文/陳文鋒 張銀橋

改革開放以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國承載實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和助推器，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力、建構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造先進(jìn)制造業(yè)集群等方面功不可沒。然而，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前創(chuàng)新要素吸附能力不強(qiáng)、配套服務(wù)業(yè)比較薄弱、資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展方式較為粗放等問題仍然突出，發(fā)展理念、管理方式、興辦模式等方面應(yīng)加快轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

由注重經(jīng)濟(jì)功能向注重社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)變

做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，其創(chuàng)新屬性、生態(tài)屬性、集約屬性等社會(huì)價(jià)值往往被忽視。綜觀全球知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程，園區(qū)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅能有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能增強(qiáng)資源吸附力和品牌影響力，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合等方面的重要示范引領(lǐng)作用。站在以“五大發(fā)展理念”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新起點(diǎn)上，一要釋放產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新“溢出效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)既要想方設(shè)法助力科技創(chuàng)新，更要千方百計(jì)自我革新。要充分發(fā)揮園區(qū)改革試驗(yàn)田的作用，進(jìn)一步理順園區(qū)與所在行政區(qū)、政府職能部門、平臺(tái)公司的關(guān)系。二要釋放產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色“連鎖效應(yīng)”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依據(jù)“減量化、資源化、再利用”的理念打造產(chǎn)業(yè)共生鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“食物鏈”。將生態(tài)型園區(qū)建設(shè)作為區(qū)域踐行綠色發(fā)展理念的樣板，持續(xù)提升園區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)水平。三要釋放產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌磁場效應(yīng)。以特色化、專業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌化建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群品牌打造成地區(qū)擁有完備產(chǎn)業(yè)體系、市場充滿活力、具備良好營商環(huán)境的名片，成為吸引創(chuàng)新資源的有力磁場。四要釋放產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約融合效應(yīng)。要充分利用公共空間，培育引進(jìn)市場化的新興產(chǎn)業(yè)組織，吸引高知識(shí)群體聚集，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)設(shè)施的無縫對(duì)接，推動(dòng)城市與園區(qū)融合共生。

由注重招商引資向注重?fù)裆逃剔D(zhuǎn)變

過去依靠拼資源、拼優(yōu)惠政策的招商引資模式、“裝進(jìn)籃子都是菜”的招商引資理念和“唯數(shù)量論”的招商引資機(jī)制，導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)陷入土地供應(yīng)緊張、環(huán)保壓力加大、發(fā)展后勁不足的困境。高質(zhì)量發(fā)展階段亟待推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資化數(shù)量為質(zhì)量、化資源為財(cái)源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是提升畝產(chǎn)效益，優(yōu)化招商質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的招商引資理念，設(shè)置畝均稅收、畝均增加值、畝均能耗、畝均銷售收入、畝均排放等評(píng)判指標(biāo)，推動(dòng)招商引資由“來者不拒”向“精挑細(xì)選”轉(zhuǎn)變，讓“寸土”產(chǎn)生“寸金”。二是做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鏈?zhǔn)秸猩?。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照“引上游、接下游、抓龍頭、帶配套”的發(fā)展思路，吃透產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫、客商庫。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和龍頭企業(yè)需求，針對(duì)世界500 強(qiáng)、國內(nèi)500 強(qiáng)、行業(yè)10 強(qiáng)定向招商，引入和配套一批關(guān)聯(lián)企業(yè)。三是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，精心培育企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展趨勢的把握，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式中，發(fā)現(xiàn)并培育一批瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，加速孵化企業(yè)成長。

由注重管理為主向注重創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上具備特定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)和開發(fā)建設(shè)的運(yùn)營主體等功能。但“準(zhǔn)政府”模式和“區(qū)政合一”模式使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以行政管理為主。事實(shí)上，在由成本驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向服務(wù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換階段，企業(yè)和外部投資者對(duì)土地、優(yōu)惠政策的敏感度逐漸下降，對(duì)園區(qū)服務(wù)軟環(huán)境提出了更高要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從管理員向服務(wù)員轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新服務(wù)吸引并留住企業(yè)。一是實(shí)行定制化服務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)針對(duì)企業(yè)發(fā)展訴求，為企業(yè)量身定制“要素服務(wù)包”“人力服務(wù)包”“金融服務(wù)包”等服務(wù)可選包，專門配備客戶經(jīng)理，提供精準(zhǔn)服務(wù)。二是實(shí)行集成化服務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)既要為企業(yè)提供彈性云服務(wù)、云辦公、市場推廣等增值服務(wù)，也要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)投資、公共平臺(tái)等投資孵化服務(wù)，將套餐服務(wù)貫穿企業(yè)成長全過程。三是實(shí)行智慧化服務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要借力移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算打造“智慧型園區(qū)”，加快建立“網(wǎng)上辦、一次辦”電子政務(wù)平臺(tái)和“24 小時(shí)不打烊”的公共服務(wù)體系，構(gòu)建線上連接、線下經(jīng)營的企業(yè)社群和內(nèi)外開放、資源整合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

由注重屬地開發(fā)向注重開放協(xié)同轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域和資源高度聚集的工業(yè)化載體，封閉型工業(yè)孤島開發(fā)已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化的趨勢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一方面必須加強(qiáng)區(qū)域間園區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)日益激烈的全球競爭，另一方面必須融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐。一是要“引力”發(fā)展。我國中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接，深化資本、技術(shù)、人才、管理的交流與合作，積極推動(dòng)飛地園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域合作園區(qū)或聯(lián)盟。二是要“合力”做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以謀劃園區(qū)主導(dǎo)、特許經(jīng)營的發(fā)展思路，樹立把園區(qū)作為一個(gè)實(shí)體進(jìn)行整體開發(fā)經(jīng)營的理念，主動(dòng)對(duì)接在園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營上有成熟經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)投資者開發(fā)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、集中成片的“園中園”。三是要“借力”出海。有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，主動(dòng)參與“一帶一路”沿線國家境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)園區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”、收購并購境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)營銷中心和研發(fā)中心。