家濕地公園，國家級(jí)和省級(jí)森林公園，千人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，國家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

因棄渣對原地表植被、景觀的擾動(dòng)和破壞較明顯，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)林地等主管部門，一般都要求將渣場調(diào)至保護(hù)區(qū)范圍之外。

3 貴州山區(qū)渣場類型和特點(diǎn)

3.1 貴州山區(qū)渣場類型

《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51018—2014)將渣場分為溝道型、臨河型、坡地型、平地型、庫區(qū)型五種類型。貴州地處西南巖溶區(qū)，屬典型的喀斯特地貌類型區(qū)，山高坡陡，受地形條件限制，渣場選址困難，渣場類型覆蓋上述五大類。

3.2 各類渣場特點(diǎn)

貴州山區(qū)最常見的是溝道型渣場，以黔中水利樞紐一期工程為例，溝道型渣場占渣場總數(shù)的70%以上。這類渣場口小肚大、攔擋工程量小、堆渣量大，但是填充自然溝道后，對雨季溝道洪水的排導(dǎo)方式改變較大。

臨河型渣場占地面積大、堆渣量小、攔擋工程量大，在施工中不常見，除非是地形條件十分有限，沒有更好的堆渣方案時(shí)才考慮將棄渣臨河堆放。此外，臨河型渣場一般也結(jié)合兩岸河道景觀治理和造地考慮，防洪堤兼有攔渣堤功能，堤后堆渣填平低洼地，形成臺(tái)地。因臨河型渣場占用部分河灘地，束窄天然行洪斷面，對河道水文情勢有一定影響。

坡地型渣場坡度一般小于25°，堆渣量小、攔擋工程量大，一般在線型工程中才會(huì)考慮選用此種類型渣場。

平地型渣場四周均無自然山體攔擋，占地面積大、堆渣量小、攔擋工程量大，這類渣場一般作為小的棄渣點(diǎn)，或者結(jié)合景觀要求形成人造山體等。

庫區(qū)型渣場可以說是貴州山區(qū)水利水電工程渣場的一個(gè)特色。高山峽谷地區(qū)修建水庫工程，下游周邊地區(qū)山高坡陡，地形陡峭狹窄，無合適地方堆渣，在不影響主體功能的前提下允許將棄渣堆放在庫區(qū)。這類渣場通常會(huì)占用部分死庫容。

4 貴州山區(qū)各類渣場選址關(guān)注點(diǎn)

4.1 溝道型渣場

溝道型渣場選址時(shí)，在安全方面要關(guān)注溝口下游是否有居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施。溝道型渣場一旦失穩(wěn)垮塌，對下游產(chǎn)生的危害大，若實(shí)在無法避開居民點(diǎn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，則要留足安全距離并提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如夾巖水利樞紐及黔西北供水工程中的陳家大溝渣場，下游為壩后電站，將渣場防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至與壩后電站一致，100年設(shè)計(jì)、200年校核[2]。黃家灣水利樞紐工程樞紐區(qū)渣場初選時(shí)溝口距離下游大壩較近，僅100 m，優(yōu)化調(diào)整后上移400 m[3]。貴州近年高速公路、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度飛快，特別是城市周邊地區(qū)變化大，除了現(xiàn)場目測，還要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃考慮未來變化情況。溝道上游匯水面積大小、溝道是否有常年流水等，也是選址時(shí)考慮的重要因素。貴州省內(nèi)河流屬典型的山區(qū)雨源型河流，徑流由降水補(bǔ)給，洪枯懸殊，徑流主要集中在汛期4—9月。汛期洪峰流量對渣體的沖刷、浸泡，直接影響渣場穩(wěn)定和擋渣墻(壩)穩(wěn)定，若排水不暢，則暴雨條件下渣場失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，溝道型渣場選址盡量避開上游集雨面積大，尤其是溝道有常年流水的地方。

貴州氣候溫暖濕潤，雨水充沛，自然恢復(fù)能力強(qiáng)，全省森林覆蓋率已從2007年的39.93%上升到了2016年的52%，很多山區(qū)溝道兩岸坡地都覆綠了。因此，近年在選擇溝道型和坡地型渣場時(shí)，實(shí)際工作中比較突出的問題是與保護(hù)性林地的沖突。《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業(yè)局令第35號(hào)，第42號(hào)修改)規(guī)定，占用和臨時(shí)占用林地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級(jí)管理的規(guī)定。目前，貴州省林業(yè)部門對渣場占用Ⅱ級(jí)及以上保護(hù)林地實(shí)行限批。在方案編制階段渣場選址時(shí)，由于很多項(xiàng)目早期沒有疊圖識(shí)別渣場與林地保護(hù)利用規(guī)劃的關(guān)系，導(dǎo)致實(shí)施階段辦理渣場臨時(shí)征地手續(xù)時(shí)發(fā)生矛盾，只能采取調(diào)整林地保護(hù)級(jí)別或者變更渣場選址的補(bǔ)救措施。

4.2 臨河型渣場

臨河型渣場擠占河灘地甚至是河道，對天然河道水文情勢影響較大，堆渣后會(huì)造成河道斷面過水面積減小，河段行洪不暢，水位抬升，加劇洪水對兩岸的沖刷。因此，臨河型渣場需要進(jìn)行行洪影響分析，確保其對水文情勢的影響是可接受的，不會(huì)影響河勢穩(wěn)定、河岸安全和河道行洪。

臨河型渣場涉及水域，可能遭遇的生態(tài)紅線問題有飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。飲用水水源屬于特殊保護(hù)水體，《中華人民共和國水污染防治法》等對水質(zhì)保護(hù)提出了系列要求，如在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放生活垃圾，傾倒、堆放、填埋其他固體廢物。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，土石棄渣屬于固體廢棄物，一般情況下無毒無害，但因其受開挖擾動(dòng)，為松散裸露體，泄入河道或遇水浸泡后，容易形成水污染物SS。極端情況下，土石棄渣受擾動(dòng)后還可能成為污染源，譬如開挖區(qū)涉及煤系地層，渣體內(nèi)Fe、Mn、S等元素含量高，遇水浸出后形成水污染物，這種臨河型或庫區(qū)型渣場對水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的危害大。環(huán)境保護(hù)部門對渣場占用飲用水水源保護(hù)區(qū)是持否定態(tài)度的。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》(農(nóng)業(yè)部令2011年第1號(hào))提出了環(huán)境影響專題論證報(bào)告制度，總的原則是不得損害水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境。臨河型和庫區(qū)型渣場若遭遇水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，一般很難確保不擠壓破壞水生態(tài)環(huán)境，渣場選址很難通過環(huán)評(píng)。

4.3 庫區(qū)型渣場

庫區(qū)型渣場要考慮與水庫大壩、取水口等主體構(gòu)筑物的位置關(guān)系，要考慮對興利庫容、死庫容的影響，當(dāng)渣體位于消落區(qū)時(shí)，要考慮各水位條件下邊坡的穩(wěn)定性。一般建議庫區(qū)型渣場位于死水位以下，與大壩、取水口保持安全距離，嚴(yán)格控制堆渣量，不致影響死庫容淤沙功能。思南花灘子水庫工程樞紐區(qū)渣場位于大壩上游左岸1.2 km處岸坡地，水庫蓄水后堆渣面比死水位低1 m，堆渣量占死庫容的3.28%，該渣場選址由施工、水文、地質(zhì)、水工等專業(yè)確定。該水庫50年淤沙高程為437 m，死水位為465 m，死庫容富裕度大，因此不影響死庫容功能[4]。

庫區(qū)型渣場涉及水域，可能遭遇的生態(tài)紅線問題有飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等，類似的還有臨河型渣場，在此不再重復(fù)。

4.4 平地型渣場

在貴州平地型渣場中有一類比較特殊的亞型即凹地型渣場，這類渣場底部呈漏斗狀，可以依地形向下堆渣而不需要采取攔擋措施，重點(diǎn)要關(guān)注的是排水問題。凹地型渣場若有明顯的排水通道如落水洞，則需對排水通道采取保護(hù)措施，不能堵塞，否則會(huì)造成內(nèi)澇。

平地型渣場主要涉及陸域，其可能遭遇的生態(tài)紅線除了與溝道型渣場有相似之處，因地形平緩，還可能涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?！吨腥A人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”，第十七條規(guī)定 “禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)”。因此，在選址時(shí)，需要事先搜集當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃資料，進(jìn)行疊圖識(shí)別，若占用基本農(nóng)田，須提前與國土部門協(xié)商，若國土部門不同意，則渣場選址必須避讓。

5 結(jié) 語

貴州地處西南巖溶區(qū)，屬典型的喀斯特地貌類型區(qū)，山高坡陡，受地形條件限制，渣場選址非常困難。實(shí)踐中國內(nèi)已有不少因選址不當(dāng)而造成的渣場失穩(wěn)現(xiàn)象，所以在渣場選址時(shí)一定要慎重，既要確保渣場安全，又不能破壞區(qū)域原有的生態(tài)功能。